政府与社会福利

不同 ,但目前世界各国政府都把货币政策作为与财 政政策 、 产业政策等政策配合使用 , 调控经济的金 融工具 。 与西方市场化的金融机构 ,发达的金融市场环 境 ,以及在此基础上较为灵活的货币政策相比 , 我 国的货币政策在改革开放后才逐渐在经济生活中 得到运用 。1985 年 “货币供给量” 这个金融名词才 较多地出现在经济生活中 ,1995 年中国人民银行 才把 M1 、 2 正式作为货币政策中介指标 。而在 M 1993 年中期开始的宏观调控中 , 货币政策为我国 经济成功实现 “软着陆” 发挥重大作用 。在世界各

[1 ] 本杰明 . M. 弗里德曼 ,弗兰克 . H. 哈恩 . 货币经济学手册 [M] . 北京 : 经济科学出版社 ,2002.

[2 ] 米什金 . 货币 、 银行 、 金融市场学 [ M] . 北京 : 中国财政经

[3 ] 黄达 . 货 币 银 行 学 [ M ] . 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社 , 2003.

　　 近年来 ,随着我国改革开放的深入开展 , 许多 经济理论工作者以积极的态度引进和借鉴西方经 济学的理论和政策主张 ,提出了中国特色社会主义 的经济政策 ,其中也有一些人针对我国经济运行的 特点 ,提出用新自由主义经济理论指导中国改革实 践 ,取消或减少政府对经济的干预 , 认为现在我国 应该实行全面的市场经济 ,完全依靠市场这只看不 见的手来调节经济 , 主张实行私有化 , 充分发挥市 场经济的主动调节和自助稳定的作用 ,他们认为为 了明晰产权 ,提高效率 ,应把国有产权量化到个人 , 主张让民营企业和私人企业逐步取代国有企业 ,国 有企业全部退出竞争性领域 ,大力削弱政府在国家 管理中的作用 。在社会福利问题上 ,主张应依靠市 场经济的自我调节功能来调节社会中的弱势群体 的利益 ,自动调整社会财富的分配 , 不需要政府提 供任何帮助 。对这种思潮 ,我们要认真加以分析 。 　　 、 一 新自由主义市场经济理论的主要观点

新自由主义是 20 世纪 30 年代产生的在继承 资产阶级古典自由主义经济理论的基础上 ,以维护 私有制 ,反对凯恩斯国家干预主义 , 倡导由市场自 动调节经济为主要特征的一种当代资产阶级经济 学派 。它从古典经济学的经济理性人的假设出发 ,

第 25 卷第 4 期 　 　 　 　 　 　南都学坛 ( 人文社会科学学报) 　 　 　 　 　 　 　 . 25 No14 Vol 2 0 0 5 年 7 月 　 Academic Forum of Nandu (Journal of the Humanities and Social Sciences) 　　 J ul . 2005

[参 　 　 　 ] 考 文 献

[4 ] 王广谦 . 中央银行学 [M] . 北京 : 高等教育出版社 ,1999. [5 ] 彭信威 . 中国货币史 [M] . 上海 : 上海人民出版社 ,1954. 2004.

国惊叹我国改革开放二十几年来经济的持续 、 高速 增长时 ,我国政府运用货币政策 、 财政政策等经济 手段 ,

实施宏观调控 , 驾驭经济的本领也得到了广 泛的赞誉 。目前针对由于新一轮过度投资引发的 经济过热 ,以控制贷款规模 ,压缩固定资产投资为目 标的货币政策 ,使宏观调控已经发挥出明显效果。 在我国向市场经济的转型过程中 ,以政府为主 导的渐进式改革决定了政府不仅在金融体制改革 中起主导作用 ,健全金融市场 ,强化金融监管 ,而且 要利用货币政策等金融工具 , 发挥宏观调控作用 , 促进经济发展 。

[6 ] 刘振彪 . 国家宏观调控演变 [M] . 长沙 : 湖南人民出版社 , [7 ] 尚明 . 当代中国的货币制度与货币政策 [ M] . 北京 : 中国

济出版社 ,1990.

金融出版社 ,1998.

政府与社会福利

王朝旭

( 中国人民大学 经济学院 ,北京 100872)

主要观点是 : ( 1) 反对国家对经济活动的干预 ,认为 国家干预容易导致政府中出现寻租行为和腐败 ,最 终导致社会资源的浪费和无效或低效配置 。( 2) 主 张私有化 ,认为市场经济应该建立在私有产权基础 上 。( 3) 主张精简政府 ,减少政府的权力 ,认为靠减 少政府开支来限制政府的作用 。( 4) 认为政府的作 用主要是保护社会使其不受外敌侵犯 ,保护社会成 员不被其他人侵害 ,认为政府只应从事市场不能从 事的事情和市场本身难以完成的事情 ,弥补和补充 市场调节的不足 。 　　 、 二 为什么在我国一定要实行政府干预

1. 由于市场经济调节经济的基础是靠社会供 求关系自动调节的 , 这就会产生这样的问题 , 由于 市场经济中价格通常是由供求双方力量决定的 ,如 果一种产品的供给相对于其需求来说是增加了 ,其 价格就会下跌 ; 反之 , 如果需求相对于供给来说是 增加了 ,价格就会上升 , 正是这种根据供求情况变 化而出现价格的自由波动 ,有助于资源的配置符合 公众的愿望 。但是 , 市场经济运行过程中 , 市场自 身的运作有时并没有导致社会资源的最优配置时 , 有时会出现市场失灵 。而且市场经济规律中 ,任何 一个经济主体均以追求最大的利益为目标 ,其自主

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调节的结果必然是出现穷者越穷富者越富的两极 分化现象 ,而两极分化的最终结果 , 会出现生产和 消费的极大不平衡 ,最终导致经济危机并靠经济危 机来重新调节社会资源的分配 ,达到社会资源的平 衡 。这种方式会给社会带来极大的损失 ,而且市场 自动调节的成本也较高 ,达到均衡所花费的时间也 较长 ,历次遍及世界的经济危机都给世界经济带来 重大创伤的例子足以说明这一点 。 2. 市场机制由于信息不对称以及信息收集不 及时会造成不能有效

调节资源分配 。在市场经济 的实际生活中 ,供需双方对市场的判断是通过市场 的价格信息来决定的 , 但事实上 , 一种产品的价格 出现波动总是在市场供求发生变化后的一定时间 后才出现的 ,而且市场中价格信息的传导机制决定 了其不可能非常灵敏地将价格升降信息及时告诉 那些需要这些信息的人 。况且 ,即使这些人得到价 格信息后 ,也还需要一个对价格信息的判断和反应 的时间 ,当他对价格信息做出反应后 , 还存在一个 做出决策的速度和效率问题 ,加上做出决策到实施 这项决策也需要一定的时间 ,这就使市场经济的自 动调节功能大打折扣 ,使其对市场资源的配置效率 大大降低 。在实际经济生活中 , 还存在着这种现 象 ,价格信息并不总是稳定的 。 3. 市场经济的效率会被其自身的缺陷所抵消 。 市场经济条件下 , 一方面 , 市场会通过看不见的手 来自行调节供求关系 ; 另一方面 , 市场中还存在很 多非市场的因素 ,社会的 、 宗教的 、 文化的影响也会 在一定程度上抵销市场作用的充分发挥 ,造成市场 运行无法按其固有规律进行 。由于市场经济本身 不能完全达到合理调节经济 、 有效地发挥其平衡社 会资源分配的功能 ,就需要政府凭借其强制力来弥 补其不足 ,并根据经济发展情况积极发挥政府调节 经济的作用 ,使市场供求朝着有利于资源充分发挥 其效能的方向发展 , 达到社会资源的合理有效分 配 。政府是代表国家履行其公共管理职能的机构 , 是国家权力机构的执行者 。为使国家按照正常的 规律健康有效地运行 ,政府必须充分依靠其自身优 势 ,利用国家赋予的权力 ,合理有效地履行职能 ,保 证国家各项管理职能的落实 ,维护社会正常秩序 。 4. 近年来 ,尽管中国在走向市场经济的过程中 政府职能已经发生了重要转变 ,且政府改革和政府 职能的转变一直在稳步进行 ,政府的作用逐渐从直 接管理国家经济事务转变到 “经济调节 、 市场监管 、 社会管理 、 公共服务” 上来 ,政府在管理国家事务的 工作中直接管理的成分逐渐减少 ,政府已经一改过 去那种包揽社会各项事务管理 ,直接参与社会生产 活动 ,直接进行具体经济活动的管理模式 , 转向以 间接调控经济的模式 ,通过各种经济的 、 法律的 、 行

政的手段来管理国家事务 , 调控经济运行 , 达到社 会资源的合理分配 。但是 ,政府在社会主义市场经 济活动中的地位和作用仍不容忽视 。且在一些关 键领域 ,其作用还非常重要 。如在政府保障职工生 活水平方面 ,消除社会分配不公等方面发挥的作用 还很重要 。具体经济生活中 ,政府可以通过其强制 力来调节经济 ; 可以通过利率 、 、 税率 汇

率等经济杠 杆来调节经济生活中的各种利益集团的利益 ; 还可 通过设置最低保障要求和限定最高价格和最低价 格 ,为社会提供社会保险和公共服务来弥补市场失 灵 ,最终导致经济平稳健康运行 。在实践中 , 无论 是从历史来看还是从如今每一市场经济导向的国 家来看 ,某些商品和服务的价格总是处于政府的合 法管制之下 ,政府的用意是通过这些方式来保护某 些特定的生产者群体或消费者群体的利益 ,如果得 不到这种保护任由市场供求关系决定价格 ,这些人 就会受到不利影响 。 　　 、 三 政府管理在我国社会福利方面的重要作用 我国是社会主义国家 ,目前还处于社会主义初 级阶段 ,生产力水平还不发达 , 人民生活水平还不 高 ,在这样的情况下 , 一方面我国要实行社会主义 市场经济的经济体制 , 利用市场经济中合理的机 制 ,促进生产的充分发展 , 发挥市场机制在合理配 置资源方面的效率优势和公平优势 ,促进我国经济 快速发展 ; 另一方面 ,由于我国地域广阔 ,经济发展 水平不平衡 ,经济在地区之间 、 部门之间 、 同一地区 由于不同人员个人家庭情况 、 身体状况 、 社会情况 、 宗教信仰以及其他一些因素影响 ,会存在个人生活 水平悬殊的现象 ,一些人凭借自己的劳动或自己的 财富不断发展 , 个人日益富裕 , 但也存在一些人由 于种种原因生活困难 ,难以达到社会一般公共生活 水平 , 需要社会予以救助 。同时 , 对那些单靠个人 主观努力不能满足生存条件的人群提供救助 ,从而 保障社会成员能够共同发展 、 和睦相处 。一般情况 下 ,社会福利包括就业 、 、 保险 保障等内容 。 1. 政府在保障就业方面的作用 。新自由主义 主张市场自由调节劳动力价格 ( 工资) ,通过调节劳 动力价格来调节人力资源的合理配置 。事实是 ,社 会需要的劳动力是多方面 、 多层次的 , 劳动力是拥 有一定技能的人群 ,对他们的安置完全依靠市场运 行是难以做到的 。因为 , 劳动力不是一成不变的 , 而且在市场配置过程中 , 由于供需双方信息不对 称 ,会严重影响这一资源的正常合理流动和配置 , 而且 ,由于劳动力在同一劳动岗位工作的相对固定 性和工作转移的周期性等特点使得劳动力转换岗 位不像市场预期的那样灵敏 ,熟练工的工作有利于 工作效率的提高 , 而熟悉一项工作需要一定的时

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间 ,而且在工作转换时还需要时间去学习新的技 巧 ,这些都使得劳动力的供需完全依靠市场调节面 临困难或出现效率低下或影响其调节效果 。同时 , 由

于劳动力市场的经济结构性矛盾 ,完全靠市场调 节有时间差异 。劳动力价格还与生活水平的变化 有关 ,劳动力的价格也关系着社会稳定 。所以必须 由政府来通过制定一定的就业政策来维护劳动力 的正常竞争秩序 , 保证社会充分就业 , 保障人民的 基本生活 ,这也一直是政府的一项重要职能 。 2. 政府在社会救济方面的作用 。政府可以通 过税收手段 ,通过利用国家的强制力制定合适的税 收政策征收税金 , 制定救济标准 , 帮助那些社会弱 势群体和困难人群解决生活困难 ,使他们能够生存 下来 ,特别是对那些无生活基础和生活来源的人进 行救济 。这是市场经济自由调节中无法实现的 ,只 有政府才能做到 。因为 , 市场经济条件下 , 作为理 性经济人 ,每一个市场主体在参与市场竞争中都会 围绕自己的利益去努力 ,一切经济活动会围绕经济 利益而进行自我调节 , 如果任其自由进行 , 必然会 出现优胜劣汰 ,适者生存 ,不适应者被淘汰 ,就会出 现社会财富集中在富者手中 ,一部分人因各种原因 不适应而出现贫困 。如果取消政府的作用 ,让市场 自主调节 ,通过市场规律来解决这些困难群体人员 的生活问题是不可能的 。 政府在社会救济方面发挥作用的方式主要包 ( 1) 限制垄断价格 , 控制基本生活资料的定价 , 括: 特别是食品的价格 , 保证人民生活水平的基本稳 定 ,维持基本生计 。( 2) 提供社会保障 ,建立社会保 障制度 ,并资助部分社会保险资金 , 用于解决参加 社会保障体系的人员在生活无着落时得到基本的 生活保障 。( 3) 设定最低工资 , 利用政府的权威制 定最低工资标准 , 保障社会公平 , 抑制社会财富的 不公正分配 ,减少两极分化的幅度 , 避免和减轻剥 削的发生 。( 4) 建立社会救助机制 , 在遇到困难时 由政府组织提供灾难救助 ,动员有救助能力的人员 帮助那些遭受灾难的人群 , 保证他们渡过难关 。 (5) 保障老年保健生活需要 , 政府通过社会福利机 构 ,对老年人提供一定的保健照顾 , 减轻其本人和 家属的生活负担 。 3. 政府在宏观调控方面的作用 。当一个部门 和行业的总供给与总需求不相适应时 ,市场是靠价

格来调节总供给与总需求 ,而使之相适应的 。当市 场信息反应不灵敏 ,对经济调节滞后的现象成为可 能时 ,政府凭借其掌握信息的优势对经济运行进行 合理预测 ,并根据预测结果适时调整其政策 , 通过 制定及时有效的政策对经济运行进行宏观调控 ,使 其避免不利结果的出现 ,促进经济向好的健康的方 面发展 。政府还通过公共财政手段 , 依靠群众意 愿 ,参与建设和投资于一些具有公共效益 , 但私人 企业不愿投资建设的产业 ,以及那些需要较

大规模 的初始投资和需要较长建设周期的项目 , 如教育 、 卫生 、 交通运输和能源等 。 4. 根据实际情况 ,充分发挥政府在国家管理中 的重要作用 。过去 , 在长期计划经济条件下 , 我国 的一切经济事务都由政府统一管理 、 集中控制和分 配 ,人们已经习惯了由政府包办一切的思维方式 , 进而产生政府万能的概念 。改革开放以来 ,我国在 分析了自身所处的历史地位后提出了社会主义初 级阶段的理论和社会主义市场经济的理论 ,并陆续 改变了计划经济体制 , 放开对市场的管理 , 充分发 挥价值规律在市场竞争中对资源的配置作用 。同 时 ,考虑到由计划经济体制向市场经济体制过渡中 政府职能的转化有一个过程 ,同时在经济生活中确 有一些宏观调控的工作需要政府去做 , 当前和今 后 ,政府一直会在社会主义市场经济中充分发挥其 作用 ,调节经济 ,使其朝着积极高效的方向发展 。 在社会主义国家 ,全体公民共同富裕是我们追 求的总目标 。为克服市场经济条件下 ,市场自我调 节所产生的贫富差距 , 必须采取政府干预 , 通过税 收政策手段调节贫困人口和富裕人口的收入分配 , 使其公平合理 ,同时可以将从富人身上征收的税收 用到穷人身上 , 帮他们渡过生活难关 。在我国 , 社 会发展的不平衡 ,长期的经济结构不合理是不可能 由市场来自由调节达到平衡的 ,而只能靠政府通过 特定的力量利用自身的优势 ,动用公共财政资源通 过转移支付来加以调整 。国际国内严酷的现实告 诉我们 ,在社会经济生活中 , 单靠市场是不能完全 及时地达到配置资源的 , 需要政府承担起职责 , 提 供完善的管理和协调服务 ,合理及时采取调节经济 的手段 ,促进经济正常运行 。那种放任自由市场调 节去配置资源的做法只会造成社会资源分配的更 加混乱 。

[参 　 　 　 ] 考 文 献

[1 ] 高尚全 . 深化政府改革是贯彻科学发展观的关键 [J ] . 新 [3 ] 丁冰 . 简论新自由主义及其对我国的负面影响 [J ] . 当代

华文摘 ,2005 , (5) .

[2 ] 索红云 . 西方新自由主义的市场经济理论述评 [J ] . 陕西

经济研究 ,2004 , (11) .

[4 ] 刘小怡 . 新自由主义述评 [J ] . 学习论坛 ,2004 , (8) .

财经学院学报 ,2004 , (4) .

[ 责任编辑 : 谭笑珉 ]