关于加快基层人民法庭建设的思考

关于加快基层人民法庭建设的思考
××县人民法院副院长××

　　人民法庭根植于基层，是审判工作的前沿阵地，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线，是人民法院工作的基础和窗口，与人民群众接触最直接、最广泛、最密切，并承担着大量民事案件的审判工作和基层民调组织的指导工作，其工作优劣直接影响着人民法院的地位和形象，关系着司法权威的树立，加强人民法庭工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。最高人民法院院长××同志强调“人民法庭是人民法院工作的基础和重点，实现公正与效率主题，切实加强人民法庭建设，这是当前乃至今后一段时期内，各级法院的一项重要工作”。本文试结合本人的工作实际，就当前如何加强法庭建设谈几点体会。
　　一、统一思想，切实认识人民法庭工作的重要性
　　1、人民法庭是基层法院的派出机构，它不仅审理大量的民事、经济、刑事自诉案件，还要指导人民调解委员会调处各种矛盾纠纷，并参与所辖乡镇的社会治安综合治理，在维护社会稳定，促进和谐方面发挥着重要的作用。
　　2、人民法庭工作是法院工作的基础，它不仅联系群众、贴近群众，而且直接为人民群众提供司法保障和服务。人民群众对司法公正的评价，首先是通过法院和法官来进行的。人民法庭工作做好了，就能起到密切人民法院与人民群众联系的桥梁和纽带作用，赢得人民群众的信任和支持，否则，人民法院的形象则会受损。如何搞好人民法庭建设，首先要解决思想问题，用司法为民的重要思想指导人民法院和人民法庭工作,落实司法为民的措施，这是人民法院实践“三个代表”重要思想和践行社会主义法治理念的实际行动。因此，我们一定要以社会主义法治理念为指导，自觉地把思想认识从那些不合时宜的理念、体制、做法等阻碍发展的桎梏中解放出来；要严格遵守符合审判规律的社会主义法治理念，围绕公正与效率主题，加强人民法庭建设，切实维护司法公正；要统一思想，明确目标，以科学发展观为指导，以“公正与效率”为主线，以司法为民为宗旨，以增强司法能力为重点，以规模化、规范化和现代化建设为主线，努力创建一流的法庭，争创一流的业绩，争当人民法庭建设的排头兵。
　　二、以人为本，全面夯实人民法庭队伍整体素质
　　人民法庭队伍整体素质的提升，是法庭建设的重中之重，关键在“人”，特别是人的政治素质和业务素质必须坚持“以人为本”的理念，采取各种措施，以点带面，着力提升法庭队伍的整体素质。
　　1、树立“司法为民”观念，强化“上下内外”监督
　　一名干警是一面旗帜，他代表着人民法院的形象。法院在追求程序和实体公正与效率的同时，必须牢固树立司法为民的思想，树立“法庭无小事，事事关大局，法官无小节、处处树形象”的思想。通过落实法庭干警仪表风纪管理规定，使每位干警在执法活动中和公共场所中自我约束，以君子慎独为标准，从严自律、注重品性修养。加强对干警的纪律和职业道德教育，加强理论学习和业务培训。杜绝办人情案、关系案。在受理各类案件过程中，努力使干警做到“心中有法律、心中有群众、心中有天平”，认清司法为民涉及的个体利益与整体利益的内在联系，将司法为民落实到具体、生动的审判活动，落实到法院裁判的每个案件，使当事人的合法权益都得到公正、高效的维护。同时，要强化“上下内外”四个方面的指导和监督作用。“上”即主动争取上级法院、人大的指导和监督，把握大局、服务大局，将群体性纠纷、矛盾易激化的案件、社会影响较大的复杂案件主动向上级法院汇报、请人大进行监督，及时、妥善解决难点、热点问题；“下”即自觉接受当事人和人民群众的监督，提高人民满意率，杜绝“冷、横、硬、拖、烦”等衙门作风；“内”即强化法院内部的监察室的作用，按照明察秋毫、举一反三、建章立制的原则开展工作，严格落实法官的仪表风纪管理规定，堵漏补缺，消除隐患；“外”即认真对待社会舆论、媒体的监督，争取更多的理解和支持。对于新类型案件、社会高度关注的案件欢迎媒体采访和报道，向社会展示法院干警的过硬素质和良好形象，努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。
　　2、加强审判业务培训，加大各法庭业务交流
　　首先，在日常工作中，对新的法律、司法解释、新类型案件，可由业务骨干进行上课、专题讨论，设立审判长、独任审判员联席讨论制度，以解决审判业务中的疑难问题。对二审发回重审、改判的案件，庭内应及时组织进行总结、分析，避免再次发生类似错误。对案情复杂、法律关系难以把握，审限较长的案件，由承办法官指出案件的重点和难点，充分发挥全庭的审判力量，为案件出谋划策，对症下药，共同解决疑难问题，以期减少审限，提高审判效率。其次，根据各法庭实际情况，可定期组织举行庭审观摩示范，交流庭审经验，探讨审判方式改革路子，提高法官驾驭庭审能力。再次，对于讨论和总结的经验可在法院网络上登载，以期实现资源共享，但在登载时需遵守保密制度，将当事人的具体信息不予注明。第四，加强对法庭干警的电脑、网络知识的培训，提高审判人员的信息意识和责任心，提高审判管理信息系统的应用率，充分利用现有的硬件设施，以实现资源共享、无纸化办公和信息网络化。
　　3、鼓励“精品案件”审理，培养法官职业化、专家化
　　第一，注重精品案件的审理与宣传，推进法官职业化、精英化的建设。通过精品案件的审理，引导法官努力从就事论事，单纯性、机械型、经验型办案转向对立法本意、法律精神、执法原则、国情社情的综合把握和法律适用的正确运用，使法官能创新思维，注重法律方法的训练，不断提高法律适用、证据运用、法律推理等技能水平；通过办理精品案件，努力培养法官具备知识积累能力、法律思维能力、判断推理能力、大胆探索创造性司法的能力和善于解决、调处矛盾纠纷的综合素质能力，鼓励法官在完成个案的审理中，把观念、意识、眼光更多地移向重视法律适用的研究和创造性司法的探索上，以此促进法官职业技能和执法水平的不断提高；通过精品案件的审理，促进法官更加勤勉敬业，为法官实现自我价值提供机会，为培养知名、精英法官开辟路子。精品案越多，法官知名度越大，法院公信度就越高。
　　第二，将日常审判工作与办理精品案件相结合。认真审理好每一起案件，不顾此失彼，确保所有案件的审判质量、效率、效果，以及收、结、存案的良性运行。在做好日常审判工作基础上，集中精力办理精品案件。精心选择拟办的精品案件、对同类案件的审理起示范和导向作用的案件，以及反映新的法律事实和适用新的法律或适用法律有难度的新类型案件，作为精品案件的候选，重点攻关。选择有较高理论和实践水平的法官担任审判长或承办人，其他合议庭成员全力配合。强化裁判文书的论证说理，除阐明认定事实的证据和适用法律规定外，强调从法理、情理、诚实信用、公序良俗等角度进行全方位深入分析。加大对具有一定社会影响的案件的宣传力度，积极展示人民法院的良好形象。
　　4、实行法官定期轮岗，确保审判工作公正、高效
　　第一，人民法庭的工作与当地的政府、基层组织和人员往往有千丝万缕的联系，法庭的法官长期在一个地方工作，因为人熟地熟，在审理案件时碍于情面，对公正司法有一定的影响，如进行法官轮岗，就会自觉排除影响和干扰，从而有一个良好的环境。
　　第二，法庭的条件相对于院本部较差，与其他庭室人员的接触和沟通的机会较少，如进行法官轮岗，在一定程度上激发他们的工作热情和积极性，在坚守岗位时任劳任怨。
　　第三，法庭受理的案件，由于当事人法律意识和个人素质的原因，矛盾纠纷多，社情复杂，这就要求法官能独当一面，有处理复杂事务的应变能力，故新任法官或刚参加工作的人员到基层工作几年，对其自身能力也是一种培养和锻炼。
　　三、深化改革，全面加强司法能力建设和审判工作
　　我县_个人民法庭受理案件数占全县人民法院受理案件数的__._%（法庭结案数占基层法院近__%，占全县基层法院民商事案件的__._%）。近年来，我们始终把提高审判质量与效率，作为抓好人民法庭工作的核心，紧抓不放，紧密结合人民法庭扎根基层、贴近群众的工作特点，努力在践行司法为民要求、贯彻“两便”原则、提高实际解决矛盾纠纷的能力上狠下功夫，确保大量社会矛盾在法庭辖区得到及时有效的解决。
　　一是着力强化诉讼调解。县人民法院制定下发了《关于加强民事诉讼调解工作的指导意见》，确立了坚持自愿原则，实行全程调解的原则，加强对人民调解工作指导，鼓励人民法庭创新调解机制、改进调解方法、提高调解艺术。同时，赋予人民法庭的法官助理调解职责，推行调解协理员制度，探索调解工作专门化、专业化的发展方向，努力使我们的“东方经验”再放异彩。
　　二是依法扩大简易程序适用范围。全县人民法庭按照省法院制定的《适用简易程序审理民事案件规定》，人民法庭一般适用简易程序审理案件。在严格按照简易程序操作规定的前提下，按照依法和方便群众诉讼的原则，适当简化审理程序。同时积极提倡当庭宣判，尽早了结案件。
　　三是全面落实便民利民措施。全县人民法庭结合实际，积极推行一系列方便群众诉讼、方便司法服务的便民利民措施，并按照省法院关于创建立案、_“两个文明窗口”的要求，普遍开展建设“五个一”标准化便民服务窗口活动，为人民群众提供“一个热线电话、一张座椅、一杯水、一个电子查询屏、一本便民诉讼手册”。按照定岗、定人、定责的“三定”原则，健全人民法庭_工作机制。按照“功能多元化、服务综合化”的要求，积极参与社会治安综合治理、开展法律咨询和普法教育等各项活动。
　　四是加强指导和监督。市县两级法院不断加强对人民法庭审判工作的指导和监督。市中院建立了全市法院审判流程信息化管理系统，及时汇总、掌握人民法庭审判工作动态，加强对人民法庭审判工作的案中监督。同时，认真指导和帮助人民法庭开展审判管理、调研和改革工作，县法院也专门成立了法庭工作指导小组，指导所辖法庭的各项工作并建立健全审判质量评查制度，对人民法庭的审判质量进行严格评查，总结不足并及时纠正，有力地促进了人民法庭审判工作水平的提高。
　　四、探索机制，努力实现人民法庭管理制度科学化、规范化
　　要进一步推进人民法庭建设工作，人员是根本，制度是保障。因此，我们在着力提高队伍素质的同时，必须注重对法庭管理机制的探索和运用，以有效整合资源，提高工作效率。推行“三分一奖管理”模式，推进机制科学化、规范化。
　　1、实施分层管理，增强法庭队伍的凝聚力和战斗力。一个集体可划分为核心层、紧密层、松散层、抵触层，四层次的力量分布和对比决定这个集体的团结程度、战斗力强度。队伍管理工作的任务就是强化核心层（庭长）、扩大紧密层（庭内骨干）、转化松散层（一般群众）、消除抵触层（落后干警）。具体操作：首先，领导应具有个人魅力、领导艺术，提高自己号召力、强化核心领导地位。其次，对于庭内骨干，如审判长、独任审判员和要求进步的人员，提高这个层面的积极性和工作热情，起到支撑作用。再次，对于一般群众，通过庭内的骨干带动这些人员，削弱这个层面。第四，对于落后干警，制定奖惩措施，给予触动的同时，亦给予奋斗的希望，消除这个层面。
　　2、执行分级管理的制度，增强制度的约束和制约作用。根据院里的各项考核指标和制度，对庭领导、审判长、独任审判员、助理审判员、书记员、聘用书记员、驾驶员等勤杂人员各级人员、各个岗位的职责权利进行明确界定，使每个岗位上的干警都能找准自己的位置，明确责任。另外，通过制定个人档案，将每个人各个时期的业务考评、廉政情况、奖惩情况等内容记录在案，作为晋级晋职、评优评先的依据。
　　3、实行分期管理，确保队伍管理不留空挡。在庭领导调整、一般干警交流的时期，不放松庭内各项正常工作，以及交流人员的交接工作。在有急难险重任务时期，要加强针对性管理，如在两会期间，既要注重案件审理的法律效果，又要做好稳定工作。
　　4、建立调研奖励制度。要加强调研力度，特别是对审判程序中的法官释明权以及本庭受理的疑难问题较多案件，如房屋租赁、征地拆迁纠纷、医疗损害赔偿、保险合同纠纷等进行归类、归纳、总结。对被院里采纳的文章，如新闻简报、通讯报道、其它论文给予一定的奖励，被省级或国家采纳发表的文章，应予重奖，并把取得调研成果作为干警考核评优和晋升的参考依据之一，最大限度地调动干警搞好调研工作的积极性。