论旅游城市的竞争力
2004年4月
第15卷第2期
桂林旅游高等专科学校学报
Journal of Guilin Institute of Tourism
Apr.,2004
Vol.15 No.2
[旅游经济研究]
论旅游城市的竞争力。
潘建民1,黄进2
(1.桂林市政府,广西桂林541001;2.桂林旅游高等专科学校,广西桂林541004)
[关键词]旅游;城市;竞争力;测度指标
[摘 要]从分析目前关于城市竞争力的各种观点入手,论证了城市竞争力所应有的内涵并提出应该根据城市性质对城市竞
争力进行定义的观点;在此基础上给出了旅游城市竞争力的定义,并提出了建立旅游城市竞争力测度指标体系的主体性、系
统性、潜能性和实用性原则以及旅游城市竞争力测度的三级指标体系。
[中图分类号]F590.1 [文献标识码]A [文章编号]1008-6080(2004)02-0009-04
On the Competitiveness of the Tourist City
PAN Jian-min, HUANG Jin
(1.Guilin City Government,Guilin541001,China;2.Guilin Institute of Tourism,Guilin541004,China)
Key words:tourism; city; competitiveness; measuring indexes
Abstract:As the competition among tourist cities turn more and more evident nowadays,
much research work has been conducted in this field. This paper, beginning with an analysis
of various views on the competitiveness of a city, proves what contains the necessary compet-
itiveness for a city and argues that this competitiveness should be defined in accordance with
the nature of a city. On the basis of the conclusion drawn, this paper, offers the way to mea-
sure a tourist city' s competitiveness and, therefore , lays down the principles for setting up
an index system for the measurement of a tourist city' s competitiveness. All of these measur-
ing indexes are supposed to be of predominance, system, potentiality and practicality.The
indexes system has a framework of three layers in sequence of their importance.The three are
supported by four inferior measuring indexes respectively, while the latter are built on some
49 specific indexes.
一、概论
从经济学的观点来看,城市作为一个特殊的经济
系统,有着高度集聚的市场、资本、技术、人才和信息
等生产要素和资源。依靠这些生产要素以及资源的配
置和组合,城市可以产生相应的经济能量,从而创造
国民财富。不同类型的城市,集聚资源、生产要素和创
造国民财富的表现形式大不一样,创造财富能力也有
大小之分。在经济结果上表现为各城市的经济和社会
发展水平有异,在原因上则可归结为各城市的竞争力
之间的差别。
就旅游城市而言,伴随着世界范围内旅游业的兴
旺,目前我国的城市旅游业发展迅速,许多城市都将
旅游业作为支柱产业加以重视。1995年在国家旅游
局的倡导下,我国开展了创建中国“优秀旅游城市”的
活动,现在已有137个城市获得“优秀旅游城市”的称
号,这充分体现了发展城
市旅游的政府主导作用。但
从这几年旅游城市的发展实践上看,城市旅游业的发
展出现了许多新情况,例如,城市旅游经济的发展水
平出现了很大差异;一些传统的旅游城市感受到巨大
的竞争,客源分流严重,旅游企业的经营效益下降等。
这些情况归根结蒂反映出旅游城市之间的竞争日趋
激烈,我国旅游城市的竞争力开始出现明显的强弱分
9
。[收稿日期]2003-12-15
[作者简介]潘建民(1957- ),男,桂林市副市长,博士,高级经济师;黄进(1966- ),男,桂林旅游高等专科学校培训处副处长,硕士,讲师。化。
最近2~3年国内学术界开始重视城市竞争力的
研究,并引起政府尤其是城市政府的广泛关注。研究
旅游城市的竞争力,有助于提升旅游城市的建设和管
理水平,使旅游城市可以根据自身的优势和劣势来选
择发展的方向和模式,并使得城市旅游业成为我国旅
游产业的重要组成部分,为国民经济作出更大的贡
献。
二、当前有关城市竞争力的观点
自美国学者迈克尔·波特出版《国家竞争力优
势》和总部没在日内瓦的“世界经济论坛”每年发布
《全球国际竞争力报告》以来,关于国家竞争力的研究
迅速成为学术研究的一个热点。国际上的一些学者根
据波特的国家竞争力的理论,以区域经济为研究对
象,探讨了城市竞争力的问题。在国内,近年来由于
“城市经营”的理念开始逐步深入人心,因而城市竞争
力的研究开始引起了学术界的广泛重视。综观目前国
内关于城市竞争力的有关论述,关于城市竞争力的概
念内涵的阐述主要是从两个方面进行的。一是借用国
家竞争力的定义,将其用到对城市竞争力的分析上;
二是从产业竞争力的角度间接地分析城市竞争力,即
把城市竞争力作为影响企业和产业竞争力的微观经
济环境因素进行分析。
主要的观点有如下几种:
(1)宁越敏和唐礼智在《城市竞争力的概念和指
标体系》中认为:城市竞争力的概念可定义为:在社
会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综
合作用下创造和维持的,一个城市为其自身发展在其
从属的大区域中进行资源优化配置的能力,从而获得
城市经济的持续增长。
这个定义通过“资源优化配置的能力。”揭示了城
市作为区域经济发展的—个资源流量枢纽的重要作
用,确实是测量一个城市竞争力的主要方面。但是这
个定义在强调城市主体的主动作用时明显的忽视了
—个事实,即如果一个城市具有良好的自然和非自然
的环境,也可使城市具有很强的竞争力。例如独特的
区位优势或者拥有丰富的自然禀赋往往是构成城市
竞争力的一个重要条件。20世纪80年代深圳的崛
起,与紧靠香
港有着内在的联系。又如著名旅游城市
桂林由于有“山水甲天下”自然风光,而使它具有很强
的旅游竞争力。
(2)徐康宁在《论城市竞争和城市竞争力》提到:
城市竞争力是指城市通过提供自然的、经济的、文化
的和制度的环境、集聚、吸收和利用各种促进经济和
社会发展的文明要素的能力,并最终表现为比其他城
市具有更强、更为持续的发展能力和发展趋势。
这个定义虽然提到了城市提供的自然、经济、文
化和制度等资源对于城市竞争力的作用,但一个城市
如果不具备较强的资源优化配置的能力,那么这个城
市对于集聚、吸收和利用各种促进经济和社会发展的
文明要素的能力必然是不长久的,因而这个城市还是
不会具有持续的竞争力。
(3)郝寿义在《有关城市竞争力研究的几个问题》
中将城市竞争力定义为:一个城市在国内外市场上与
其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国
家创造更多社会财富的能力。这主要是指一个城市在
竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、
争夺、拥有和控制、转化资源,争夺占领和控制市场,
以创造价值为其居民提供福利的能力。“一个城市创
造财富的能力”,这个概念界定和“世界经济论坛”
(WEF)对国家竞争力的阐述是差不多的。(“世界经
济论坛”对国家竞争力的阐述为:一国能获得经济持
续高速增长的能力。)这种表述显得过于宽泛,因为任
何经济主体的竞争,都可以最后归结为“持续创造财
富”,城市如此、国家和企业皆如此。
(4)城市竞争力主要是指城市的凝聚力和吸引力
的大小,是一种比较优势,而这种优势体现在这个城
市的生产要素和交易成本较低。生产要素成本,即生
产资料、工资、房租、利息等的价格。生产要素成本是
由需求和供给决定的。交易成本,简单地说,就是人际
关系成本。也就是人们相互之间打交道的成本。
较低生产要素成本和交易成本较低必然是一个
城市具有竞争力的重要条件,但这个定义将竞争力的
大小仅归结为“成本”则难免有失偏颇,例如仍然没有
提到城市所固有的自然禀赋对于城市竞争力的重要
影响。
通过对以上定义的分析,我们可以看到关于城市
竞争力的内涵包括如下要点,这些要点对于我们如何
定义旅游城市的竞争力具有十分重要的意义。
首先,以上各种定义表现城市之间的竞争时,都
是将城市作为竞争的主体出现的,各城市通过自身的
努力来达到对有限资源的占取,包括采取各种竞争方
式和竞争手段把有可能流入竞争对手的资源吸引到
自己一边,资源竞争或资源占取这种存在的前提是资
源的希缺性。对于城市而
言,生存和发展所面对的资
源十分广泛,包括土地、资本、人才、教育、科技、产业、
市场、生态环境、城市形象、管理制度等,其中绝大部
分资源是稀缺的。
其次,在以上关于城市竞争力的定义中给出的城
市竞争力的表现方式各不一样,如“资源优化配置的
能力”;“通过提供自然的、经济的、文化的和制度的环
10境,集聚、吸收和利用各种促进经济和社会发展的文
明要素的能力”;“与其他城市相比所具有的自身创造
财富和推动地区、国家创造更多社会财富的能力”;
“城市的生产要素和交易成本较低”等。可以认为这些
方式都是提高城市竞争力的重要手段。
由于以上定义大多借用国家竞争力的研究方法,
将其用到对城市竞争力的分析上,而国家、城市和企
业作为不同的主体,有着许多不同的特点和发展规
律,因而它们各自的竞争力必定有许多不相同之处。
如果我们结合城市的发展特点,我们可以看到以上定
义仍有许多不足之处。例如以上提到的几篇关于城市
竞争力的论述文章,大都伴随着相应的关于城市竞争
力的测量指标体系,但我们注意到这些指标大多数是
从国家竞争力的评价指标体系中提取,这些指标既多
又全,涉及到经济社会环境制度和对外开放等各个方
面,如果一个城市按照这样的评价体系进行建设和管
理,呈现在我们面前的必然是一个“全面发展”的城
市。这样的模式难道是我们应有的城市发展之道吗?
难道真的有一个统一的适合于评价所有城市竞争力
的指标体系吗?这是值得认真思考的。
三、旅游城市竞争力定义的构建
通过以上对于城市竞争力的分析,我们对于如何
构建旅游城市竞争力的定义有如下认识:
(1)旅游城市本身就是将城市按照城市性质分类
的结果,城市的性质是指城市在一定时期内所存在的
相对稳定的规定性,它是此一城市区别于彼一城市,
此一类城市区别于彼一类城市的主要内在根据。确定
城市的性质,要依据城市的内外条件,内在条件如城
市的经济结构、社会结构以及生产力水平等,外部条
件主要指城市的资源条件、地理位置和市场条件等,
但最重要的是根据城市产业结构中的主导性产业决
定,也就是说城市的主导产业决定了城市的性质,也
就决定了城市的主要功能。城市性质的确定不仅可以
区分城市的类别,而且要在同类性质城市中分出每个
城市的独特的个性。在测量城市的竞争力的时候,认
清每个城市的独特性质至为重要。即旅游城市的竞争
力主要应该与城市的旅游性质有关。
(2)旅游城市的竞争力必须和旅游城市相比较才
有实际意义,因为他们面对几乎相同的“旅游市场”并
且具有大致相当的旅游产业结构,这样,城市的竞争
力评价才有共同的基础和意义。
(3)必须将旅游城市的竞争力和旅游产业竞争力
相区别,对于一个旅游城市而言,它起到为这个城市
的旅游产业最大限度的提供良好的经营环境的作用,
而这个城市旅游产业的发展状况是这个城市竞争力
的重要体现,因此我们在搭建旅游城市竞争力的测量
体系时,旅游经济的相关指标应该占有重要的地位。
(4)和国家与国家、企业与企业的竞争不同,旅游
城市(当然包括其他性质的城市)提高城市竞争力的
目的并不是为了使其他城市消亡,而是希望为城市找
到一个符合实际的定位,找到提高城市竞争力的切入
点,因此对于旅游城市的竞争力的评价体系既要考虑
共性,更要考虑城市的个性。
通过以上分析,我们给出旅游城市竞争力的定义
如下:旅游城市的竞争力就是指旅游城市借助于自身
的旅游资源,提供符合实际的经济、文化和制度环境,
吸收、利用和配置各种促进城市旅游产业发展的资源
的能力,并最终表现对于旅游者更具吸引力,城市的
旅游经济能够获得持续的发展。
四、旅游城市竞争力的测度指标体系
如果旅游城市竞争力不能借助一定的手段加以
测度,那就有可能流于过于空泛而无实际应用价值的
议论之中。对旅游城市竞争力进行测度,必须建立一
套严格而科学的指标体系。而要达到这个目标,则首
先要明确建立这个体系的原则并恰当地选择评价指
标。
在指标选择及指标体系构建上应遵循主体性、系
统性、潜能性和实用性四条原则。
主体性 是指选择那些最能反映城市竞争力,如
城市旅游产业规模、城市GDP增长速度、旅游设施建
设、社会治安、旅游市场体系、旅游产品市场占有率、
城市环境、城市旅游形象等。确立主体性的原则实际
上也是确立一种对各种指标的取舍原则,并不是无所
不包地将一切城市指标囊括在内。另一方面,根据上
文分析的结论,城市的“自然禀赋”对旅游城市竞争力
会产生巨大作用,但我们在构建指标体系时,必须突
出那些能够反映人的能动作用的非“自然”指标,因为
这些指标可以表明:通过主观努力,人们可以按照旅
游城市的发展战略来提升城市的竞争力。
系统性 必须按照系统论的观点、以强化旅游城
市的“旅游性质”为系统目标构建旅游城市竞争力的
指标体系。这要求测度指标涉及旅游城市竞争力的各
个方面,能较为详细的反映出城市的各个子系统和要
素对旅游城市竞争力的贡献。系统性的另一层含意是
指指标体系内部要有层次划分,可以分为一级指标、
二级指标、三级指标等。这样可以反映
出指标体系的
内在关联性以及每个指标对城市竞争力的贡献程度,
并利于对旅游城市开展综合评价和排名。
潜能性 是指选择一些对未来提升竞争力起重
要作用的指标。这些指标对旅游城市当前的旅游业繁
11荣或许没有太大的因果关系,但却有利于旅游城市在
未来一段时间(10年或20年)集聚更多的文明要素。
例如,城市的居住环境与生活品质指数对吸引优秀的
人才和外来的资本具有决定性的作用。再如城市的
“旅游文化综合评价指数”对于目前依然是最为流行
的以观光旅游为主体的“大众旅游”模式而言,也许关
系程度还不算大,但对于将来一定会成为主流的“个
性化”旅游方式来说,这个指标将能充分体现一个城
市的旅游竞争力。
实用性 是指选择那些根据现行的旅游统计体
系便于采集并可用于比较的指标。有的指标的意义很
重要,但无法采集也无法在不同城市之间比较,就应
避免选入城市竞争的指标体系中。另外,对于现行的
统计体系或有关学科体系中尚未有明确定义的指标,
如需选入指标体系,应按照指标的含义科学的加以定
义和计算。
根据以上原则,我们构建旅游城市竞争力的测度
指标体系如下,在这个指标体系中,将旅游城市的环
境因素、经济实力以及制度要素列为一级指标,共有
12个二级指标和49个三级指标。具体表示如下。
一、环境要素
1.区位竞争力2.环境竞争力3.社会秩序竞争力4.旅游基础设施竞争力
自然区位交通便利指数
所处区域GDP的比重城市在区
域中的地理优势指数
城市环境综合指数
园林绿化综合指数
旅游自然资源优美度指数
旅游文化综合评价指数
城市的居住环境与生活品质指
数
社会治安综合指数
城市居民兼容心理指数
交往诚信指数
劳动力价值取向指数
城市基础建设综合指数
旅游设施建设综合指数
城市现代通讯设施综合指数
城市交通现代化指数
二、经济实力
5.旅游综合经济实力竞争力6.旅游产业竞争力7.旅游人力资源竞争力8.旅游市场竞争力
城市GDP年均增长率
旅游业总收入占本市GDP比例
旅游业外汇收入
居民人均收入
金融机构旅游项目年贷款余额
城市旅游产业规模(如旅游总收
入等)与同级城市相比的比例
旅游从业人数占全市从业人数
比例
可按待旅游者人数、城市旅游企
业劳动生产率
劳动力平均文化水平指数
旅游培训教育普及率、大专院校
在校生数量、旅游从业人员年均
增长率
城市旅游产品市场占有率
入境旅游者人数及平均逗留时
间
国内旅游者人数及评价逗留时
间
旅游产品类型及特色综合指数
三、体制要素
9.旅游城市管理竞争力10.旅游城市制度竞争
力11.政府主导作用12.对外开放程度
旅游公共事务效率指数
旅游统计能力指数
旅游投诉处理率
旅游执法覆盖率
城市旅游业外来人才占本市就
业人口比例
旅游税收占财政收入比例
股份制旅游企业占全部旅游企
业比例
旅游城市战略体系指数
旅游公共事务投资额、城市形象
广告促销费政府调控能力指数
对外旅游经济文化交流指数
城市旅游形象综合指数
外资占城市总资本比例
国际会展指数、常住境外人士人
数
作者根据旅游城市竞争力的基本含义,构建了旅
游城市竞争力的测度指标体系,这个指标体系是通过
确定一些最具代表性的综合指标来反映旅游城市竞
争力的内涵,这些指标主要涉及到旅游城市的环境、
经济实力和管理制度等基本要素,其优点在于利用这
些指标可以非常方便地运用到一些评价方法(如主成
分分析法等)中去,便于对旅游城市的竞争力进行综
合评价和排名,衡量出各个旅游城市在不同的层面上
发展的差距等。但这仅仅是评价旅游城市竞争力的初
步研究结果,因为如何给出一些指标的具体算法并正
确的选择评价旅游城市竞争力的计量模型,仍然是我
们值得深入探讨的问题。
参考文献:
[1] 宁越敏,唐礼智.城市竞争力的概念和指标体系[J].现代城市研究,2001,
(3).
[2] 徐康宁.论城市竞争与城市竞争力[J].南京社会科学,2002,(5).
[3] 石亿邵,顾萌箐.我国城市综合竞争力理论与评价方法探析[J].规划师,
2001,(5).
[4] 朱铁臻.经营城市:提高城市竞争力的新理念[J].江海学刊,2002,(2).
[5] 张明清,刘超.增强云南旅游产业区域竞争力的对策分析[J].思想战线,
2000,(2).
[6] 范能船,朱海森.城市旅游学[M].百家出版社,2002.
[责任编辑:张文祥]
122004年4月
第15卷第2期
桂林旅游高等专科学校学报
Journal of Guilin Institute of Tourism
Apr.,2004
Vol.15 No.2
[旅游经济研究]
论旅游城市的竞争力。
潘建民1,黄进2
(1.桂林市政府,广西桂林541001;2.桂林旅游高等专科学校,广西桂林541004)
[关键词]旅游;城市;竞争力;测度指标
[摘 要]从分析目前关于城市竞争力的各种观点入手,论证了城市竞争力所应有的内涵并提出应该根据城市性质对城市竞
争力进行定义的观点;在此基础上给出了旅游城市竞争力的定义,并提出了建立旅游城市竞争力测度指标体系的主体性、系
统性、潜能性和实用性原则以及旅游城市竞争力测度的三级指标体系。
[中图分类号]F590.1 [文献标识码]A [文章编号]1008-6080(2004)02-0009-04
On the Competitiveness of the Tourist City
PAN Jian-min, HUANG Jin
(1.Guilin City Government,Guilin541001,China;2.Guilin Institute of Tourism,Guilin541004,China)
Key words:tourism; city; competitiveness;
measuring indexes
Abstract:As the competition among tourist cities turn more and more evident nowadays,
much research work has been conducted in this field. This paper, beginning with an analysis
of various views on the competitiveness of a city, proves what contains the necessary compet-
itiveness for a city and argues that this competitiveness should be defined in accordance with
the nature of a city. On the basis of the conclusion drawn, this paper, offers the way to mea-
sure a tourist city' s competitiveness and, therefore , lays down the principles for setting up
an index system for the measurement of a tourist city' s competitiveness. All of these measur-
ing indexes are supposed to be of predominance, system, potentiality and practicality.The
indexes system has a framework of three layers in sequence of their importance.The three are
supported by four inferior measuring indexes respectively, while the latter are built on some
49 specific indexes.
一、概论
从经济学的观点来看,城市作为一个特殊的经济
系统,有着高度集聚的市场、资本、技术、人才和信息
等生产要素和资源。依靠这些生产要素以及资源的配
置和组合,城市可以产生相应的经济能量,从而创造
国民财富。不同类型的城市,集聚资源、生产要素和创
造国民财富的表现形式大不一样,创造财富能力也有
大小之分。在经济结果上表现为各城市的经济和社会
发展水平有异,在原因上则可归结为各城市的竞争力
之间的差别。
就旅游城市而言,伴随着世界范围内旅游业的兴
旺,目前我国的城市旅游业发展迅速,许多城市都将
旅游业作为支柱产业加以重视。1995年在国家旅游
局的倡导下,我国开展了创建中国“优秀旅游城市”的
活动,现在已有137个城市获得“优秀旅游城市”的称
号,这充分体现了发展城市旅游的政府主导作用。但
从这几年旅游城市的发展实践上看,城市旅游业的发
展出现了许多新情况,例如,城市旅游经济的发展水
平出现了很大差异;一些传统的旅游城市感受到巨大
的竞争,客源分流严重,旅游企业的经营效益下降等。
这些情况归根结蒂反映出旅游城市之间的竞争日趋
激烈,我国旅游城市的竞争力开始出现明显的强弱分
9
。[收稿日期]2003-12-15
[作者简介]潘建民(1957- ),男,桂林市副市长,博士,高级经济师;黄进(1966- ),男,桂林旅游高等专科学校培训处副处长,硕士,讲师。化。
最近2~3年国内学术界开始重视城市竞争力的
研究,并引起政府尤其是城市政府的广泛关注。研究
旅游城市的竞争力,有助于提升旅游城市的建设和管
理水平,使旅游城市可以根据自身的优势和劣势来选
择发展的方向和模式,并使得城市旅游业成为我国旅
游产业的重要组成部分,为国民经济作出更大的贡
献
。
二、当前有关城市竞争力的观点
自美国学者迈克尔·波特出版《国家竞争力优
势》和总部没在日内瓦的“世界经济论坛”每年发布
《全球国际竞争力报告》以来,关于国家竞争力的研究
迅速成为学术研究的一个热点。国际上的一些学者根
据波特的国家竞争力的理论,以区域经济为研究对
象,探讨了城市竞争力的问题。在国内,近年来由于
“城市经营”的理念开始逐步深入人心,因而城市竞争
力的研究开始引起了学术界的广泛重视。综观目前国
内关于城市竞争力的有关论述,关于城市竞争力的概
念内涵的阐述主要是从两个方面进行的。一是借用国
家竞争力的定义,将其用到对城市竞争力的分析上;
二是从产业竞争力的角度间接地分析城市竞争力,即
把城市竞争力作为影响企业和产业竞争力的微观经
济环境因素进行分析。
主要的观点有如下几种:
(1)宁越敏和唐礼智在《城市竞争力的概念和指
标体系》中认为:城市竞争力的概念可定义为:在社
会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综
合作用下创造和维持的,一个城市为其自身发展在其
从属的大区域中进行资源优化配置的能力,从而获得
城市经济的持续增长。
这个定义通过“资源优化配置的能力。”揭示了城
市作为区域经济发展的—个资源流量枢纽的重要作
用,确实是测量一个城市竞争力的主要方面。但是这
个定义在强调城市主体的主动作用时明显的忽视了
—个事实,即如果一个城市具有良好的自然和非自然
的环境,也可使城市具有很强的竞争力。例如独特的
区位优势或者拥有丰富的自然禀赋往往是构成城市
竞争力的一个重要条件。20世纪80年代深圳的崛
起,与紧靠香港有着内在的联系。又如著名旅游城市
桂林由于有“山水甲天下”自然风光,而使它具有很强
的旅游竞争力。
(2)徐康宁在《论城市竞争和城市竞争力》提到:
城市竞争力是指城市通过提供自然的、经济的、文化
的和制度的环境、集聚、吸收和利用各种促进经济和
社会发展的文明要素的能力,并最终表现为比其他城
市具有更强、更为持续的发展能力和发展趋势。
这个定义虽然提到了城市提供的自然、经济、文
化和制度等资源对于城市竞争力的作用,但一个城市
如果不具备较强的资源优化配置的能力,那么这个城
市对于集聚、吸收和利用各种促进经济和社会发展的
文明要素的能力必然是不长久的,因而这个城市还是
不会具有持续的竞争力。
(3)郝寿义在《有关城市竞争力研究的几个问题》
中将城市竞争力定义为:一个城市在国内外市场上与
其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地
区、国
家创造更多社会财富的能力。这主要是指一个城市在
竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、
争夺、拥有和控制、转化资源,争夺占领和控制市场,
以创造价值为其居民提供福利的能力。“一个城市创
造财富的能力”,这个概念界定和“世界经济论坛”
(WEF)对国家竞争力的阐述是差不多的。(“世界经
济论坛”对国家竞争力的阐述为:一国能获得经济持
续高速增长的能力。)这种表述显得过于宽泛,因为任
何经济主体的竞争,都可以最后归结为“持续创造财
富”,城市如此、国家和企业皆如此。
(4)城市竞争力主要是指城市的凝聚力和吸引力
的大小,是一种比较优势,而这种优势体现在这个城
市的生产要素和交易成本较低。生产要素成本,即生
产资料、工资、房租、利息等的价格。生产要素成本是
由需求和供给决定的。交易成本,简单地说,就是人际
关系成本。也就是人们相互之间打交道的成本。
较低生产要素成本和交易成本较低必然是一个
城市具有竞争力的重要条件,但这个定义将竞争力的
大小仅归结为“成本”则难免有失偏颇,例如仍然没有
提到城市所固有的自然禀赋对于城市竞争力的重要
影响。
通过对以上定义的分析,我们可以看到关于城市
竞争力的内涵包括如下要点,这些要点对于我们如何
定义旅游城市的竞争力具有十分重要的意义。
首先,以上各种定义表现城市之间的竞争时,都
是将城市作为竞争的主体出现的,各城市通过自身的
努力来达到对有限资源的占取,包括采取各种竞争方
式和竞争手段把有可能流入竞争对手的资源吸引到
自己一边,资源竞争或资源占取这种存在的前提是资
源的希缺性。对于城市而言,生存和发展所面对的资
源十分广泛,包括土地、资本、人才、教育、科技、产业、
市场、生态环境、城市形象、管理制度等,其中绝大部
分资源是稀缺的。
其次,在以上关于城市竞争力的定义中给出的城
市竞争力的表现方式各不一样,如“资源优化配置的
能力”;“通过提供自然的、经济的、文化的和制度的环
10境,集聚、吸收和利用各种促进经济和社会发展的文
明要素的能力”;“与其他城市相比所具有的自身创造
财富和推动地区、国家创造更多社会财富的能力”;
“城市的生产要素和交易成本较低”等。可以认为这些
方式都是提高城市竞争力的重要手段。
由于以上定义大多借用国家竞争力的研究方法,
将其用到对城市竞争力的分析上,而国家、城市和企
业作为不同的主体,有着许多不同的特点和发展规
律,因而它们各自的竞争力必定有许多不相同之处。
如果我们结合城市的发展特
点,我们可以看到以上定
义仍有许多不足之处。例如以上提到的几篇关于城市
竞争力的论述文章,大都伴随着相应的关于城市竞争
力的测量指标体系,但我们注意到这些指标大多数是
从国家竞争力的评价指标体系中提取,这些指标既多
又全,涉及到经济社会环境制度和对外开放等各个方
面,如果一个城市按照这样的评价体系进行建设和管
理,呈现在我们面前的必然是一个“全面发展”的城
市。这样的模式难道是我们应有的城市发展之道吗?
难道真的有一个统一的适合于评价所有城市竞争力
的指标体系吗?这是值得认真思考的。
三、旅游城市竞争力定义的构建
通过以上对于城市竞争力的分析,我们对于如何
构建旅游城市竞争力的定义有如下认识:
(1)旅游城市本身就是将城市按照城市性质分类
的结果,城市的性质是指城市在一定时期内所存在的
相对稳定的规定性,它是此一城市区别于彼一城市,
此一类城市区别于彼一类城市的主要内在根据。确定
城市的性质,要依据城市的内外条件,内在条件如城
市的经济结构、社会结构以及生产力水平等,外部条
件主要指城市的资源条件、地理位置和市场条件等,
但最重要的是根据城市产业结构中的主导性产业决
定,也就是说城市的主导产业决定了城市的性质,也
就决定了城市的主要功能。城市性质的确定不仅可以
区分城市的类别,而且要在同类性质城市中分出每个
城市的独特的个性。在测量城市的竞争力的时候,认
清每个城市的独特性质至为重要。即旅游城市的竞争
力主要应该与城市的旅游性质有关。
(2)旅游城市的竞争力必须和旅游城市相比较才
有实际意义,因为他们面对几乎相同的“旅游市场”并
且具有大致相当的旅游产业结构,这样,城市的竞争
力评价才有共同的基础和意义。
(3)必须将旅游城市的竞争力和旅游产业竞争力
相区别,对于一个旅游城市而言,它起到为这个城市
的旅游产业最大限度的提供良好的经营环境的作用,
而这个城市旅游产业的发展状况是这个城市竞争力
的重要体现,因此我们在搭建旅游城市竞争力的测量
体系时,旅游经济的相关指标应该占有重要的地位。
(4)和国家与国家、企业与企业的竞争不同,旅游
城市(当然包括其他性质的城市)提高城市竞争力的
目的并不是为了使其他城市消亡,而是希望为城市找
到一个符合实际的定位,找到提高城市竞争力的切入
点,因此对于旅游城市的竞争力的评价体系既要考虑
共性,更要考虑城市的个性。
通过以上分析,我们给出旅游城市竞争力的定义
如下:旅游城市的竞争力就是指旅游城市借助于自身
的旅游资源,提供符合实际
的经济、文化和制度环境,
吸收、利用和配置各种促进城市旅游产业发展的资源
的能力,并最终表现对于旅游者更具吸引力,城市的
旅游经济能够获得持续的发展。
四、旅游城市竞争力的测度指标体系
如果旅游城市竞争力不能借助一定的手段加以
测度,那就有可能流于过于空泛而无实际应用价值的
议论之中。对旅游城市竞争力进行测度,必须建立一
套严格而科学的指标体系。而要达到这个目标,则首
先要明确建立这个体系的原则并恰当地选择评价指
标。
在指标选择及指标体系构建上应遵循主体性、系
统性、潜能性和实用性四条原则。
主体性 是指选择那些最能反映城市竞争力,如
城市旅游产业规模、城市GDP增长速度、旅游设施建
设、社会治安、旅游市场体系、旅游产品市场占有率、
城市环境、城市旅游形象等。确立主体性的原则实际
上也是确立一种对各种指标的取舍原则,并不是无所
不包地将一切城市指标囊括在内。另一方面,根据上
文分析的结论,城市的“自然禀赋”对旅游城市竞争力
会产生巨大作用,但我们在构建指标体系时,必须突
出那些能够反映人的能动作用的非“自然”指标,因为
这些指标可以表明:通过主观努力,人们可以按照旅
游城市的发展战略来提升城市的竞争力。
系统性 必须按照系统论的观点、以强化旅游城
市的“旅游性质”为系统目标构建旅游城市竞争力的
指标体系。这要求测度指标涉及旅游城市竞争力的各
个方面,能较为详细的反映出城市的各个子系统和要
素对旅游城市竞争力的贡献。系统性的另一层含意是
指指标体系内部要有层次划分,可以分为一级指标、
二级指标、三级指标等。这样可以反映出指标体系的
内在关联性以及每个指标对城市竞争力的贡献程度,
并利于对旅游城市开展综合评价和排名。
潜能性 是指选择一些对未来提升竞争力起重
要作用的指标。这些指标对旅游城市当前的旅游业繁
11荣或许没有太大的因果关系,但却有利于旅游城市在
未来一段时间(10年或20年)集聚更多的文明要素。
例如,城市的居住环境与生活品质指数对吸引优秀的
人才和外来的资本具有决定性的作用。再如城市的
“旅游文化综合评价指数”对于目前依然是最为流行
的以观光旅游为主体的“大众旅游”模式而言,也许关
系程度还不算大,但对于将来一定会成为主流的“个
性化”旅游方式来说,这个指标将能充分体现一个城
市的旅游竞争力。
实用性 是指选择那些根据现行的旅游统计体
系便于采集并可用于比较的指标。有的指标的意义很
重要,但无法采集也无法在不同城市之间比较,就应
避免
选入城市竞争的指标体系中。另外,对于现行的
统计体系或有关学科体系中尚未有明确定义的指标,
如需选入指标体系,应按照指标的含义科学的加以定
义和计算。
根据以上原则,我们构建旅游城市竞争力的测度
指标体系如下,在这个指标体系中,将旅游城市的环
境因素、经济实力以及制度要素列为一级指标,共有
12个二级指标和49个三级指标。具体表示如下。
一、环境要素
1.区位竞争力2.环境竞争力3.社会秩序竞争力4.旅游基础设施竞争力
自然区位交通便利指数
所处区域GDP的比重城市在区
域中的地理优势指数
城市环境综合指数
园林绿化综合指数
旅游自然资源优美度指数
旅游文化综合评价指数
城市的居住环境与生活品质指
数
社会治安综合指数
城市居民兼容心理指数
交往诚信指数
劳动力价值取向指数
城市基础建设综合指数
旅游设施建设综合指数
城市现代通讯设施综合指数
城市交通现代化指数
二、经济实力
5.旅游综合经济实力竞争力6.旅游产业竞争力7.旅游人力资源竞争力8.旅游市场竞争力
城市GDP年均增长率
旅游业总收入占本市GDP比例
旅游业外汇收入
居民人均收入
金融机构旅游项目年贷款余额
城市旅游产业规模(如旅游总收
入等)与同级城市相比的比例
旅游从业人数占全市从业人数
比例
可按待旅游者人数、城市旅游企
业劳动生产率
劳动力平均文化水平指数
旅游培训教育普及率、大专院校
在校生数量、旅游从业人员年均
增长率
城市旅游产品市场占有率
入境旅游者人数及平均逗留时
间
国内旅游者人数及评价逗留时
间
旅游产品类型及特色综合指数
三、体制要素
9.旅游城市管理竞争力10.旅游城市制度竞争力11.政府主导作用12.对外开放程度
旅游公共事务效率指数
旅游统计能力指数
旅游投诉处理率
旅游执法覆盖率
城市旅游业外来人才占本市就
业人口比例
旅游税收占财政收入比例
股份制旅游企业占全部旅游企
业比例
旅游城市战略体系指数
旅游公共事务投资额、城市形象
广告促销费政府调控能力指数
对外旅游经济文化交流指数
城市旅游形象综合指数
外资占城市总资本比例
国际会展指数、常住境外人士人
数
作者根据旅游城市竞争力的基本含义,构建了旅
游城市竞争力的测度指标体系,这个指标体系是通过
确定一些最具代表性的综合指标来反映旅游城市竞
争力的内涵,这些指标主要涉及到旅游城市的环境、
经济实力和管理制度等基本要素,其优点在于利用这
些指标可以非常方便地运用到一些评价方法(如主成
分分析法等)中去,便于对旅游城市的竞争力进行综
合评价和排名
,衡量出各个旅游城市在不同的层面上
发展的差距等。但这仅仅是评价旅游城市竞争力的初
步研究结果,因为如何给出一些指标的具体算法并正
确的选择评价旅游城市竞争力的计量模型,仍然是我
们值得深入探讨的问题。
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[责任编辑:张文祥]
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