NGO组织与青少年参与的研究

NGo组织与青少年参与的研究

黄浦团区委

内容摘要 20世纪80年代以来，国外NGo得到快速发展，并随着外国资本、大型跨国公司一起进入中国社会，在各个领域发挥着积极的作用，特别是在环保、教育、扶贫、防艾等领域，显示出非常强大的民间力量。随着NGo对中国社会生活的不断渗透，对民众的影响在不断加强，对新一代青少年的思想和行为也产生直接或潜移默化的影响。本文通过具体案例，分析NGo的运作模式以及青少年参与NGo的原因等，借鉴NGo在吸引青少年参与等方面的优势，制定具有可操作性的措施，改进共青团组织在引导青少年参与社会活动方面的工作。 关键词 NGo组织　青少年　参与

一、研究的背景

（一）NGo的概况 1、NGo的定义和历史沿革 NGo（英文全称为Non－Governmentalorganization，中文译为非政府组织，又称NPo，即非营利组织），指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动、独立于政府的组织。目前，我国官方尚未采用NGo这种说法，而是使用“民间组织”这一称谓，并将其分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。（考虑到称谓的一致性，本文将国内的民间组织和国外的NGo统称为NGo。）从世界范围来看，NGo主要兴起于20世纪70年代，在80～90年代的全球化发展进程中得到迅猛发展。目前，NGo活动领域向不同行业拓展，已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。 2、NGo在中国快速成长的动因 改革开放以来，我国的NGo也得到迅速发展。据民政部20XX年民政事业发展统计报告的数据显示，截止20XX年底，全国已登记的各类NGo达35.4万个，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。NGo之所以能够在改革开放后在中国迅速发展，主要由以下几个方面的因素所推动：一是我国政治生活民主化的不断推进为NGo的发展提供了日益宽松的环境；二是NGo各项活动所产生的良好社会效益使其得到了社会各界的支持；三是互联网的迅速普及为NGo创造了有利的成长发展平台；四是由于我国NGo的起步较晚，可以吸收和借鉴西方的运作模式和经验，使得国内的NGo能够在较高的起点上开始发展。 （二）共青团在当前形势下面临的挑战 1、社会转型时期青年群体的分层分化 由于社会转型带来的经济成分、组织形式、就业方式、利益主体和分配方式的多样化，导致传统单位制的社会结构也在向多样化的方向转变。这种转变，同时也使青年群体产生了分层分化，主要表现在：一是青年群体多样化，区域内多类青年群体并存，各具特点，如青少年学生、白领青年、社区青少年、进城务工青年等群体，在学习、工作、生活等领域提出不同的需求，青年结构呈现出流动、分化和重组态势。二是青年价值多元化，不同青年群体均受到市场化、网络化、商业化和全球化的挑战，青年价值呈现出个体主义和行为功利主义，一些传统的思维模式和生活方式面临新的挑战，啃老族、月光族、快闪族等纷纷出现。三是青年问题社会化，由“单位人”向“社会人”的转变，使满足青年需求和解决青年问题的职能也逐步从单位中分离，向社会转移，如失学、失业青少年数量在不断增加，预防青少年违法犯罪的压力在加大，还有农民工子女就学问题、青年就业难问题等等。 2、社会转型期共青团面临的挑战 一是共青团的组织设置与青少年流向分布不完全适应。虽然团组织已关注到新的青少年群体正在不断出现和扩大，但团组织的设置基本上还是以单位为主，组织灵活性不够，造成部分青少年无法覆盖，特别是一些外资企业，高学历、高收入青年集中，但企业及员工对建团积极性不高，团工作难以长效、持续渗透。二是共青团的组织动员方式与现实环境之间存在距离。在目前市场经济的大环境下，采取利益分配来调动参与者积极性的动员方式已渐成主流，而团组织一般在体制内采用行政指令的动员方式，参与者的积极性较难调动，被动参与多，主动投入少，活动效果不够理想。

二、研究的内容

随着NGo在我国社会各个层面的渗透，其对青少年的思想引导和带动作用也正日益显现。共青团如何借鉴NGo良好的工作模式，迎接当前形势下面临的挑战，加强对青少年思想的引领，成为新时期共青团组织一个急需研究的课题。为此，我们围绕NGo在黄浦区开展活动的情况，就其运作模式、对本区青少年的影响以及吸引青少年参与的原因等方面开展了调查研究。 （一）NGo在黄浦区青少年中开展活动的情况 目前，在黄浦区社团管理局登记注册的NGo有350余家，包括90余家社会团体，240余家民办非企业单位，其中以青少年为主要工作对象的NGo寥寥无几。然而，通过前期调研收集的资料和调查问卷的反馈情况来看，已有一些NGo在黄浦区青少年中开展活动，且拥有了一定的影响力。其中，开展活动较多、影响力较大、知名度较高的NGo主要有3家，均为涉外NGo，分别是“上海根与芽青少年活动中心”、“jA中国”和“上海基督教青年会”。因此，我们以上述3家NGo为样本，进行研究。 1、上海根与芽青少年活动中心 “根与芽”是由珍·古道尔博士（世界著名灵长类学家）发起的一个针对年轻人的全球性环保和人文主义项目，于1991年创立于坦桑尼亚，目前已在全球90多个国家开展活动。“上海根与芽青少年活动中心”（以下简称“上海根与芽”）是“根与芽”在上海及周边地区发展的负责机构，于1999年11月成立，并于20XX年经国务院批准，成为国内第一个涉外的非营利组织。目前“上海根与芽”在黄浦区部分中学开展的活动主要有“理解与友谊”、“根与芽环境教程”、“根与芽内蒙古植树项目”、“有机农场”、“民工子弟学校体育课程项目”、“根与芽回收计划”、“国民疾病公益教育项目”等。在其影响下，部分中学生自发成立了以环境保护为宗旨的学生社团，如格致中学的“惜源联盟”和“根与芽”小组。 2、jA中国 “jA”的英文全称为juniorAchievement，即青年成就，于1919年第一次世界大战后，由美国的几个大企业的总裁发起设立，主旨是为美国战后经济发展培育急需的商业经济人才。“jA”目前已发展成为全球最大的非营利性商业和经济教育组织，在近100个国家开展活动。“jA中国”是“jA”在中国的分支机构，于1993年成立，1995年在工商管理部门登记注册，在北京、上海和香港都设有办公室，并在全国160多所学校开设了19门课程，仅20xx至20xx学年就有620xx名学生参加。目前在黄浦区的格致中学、大同中学、上外附属大境中学、格致初级中学等4所学校开设了“我们的世界”、“国际市场”、“企业经营管理模拟”、“学生公司”、“jA经济学”、“青年理财”等课程，同时还开展了“职业见习日-中学生学习生涯导航”活动，并与黄浦区德育教研室在10多所中学合作举办了“生活的准则”征文竞赛。 3、上海基督教青年会 “基督教青年会”于1844年在英国伦敦创建，并于1885年在法国巴黎召开了世界基督教青年会第一次全体大会，制定了各国青年会共同的宗旨方针，即《巴黎本旨》。随着时代的发展，“基督教青年会”从最初的组织青年基督徒开展查经、读经等宗教活动逐渐演变为主要是秉承基督精神、倡导志愿服务的义工运动。“基督教青年会”也成了面向大众的社会服务团体，并成为世界性的非政府组织。“上海基督教青年会”（以上简称“上海青年会”）创立于1900年，并于1992年正式进行了社团登记，其秉承“非以役人、乃役于人”的基督精神，遵循世界基督教青年会所制定的相关基本原则，以“服务社会、造福人群”为宗旨，是一个独立的、基督教性质的、推动志愿者运动的、非营利的社会服务团体。该会在上海市现有9个工作点，主要分布在浦东、卢湾、黄浦等区，服务项目包括：社区服务中心的综合服务、青少年英语和电脑培训、志愿者培训和海外文化交流等。目前开展的青少年活动主要有“雏鹰展翅-流动儿童健康教育”、“内蒙古植树”、“关注城市贫困，援建农民工小学图书馆”等。 （二）NGo运作模式的分析 1、资源整合的模式 （1）资金的来源和管理。“上海根与芽”和“jA中国”的资金主要来源于海外捐助，在财务方面采用西方的财务公开制度，每年均向董事会或者捐助者发放财务报表，接受经费使用情况监督，促使NGo在运作中更加充分合理的使用资金。而“上海青年会”的收入主要来自房产的租金、承接政府委托项目的工作经费等，同时收取会费并开展一些收费的活动项目作为补充，这样的资金来源构成，既有利于推动提高活动的质量，也促使活动参与者提高参与的主动性。在经费管理中，NGo组织比较强调资金使用效应的最大化，尽量“花最少的钱办最多的事”，通过高效、规范的管理来降低运营成本。 （2）人员和部门的设置。上述三个NGo的专职工作人员较少，如“上海根与芽”的专职工作人员仅3人，“jA中国”上海办事处有6人，“上海青年会”总部有20余人。相对于这些NGo开展的少则几十人、多则上百人的活动规模，其人员配备较为精干。同时，由于这些NGo需要经常性的开展国际交流，故在专职人员的选择上优先考虑能够熟练使用英语的、且具有一定社会经验和人际交往能力的人。因此，这些NGo的专职工作人员一般来自外企、教育、科研等综合能力要求较高的行业。由于人员精干以及拥有较强的工作能力，其部门的设置也较为简单，一般是按照工作对象或工作流程来划分部门，涉及某个对象或者流程的工作，基本上由对应的部门独立完成。由于部门设置精简，各部门分工明确，重叠职能较少，避免了“有组织的无序”。 （3）志愿者的招募。由于专职工作人员较少，因此上述三个NGo均是以志愿者作为项目实施的主体。而NGo之所以能够招募到越来越多的志愿者，除了精神层面的因素，如用信仰以及公益、环保等新颖理念来吸引志愿者加入，更重要的是这些NGo关注到了志愿者自身的利益。如“jA中国”，目前有志愿者5000多人，为减少志愿者管理上的成本，80%以上倾向于与企业的合作，将志愿者活动作为企业员工切身体验公益的过程，也作为企业品牌建设的过程。以其开展的“职业见习日-中学生学习生涯导航”活动为例，志愿者均来自一些知名的跨国企业，平日的工作已十分忙碌，为何还要抽出时间接受“jA中国”的培训，并以一对一的形式带领参与活动的中学生体验一天真实职场生活呢？通过分析，我们发现，一方面，“jA中国”通过这种方式，达到了让学生们展开未来职业生涯规划训练的目的。另一方面，“jA中国”也使志愿者在培训学生前，接受到国外最新研究成果的培训，为他们提供了一个更新知识的平台。同时，通过这个平台，使企业文化得到传播和渗透，成为塑造社会形象的很好形式。这种“让生命感动生命，让帮助带动自助”，使志愿者和受助者均能受益的运作方式，保证了志愿者队伍的稳定和发展，更使有限的人力资源得到放大。 2、项目运作的模式 （1）项目的设计和实施。上述三个NGo在活动项目设计和实施方面的特点主要表现在以下两个方面：一是以体验教育为主，体现项目的科学性、人性化。以“上海根与芽”的一个活动小组为例，参与该组活动的学生为了确定年度的3个活动项目，在指导老师的引导下，采用头脑风暴的方式，先确定关心环境、关爱动物和关怀社区3个主题，再由学生根据不同的主题提供几个金点子，最后由学生投票选出每个主题中得票数最高的点子作为年度项目。这样的项目设计过程，不是简单的任务布置和传达，更强调学生的思考和实践能力的提高。二是以品格培养为目的，体现在实践中成长的理念。以“jA中国为例”，所有课程都围绕提高青少年的素质展开，注重培养创造力、领导力，教育对象从幼儿园一直延伸到大学学生。三是从身边力所能及的小事做起，更注重项目的实用性。以“上海青年会”开展的“雏鹰展翅-流动儿童健康教育”活动为例，其项目只是由志愿者为外来民工子弟做一些简单的体检，告诉他们不要生饮自来水以及生饮自来水的害处，从而让服务对象明白只要注意一些日常生活中的小事，就可以获得健康的道理。虽然这个项目十分简单，但具有极强的针对性，因此其实用性也大大增强，体现了“以所要服务的对象为导向”的工作原则。 （2）项目的总结和评估。NGo的项目之所以可以不断的推陈出新，取得越来越好的效果，还取决于其科学的项目总结和评估机制。从上述三个NGo来看，它们在每个项目结束之后，均会发放调查问卷对项目开展的情况和取得的效果进行回访，同时，这些NGo均有自己的刊物，他们在刊物上刊登各个项目的总结以及参与者对参与活动的感想和对今后工作的设想。通过这些方式，不仅为NGo今后改进项目的设计和实施提供了参考依据，同时也帮助参与者体会内心的感悟，进一步理解了活动所要达到的目的。以“上海根与芽”为例，在“关于珍·古道尔活动”结束之后，该组织发放了调查问卷，向活动参与者提出“为什么珍·古道尔有名？”、“你能为帮助动物和改善环境做什么？”、“列举两样在今天的活动中你了解的东西。”等问题。在对第二个问题的回答中，有的表示将在动物园捡垃圾，有的表示给野外的植物浇水，有的表示要种更多的树，有的表示不杀死任何动物等等。这样的调查问卷，问题虽然很简单，但相当实用，既可以帮助“上海根与芽”从这些回答中确定今后项目设计的方向，同时也再次促使参与者考虑自己如何开展环保公益活动，从而达到更好的活动效果。 （三）NGo对青少年的影响及吸引青少年参与的原因 1、NGo活动对黄浦区青少年产生的影响 针对本区13所中学的抽样调查显示，在团委和德育室中，90%听说过NGo，50%了解NGo的历史和沿革，50%认为学生社团属于NGo，95%认为应在学校设立与NGo的对接程序并鼓励青少年参与NGo活动。而在区学联干部中，100%听说过NGo，40%了解NGo的历史和沿革，70%认为学生社团属于NGo，100%认为应在学校设立与NGo组织的对接程序并鼓励青少年参与NGo活动。数据还显示，在对NGo进入学校开展活动方面，学校和学联干部均认为需要有一定的监督。由此可见，NGo在黄浦区认知度和接受度较高，影响范围基本覆盖了区域内的中学；但在对学生社团的定义方面，学校和学联干部的意见并不统一。 在调查问卷中，我们设计了“您觉得参加NGo的活动后，自己有什么收获”以及“对自己或者学生的思想和行为模式有何影响”两个问题。数据分析显示，受访者认为在思想方面受到NGo的影响主要有以下几点：一是增强了在环保、公益等方面的意识，激发了青少年的社会责任感。近几年来，黄浦区各中学的中学生公益性社团发展很快，目前经常活动的有13个，成员有3000余人，是各类社团中参与人数最多的。二是了解了踏上社会的心酸苦辣，对于今后的学习、生活有了更加明确的目标和规划。NGo活动的很多项目都是邀请参与者全过程参与的，有的甚至是参与者自行设计，在NGo工作人员帮助下逐步完善的，其间碰到很多问题都由参与者自己想办法解决，使他们在走上社会之前多了一些人生历练。三是明白了一个人的能力应该是综合的，社会对于优秀青少年的定义不仅是读书好，还有很多综合素质方面的要求。调研中发现，在学生社团中比较活跃的骨干，大部分是成绩处于中游或中上的学生，他们在学生社团中体会到帮助他人、关爱社会的崇高，体会到自身存在的价值，体会到团队的力量，体会到合作的重要性。 对于行为方面受到NGo的影响，一是开展活动的方式从以学校组织为主转变为自发设立为主，NGo活动特别是学生社团活动，在项目实施中，“三五成群”特征相当明显。二是活动的目的从以兴趣爱好为主转变为以志愿服务为主，尽自己所能为他人、为社会做点事情的理念已被更多人接受。三是活动的模式从以书本学习为主转变为以社会实践为主，很多学生在课余时间勇敢地走出校园、走向社会。四是从以自我为中心转变为以集体为重，注重了同学之间的交流与合作。 2、NGo吸引青少年参与的原因 一是参加NGo的活动，可以跨越年龄界限、地域限制，结交新的朋友；二是相对于学校组织的活动，参加NGo的活动可以开阔更大的视野，对社会有更多的了解；三是NGo活动较学校，灌输性教育少，主要是从身边力所能及的事情着手，注重参与对象的成就感。

三、对共青团工作的启示

调查显示，NGo在青少年的成长方面有着积极的作用，在青少年群体中的影响力正在日渐增强，其更具人性化和实用性的项目设计，具有一定的借鉴意义。因此，为进一步加强和改进共青团的工作，提高共青团在青少年中的影响力和引导力，促进团工作的科学发展，提出以下对策与建议： （一）加强与NGo合作，提高团组织把握主动权的能力 1、逐步建立NGo识别网络 调查发现，在学校等基层团组织中，对NGo活动的敏感度不高，甚至有一部分没有听说过NGo。对此，建议在区级层面建立NGo识别网络。如建立预警机制，由各学校团委或德育室的工作人员担当预警员，对NGo在校园内开展的或者在校园外开展的有学生参加的活动进行备案，并对那些一时无法判定性质的NGo及时向上级团组织和有关管理部门报告；团区委建立与民政部门的定向沟通机制，及时了解和掌握NGo在黄浦区的活动情况，从而促使NGo的活动不偏离其初衷，保证青少年免受负面的影响，牢牢把握工作的主动权。 2、继续加强与NGo的合作 共青团与NGo目标不同，但有各自的特点和优势。在社会工作中，共青团一家并不能包打天下，虽然要加强对NGo的识别，但是共青团也要拥有开放的心态，加强与NGo合作，在互动中增强互信，实现双赢。除了继续推进现有的学生公益活动项目外，对共青团工作中部分涉及承担政府职能的，如对失学、失业、失管青少年的管理，可以尝试与NGo合作，委托合适的NGo设计项目，协助管理，在扩大团组织社会影响力的同时，提升共青团的运作效率。 （二）借鉴NGo活动模式，推动团的工作与时俱进 1、进一步提高共青团工作的科学性 共青团组织可以借鉴NGo在组织设置、项目设计、活动实施和活动评估等方面的经验，使共青团的工作更显人性化、更具亲和力。建议建立科学的项目运作机制，在项目前期设计上，进一步做好调研和意见征询工作，使所开展的项目是党政所需、青年认可的实在项目，对一些涉及特定青年群体的工作项目，可以邀请部分青年提前介入，在项目设计、实施、总结等环节全过程参与，增加青年参与活动的感情成份，提高活动的感染力。在活动开展中，注重参与对象的感受，加强组织者与参与对象的沟通，充分发挥利益协调机制，增加项目吸引力。建立项目评估制度，加强监督，注重反馈，并在工作中不断完善，增强团工作生命力，形成团工作良好发展的循环。 2、进一步加强对学生社团的帮助与扶持 共青团组织要将学生社团作为实践教育、品格教育的重要形式，作为实现共青团工作新发展的着力点之一，加大培育和扶持力度。要帮助学生社团了解NGo的历史和沿革，使其更好地理解和运用NGo先进的运作模式和经验；与学校进行积极沟通，争取给予学生社团在场地和经费等方面更多的支持。同时，发挥团组织在发现、培养骨干方面的优势，在NGo不愿或者较难覆盖的学校，尤其是普通中学，由团组织搭建平台，挖掘人才，帮助学生社团开展活动，培育特色。同时，考虑到学生在校学习只有几年的时间，团组织要帮助做好社团骨干的新老承接，逐渐争取学校、家长各方的认可和支持，使学生社团得到持久、稳定的发展，从而帮助学生社团不断做大做强，形成与NGo相媲美的学生组织。

（余海虹、高芸、俞骏、徐真杰）