XX县成功处置群体性突发事件的思考

　　20XX年，是XX历史上极不平凡的一年，原县委书记、县长相继因涉嫌经济问题被依法逮捕，群众以彻底清算原领导为由，对改革不理解，对历史问题不认同，对县委、政府的决策不信任，企图全盘否定改革，各种积淀已久的矛盾在短时间内竞相迸发，出现了信访洪峰。面对异常严峻的稳定压力，县委、县政府审时度势，沉着应对，采取果断措施，驾驭和控制了复杂局面，将大批不稳定因素化解在了基层，没有一起到省市重复集访，使干部队伍经受了考验，县委、政府形象得以维护，基本消除了不良影响。
　　一、主要做法
　　1、统一思想树信心。县委、县政府高度重视，把稳定作为压倒一切的头等大事，先后6次召开乡镇和部门党政一把手维稳工作会，分析所面临的形势，统一干部思想认识，部署方案、落实责任、严明纪律，把全县干部精力集中在全力维护社会稳定上。明确要求科级以上领导干部外出，必须向县委书记、县长请假，否则，将受到全县通报批评和处理，形成了特殊时期全县上下共同维护稳定大局的浓厚氛围。
　　2、沉着应对迎接访。县委、政府针对一天发生多起群体上访的客观现实，按照“宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜解不宜结”的原则，迅速安排好接待地点，将集访群众疏散分流，主要领导、分管领导亲临一线接待，面对面做群众工作，既坚持依法办事，严格政策底线，又尽力解决实际问题。对群众提出的合理诉求，符合法律政策规定，都制定方案尽快予以解决；对不符合法律政策规定的，耐心做好解释工作。同时，向群众宣传《信访条例》、《关于维护信访秩序的通告》，教育和疏导集访群众通过合理方式反应利益诉求，避免了恶性群体性事件的发生。
　　3、主动下访重处置。县委、政府将信访工作关口前移，变群众上访为干部下访，从县级各部门抽调200多名干部，由分管县领导带头，组成18个工作组深入重点企业做重点人员的思想工作，对重点问题、重点群体进行调处，把工作做在前面，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。县财政安排专门资金8816万元，解决各类历史遗留问题82个（其中：归垫社保资金2200万元，兑付“三金”借款650万元，清欠各类工程款1166万元，消化负债1800万元，用于转制企业和贫困群体等其它方面的专项资金3000万元），收集群众意见建议100余条，对合理问题及时予以解决，对不合理的问题及时做好思想疏导工作，有效地堵住了集访源头，有32批近千人的集体上访阻止在了基层。
　　4、灵通信息抓苗头。组织各级各部门对不稳定因素进行拉网式排查，摸清家底，弄清情况，做到心中有数，防患于未然，掌握信访工作的主动权。全年，排查分析信访问题和不稳定因素1002个，无漏报、迟报、误报重要信访信息和不稳定因素的情况发生。在此基础上，不回避矛盾，落实责任单位和责任人对该解决的问题不拖延，尽快解决；对既可以解决，也可以不解决，但没有政策规定不能解决的，不会造成大面积负面影响的问题，想办法通过“边缘政策”解决；对有明确政策规定不能解决或解决后会涉及其它地区其它方面，产生大面积负面影响的问题，通过做耐心细致的宣传解释工作进行化解。
　　二、几点启示
　　1、稳定是特定时期应对复杂局面压倒一切的头等大事。原县委、政府主要领导案件发生后，针对当时出现的混乱局面，县委、县政府把维护稳定作为头等大事来抓，把全县干部的精力主要集中在维护社会稳定上，采取多种形式做好干部群众、企业业主的思想工作，耐心细致地接待各类上访，根据排查出的不稳定因素，包干负责，既接待上访，又主动“下访”，认真解决群众反映的问题，以诚心、耐心、真心和真情、真诚换取群众理解信任。全县各级干部和基层组织充分履行职责，以对党和人民高度负责的精神，充分发挥执政骨干和战斗堡垒作用，守土尽责，保一方平安，全力以赴做好稳定工作，牢牢把握了稳定工作的主动权。
　　2、高素质的干部队伍是应对复杂局面的重要保证。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。应对复杂局面，关键在党，核心在人。在原县委、政府主要领导相继出问题后，绝大多数干部在较为复杂的局面面前保持清醒头脑，按照县委、政府的安排部署，创造性地开展工作，切实履行各自职责，基本做到了平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，一手保稳定，一手抓发展。
　　3、切实维护群众利益是应对复杂局面的根本所在。面对千头万绪、错综复杂的各种历史遗留问题和群众的利益诉求，县委、县政府把坚持政策的原则性和策略的灵活性有机结合，制定了“坚守底线、坚持原则、实事求是、分类处理”的原则，既坚决维护改革成果，把个人的问题和全县的改革严格区分开来，全力做好群众说服疏导工作，引导群众正确对待；又注重策略的灵活性，换位思考，慎重对待群众反映的问题和各类诉求，切实维护群众的切身利益，解决其实际困难，做到了使绝大多数群众满意或基本满意。
　　4、发展与稳定两手抓是应对复杂局面的最有力措施。发展是解决一切问题的前提和基础，发展中的问题只能通过发展来解决。县委、县政府始终坚持保稳定和促发展两手抓，咬定发展不动摇，顶住压力求突破，以发展的实际成效取信于民，促社会稳定。去年，全县全年引进到位资金7.45亿元、外资65万美元，争取资金1.57万元，实现GDP32.56亿元，同比增长14.2%，财政收入实现2.58亿元，同比增长39.3%，经济社会事业协调发展，为稳定提供了坚实的物质基础。