改革坚持问题导向 突破"四个不适应"
韩 正
以改革突破发展瓶颈，就必须主动作为、自觉而为，抓重点、破瓶颈、重落实、求先行，杜绝一切犹豫，不惧任何风险，义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行
上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。要改革，就要有自我革新、敢于革自己命的精神状态，冲破利益藩篱。深化改革，关键在于把握发展形势，始终坚持问题导向，突破思想认识上的“四个不适应”。
首先，要突破对互联网迅猛发展和科技快速变化挑战的不适应。当今世界，信息技术迅猛发展，深刻影响着我们的生活。一些领导干部对此知之不够、思之不深，习惯用传统思维应对新情况、处理新问题，一些部门不了解新技术、新产业、新模式、新业态的深刻变化，既束缚了自身能力的提升，又抑制了社会生产力发展。
其次，要突破对经济增长速度换挡期的不适应。当前，国民经济正处于增速换挡期。这既是增长路径变动期，也是结构调整关键期。固守老思维、老办法没有出路，寄望延续高增长解决企业问题、结构性问题和债务风险问题，无疑是饮鸩止渴。
再次，要突破对市场在资源配置中起决定性作用的不适应。处理好政府与市场关系，说易行难。一些管理部门离开行政审批、缺了分钱分物手段，还不太会加强政府管理，缺少制度化、法治化、常态化的事中事后监管；一些国有企业不擅长在市场经济中搏击，还是找政府、要政策、吃资源资产老本。
我们还要突破对依法执政、依法行政、依法管理的不适应。一些领导干部和党政机关法治意识不强，依法办事能力不高。有的不熟悉法律法规，在处理复杂问题时失之于软、束手无策；有的片面强调按法律本本办事，甚至死抠不合时宜的条条框框，推诿扯皮“依法不作为”。
今年，上海的重中之重是抓好两项重大改革——着力推进自贸试验区建设，围绕形成国际化、市场化、法治化营商环境这个目标，着力推进政府管理创新，改进为市场主体的服务，完善适应国际规则的相关法规制度；扎实推进司法改革试点工作，着眼于建设公正高效权威的社会主义司法制度，提高司法公信力，积极稳妥推进改革试点。与此同时，要在国资国企改革、环境治理机制改革上突破瓶颈，攻坚克难；落实纪检体制改革、文化体制改革任务；在教育综合改革、行政执法体制改革等领域，进一步深化拓展。
要深入推进改革，我们必须自觉反省以变应变，顺势而为，迎接考验，绝不能犯历史性错误；要改变过去以高投入、高增长来求回报的思维定式，转变资源推动、要素推动、投资拉动的经济增长方式；要更加自觉适应增速换挡期的变化，加快转变发展方式，把注意力集中到提升经济增长质量和效益上来；要切实转变观念和行为方式，把握市场经济规律，提高驾驭市场经济的能力；要善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
我们要以改革突破发展瓶颈，就必须主动作为、自觉而为，抓重点、破瓶颈、重落实、求先行，杜绝一切犹豫，不惧任何风险，义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行。
——中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在中共上海市第十届委员会第六次全体会议上说
本报记者 刘建林 郝 洪整理
《 人民日报 》（ 2014年07月18日 05 版）