XX县"三农"工作调研报告

统筹城乡发展加强“三农”工作

　　科学分析新时期农业、农村、农民工作面临的新形势，解决当前、今后一个时期“三农”工作所面临的困难和问题，努力建设富裕文明和谐安康的新XX，是XX当前重中之重的工作。
　　一、认真领会“两个趋向”的重要论断，准确把握XX县情，切实加强“三农”工作。
　　“三农”问题不仅是一个经济问题，也是一个政治问题和社会问题。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记首次提出：纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。这“两个趋向”的重要论断，为XX解决“三农”问题指明了方向，提出了新要求，带来了新机遇。我们必须紧紧抓住农业农村发展面临的这一重要战略机遇期，积极顺应历史趋势，正确分析和科学把握XX农业农村发展的总体形势，增强做好新时期“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感，坚定解决好“三农”问题的信心和决心，坚定不移地贯彻好、落实好“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针。
　　近几年，XX县委、县政府始终把“三农”工作作为重中之重，先后出台了一系列涉及“三农”工作的文件，多次召开农村工作专题会和现场会，促进了农业农村的全面发展。但目前农业农村发展依然存在一些突出问题和矛盾，统筹城乡发展面临着巨大的压力和严峻的挑战。从XX经济社会发展全局看，农村仍然是非常薄弱的环节，农业仍然是弱质的产业，农民仍然是弱势的群体。作为一个传统的农业县，尽管农业生产上有一些比较优势，但“三农”问题仍然突出，集中表现在“五个不高”上：城乡收入差距较大，农民生活水平仍然不高；农业综合生产能力不强，农村生产力水平仍然不高；农业农村经济结构不够合理，农村经济增长的质量和效益仍然不高；农村社会事业发展滞后，社会文明程度仍然不高；农村工业化和城镇化发展滞后，对“三农”的带动效应仍然不高。XX现阶段“工业反哺农业、城市支持农村”的条件尚不完全具备。但我们应把握当前的政治形势，发展城市经济，量力而行、尽力而为地为“三农”工作做一些实实在在的事情。
　　二、始终坚持统筹城乡发展方略，准确把握“三农”工作的总体思路和奋斗目标。
　　当前和今后一个时期，XX统筹城乡发展、加强“三农”工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委二届七次全委会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住统筹城乡发展这一战略机遇，认真落实“多予、少取、放活”的方针，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构战略性调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以科技进步为先导，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，大力促进农村经济繁荣和社会进步，加快推进农村小康社会建设步伐，为建设富裕文明、和谐安康的新XX而努力奋斗。
　　从现在起到20XX年，是XX建设农村全面小康的重要时期，是缩小城乡差距、区域差距的关键期。与全面建设小康社会总体部署相一致，按照统筹发展、立足当前、着眼长远、分步实施的战略，按“三阶段目标”分步推进。第一阶段到20XX年，全县农业综合生产能力建设初见成效，农民人均纯收入达到3200元，农村全面小康实现程度达到24%；第二阶段到20XX年，全县农业综合生产能力建设取得明显进展，农民人均纯收入达到4000元，农村全面小康实现程度达到45%；第三阶段到2020年，全县农业和农村经济社会发展总体超过全市平均水平，确立新型的工农关系和城乡关系，形成工业与农业相互促进、城市与农村协调发展的新格局，达到工业与农业的良性循环，实现城乡一体共繁荣，实现全面建设小康社会的目标。
　　第一，始终坚持以建立农民增收长效机制为核心。“三农”问题的根本是农民问题，农民问题的核心是增收问题，增收问题的关键是建立长效机制。农民人均纯收入是实现全面小康的一项重要指标，要求达到6000元。20XX年底，我县农民纯收入才2521元，要实现这一目标，意味着未来16年，农民人均纯收入每年必须保持增加218元以上，这一任务十分艰巨。必须努力做好农业内部这篇文章，夯实农民稳定增收的基础；必须努力消除影响农民增收的政策性障碍，促进支农促农政策的规范化、制度化；必须努力缓解城乡分割、农民待遇不公等体制性矛盾，建立公平公正的制度体系和保障机制。
　　第二，始终坚持“多予、少取、放活”的方针。让农民“休养生息”，是做好“三农”工作必须一以贯之的重要战略思想。必须继续加大财政投入和积极争取金融信贷向“三农”的倾斜力度，建立稳定的农业投入增长机制；全面落实免征农业税政策，坚持不懈地减轻农民负担，真正让利于民，增强农村的“造血”功能；不断深化农村各项改革，调整农村生产关系，充分激发农民发展经济的积极性和创造活力。
　　第三，始终坚持和牢牢把握统筹城乡发展的方略。抓住“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，切实把农业农村经济放到全县经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到构建和谐XX进程中统筹安排，把农民增收放到全县人民共同富裕中统筹考虑，协同推进新型工业化、城镇化和农业产业化，建立新型的工农关系和城乡关系，努力缩小城乡差距。
　　第四，始终坚持把维护农民权益作为农村工作的根本立足点。必须把广大农民的利益放在第一位，在确定农村工作目标、制定农村改革方案时，都要以是否符合最广大农民群众的利益为最高标准，以广大农民群众满意不满意为根本准则；坚决维护农民的政治、经济和教育、文化方面的各种权益，着力解决涉及农民切身利益的突出问题，坚决纠正各种侵犯和损害农民权益的行为；高度关注农村困难和弱势群体的基本生活保障，建立健全社会救助体系；充分保障农民当家作主的主人翁地位，激励广大农民群众努力建设美好新农村。
　　第五，始终坚持农村工业化、城镇化和农业现代化互动发展的基本思路。城镇化是工业化的必然产物，现代化是城镇化的必然结果。离开了城镇化，工业化的效率就会降低，而离开了工业化，城镇化就会失去产业依托和支撑，最后失去发展动力，现代化也无从谈起。我们必须牢牢把握市委、市政府“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的基本思路，坚持农村工业化、城镇化和农业现代化互动发展，做好XX县的“三百工程”项目，推动农业和农产品结构的调整、农村经济结构的调整、农村劳动力就业结构的调整，促进农业、农村和农民问题的有效解决，实现农业农村的全面发展。
　　第六，始终从全面建设小康社会的宏伟目标出发，平衡、协调社会各方矛盾。农民问题是最大的政治问题，农村问题是最大的发展问题，农业问题是最大的经济问题。正视城乡二元经济结构导致的农村和城镇的差距，始终从全面建设小康社会的高度看待“三农”问题，处理好五个关系，即处理好构建和谐社会与“三农”的关系；处理好粮食生产、产业结构调整与发展农村工业化、城镇化的关系；处理好工业增量、财政增长、农民增收和提高城乡人民群众生活质量的关系；处理好乡村政权建设与全面提高农民素质的关系；处理好“三农”与依托科技发展创新的关系。始终坚持用改革和发展的思路来解决前进中的困难和矛盾。
　　三、始终坚持突出重点，狠抓关键，努力开创农业增效、农民增收和农村发展的新局面。
　　从总体上讲，XX县是传统的农业大县，全县的主要工作就是“三农”工作。面对新形势，我们既要围绕总体目标全面部署、整体推进，又要针对薄弱环节突出重点、狠抓关键；既要立足当前缓解突出矛盾，又要着眼长远解决根本问题；既要坚持行之有效的基本做法，又要根据形势的变化拓展和深化发展思路，努力推动农业和农村发展不断实现新突破、不断取得新成效。
　　（一）突出农业综合生产能力建设，进一步优化三次产业结构。
　　加强农业综合生产能力建设，是确保粮食安全的重要基础，是发展农村生产力的关键。大力加强土地产出和资源综合利用能力、农业科技创新和运用能力、农业物质装备能力、农民自我发展能力、农产品加工转化和市场开拓能力、农业综合支持和服务能力等六大能力建设，整体提升农业综合生产能力，使XX农业基础设施和生产条件明显改善，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显提升。一是要进一步做优农业，二是要进一步做强工业，三是要进一步做活第三产业，四是要进一步做好“百劳工程”。
　　（二）突出基础设施建设，增强发展后劲。
　　加快农村基础设施建设，进一步优化农村环境，改善农民生产生活条件，让农民也享受到改革开放和经济发展的成果，是统筹城乡发展的重要内容，也是建设富裕文明和谐安康新农村的基本条件。一是进一步加快村级公路硬化和农村客运建设，继续实施“村村通水泥公路”工程。二是进一步加强农村水利设施建设，认真搞好水库、堤防、节水灌溉等农田水利建设，加大病险水库、水毁工程整治和农村供水设施建设，建立起稳定可靠的基本农田灌溉保障体系，切实解决农村人畜饮水困难，确保农村饮水安全、防洪安全、灌溉安全和水生态安全。三是进一步抓好农村生态环境建设，加强农村污染防治，认真做好龙溪河综合整治项目工作和百里竹海环境保护工作，开展水污染专项整治行动。四是进一步推进农村城镇化工作，增强城镇的示范和辐射带动作用。
　　（三）突出落实支农惠农促农政策，着力建立稳定的农民增收长效机制。
　　积极顺应“两个趋向”的发展大势，更加自觉地调整国民收入分配格局，采取更加积极的措施，全面落实各项支农政策，加大对“三农”的支持力度，逐步扭转“重城轻乡、重工轻农”的政策倾向，促进农业农村持续快速健康发展。
　　一是坚持农村土地承包政策。要坚决稳定土地承包关系，坚决执行承包期30年不变的规定，坚决保障农民的土地承包经营权。切实保护好外出务工农民的土地承包经营权，既不能随意收回他们的承包地，又要有效防止土地撂荒；完善农村土地流转制度，坚持“依法、自愿、有偿”的原则流转和集约土地，大胆探索多种形式的土地流转方式；积极探索采取农村土地股份合作和租赁、承包等形式，发展适度规模经营；加强土地纠纷调解仲裁，依法解决土地承包和流转中的各种问题。严格征地程序和补偿标准，坚持实行征地公开和征地补偿安置公开制度，确保征地补偿安置费及时足额到位，切实维护被征地农民的合法权益。
　　二是坚持财政对“三农”的稳定投入，确保财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；确保土地出让平均纯收益的15%用于农业土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设和改善农业生产条件的土地开发；确保市级新增教育、卫生、文化、计生等事业经费用于县以下的比例不低于70%的政策向乡镇（村）倾斜，县级新增部分全部用于乡镇（村）；确保粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项补贴政策不折不扣的落实，真正使各项政策不缩水、各项资金不流失。
　　三是积极争取金融机构对“三农”的支持。要积极探索扶持和促进农业农村发展的新机制、新办法，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
　　（四）突出深化农村改革，激发发展生机和活力。
　　通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。解决新阶段农业农村发展的突出矛盾和问题，仍然要靠改革。要尽快在一些重要领域和关键环节取得新突破，并注重改革的配套性和整体性，为农村经济开辟新空间，增添新动力。一是深入实施农村税费改革的各项配套改革。二是健全农业社会化服务体系。按照国家扶持与市场调节相结合、无偿服务与有偿服务相结合、政府主导与社会参与相结合的要求，对乡镇农技、农机、林业、水利水保、水产、畜牧兽医等农业服务体系实行公益性与经营性职能分离，强化公益性职能，放活经营性服务，逐步建立起功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖的新型农业服务体系，提高农业综合服务水平。三是完善农村生产经营体制。积极鼓励和支持新型农村合作经济组织加快发展，大力培育多种形式的农业产业化经营组织，努力提高农民的组织化程度。四是扩大农业农村对内对外开放，进一步改革农村投资体制，放宽农业和农村投资领域。坚持“引进来”与“走出去”并举，以政府投入为导向，鼓励和引导各种社会资本进入农村和农业，参与农村交通、能源、水利等基础设施建设和产业项目开发。
　　（五）突出农村社会事业建设，推动文明进步。
　　建设富裕文明和谐安康的新农村，必须着力解决好农村社会事业发展、民主法治、农村精神文明建设等方面的问题，推动农村文明进步。一是要大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会公共事业。二是要加强农村社会保障体系建设。三是要加强农村基层民主法治建设。进一步理顺和规范村“两委会”关系，完善村民自治；深入开展村务公开，活学活用“八步工作法”，保证基层人民群众依法享有知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利；深化“创建平安乡镇、建设平安XX”主题活动，广泛开展创建“平安村社”、“和谐乡镇”活动；加强社会治安综合治理，坚决打击“法轮功”等邪教和各种非法传教活动，防止宗族和黑恶势力抬头。进一步加大对吸毒贩毒、盗窃等刑事犯罪的打击力度，采取最有效的措施，严厉打击外流贩毒活动。四是切实推进农村精神文明建设。
　　四、始终坚持加强和改善党的领导，把统筹城乡发展的各项措施落到实处。
　　统筹城乡发展，加强“三农”工作，是发展战略和工作重心的重大转变，是一项开创性的工作，任务十分艰巨。我们要继续发扬党管农村工作的优良传统，积极适应新阶段“三农”工作的新特点新变化，努力探索当前和今后一段时期“三农”工作的有效途径和方式，思想上重视“三农”，感情上热爱“三农”，作风上贴近“三农”，工作上服务“三农”，不断提高解决“三农”问题的能力和水平。紧紧抓住开展保持共产党员先进性教育活动的契机，切实加强和改善领导，坚持用农民增收、农业增效和农村发展的成果来检验我们的执政能力和工作水平，确保富裕文明和谐安康新XX建设目标的顺利实现。
　　（一）切实加强组织领导。各乡镇党委和政府要坚持把更多的时间和精力集中到做好“三农”工作上来，带着深厚的感情解决“三农”工作中的矛盾和问题。进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人保落实，形成一级抓一级、层层抓落实的“三农”工作领导体系。要明确任务，加强考核。大胆启用一批政治上靠得住、业务上过得硬、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部，充实到农业农村工作的领导岗位，确保“三农”工作的领导力量不断得到加强。
　　（二）加强政府职能转变。全县各级各部门要进一步转变职能，加快服务型政府建设。当前，乡镇工作面临着前所未有的转型考验，出现了“四个不适应”，一是对农业税免除后的形势变化不适应；二是传统的方式方法与农村经济发展的要求不适应；三是乡镇公共财政支撑体系和现实发展的要求不适应；四是乡镇对村组的管理服务模式不适应。各乡镇干部要积极适应新形势下乡镇工作的新变化，努力做到“四个转变”，一是管理理念应由领导管理向指导服务转变；二是工作重心应由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变；三是工作方式应由简单的行政命令向用市场经济办法引导转变；四是日常管理应由“为民作主”向“让民作主”转变。
　　（三）加强基层组织建设。实践证明，坚强有力的基层组织，是农村经济发展、社会稳定的重要条件。在当前农村经济社会的转轨转型时期，农村社会矛盾多，基层工作难度大，统筹城乡发展任务重，加强农村基层组织建设更为迫切。农村基层组织建设的关键是抓领导班子建设，着力点要放在全面提高干部素质上。一是要抓好班子建设。二是着力提高农村干部素质。深化“三个培养”工程，努力把优秀的致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员中的优秀致富能人培养成农村干部。三是要认真落实机关干部驻村指导制度。
　　（四）调动积极因素形成“三农”工作合力。做好新阶段的“三农”工作是一项重要政治任务，营造起关注农业、关心农村、关怀农民的浓厚氛围，共同推动农村的建设和发展。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决克服形式主义和官僚主义，廉洁奉公，勤政为民，真抓实干，努力把“三农”工作的各项任务真正落到实处，确保取得实效。