浅谈我国财政预算制度及其主要问题
浅谈我国财政预算制度及其主要问题
摘要：本文以我国的财政预算编制为中心，对我国的财政支出、预算执行等等问题进行拓展。浅谈我国的财政预算、财政支出所存在的一系列问题开始，就我国的财政预算、财政执行所不足的地方进行思考，并提出相关的意见。
关键字：财政 预算 制度 问题
国家预算的收入和支出，反应了一个国家财政活动的事项范围以及国家财政参与国民生产总值分配的程度。因此不可否认的是，国家预算是我们国家财政组成中非常重要的一部分，对折我们国家的财政支出起着指导性的作用。
刚刚闭幕的十八届三中全会中提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
这几年财政预算体制进行了一些改革，比如政府统一采购、国库集中支付、绩效预算等等，财政收入增长也很快，财政支出在向公共服务型财政转变。总的来说，财政改革和发展的成绩很大，但仍存在一些问题，我认为有以下几个方面：
第一，财政收支不透明，不公开，没有形成科学和有效的财政收入和支出的制衡机制。纳税纳费、收税收费，使用税费各方之间没有科学的博弈、制约和平衡，进而财政收支和预算的协商、讨论、汇集、编制、执行、监督等各环节之间也没有形成科学的博弈、制约和平衡。另外财政编制和审批年度与预算执行年度不相符合，3月人大审查和批准预算时，预算实际已经执行了一个季度。
第二，财政显性、隐性和或有债务率较高，根据有关专家计算，达年度GDP的120%左右，包括中央财政赤字和债务，地方政府的显性、隐性和或有债务，一些最后需要政府出面承担的国有企业的债务，银行和非银行机构中需要国家负责和兜底的债务等等。
第三，行政、执法和司法的事业化和收费化。政府在其机构设置中，许多行政和执法部门，设置成了事业单位，这类包括质监、环保、银监、保监、海事、空管等等。本来是政府公务，却让它们事业化和收费化，许多政府的行政、执法和监督部门，甚至连公检法等司法部门都商业化了，这无疑会打击创业、投资、经营和就业。
第四，中央与地方间收入和支出关系不顺。中央与地方各级政府各自应当承担的事务界定不清，税收划分不合理，有收入向上层层集中，事务层层向下加重的趋势，相当多的基层政府财政陷于困境。另外，财政层级太多，消耗财政资源较多，并且截留中央向基层转移支付的资金。
第五，现行财政的生产建设和吃饭养人特征较为明显，还不是一个完全的公共服务型财政。在各级财政的支出结构中，生产建设和行政公务的支出比重较大，一些效率较低的本应由社会来办的事业所消耗的支出较多，而教育卫生、社会保障、社会治安、生态环境、城市管理等公共需要方面的支出不足。
所以，针对这些问题，我们急迫的需要改进我们的预算方法，提高我们的预算水平。我们应该统一财政预算，调整财政支出结构，逐步降低预算中的投资建设项目支出，并控制和压缩行政公务支出的比例，提高教育卫生、社会保障、治安消防、生态环境、农业科技等公共服务型项目支出的比率，清理和取消一切不合理的收费和罚款，提高预算过程的公开和透明化，使其真正成为一个以人为本、执政为民、公共服务型的财政预算体制。
参考文献：
[2]李炳鉴.政府预算管理学[M].北京：经济科学出版社,2003
[4]程东文.论国家税费改革与加强财政资金预算管理[J].淮北职业技术学院学报，2010
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