王忠同志领题调研报告

王忠同志领题调研报告

找准差距发挥优势全力建设经济强县

全省经济强县创建工作始于1999年，桐梓县被列入第一轮建强县。由于国家宏观调控政策发生重大变化，以烤烟产业和“五小”企业为支撑的桐梓县经济受到严重冲击，经济发展陷入谷底，各项指标无法达到建强县标准，被迫退出第一轮建强县行列。

近几年来，桐梓县作出了建设新型工业大县的战略决策，发挥资源和区位优势，强化项目申报建设，大力发展工业经济，全县经济从农业支撑转变为工业支撑，成功实现了经济结构的根本性转变。20XX年8月，省建设经济强县领导小组决定将桐梓县列入全省第三轮建强县（20xx-20XX年），时隔xx年之后，桐梓县凭借发展速度和综合实力再次跻身省级建强县行列。根据我县的经济基础和发展优势，县委、县政府提出了建设贵州20强的目标，省委作出建设黔北综合经济区的战略部署后，市委、市政府把我县规划为“中部崛起”区域，提出桐梓县要进入全省经济强县前10位的要求。

桐梓县与其他建强县相比，主要有三大差距、三大优势。

三大差距表现在：

一是经济总量上的差距。20XX年27个建强县平均生产总值67.6亿元，云岩区、南明区、红花岗区、盘县、钟山区生产总值均在100亿元以上，桐梓县仅30.4亿元，排名第24位，不足平均值的一半。27个建强县平均财政总收入、地方财政收入为8.3亿元、3.9亿元，桐梓县分别为3.07亿元、1.4亿元，不足平均值的一半，分别排名24位、26位。

二是人均水平上的差距。27个建强县中，平均人口规模为53万人，毕节市、遵义县、盘县人口在100万人以上，16个县（市、区）人口在50万人以下，小河区仅14万人，白云区20万人，息烽县25万人。桐梓县在27个建强县中是第六人口大县，经济指标按人均水平计算后明显处于劣势。20XX年27个建强县人均生产总值14727元，桐梓县仅4536元，排名27位。27个建强县人均地方财政收入872元，桐梓县仅209元，排名27位。

三是协调发展上的差距。主要体现在高中教育是一块短板，高中阶段毛入学率仅26.9%。科技、城镇化、就业、节能减排、绿化等各项指标与先进县相比，面临极大的压力。

三大优势表现在：

一是基础优势。27个建强县中，主要支撑产业均为二、三产业，其中10个区主要是以城市经济和一定的支柱产业支撑，其余17个县、市的经济结构有相似之处，产业趋同、结构趋同，相当一部分是靠一至两个重要支柱产业来支撑。如仁怀主要是酒业，福泉、开阳主要是磷煤化工，钟山、金沙、盘县、兴义主要是煤炭和火电。有的县（市、区）除了现有项目和企业，缺少成熟的拟建项目和储备项目，发展后劲不足。从产业门类上看，桐梓县有能源、化工、冶金、建材四大支柱产业支撑，经济结构更为合理，经济稳定性和抗风险能力增强。桐梓县最具优势的是开工和即将开工的省级重点项目多，在创建期内将有部分建成投产，加上投资拉动效应，将会产生良好的效益。

二是速度优势。目前桐梓县的多项经济指标未达到27个建强县的平均值，甚至处于挂末位置，在基数较小的情况下，容易实现较高的增长速度，其他县由于基数大增长速度会明显降低，从横向比较上看桐梓县具有速度优势。27个建强县的考核主要是各县内部的纵向比较（自我发展速度），预计桐梓县可以按期达到建强标准。

三是区位优势。在27个建强县中，桐梓县在区位上仍具有比较优势。除了多数县具备的通铁路、通高速公路等共有优势外，桐梓县还独具一个优势，就是已经融入重庆经济圈，与重庆市的经济协作程度相对较高，既可以得益于贵州经济圈的拉动，更有来自于重庆的这股外部力量拉动，桐梓县内的煤矿等企业，不少是来自于重庆市的投资，桐梓县三次产业的市场份额，很大一部分来自于重庆，同时也吸收了重庆市先进观念。

未来三年内，27个建强县的竞争，是一种全方位和综合性的竞争，核心是综合实力的竞争，桐梓县既面临极大的挑战，也极具竞争能力，只要围绕既定发展目标，扎实抓好项目建设，强化组织保障措施，完全有可能实现贵州20强目标。

一、把增强实力作为首要任务，在发展目标上竞争

衡量经济实力最主要的标志是生产总值和财政收入两项，贵州20强也是指这两项指标进入前20位。27个建强县中，20XX年生产总值后10名分别是赤水、平坝、修文、桐梓、息烽、小河、铜仁、福泉、开阳、金沙，财政总收入后10名是赤水、铜仁、平坝、桐梓、福泉、修文、都匀、毕节、息烽、花溪，地方财政收入后10名分别是赤水、桐梓、平坝、修文、福泉、息烽、铜仁、都匀、凯里、汇川。贵州20强的竞争，实际上就是这15个县（市、区）的竞争。桐梓县要进入20强，就必须保证综合实力要在上述15个县（市、区）中超过7个县（市、区）以上。

在生产总值方面，桐梓县可以竞争20强。20XX年生产总值第19名为42亿元，按年均增长15%的较高速度计算，到20XX年生产总值接近100亿元。桐梓县20XX年预计完成生产总值50亿元。20XX年全县生产总值的增长主要来自于以下几个项目：一是煤化工项目一期工程、1万吨海绵钛项目和10万吨电解铝项目。每个项目分别可以完成产值10-20亿元，分别增加生产总值3-7亿元。二是煤矿项目。容光煤矿和花秋二矿建成投产，加上现有整合技改煤矿以及新建的9-30万吨煤矿，预计20XX年全县煤炭产量达到500万吨以上，完成产值15亿元以上，直接增加生产总值8亿元以上。三是项目投资。除了工业项目建成投产后的工业产值计入生产总值外，重点项目投资可直接计入生产总值。20xx-20XX年，煤化工项目一期工程、桐梓火电厂、海绵钛、10万吨电解铝、电煤矿井、整合技改煤矿、120万吨水泥厂等重点项目除已完成投资部分外，预计三年内投资100亿元左右，其中20XX年当年几大项目投资至少在30亿元左右，可计入当年生产总值。综合上述情况，20XX年全县生产总值有望突破100亿元。

在财政收入方面，桐梓县有望进入20强。20XX年财政总收入第19名为4.6亿元，按年均增长25%的速度计算，到20XX年财政总收入将达到11亿元左右。20XX年地方财政收入第19名为2.7亿元，按年均增长25%的速度计算，到20XX年地方财政收入将达到7亿元左右。20XX年，桐梓县财政总收入和地方财政收入分别预计完成4.3亿元、2亿元，20xx-20XX年财政收入主要来自于几大项目的直接税收和供电等间接税收。通过努力，预计在20XX年可以实现财政总收入11亿元左右的目标，地方财政收入也有可能实现7亿元左右的目标。其中20XX年煤焦税费预计完成2.5亿元以上，计入地方财政收入部分在1.5亿元以上。

工业经济的快速发展，将会有力拉动第一产业和第三产业的发展，特别是与重点工业项目配套的产业规模将会得到显著提升，成为经济增长的重要力量，形成一业兴、百业旺的局面。

二、把重点项目作为取胜关键，在发展后劲上竞争

重点项目是经济发展的主要支撑力量，27个建强县的竞争，实质是重点项目的竞争。桐梓县能否进入20强，取决于重点项目特别是工业项目建设的成效。抓好工业项目建设，就抓住了桐梓县创建经济强县、竞争20强的牛鼻子。要重点抓好工业项目方面的三项工作：

一是抓在建项目的投产。20XX年前，要实现五大项目投产：煤化工项目一期工程于20XX年建成投产；海绵钛项目实现20XX年5000吨投产，力争达到1万吨规模；10万吨电解铝项目实现20XX年或20XX年投产；容光煤矿、花秋二矿实现20XX年建成投产。五大项目投产后，每年可新增工业产值50亿元以上，将会成为桐梓竞争20强的关键力量。整合技改煤矿和新建的9-30万吨煤矿产能要达到设计规模的70%以上。

二是抓开工项目的进度。全面开工建设桐梓火电厂、120万吨水泥厂、花秋一矿、吉源煤矿、10万吨铝深加工五大项目，20XX年前基本完成主体工程并力争试运行，新增工业产值30亿元左右，为桐梓县“十二五”以及更长时期的发展奠定坚实基础。

三是抓拟建项目的开工。在实现金赤公司煤化工项目一期工程建成投产的基础上，争取在20XX年前启动二期工程，规划总投资147亿元，达产后产值82亿元。根据桐梓县煤炭资源规划和煤化工项目规划，要全力搞好招商引资，引进有实力的业主投资建设夜郎煤化工项目，其中一期工程规划投资10亿元，达产后产值4亿元，二期工程规划投资210亿元，达产后产值137亿元。只要上述煤化工项目后续三个工程能够开工建设，将会成为桐梓县未来几十年发展的强劲、持久推动力量。

三、把改善民生作为终极目标，在发展效果上竞争

建设经济强县的最终目标是改善民生，在22个建强考核指标中，有13个指标是涉及民生和社会事业方面的问题，根据桐梓县目前的发展现状和发展趋势，绝大多数指标可以实现。特别是经济状况好转后，可以实现工业反哺农村，加大对民生方面的投入，让群众享受到改革发展带来的成果。一是农民增收渠道进一步拓宽。目前农村已进入无税时代，国家对“三农”不取反予，减轻负担就是增收，农业产业结构调整和非农产业的蓬勃兴起，加上公共财政对“三农”的扶持，农民增收的渠道将会越加宽广。二是就业水平将会进一步提高。一批重点项目的开工建设和投产，将直接创造诸多的就业机会，与之配套的服务业将会提供更多的就业机会。三是城市化率将会进一步提高。重点项目的建设及建成投产，会增加大量的人流，相当一部分农民逐步进入城镇和企业，转化为城镇居民，城镇建设将会迎来新一轮发展机遇。四是生态环境将会进一步改善。国家强化节能减排措施后，环境保护、环境治理和生态建设力度将会进一步加大。五是社保覆盖率将会进一步提高。参加医疗、养老等社会保险已成为广泛共识，每年参保人数呈逐年递增趋势，国家和县财政也将逐步加大投入。六是人口规模将会得到控制。我县已连续多年保持低生育水平，人口增长幅度将保持在合理水平。七是安全维稳将会进一步增强。对“两抢一盗”高发治安正在着力整治，力争在短期内实现良好的治安形势。安全生产工作通过夯实基础、排查治理各类隐患、建立长效监管措施等办法，尽最大努力控制在规定标准以内。八是教育水平将会进一步提升。在巩固提高“两基”成果的基础上，着力解决好高中教育方面的瓶颈，通过在县城新建高中、现有高中（包括职高）扩招、乡镇中学增设高中等方式，大幅度提高高中毛入学率，逐步增加受教育年限，为经济社会的长远发展提供持久的人力和智力支撑。

四、把人才资金作为保障措施，在发展手段上竞争

桐梓县的建强工作，要着力解决好两大问题：

一是人才问题。27个建强县中，一部分以城市经济为主，另一部分以资源为主，同样的资源、同样的区位、同样的基础、同样的潜力，要靠人才这个主动因素来整合配置，如何把优势发挥到极致，关键看人才的竞争，能够科学决策、能够善抓落实、能够开拓创新，就会加快发展，反之就会在竞争中掉队。因此，要着力建设好决策层、管理层、监督层、执行层、专业层等几支队伍，齐心协力，各司其职，围绕共同的目标而努力奋斗。

二是融资问题。27个建强县的发展，主要靠投资拉动，解决资金问题要从五个方面努力：第一是招商引资。通过以资源换资金，解决工业项目、城建项目和旅游项目的投入问题。第二是信贷资金。利用现有的融资平台，构建新的融资平台，加强银政、银企合作，解决项目建设投入不足问题。第三是国家资金。加大力度争取国家扩大内需项目，加快公共基础设施建设。第四是财政资金。对重大财源建设项目和公共基础设施项目，给予必要的支持和配套投入。第五是民间资金。鼓励民间创业，用活城乡居民储蓄存款这笔资源。

（作者单位：桐梓县人民政府）