个体工商户规范管理中存在的问题及对策
个体工商户规范管理中存在的问题及对策
根据国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》和《河北省个体工商户管理条例》的相关规定，工商行政管理部门代表国家对个体工商户履行监督管理职责。近年来，各级工商行政管理部门逐步建立和完善了个体工商户电子和书式档案，建立了经济户口，对个体工商户实行分层分类监管，按经营情况划分类别进行分级管理，促进了管理工作的规范化，使个体工商户管理工作水平提升了一个层次。但就目前个体工商户管理实际情况来看，还存在着一定的问题：一是无照经营问题依然存在；二是对个体工商户的营业执照管理还不到位，如亮照经营不规范，个体工商户停歇业后执照不能及时缴回；三是部分个体工商户不按时进行年度验照；四是对营业执照这一法定的经营凭证的重要性认识不足，造成营业执照损毁甚至丢失；五是存在执法不到位问题，个别执法人员，对无照经营问题视而不见或讲人情讲面子关系，或是对无照经营进行一下处罚，罚过了事，无照经营者继续经营。这些问题的存在，一是使工商部门不能及时准确掌握个体经营统计数字，不能正确分析个体经济运行和发展情况；二是给个体工商户经济户口档案管理造成负担，大量的已经停、歇业个体工商户档案依然存在，加大了档案管理的难度，影响了档案准确程度，增加了管理成本；三是造成了有照个体工商户与无照个体经营户之间的不平等竞争，扰乱了经济秩序。产生上述问题的原因主要有以下几个方面：一是部分个体经营者为减少经营过程中的费用负担，恶意逃避相关部门的监管；二是一些经营者法律意识差，没有从业经验，先经营后办照，经营情况好了就办，经营情况不好就算，还有一些从业者没有办理下来前置审批，擅自开业；三是钻国家出台的各项优惠政策的空子，与享受优惠政策的经营者进行攀比，能不办照就不办照；四是工商行政管理机关市场巡查责任制措施落实不到位，对个体工商户的开业、停业情况和营业执照变更情况缺乏及时有效的管理；五是市场巡查工作与个体工商户档案管理衔接不规范，巡查结果不能及时在档案管理中得到反映，导致个体工商户已停业多时，而该业户档案依然存在的问题。
针对个体工商户管理工作中存在的的问题和原因，工商行政管理部门应采取行之有效的工作措施认真研究对策加以解决。
一、加强对个体从业人员的证照意识教育。个体经营者证照意识不强是目前普遍存在的问题，特别是农村个体经营者更为突出，证照乱扔乱放损毁甚至丢失的情况较多。在这方面，工商行政管理部门在颁发个体工商户营业执照前应对个体从业人员进行一次法制教育，强化证照意识，让个体从业人员真正意识到营业执照的法律地位和亮照经营的重要性。同时结合日常检查和巡查，对不亮照经营的从业者提出批评、教育或按相关法规的规定实施行政处罚。
二、进一步加大对无照经营的查处力度。经常组织开展查处无照经营专项行动，特别是查处无照经营工作要与工商行政管理辖区监管责任制相结合，将无照经营查处工作和绩效考核工作相结合，落实责任，确保查处工作落到实处。
三、切实加强对营业执照的管理。充分发挥市场巡查和经济户口的管理功能，县工商局授权工商所对个体工商户进行登记后，各工商所要对辖区个体工商户营业执照的核发情况进行一次认真清理，逐户进行核对，对超过六个月未营业的收缴其营业执照，对验照未营业的进行重点巡查监管，县级工商局要对此项工作进行重点督查。各工商所在年度验照后，集中对已验照户和未验照户进行核验，区别不同情况进行处理：一是对两个年度以上未参加验照的个体户，各工商所要及时上报情况，由县工商局按法定程序进行公告，集中进行吊销；二是对上一年度未验照的，辖区工商所进行行政处罚后可以补验，对不能补验继续营业的按无照经营进行处理，责令重新办照；三是市场巡查情况记录表与个体工商户经济户口档案管理进行衔接，及时将巡查记录中的执照检查情况记入业户档案，对停业、歇业户档案区分不同情况进行管理，对停业六个月以上的业户档案单独分类分级管理，对停业一年以上的个体工商户档案及时上报县级工商局进行吊销和清理。同时县级工商局和工商所要建立个体工商户注销台帐备查，减轻档案管理压力。
四、严格落实工商所辖区监管责任制。对不履行监管职责达不到监管工作目标的实施责任追究，同时加强综合性的绩效考核，调动监管人员的监管工作积极性。