厦门国税谋划开局之年新思路

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黄坚 曾霄

2011年是“十二五”开局之年，也是我国经济实现战略转型的关键节点。在全国税收工作会议上，国家税务总局为税务部门描绘了“十二五”蓝图。凡事预而立，立而行。厦门国税会后立即动作频频，一系列围绕全国税收工作会议精神的讨论与谋划，逐级全面展开。

在厦门市国税工作会议前夕，正在办公室伏案工作的厦门市国税局党组副书记、副局长李华泽接受了笔者的走访，他说：“越是在经济转型的快速发展时期，越要理解税收工作的重要性，越是在社会经济矛盾不断涌现之际，越要看到税收工作的艰巨性。中央、总局、福建省国税局各项工作部署，是我们基层税务部门的工作指针，我们要切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来，牢记使命，勤于思考，勇于变革，敏于做事，为‘十二五’时期改革发展开好局、起好步。我觉得使命光荣，也深感责任重大。”

李华泽说，厦门经济特区，因台而设。如今，厦门已成为海峡西岸最大的台资企业聚集区和台商聚集区，目前，厦门市累计引进台资企业3000多家，实际吸收台资近70亿美元，台资企业工业产值占全市工业总产值的四成左右。作为厦门国税部门，应充分发挥税收职能作用，及早谋划，抓好组织收入工作，紧紧围绕海西战略，不折不扣地落实好税收政策，推进厦门经济发展方式转变和经济结构转型，把握ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）签订后两岸合作的新契机，提出前瞻性的两岸税务合作建议，为推动台海和平进程发挥积极作用。

“十一五”攻坚克难，“十二五”蓝图初展。厦门市国税局在认真总结“十一五”时期税收工作经验的基础上，实事求是地剖析税收发展中存在的热点、难点问题和深层矛盾，特别是就当前规范税收执法、优化纳税服务、加强税收征管、加强党风廉政建设等问题广泛听取意见，提出清晰而切实的“十二五”蓝图——到2015年，厦门国税收入将实现翻一番，年均增长14.9%，平均弹性系数保持为1；全面建立需求有分析、权益有保障、流程有标准的纳税服务机制，纳税人办税负担明显减轻，综合满意度超过85%，12366咨询及时回复率达到95%以上，答复准确率力争达到100%；建立风险管理、规范执法、优化服务、促进遵从的税收征管模式和与之配套的税源专业化管理组织体系，信息应用、分析、监控信息管税平台和管理—服务—调查“三位一体”的反避税防控体系初具规模；全市国税系统各单位均步入文明单位行列，其中省级文明单位占60%以上。

力争征管瓶径三突破

经济—税源—税收，这个链条上各要素之间的转化过程，离不开人的因素和征管模式的选择。2011年，厦门国税的征管创新将从税收管理员职能的转变、专业化模式以及行业风险评估体系的构建三点展开。

一是税收管理员职能“一增一减”。现在厦门国税每个管理员的平均管户达300家，按照现行的税收管理员制度的规定，税收管理员担负着8大类49项工作职责，经常是疲于应付各种日常事务，主动去管理税源的时间十分有限。因此，要提升管理质量，首先要为管理员减负。厦门国税将探索把部分日常即办事项转移到办税服务厅，使管理员从日常管户事务中解放出来，集中精力管事，同时细化工作职责，实现办税公开，完善执法考核，监控执法风险点，制约税收管理员权利。

二是从单兵作战到专业团队。厦门国税将建立一支专业化纳税评估队伍，夯实数据基础，准确划分企业属性，由市局按照专业化的管理要求，分行业制订计划，由区局成立专业小组或组织专门机构实施。

三是风险管理从“零敲碎打”到全面监控。从税务管理实践看，由于管理缺位、职责脱节以及部门间缺乏协调，而引起的税源失控现象仍然存在，因此厦门国税将在信息管税的基础上，推行覆盖多个行业风险评估体系，每个区局确定1个～2个重点行业，测算行业平均指标值，建立行业模型、分析指标和风险体系，加强第三方信息比对分析，合理确定税收管理风险点，实现税源风险管理的全面监控。

促进纳税服务三提升

改进和优化纳税服务，是建设服务型政府、构建和谐税收的内在要求。厦门国税将针对薄弱环节，进行有针对性的提升，实现纳税服务整体水平的高站位推进。

一是服务厅建设规范化。厦门国税从纳税服务的角度出发，细化办税服务厅规范化建设标准，建立办税服务厅标准化示范点，出台《办税服务厅考核办法》，具体量化评分，每年评选“星级”服务厅。

二是流程管理标准化。精简涉税行政审批是深化税收征管体制改革，落实“两个减负”的重要举措。厦门国税将减少审批节点，简并流程，能取消的审批坚决取消，能当场办结的绝不拖延，对新增的办税流程实行严格的会签制度，推行标准成本模型，为纳税人提供手续简化、操作便捷的办税服务。

三是服务手段个性化。让纳税人满意的服务一定是切合个性的服务。厦门国税在原有税企邮箱、短信平台的基础上，通过建立重点企业QQ群，探索个性化的宣传订制服务，探索建立纳税人课堂，针对不同行业和社会组织，开展分类和面对面的宣传辅导。推行预约办税直通车，为纳税人的个性化需求，提供更为贴近、更为便捷的办税服务。

建立队伍建设三机制

一是健全科学选人机制。合理配置人力资源，设计科学化的岗责量化考评指标，建立科学有效的综合绩效考评机制，实现“奖优、治庸、惩劣”的考核目标，同时实行市局机关与基层局在职位职数控管下的分类选拔机制，对于不同层次的领导，采用竞争上岗和公推公选等方式。

二是建立培训育人机制。进一步完善按时间链加强学习管理的内容，在学分管理的基础上，推行教育培训分级管理，出台《四师资格考试鼓励办法》，开展窗口和税收管理员岗位技能培训和考核，通过大练兵式的学习和大比武式的竞赛，评选服务明星和税收管理员能手，突出处科级领导干部能力培训，提高各级领导层的领导力和执行力。

三是构建廉政惩防机制。通过《内部风险控制工作规程》，搭建内控基本框架，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实一案双查和一案三报告制度，杜绝滥用权力、贪污贿赂和以权谋私等案件发生，同时加强效能建设，保持队伍的廉洁勤政和较高的群众满意度。