对人大代表不受逮捕权的内容分解与立法建议

漳 师 范州学 院 学 报（ 学会社科 学 ） 版 　哲２１

第３ ０年 ０期　（

第总７ ７ 期 　） ＪＵ０ＲＮＬ ＡＦ０ＺＨＡ ＮＺ Ｃ 　 Ｈ０　Ｕ Ｎ　Ｒ０ＡＭＬ 　ＮＵＩＶ ＥＳ Ｒ　ｎ￣ｈ ｏ ｏｈ ｓＨｙｐ Ｓｃ￣＆ Ｓｉ ｎ）ｅ ｉ ｃｅ ｃｏｓ　

Ｎ． ．０ ０ ｏ ２ １３　 Ｇ ｎｒ Ｎｌ ７ ． ｅｅａ ｏ７　 　

对人

代表不大受捕权逮内容分解的立法建与议

李　 　莉（ 漳

州师 范院学 政 系法， 漳 州建３ ３ ０ ） 福６ ０ ０ 　

［摘 要］ 议 不员受逮 捕 权 起 源 英于 传国 法统 ，现制实 行民 政 主 的治国 家宪 法 中一 般 都 有 此 项 制 度的 定 ，规 我

　国

８１９ ２年宪法 也 规 定了 人 代 表大 享 有不 受 逮捕 权 人 身 特 的保 别障 制 度 大。代 不表受 逮 捕权的 容 在 基本内 　 层 人面上 与外 国 员议不 受逮 捕 权 存在相 同 之处。 同 也时 失不 己的 特自点 。 就 我国目 前 宪和 法法律对 该 项制度 的 规 　

定但 言 ．而存 进 在一 完步善 的 要必 。 　

［还关 键词 ］人 代 大表； 逮受捕 ； 法 权议　建不 立

图中分 类 号 ： ９１ ２Ｄ 文　献标 识码 ： 　Ａ文 编章号 ：０ ４ ４ ８ ２１ ）３ １—７ １ ０ — ６ Ｘ（ ００ ０— ５０ 　

一

不受逮捕权、的 义涵 及其史历发展

的 　， 法 于 国７１ 始 ８ 年５ 宪 法， 法 第１ 该 ３条规 定 ： 　 “国

会两院议员 在 会期 中 ，经 其所 属议 院许 ，可 得　 不非

不受逮

捕是 指议权员（ 大代 表 ）人因 犯 罪 违、　反

社秩会 或序其 违法他 为行， 暂时地不受 国会 （大） 人　

因重

或 罪 罪轻受 追 诉或 逮 捕。 现但 行犯不 在此 　

限。 ”仿国 效 国法立的法 体例 １ 。 １德 在９ ９ 魏玛 年　

宪外 以家机关逮 捕国、 拘 禁 刑 或事 审 判的思 。意议 员

不受逮　捕的 特 渊权 于源 英国 的议 会 度 制早。在１　

７法 ３ 第７条 和１４ ９ ９年 邦联 国德 本 基法第 ４ 条６也　

规 定了议 员不 逮捕 受 权。 ９７年魏玛 法 第 宪３ １ ３７条　

世初 期纪． 国 上 通院过 的 一 项 决称 议： 的院议　 上 英员 在集会 期 间 ， 除犯 叛 罪 、 罪逆或破 坏 社 秩会 　 序 罪 重 ．外 经 上决定院或 批 准， 得 以予拘 或押 限制　 非不

规 定

联： 国邦 及会各 邦 会议议 员 ，会开期 间， 在 非“ 得　 所 其属 之国 会或 会议 之 可许 ，不得 以 犯法 行 　

为 受而 审问 或被逮 捕 惟。 现行 犯 场 当捕 或 拘犯于 事　之 翌日被捕 者 ，在 此 。限足以限 制人身 自 ， 由 至　

人不身

自由 其后 ，。 国下院 通过决也议 ，出 ： 国 　会 英 指从

法 律和 俗 习看。 谓 议会 所特权 属 乃每于个议 员的　 利权 ，以只 当议 员有 叛犯逆 罪 罪 或破、 坏社会 秩 　 所重

议使 员 不能 行使 其 权职 者须 ，得 该各 员议属所 　之议 会之 许 可 ，得 之 。对为于 联 邦会 或各国议邦会　 始 议

员 之 一切 刑事诉 讼 拘 留及 或余其一 足 切限以 　制

序

罪的情形 时 ， 才不 应受员 议受逮捕不 的权障保。 【１ 】　 劫　 美国继 英受 国制 法统传和 习 惯，在 联邦 法第　宪１

条 第６款规定 两：议院 员 ，“除 犯 叛 有罪 、 国重罪或

　

人个 自之 由拘束 ，如得 其所 议属会 之求 要 时 完　， 全应予 以 止 执停 行” 。９９ 年联 邦德 国 基本 第 ４ 　法 １ ４ 条６ 责权 和“豁免 权 ” 免 定 规 ： （ …） 经联 议邦院　 “ 非

许２ 可不。 得因为 涉 犯 嫌罪行 为对议 员 究责 追任或　

予 以 捕逮， 在 犯 罪但时 被 或在捕犯 次罪 被日捕 的　

害治安妨 外罪． 各该 开会 院 间期往 返 及于各该 院　在

途中 ， 受逮不 。捕在惟 英国 国 ， 美 ”所议谓员有免予 　拘 的特押权， 以 民事 诉 讼件案为 。限因 为按 美照 国 仅　

联邦 最高法院 的 解 释 谓，“ 国罪 、罪及妨 害 治 所 叛 　 安罪 重包括 ”了一 刑切犯事 ， 以罪员 的犯议行罪为， ， 所 　

不享受不受能逮捕权 Ｎ。 ４　７￣ １３－ ｓ对议 员 的 犯罪 行 也 为承认 有 不 受逮 捕特 权　【

稿 日 】期０ ｏ—一 ２ 收　２ ｌ － ｌ ０

２

除外 。（ ） ３ 此 外 限，制议 人 员身自由 或依 据第１ 条８

的　规 定 入引有 针关 对 议员的程 序 时 ，均 需 取得联　

邦议 院

批的 准 。（ ） 邦 联 院 的要议 ， 对议 求　员 ４应针 的任 何刑 事 诉讼程 序 和根 据 １第 ８采 取 条的序程 　

、

Ｃ者作简介 李莉（】 ９０， 广东 饶平省县人． １８ 　 女，） 漳师范州学政院法系 师， 讲士。 　

博・

１ ・５ 　

２ ０１０隹　

漳

州 师 范 学院学报（ 学 会社 科 版 学） 哲 　

任

拘 何 和人捕身 自 其由 他限 制措施 ，均 应 停止进

　行。” 外此 ９，６ 日本年国宪法 也 有 于关议 不员受 　１４

是

议 会特的权 更何，况 议 会得 以同 许 可取 消此　 意种保障 ，逮受捕权 既 然 属议 会于 特权， 不议员则无　

从放 弃也 从 无要求 议 取会消不 逮受捕 权 ： 然 ．当也　 人 有认 为 ，受 逮捕 不 所权 及 的是 涉有 主观— —具　个 人和客 观—— 制 度 要的 素 虽 然， 其 以议得 的　会 意许同 可 加取以消 但，

只凭此不 推 应 导不出 逮受 捕　 权的保 护目仅的 于 维限 议护 的会 运 能力 作 只　 ．要议 会 取消不 受 逮捕权 不， 员自 有主 的张 利 权 。议　

逮 捕权规定 ，法第 ５ 该０ 条规定 ： 除 法律 定规的情　 “ 况

，外 院议员 在会国开会 期 间 不 受捕 逮。会 期前 两　

被 逮捕的 议员， 如其 所 属议 院提出要求 ， 须 开在 必 　会期 间予 释放 。以 ” 在　 我国 中，第 国一部 宪法 １５ 新 ９４年 宪法 第３　 ７条 规定 ：全国人 民 表 大会 代 代表 。 经全非 国 人民　“ 代 表 大 许 会可。在 全人国民 代 表 大 会闭会 期非　间经

全 国 人民代 大 会表 务常 委 会 员许 可 不受 逮。　捕

笔 者认为 ，不受 捕权 并 不排 除逮 员犯议罪 　行 的可为 罚性， 经 议 会 许可， 行 逮执 的机 捕仍 关 可以　 拘押议 员， 而且 如果 议 是员 现行犯的 ，身 就排除 本　 在 受不逮捕 权 之 外此项 ，外例 规 定使即 是在对 议

　 的犯 员罪 行也为 认承 有 受不 逮 捕特权 的国家 宪 　 中也是 法此 如。所以 ， 不受 逮捕权 只 是 时暂性保护议　

或 者 审 判 。 ”后 修 改的部两宪 法 即１ ７ 宪　法其 ９５

和年１７ ８９年宪 法消 取了不受逮 捕权 的设 置现。 行宪　法 即 １ ９８２ 年宪 法 重 恢 复新了人 大 代表 的 该项　

人 特权 ， 只身是在 原 １有 宪 法基 ５础上 做了些 　 改９４ 年

。 变现行 法 宪 第 ７４ 条 规 定：全国人 民表代大会 代 　 表，“非 经 国人全民代 表会 大主席团 许 ，可全 人国 在　 民表 大会代闭会 期 间非经 全 人 民代 国表 大会 常　务委员

许会可 ．不受 捕 逮或者 刑 事审判 。 比” １ ５照 ９　４

员不

因 犯罪行 为 或 其他 违 法行 为，遭 而受他 其　

家机国 关的 捕逮 或刑 审 事 ，其判属 于 一 种诉讼程序 　

上 个 的刑事 人追 诉 碍 障不。 受 逮捕权 真正的 意　

义在 于止防 司 法机 关 用滥 捕 权逮 。限制议员 的 身人　

年法 的宪定规可 以看 ，出者在 可 许主体上 。 两特　

范 权围上 （ 律 果 效 不 同 ）， ５ １法有 即 ９ 年４宪 法 ３ 　 第

７ 条是经全国人 大 可 ， １许８ 而 ９２ 年法 是宪 经全国人　

自由 ，破 议 院正 坏常 能职 发的挥和 神 权圣威 ， 非 “ 谓议 员　 有 与众具不 同 特的 权， 令 作奸犯 ，科纵 亦不　

能予 以逮捕 ” ￣７。 此 ， 受因捕逮 权， ［４删 ２ 　 Ｐ不 从本 源　上

大主

团许席 可９ ；４宪 法是 年 受逮不捕或 审 ，判 １５ 而　

８１９ ２年宪 法不 是逮受 捕或刑事 判 ， 言外 审意之

是 ， 　 国全人 大表代受 民事 判或 行 审 政审判 无 需， 经　全 人国 大席 团或常主 委 会可 。另许 ，外 实 国我宪　法其 第７ ４ 的规定条 。 为 受“ 捕 权逮和刑 事 审 权判 ”称 　

和不法 立目上来 的看， 于 会 议特的权 。属 　

三 、 受逮捕权的 内容解 和立分完善法建　 议 不在 者看来 笔 。不 逮捕权受 的内主要容 由 享受不

　

更为恰 当， 为概 了念统 一起见 ， 者 此在统称 　 为但 笔 “受 不捕权逮” 下 同。 　

二， 不受、逮权 的捕权力 ） 利（性质　

受逮捕 权 主 体 的 间、、 时 外 规例定及法 效 律等果方

　面构成 ， 就我 国 目 前宪 和法法 律 此 的对规 定　 但而 言。还 在存进步完一 的善必要。 　

） （常 委于 会 成人组 员 不 受捕逮权 的立法　 一

推定关

　

不受 逮捕权 目的的 在于 障议保员 （大 代表 ）人 　个人人 身 自 由免受 国 权 家力 的逮 或捕 刑 审 判 事 ， 　 避议免 会 大 ）（人 组成 因 人人 员身 由自受 限制 而　失 去运作能力 。 然 其竟究属 于 员议 个 人的利权， 还　是属 议于会的权 力 ，则 有 不同的 看法：有 人 认 为， １ ３ 不　］

根 据我 宪 法国第 ７ ４ 条的 规 定 全 ：人 大国 　代 表 。“经 全国人大 主 团席许 可 非，在全 人 国闭大 期会　

． 间非 全经 国大 人常 会委 许可 。不受 捕 或逮刑 审　 事判 ” 因。 此 ，国 人代大表是 享有 不 受逮捕权 的当　全

然 主 。体同 时，国人 大 织组法第 ４ 地和方 　 全 组４条

织 法 ３第５ 对 宪条 法第 作 ７了补 规充 定将， 　 ４条

受 享不 逮捕 受 的主 体权 围扩大 到范 县 级以地方上 各

受　 逮权 捕主的要 的并目 在非 于保障 个别 员议 的利

益　． 止或延 合缓 法的国家 追 措 施 ，诉系保 护议　 阻而

会的 正常 运作 ， 因 此 ，整体 而 言 ，受 逮 捕 权　 就乃不

级人

大代 表 。 于何至 为人代大表 ，　 人大常 会委成　组

全① 人大组织法第国４ 条 规定： 全人国民 代表会代大表经全国非人代表民大会席主许团， 可 “ 在全４ 人国 代民大会表 会期 闭间非经 全国民人代 大会表常务

委　会员可许 ．受逮捕不者或 刑审事判。’’ 地 组织法第 方３ 规条定 县：以上级的方地级人民各代大会表代表 ，５“ 非经 本级 民代人表会主席大许可，团在大会 会闭　期 。 非间本经级 民人代大表会 常务委会员许可 ． 受逮不或者刑事审捕判ａ ”

　・

１

・ ６ 　

李 ：对莉人 代大表 不 受 逮 捕权 的 容 分 解内与 立 法 建 　议

第３　

人员期 专和门 委员会 组

成 员人 否是 包括在 人 大代 表 　 范之 围并享内有不 受 捕逮 权 特。据 根我国代 表 法 　 第２ 条定规， 人国大 代 和表地方 级各 大代人表 ， 全 　 依 照法 规律定 选 产 生 ，全举国 人 代大表是 最 高 国 家 权　 力关机 成组人 ．员地 方各 级人 大 表代是 地方

　级各 国家权力 机关 组成 员 。 全 国人 人大组织法 第 ２　３ 和第 条 ５３ 条规定， 委常会 组 成人 员全 由人大国　从代 表 中选 ；出专 委员 会门的 任主委 员 主、任 　各

论上人大副代 表经选已举产生 了（ 间 选举接中， 在 要经　 代 表格资 审 委查会员 查 ，审 经委 会确常 认表 代　 并资格

是有效 否）。 惟 选从举结果确定有效 并予以宣 布。 到　人大代 在表 大会 人上 议使 职行 ．权 往往 有一还段

　时间 ， 因此 ，

人 大 代表身份 ， 究竟应 从选 结举宣 果　布 时起算， 是从新一 届 大人立 成时之起算呢？ 还 笔 者　认为 。 题 ，问此 从全 国 大组织 人法第 ３９ 规定 和条方　地 组法第织３ ３ 规条定 以。看 答出案 全。国 大人组织 可

　员委和委 员的人选 ，由主 席 在团 代 中表提 ． 名会大 通过　。地 方 织组 第法３ ０ 条和第 ４ 条ｌ规定 。 、 省 　

自治区、 直辖 市 ， 自治州， 的 市区 的人大 据 需根 ，要 　设

法第 ３ 规定

。 国全大 代表 人期从 任每 届 全人　 ９国条大举

行第 次会一 开始议， 下全届国 人 大举行第一 　 次会议到为止 。地方 织法第 组 条 规３ ，定３ 方各级人　地 代表大任 期 ，届本每 人大举行级 第一次会议开 ， 始从 　 下届到级本人大 举第 一行次议 会止。为。 即 人 代大　表

的任 是期从本 级 人第大 次会 一 开议计 始 算 ． 的也　就

可以 置设 门委专 员 会， 专 门委 员会 的任 委主员 、 各　

主 任副委 和委 员员 的人选 ， 由主席 团在 人 大 代　表中 名 ，提大会 通 过 ； 、 省 自治 、区直 市 辖， 自治州 ， 设　区的市 人 的大 常 会 由委本级 人 大代在 表中 选举产　 生 ；， 县 治 自县， 不设 的市 ， 辖 区 的人区大 常 会　 市 委本级由人 大 代在 表选 举 产 生中。 从 上 述法律 定　规 看 人．大 常 会 和 委 专门 委 员 的会 成组人 员 都从　 是大 人表代 选中举 产 的 ，生们 身本就是 人 代大 表， 他　 自应享有不 受 逮 权 捕保的障 。 但问 题在 于， 国 全 　我

是说

， 本级人 第 大一会次议 开 始 ，大 表代才职　就从

人任上， 具 有才履行 宪法和 法律所 赋 予各的 职权项的

　

代表身 份 因。此 ，级本人大第 次会一议开始 ， 大

　 人

从代表 才 有不受享逮 权 捕。而从且我 国 宪法 第７ ４条　 规 定中， 得能出相 结论 同 。宪法国第７ 我 也４规条定 　， 全 国人大代 表在会开 和 会期闭间 ， 未经许 可 ，不受 　 捕或刑逮 审事 判 那，么至少 全国 人 大已经 “ 会 ”开 ， 了 　

而

国 大组人织法 、 地 方 组 法织 和 代法表在 规 定 人大　 代 言论 表责免 权 同时的 ， 都 规 了人 大定 常会 委组 成 　人 的 言论员 免 责权，而 ①在不 逮捕 受 权 方 面 ，仅

明文　 定规了 县级以上 人 代大 表 的 受不 逮捕 权． 　对

此时

的 开“ ”按 照会 宪性解合释则原 ， ，至应早为全 国　 人大第一会议次， 为因， 是第次二 或 三第、 五 　 果 四如

次、会议 ， 国 人大代 表 已 经任上 了 ，表身份已 　经全 其

确定 代 ， 而了此且时 ，使 即全 人 国大 开不会 闭（会 ）　也， 可 由以 国人全 常委会许大可。 此因， 人国大 表代 至 全

人 　大常委会 组 成人 员的不 受 逮 捕 权 ， 只能从相关　

律条 文 法中推 出导 。不来受 逮 捕权 和 言论免 责 　权同为 大常人委会 组 成 人员执行 务 时职 来 自宪。法

　

早 应在 国人 全大 一 次第会 开始议 才 有 享不受 捕逮　特权 国人 大代 ， 表任的是期全 国 人大代 享有表　不全

受 捕逮 权时间段的。 方 各级人大代 表也 同如此样。 　

地和法 律

面 的保方障 ．尽 管 两 在者 保 的障强 弱 度　 程法 律和性 属上￣１ ａ ２有所 不 同 在。 法律 规定 　方 ２－”４（ ９ ｏｖ但 式

上 都应采， 用明 文 规定 的方式 为，取可 。 似　（ ） 不受逮捕权于 的间推时　定二 关 不 受 逮权捕的主体 既然 人 大代表是 ，那么 。 　不

（） 不于逮 捕权例外规受定 的商榷 三 　关（） １现行犯

是否全不适完 “ 不用逮受权捕” 　

？ 我宪国法 第７ ４ 只条对全 人大国代表 不受逮捕 　

受 逮

捕权 的时理应 间具是 人 有代 大身表 份 的候时 。　 但何 时 开始具 有 人大 代身 表份呢 ？从 举选 第法４ ２

条规　 看 定，选举 结果由 选 举员委 或会 民代表人大会 　

权 作了原性则规 定 ，全 国人 组 织大法第 ４条４第２ 　款、 方地织组 第法 ３ 条 ５、代 表 第 法 Ｏ３条 １第 款 仿　。

效外 国法宪 的立 法体例 对， 宪第法 ７条的４则原 　规定 做了充 ，补规定 了， 大人代 表果是 如行现 犯被留拘

　主席

依法团定确是 有效否， 并予 宣以 。此时布。 从　

理 言①论责免是权指大人代表人在 民表大代 会的内言和发决 表 ，在外不受会律法追究意的。思我国宪 法第７

条 、５ 全 国人组织大法 ４ 条 第 、３ 方组地法第织 ３ ４

　、条 代法表 第２ 都条明文规定了人大代表的言免责权论不。逮捕权受和论免言权都是责人大对表履代行职时 务特别的 保障。 ９ 　

②不受 捕逮权具很强的人有身属 ． 重于性人 大代对的表身保人障 ； 着育论免责着权眼 对于人大代在人大表会 上发言议和表决的 免保障。不责受捕逮 权的　

保只障相是对 ． 的有其行现犯 的外 例定和规人大主 席团或常委 许可会例的规定 ；外 论言免责权一般用绝对采保 的障方式， 美如国法第宪ｌ 条第 ６ 款 定 ：两　规。 院 员对议其在两院于内所表发的 演或辩论 说． 于何任他其方不受地讯问。 我国 宪法 ７第条规定 ． ” ５ 全国人大代 表全国人在各大种议上会发的言表和决 不．法　受

律究 追。 １４惟 ９９德年国 本基法 ４第６ 第条ｌ 款 世在范围首界开论言责免相 对权 保的障先 ． 例议将员在 会上的议谤诽性论排除言在论言责权免范围 外之究其　。原

因 湾 ．学者 陈 新民 论 述 。有台 　

・１－ ７

　

漳州 范学 师 院 报（学 社 会科学学 版 ）哲 　

的

，执行 拘留 的 安公机关应当立 向人大即主席 或　

人团 常委大会报告 。不受 捕逮 的权立 目的主法 在要　

于则第

２ ０条 参和议 规院则 第２ ９ 条规定 议 院 内 １， １　部 现行有犯 时 没 ，议有 长的 命令不得 逮 捕国 议　

员。 会 埘‘　 脚翻台湾 地 区 学也认 为 者，对于 外 院的行现

　防对止人大代 表 恣 意捕逮或 拘 留 以确，保实 人障大

代 　执表行职 务时 的 身 自由人 ， 现 行场 犯合 ，在 并不 　 在此存项疑 虑 ，于 阻 止 犯罪 为行的急 迫性 、基 必要 　性和保

全证 据的要性 重 自，拘 留得人代表大 。

　犯 可径 逮 捕 ，行但对 于院 内 的现行 犯应 由议长 　下令 逮 捕较 为 妥当 。（２依 照 我 刑 法 国分则 定 规． Ｉ　６ ）Ｂ 　现 行 的犯犯 罪 点 也地 有 能发可生在 人大 或人 大 常　 委 会 场 会 内之 ②我 而国 国全人大 组 法 、织方 　组 地， 织 法和 大及人其 常 委 会议的事 规 则中．均 有没对 　 发 生在人大或 人 大 委会常会 场 内现行 应 采犯取何　 措种 施规定的。 人代 表大民 会我是 国国权力家机 　

， 在 关国家权力 体 系中 处于核 心的 位地 ， 了　尊其 为

我

国 刑事 诉 讼法 第 ６ 规条定 现了 犯 或 重行　１

嫌 疑分 大 的子七 情 种 ，形般 而 ， 言行犯 的是　 一指 现 第一 情种 ． 形正即 预备在 犯罪 实行、 犯罪或 犯 罪后　 时即发被觉 的。惟 我 国湾 地台 区法律 有

现 行犯 和　按 现 犯 对待行 的 “ 现 行 犯” 准 。在 台 湾 国 民，会　 “ 大表代 ”除 行现犯 外， 期会中 ，经 民大会 “ ，”在 非 国 　 可许， 得逮 捕或 拘禁。 同 时 ，国 台 湾 区刑地事 　诉不

我重人 民 代 表 大会这 种 核心 地 位 及 神 圣 其严 尊 似　 应 效， 日仿本 制 法， 对于 人在 大人 大或常委 会的　

内

法第讼 ８ 条８第 ２ 款 规定 ， 在 实施罪中 ， 实　 犯 或施 即后被发时觉 者 为现行 犯； ３ 款规 定， 下列情 　第有 形

一之，的 以 现行 论犯： ）追 呼为 犯 罪 人 者）； １ 被２　

现 行犯

应，报 请人 大 主 席团 或人 大 委会 常先事 批　准

始，得 拘留 。

（　 力 ）机 行关使 程序 意 义 还 实 质是 意义 上 　 ２权

的逮许捕可 ？ 权

因　持 有凶 、器 或 其物 他 物件 ， 于 身 、体 服 　 赃 等或衣

处有犯露 罪痕迹 ． 可 疑犯 为罪 者 。人 又“ 显 台湾司　

我国宪 法 第７４ 规条 定 ，先 经全国人 大 主席 　事团 许可 （ 国 人 大 会闭 间期 ，全 经全 人 大国常委 会　许 可 ）的 ． 可以 对全国 人大 代 表 行 逮执 捕或 事刑审　 判。许可指 准“ “” 批、 意同” 的意 思， 人 国大代 　表全 受 到逮 捕或 刑 事判 时审 ，提交 全国 人 大席主团 ， 　

通要 表过 决 ．过 半 以 数意才 能 执行 ；同 会 会闭 期 间 大 　 要提交 全国 人 大 常委会表 决 以常，委 会组 成员人 　过半 数意 才 同执 行 能有 。关执行 逮 捕或 刑事判审　

法

院 ” 官法释字 第９ 大０称号： 谓 现行 犯 系 刑指 所 　事诉讼法 第８ 条 第 款 ２的 行现 犯， 条同 第３　款８

以现及行犯论 而 言 者 比。照台湾 地 区准现 行犯 的　情 ．形其实 际上 与陆大刑 事诉 讼法 第 条６ ２第３ 项　 、 规１定的情 形相似 ，我们 也 可考以 采虑纳 台 地 区　 湾的法 ，做 诉 法刑第 ６ 条 第 ２ （项 害 人者或 　 在 １ 被

场 亲眼看 见 的将人指 认 他犯罪 的 第）３项 （ 身边 　及

或 者 在住在处 发现有 犯 罪 证 据的 ） 的情 形， 现　 以“准行犯 ” ，括在 现 犯 的行延外之 内 。 ‘论包 　 　 ”

　

机的关应 向大 会主 席 或 团常 会 委 提出求 逮捕 或要 刑 事　审 判的请求 ， 正式用 书形 面式具体说 逮明捕 　或 事 审刑判 的 由理 以作， 人为 大或 人常大 委会　裁量 许可与 否 参 照 的，不 仅能 某 案有以 捕逮或刑 　事审 判上

必的要 性 等 空 的洞理 由请求许 可 ，而 使人

　

人对大代 表 为现行 犯执行 拘留 ，时采是 向用　

人 大席主 或团人

大 常 委会事 后报 告 方的式 ，处　 此的现犯行的犯罪 地 点应 理 为解在 人大或人 大常 　 会 会委场之 （ 现行 外 犯的 形 下情 ，嫌罪疑 人 的人　 准 犯身 在大 或人 人 大常委 会 会场 之外 ，是）为 当然之　 意。但 果 现如 犯 行 是人在 或人大大 委 常 会会 之场　内正 在 预备 犯罪 、 实施犯 或罪 罪 后 即犯 被时 觉发　的． 以 及 “ 现行 以 ”犯 场合的 ， 行 拘 的公 留　 准安论 执 机 是关 可 否径行以拘 押 大 代人表 ，不而 需征 得要

　 大或人 常大委会 法 无作 判出 断【 。 　 ２埘 】 ㈣ 同时　， 　 人 大 或大 常委 会行人使 许可权 ，应 依时合义 性务裁 量

的　原 ， 方则 面 考人虑 代 表大 的逮捕 刑事 审或判 ，一 　

有 正 无当 理 ，由 人果大代 表的犯 罪 嫌 疑重大， 且　如

毁灭有 证 据 逃亡或可 能的， 即 予 以有捕逮 的要 ； 必 另一方　面 考 虑人要大 表代的缺 ，席 人对大 人或 　

大人 大席 主或 人团大常 委 的会事 许先 可呢 ？此问 　 在外题国 制一 法般为否定 答案 。如在日 ，本 议 院在内 　为 现行 犯时 ， 不 逮 受捕权 不 限制 ，受 照 议众院规　 按

常委会 的 正常

运 作 有，无 重大影 ， 如果 受响逮捕 的　人 代大 表 的缺 席 会， 严影 重 人大响或 人大 常 委会　 常 功能 正发挥的 ，即使 正有当 逮的捕 由 理， 然 可仍

①有学者　认为 事．讼诉法第 ８ 刑 条８ 第 款 的３“ 现 犯行 ” 包 括 在行现 犯 概 念 之 内 ，湾 台 界学 普 的 见遍解 。 ， 准是 　

②

例刑如法分则二第“ 危章害共安全公 罪 ”中第的１４ 、条 １条、４１ 条等犯０罪行为可能都发在生大或人大人常委会 会场内。之１ 第 ２ ３ 第　

・

・ ８１

　

李莉 ： 人对大 表代不 逮受 捕权的 容 分内解 与 立法 议建

　第

３期

　以

绝许拒可 逮 捕 ，以 此 衡平 家 刑国 权 与 权力 罚　机 核关心地 位 尊严 之 和间 的 系关 　。

的人 表身 免捕权有 关 阐 ： 在代 表述法 制定 之前 ，对 　 于乡 、 人 代 大表的人 身 免 捕权， 镇 法律没 有作何任　

（ ）力 机 关的逮 许 捕可可 否 附 件或期条限 ？３ 权　 然既 非现 在 犯 的行情 况，人 大 表代的 捕逮 或

　 刑审事判 须事先得 到人 大席 主团或人大 常委 会 的

　规定 当， 时主 考 虑 ， 要 国我 、乡 级一政 权 中， 在 镇 没　有 相 一应级 的司法 机 关， 因此 不存 在法 司关 和　

机们它的 作工人 员 为逃 避代 表监督 而 代对 表施权滥　

许可 么，， 人大那 席主 团 人 或大 常 会委的许 是可 否

　

的情况 力考。 虑到乡 、 的 一 些 殊“情况 引 号”　镇 特 为（笔者 注加 ） 代 法 表 定 规对 乡 人、大 代 的表司 　 ，镇 法 保 护。 与对 其他各 级人 大 表代 司的 法 保护的 　规定

是所有 别差的 （ 者 是 采事 后报 告的 方式 ， 者 前 　 是后事采先 批准 的 方 ）式【 照此按 义释 解理 的 话 ，。ｌ７ ㈣ 　　 么 此那处的 “ 殊 情 况” 的 哪些 情况是呢 ？不　 特 是指

可 以

带附 件条或 期呢？限 此题 ，问日本 曾有 实例　 在 发生

１。 ９ ４５ 年（和二 九年十） 昭２ 月 ３２， 日议 　 众

对院 批逮 准捕 议有 田员 郎二的请 求 决， 许议 并可附　 期 有限 ３月到 日３ 为止， 东京地 法方院认 为 ， 但 规

　期 定限的 逮 是无 捕 效的，结 果超 了 ３过月 日３也

　没有释放

有 田 二郎议 员嘲 。０３ 从 理法讲上， 　 大３　 ４ － ３ ） 人主 团席 或人 常委大会 既 然对 逮 或刑 捕 审判事 人大 代　表 有全 许 可 部 或全 不部许 可裁的量权 ， 那么， 对

　有期 限附或条件的许 ， 可认 为 可 以是的 。人 大主　应

是

前提 到面 的 在 乡 一 、政 级 权 中 镇 。有没相应 的　一级 人 大

委会 和常司 法 关机的 设 置呢笔？者 考查 　地

方

组织 法 第８条 级县以上 地 方 级人 各代 表 大会民　 权职 和第 条９乡 级 人 代 表民 大 会职 权 的规定 ，也 　就

是本在 人 大级 常委会 和司 机法 关的 置 设 。上乡　

级 人 的大职权 与 县 级以上 级 各人大 的权 职存在不　

席 团 或人 大常 委 会 许 的 因可为是 对宪 法 障的人　保大

代 不受 表捕 权 的解逮 除，是否 可许 全完 靠人依　 主大 团或人 大席 委常 会的裁 。附定 期 有的限许 　可

同

，果如承认 这 些 “殊 情 ” 况 的重特要 的性话 ，许 　也 一 定在层 面上 以可 说为明 什么乡 级 人大代表在 不

　

身本就是许 可 一种 的 是许 可 的，必 然延伸 因。而　对

条 附件 或期限 逮捕的，在 政 上治是 否 确正 尤当别 　

逮受捕权 保 障的上 与县 级 以 各级上 人大 代表 存 　

在不 。同但是 ，受 逮 捕 权的 设难 置仅道仅 是 为了　防 止来 自本不 司法 级机关 的迫 吗害？ 在 国外制法中 。 司　

法 系一统 般都 是垂 直 独立 设 的置 ，存不在 地 权方　

论

．在 但律 法上 是可行的 。 　（ ） 捕 乡镇人 大 代 表 的事 后 许 可方式 是 否 　４逮

合 ？ 理

　还有

一点 值 得 注 意的是 我．国 代表 法 第 　 ３Ｏ 条在 。 县级 对上 以各 人 级 大代表 的不 受 捕 权采逮

　

力机 关产 生 、免地

方 法机 司关 的题问。 方 员议 　 地罢 的不受 逮 捕权 不 仅仅是 为了 止防 级本 法机司 关滥 用 逮　 权 捕还 应，包 括 防 止来 下 级甚 自 至是级 司上　法 关机的追 诉 或滥 捕。 植移 于 外国 法 的制不 逮受 捕　权 ，用在 我 国各 级人 大 表代中 ， 适应 有相也 同的

　用

与宪法 第 ４条７ 同相例体 规定 的时 （同 用 事先　 许采 的方 可 —式 非—经 本级 大 主人席 团 先事许 可 ， 　 在本 级大人 会 期闭 。间 非经 级本 人 常大委会 事　先 许 ， 可受逮捕 或 事刑 审 判 ）对 于 乡 不 ， 、族 乡 民 镇、　的 人 大代 表的 逮捕 刑 事或审判 ．用采 后报事 告的 　法立 例。代 表法 第３ ０条 第 ３ 款规 ：定、 乡民族 乡 、　镇 的人

民 代表 大会代 表 。如 果 被 捕逮 、受 刑事 审 　判、或 被采者取 法律 规 的 其他 定限制 人 自由身的 措施 ，　执行 机关 应当 即报 告 乡立 民、 乡族 、的 　人镇

理解 既然。 此如 面所说。的“ 前特 情殊 况” 际实上已 经 　 消被 除了， 者 在 法 上是理站 住 不脚的 ， 一 步 或 　

进言 而对 。乡 人 大级 代表不 受 逮捕 权的 规应 定县　

与

级上 以各级 人大 代 不表受 逮捕 权 用 相采同 的立 法 体例　— — 先 事 许的可方 式。依 据宪 第法７ 的立 ４　条

目的法， 所谓 许 可 仅 事 先许 指可而 言不， 以事得 　“后 同意 的方 式加 以 补正 】” ｆ ３ 。事以后报 告 方规 定　

式民代 表会大 按。 行犯现例外 规 定 情的形 。 现 行 是　 排 犯在除 人大代 表 受不逮 捕 权 范围之 外的 ，对而 　 行 犯现 的人大代 表 的 留 也 拘是 采用 事 报 后告 方　 的式 ，似这乎 在 一 定程 上度 导推出 ，乡 人级大代 表　不

的不

受逮 捕 权， 本基上起 不 防了止 司 法关 机滥用　逮捕 权 制人。 大 表人代 身 自由的作 用 因。此 ， 限对　 乡级 人大代 表 不 受的 捕逮 权也应 用事 采先经人 大 　主 席团 许 的方 可式 。不受逮 捕权 不 应 在一乡级人 　大代表 中出现 断裂现 象。 　 ・

享有 不 逮受捕 特权 的 保障。对 此 问 题可以 参见 代 　法 表起草小 编组的 《 表法释 义 》代 中 对乡人级大 代

　 ・１９ 　

２ ０１ ０　血

漳州 师 范院学 学报 （ 学社会 科学 ）版哲 　

（

） 关于四不受 逮捕 权 的法 效 果　 （律 ）不 受 逮权捕” 民事 审 判 与行政 审 中　 判“ １

的在 用　

运事

案件 ，取 其 他 限制代 表采 人身 由 的措施 ． 也应　自

当 包在括 ， 内有区 的别 ，是 大 代表人进 行刑 　 事

稍 对逮

或审 捕 时 ，判事 先得 （ 到 大席主 或人 大常　 团 应

１人 ５９４ 年宪 法 第３ ７条规 定 全 了国 人 大代表不　

委

）会 意 同 代， 表采 取其他限制 身 自人由 措 施　 对的 时 ，事须 后告 得到 报许 。可 ） 不受逮 网捕权　 （ 既必然　 的 目 的 要主 于 在 止防 其他 国家 关机 用 逮滥 捕 权 ．　

受逮 捕 权不和受 审 判权 ， ９２ 宪年 在 法 本基 恢　 １复

８５１９ ４ 年 宪法规 定的 础基 上， “将 受 不捕逮 或审 ” 　判

为 “ 受 逮改 捕 刑或事 审 判 ”表 明 全 国 人 大代 表　不 ．

果如 受民或事行 政 审判 的， 需 要 经不过全 国人 大　

限

制 人大代表 的人 身 由自 ，妨 害 人会议大 或人 　

大委会 常的正常 行运，那 ，么对宪 法和 法 律定规的 　“ 逮捕 ” 采广应 说 ，义 括其 他 限制 人大 代人 表身 　， 自由包的强 制 性 施 。因为 ，措 果 只将如 逮“”捕 涵义的 　定限 刑于 诉事 讼过 程 人中 民 察 院批 准检人或民法　 院决 定 ， 安公 关执 行机的逮 捕 ，其他国家机关 就 可　 能 过绕刑事 逮捕 ， 而 采用 其他 强 性制 施来 限措制　人 代大表 的人 自由 ， 而 达身 到排 异 除的己 目的 从 ，

　主 席或团 全 人国大 常委会 许 可 的惟。此 处 的 “　逮捕 ”应 如 理何解 ，否 仅包 括 刑事 诉 程讼 中序 ，是 　

公安 关 机执行 人 民，察检 批 院准 人或 民法院 决定 的　

逮 捕

还，是 应扩 及到 一切 限 人 大代制表 人身自 　由的强制 性措施

， 例 对 人如 大 代 的行 表 政 留、拘视 　 居监 住 、保候取审 、 劳 教 养 等 。而且 。动照 事民诉讼 　按 法第 十章 对妨 “ 害民诉事讼 强的制 施 ” 的措定 和规　

而此

时 不受 ，逮 权捕的规 定实 只能在际很小 的范 围 　内达保 障人到 大代表 身 自人由 的果效。 竟 对毕　代 表 取采其 他限制人身 自 由的 施 的种措 类 多刑于　

事诉 过讼 程中 逮捕 的为 ，充分 了 障保 大代 表人的　人 身自 ，由使 其 能更 地好 行宪履 和法律法 赋予 　的 职 责应。 将其他 限 人制身 由自的强制性 措施 包 括　 在不 受逮捕权 的“ 捕 ”之围 内。 范逮 　 同 ，时 　 大

人代 表 民事 或 行政在审 判过 中 程行的为 招致来 自人　

行

政讼 诉第 法４ ９条 规的 ，定大代 表 受在民事 　或人 行政

审判 程 过 中 （需要人 大主 团席或人 大委　常不 会 的许可） 的行 ，为能会 致招人 民法 院 的 法司拘 　可

或 留 追 究 事刑 任责 例，如 民事 诉 讼 法第１ 条 ： ２ 　

０“诉讼 参 人与或 其他 人

有 下列 为行之 一的 ， 民 法 　人 院可以根 据情节 轻 重 予罚以款 拘 、 ；留构成 罪　 的犯， 法 究 刑追 事责 任：） 造 、 依１伪 毁灭 重 要证 据 ，妨 　

碍 民人 院法 审理案 件 ；的 ２ ）暴以 力 、 胁 买、 　 方 贿

法 阻 威止证人 作 证 指使或、 买 、 胁 他 人作 证 的 ； 贿 　威 ３藏 隐 移、 、卖 、 已被损 查封 、押 的财 　产） 转变 扣

”毁… …

法民 院 司的法拘 时 ，留也 须必获 人得 大 主席团 或

人　大 委常会的 可许 。且 事 先是许 可 ， 而不 采取 能　 事后 报告 的方式 用，事后 告 报方式的 逮 ， 捕 采身 就　

本

：

政 行 诉法 讼 第４ ９条：诉 讼 与人 参其 或　 “他

有没为 人大 代表提供 不受 逮 捕 权保的 ，障也不 符　合

不受逮 特权捕 的 然 应涵 。而且 ，义我国代表法 第　 ３条第Ｏ ２款也 规定 ， 县 以级上 的各人级 代 表大 ，对 　

人

下有列 行 之为 的一， 人民 法院 可 根 据情以节 轻 　

重

．以训 诫、 予令 责具 结 过悔 者或 处一 千 元以 下　 的款 、罚五 以 日下 的拘 留 ； 成犯 的 罪 法 ，追 究　十 构 依 刑 事 责任： ）义 务协助 执行 人的 ，１ 有对人民 法院 　的协 助 执行 通知 书，故 推 无 拖、 绝拒 或 妨 者碍 行执　

如 果

取采法 律 定 规 的其 他 限制人身 自由措的施 ，　应

当经 该级 人大 席主 团 或人大 委常 会可许。 表　

法代第３ ０第条２款 的规 实 定际上 补充解 释 了 法宪 第　７ 定规的 “捕 ”涵 义 认， 了取 其他采限　 条４逮 的 承

制 大代人表人 身 由的自 强制性措 施须征 得人 也大　

主 席团 或大 常 委人会的 先 事许 可 至。于人 民法 院 　

的）；２ 伪造、 藏 、 灭证 据的 …… 隐”毁 上述 行都为 　

可发 生能在人大 代 身 表上 ，么， 那 此 对本处 无 经 人需 　 大席主团 人或大 委 会常 可 许的民 事或 行 政审 判过　程 的中 人大 对代表 采 取 的限 制人 自由身的措施或 　

的

法拘 司留须 得到事 先 许 可 如果，巧 遇 人 和大　 大常人委会 闭会都 期 间 ，的也 不 能 为可此 专 召门开

　追究

刑 事责 ，是任 得否在 诉讼 序程 进行半 途报　中请 人 主大席团或 人 常委 大会 可许呢？ 　

人大常委 会的情 况下， 如 何处 理 。人 建有议 该，将　

的学有 者 为 认，法 律 规 定， 人 大代 表的特 　 依

别 对保护权 主 要是 针 对 刑事 件案， 并 不但仅 限于刑

　

此项 可 （）力 授 给 人大常 委 会的领 导 构机， 许　权 由

领

机构导日常 处对人大理代逮捕表或

刑事审判的

①此　问题 在日 本法 中宪有也相同认识 ．本条说所的逮 捕 限，刑于诉讼 事手续的 捕逮 、“不 拘捕和 留・拘还 括包根其他据 理约由（ 束议员） 身体 自 的由撙 ，施例　 如．

据警察根职官务执行法采取的护保措（施 法第该３ ） 条和精卫神法生的保 拘护（留该法 第 条２ ） 等９在 内” 。　

・

２・ ０　

李 ：对 莉人大 代表 不 逮受捕 权 的 内容 解分 与 法 立建 议　

第 ３

期

　

可许与否事 宜 该 。项建 议 有定一的合 理性， 在　 修但

改法律之前 。须必严 格法依办 事。Ｉ ’Ｐ珂 　２ （ｎ

、 四　语 结

（

）不 受 捕逮 权” 事 刑带 附事 民 诉讼 判审 　“２在

中的 运　用

起 源

英于 传国 统法 制的 议员不 受 逮 捕 权 ，　

经几 过 个世纪 的 展 演变 ，发 现已 大 多在数实行 民 　

主

另 外 法第，７ ４条 宪 规 ， 定人 大国代 非表经 　 全许可

不 受刑。事 审判 ， 实 际 可中 能会 出现 情 的况

　

政治 的国 宪 法 文本 中确家定 下来 。 惟当时英 议国　员

的 受 逮捕不权 只 限于民 诉事讼 上强的制 措施，

　是

对． 人代大表提起 刑 事 带附民事 诉 讼依照。 刑事

　 诉法 讼 第７８条 规 定 带 。民 诉讼事应 当 刑 同 事　案附 件 一 审并判 ，有只为 了 防 止刑 事 案件 过的 迟延 ， 　分

刑事 上

犯 的 罪行 不为享有 不 受 捕逮 权保的 。但障　

１ ８ ９６年英 议国 会过通 律法规定 。 无论 对 何人 ，任 　均 不 用 得押 方拘 追 法收债 款 ，此该种权 ， 利从 不 为　 再 议员单 独享有 保的障 ．议 员不 逮捕 受权 的规定至 　 此经 已有没特别 意的义。 （Ｉ］ ＩＳＩ Ｐ ）ｔ ＳＯ ｌ 　（

可 以才 刑在事 案件后 ，由 一同审 判组 织 续继 审 理　 附 带事诉 民 讼 。于由 刑 事附 民事带 讼 诉件 案审　的理 贯 彻 刑后 民 “ ” 的先原则 ， 体套用 到 大人 代 表 具　的不受 刑 事 审权 判 （ 改 称处“ 刑受 事审 权 ”判 不 此　更 为合 适） 是也很容 易处 理 的对。于 并 一审理的 案　子

，先 行进 的行 事刑部分 审 理 要 先 事获 人得大 主 席　 团人 大 或常委会 的 许 可，而此 实 际时 整上个诉　 讼都 在是“ 可” 影 响 进 下 行的 为没，有 事刑 许 　的因

我 国 宪第法 ７条４ 规 以定 及全国人 大 织组 法、 　

地 方组织 法和代 表法 对该 条的 充 规定补，形 成 　

了我国 人大 代 不 受 逮表捕 权 一的整套 制 度 身。为 　

大人 表 代。可 能会对 政 府机关 、 院和检 察 的工院作 法

　进行 批评 ， 对其 领

导人还 可能 进 行 查调 罢 免 或 规，

　定

人大代 表 身人 保护权 。 对 止防 些握那 有 实权的

　部

的 事 先 分 许 可并 在许 可 的 前提 下 查明 案件事

实 ， 带 民　事 部分 就无 法 行进； 于 分开审 理 的案 附　对 子 只需， 刑 要事案 件 审理 得 事 到 许先 可可即 也，附 　 带民事 部分 审的 本理身就 无 需 获得人 大 席 团或主　 人 大 常会委的 许可 。 　

国

机家 及关 其 领导 人对 代 表 可能实 施 的 复 报 ．　维护人

民代表 大 在会 国家 权 体力系 中的核 心 位地　

有具 大重的政 治 义 意。惟 我 国人 大代表 不 逮捕权 受。 　

在法律 规定 之 间 现 出有 协 调不的现 。象在或 某些

　方面还 存 在 进一 完步 善的余 地 ，如 国我法仅律 明 　 规文 定人了大 代表 的不 受 捕逮权 ． 人大 委常会 　 成 组人 员的不受逮 捕 权 只 能从 相 法关 律条文 中推 导

　

无论是 ５ ９１ ４年 制 定宪法 。是还１８ ９ ２年 修 改 　宪法 。 绕围 大代 人不 受表逮 捕权这 一 问题 基的 　 争论 本是． 这 规 定样是 是 违 不反法 律面 前 人人 平等 的　法治 则原， 对这一点 ，胡 乔 木同志在 １ ９８２年 ２ 　月 宪法 修的改 委会员 ２次第会 议 上指 出 这样 ．　

规定和 在 法 律面前 人人 平等的 原 不则相 矛 盾．这 是 　 了为保证 人 民 代 能 表够 充 分有 的自由行 使全 的　国最 高权 力所 必 须的规 定 ， 这本 就 是 法律 。 身大代 　人

表 受这个 法 的保 律 护，还 是 律法 面前 人人 等 平，他

　

来 ； 出织组法 和代 表 法规定 的 行犯现 应如何 理 解 　

， 否应是 台有 地 区学湾 所者认 为 的 现“ 犯行” 的准情

　形

人；大 主席 团 人或 大常 委会 的 许仅 可仅是 程　序 上 的 一 种同 意 序程 ， 抑 可 以对 逮或捕 的 由理依据　等进

行实 性 审质 查以及． 这 许 种可 是否 可带附　 限或期条 件 ；乡 级人 代 表 大不受 逮权捕采 用事 后 报　告 的 方式 是否 有不 合 理 之处 ； 宪 规法定 “的 逮 ” 捕

　他 如果犯

罪 ，么他还 是 要受 到 逮 ，捕 是要受 　 到 还

是 否 包括那 其他 制限人 大代 表人 身 自的由 制性 强措 　 施等 等， 有 待 理 和实论务 的 进步一 研 和究践实 。都 　

笔 在此 更者 多的 出提题 所问在 ， 以抛期 砖玉引。

审 　 判，是但必须 要 经过 大 人主席团或 委常会 审的

　查，确认 他 有罪。［ Ｆ ７２）９ ］　 ２（参

考文：献

【　】１ 曾繁康 ．比 宪法　 ． 湾较 民 书局， ：９ ．台 三１ ３ ９

　【】

４陈新 民．

法基 本 权利 基 之本 理 论 （ ．） 宪 下嗍台湾 ： 元照 版　

出［

纪林东 ．２ ］中 华民 国 宪 法逐条 释 义 第一（册 ）． 台湾　 ： 民 三 　书

，９ ３局 １９ 　．

公

，司９ ． ９ ９ 　

１【 】［５ 日 宫 俊泽 义．】 日本国宪法精 释 　． 北京： 中 民主 法国制出版　

【萧生文 － ３】 言免论责权与受逮不权【・捕法 学丛－刊６） Ｊ台湾： 】 （ ： 　４

　 －５４． ９ ０

　（ 下转

第 ３ ６页） 　’

　。 　

在美国①况情也 同如此样 妨害，治安 罪” 。 被理解 并不为 以定 特的刑事 罪为限犯， 而包所括有的刑事 犯 ，罪这 豁免 只适 用于从一国事工会期作的间民 犯　

事．罪由 于除废 了民事违法为的监禁处行 罚 本条． 定巳失去了意义。 规　

・

２１・

　

２１

Ｏ０ 　年

漳州 师 范 学院 学 报 （学 社 会 学 版科）哲 　

民

嘲。 　

２创新农 村金 融

体 。制要 强 化金融机构 支持农 业农村 展发 社 的 会责任 ，育发 展 型农新 金村融 组织。 ． 培

　 规引范 导间民 金融 强，化 农业政策 性银 行功 能 ， 加 快完农善业 险和再保 险保 系体 。要进一 步 完善 农信用　

村社

管理体 制 、 的产权制 度和治 理结 构， 高提其资 产 质 。量 要在提高农 村 融 金构 运机 行 效率 、营效 益加和　经

强 险风防 范的基 上础 ，明 改 显善对农 的金融 村持 和支服 务。　

推３户进籍制 度改 革深 入发 展 。 ． 户 籍度 制革改 的地目是让 城居 民乡共 享平 发等 展的 机会， 改 革开放 的　成 果， 以 ， 剥 离户 籍与 密紧 联在一 系起的 各 福种利 制度 ，城 乡现 基权 本 利均 等化的 。 所 要实 改 变元结 二 构。 推　城进 社乡 区 建 设 导， 村农人Ｅ 向城 镇 引 、ｌ中心村 和新型农 社村 区集中 。家国要 为 农 户 中集转移建 房 或购

　提供 必房 要资的 助 。时要同完 善 会社保障制 度 。加快农 村 保低、 医疗 老等 、社会保 障度试制点 作工 稳　 养 步 进 行，进 农村 社会 保障 水 平逐 步提升 。 促 　

参考文 ：献　

【】 ｌ郎 成．平新 国主义帝在 国【 中 Ｍ．】北 ：京出 版． １． 社东方２ ０ ０ 　

【］国力争 ２ １ 年 粮 产食量继 续达 ５亿 吨平水 　０Ｂ】０ ０ ０—３ ２我 ００， ． Ｌ－１２０． 网 ，ｔ＇ｎ ｓｗ ｉ ｈｅｃ ｒａｐ ｌｉ ｓ ０００３ｃ／ ２ 新华 ｈｎ ／ｅｔ．ｎ ｎｔｕ ／ｏｏｃ／ｉ —１２０ ／ ｐ Ｊ ｘ　ｎ ２ ｏ

ｔ ｔｎ ｔ ９１ ４ ０．ｍａｅ ２ ６２ ｈ 　４

【】 业＿ 课部题 组 ． 农动业 农 经村济 科 学 发 展 重 问大

题 究研【 ． ： ３农 京 Ｍ】 北推 国中 业 农出 版，社 ９ ０２ ． ０ 【　】 中国 色特 农现业 代化道路 Ｂ 　Ｏ］ ０ ８ —中国共 ０党产新闻 网． ＇ ｔ． ｐｏ ｌｒｃ ｃ／ ６ Ｂ１２ ８８９ ４ ２ １１９ ７／ ４　 走 ／Ｌ．０ － ３ ２．０１ ｔＪｈ ｃｅｅｐ ｏ ｒｎＧ／ ４６ ２／ ／１１ ６９４１２／ ｐ ／ｐｃ ． ｔ

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【】

深５化产以 权明晰为核心农的土村地度制革【改Ｂ Ｏ 】 ０００— ２国农业中息信１ ｔ＇． ｗｗ ｎａ ． ／ｏ ｌ ｊｓ０ ／０ ／ Ｅ．Ｌ ・１４． １２￣ ｈ／ｐ ｔ ｗＪ ｏ ａｖ ｎｆ ｇ ｌ ／ １０ｊ 　 ｗｃ ｍｐ／２ ４

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［责任 编辑

郑镛） 　

（

上接 第 ２ 页１ ）　社

９．　 １ ９ ．ｏ 北　京： 国主民 制 出法版社 ， ９６ １中． 　９

【 庆雄许． ６］宪 法门嗍入． 厶 ：湾元照 出版 司公 ’ ｏ ２． ｏＯ　 【 代刀法起表小组草． 法释义编嗍 ： ．表代北京 中 国主民制法 出

版 社　． ９ ２ １　 ９

【ｏ【 卡． 威 因尔 １］，　 美 】帕尔 德森 ．国￣美社 ， ．８ １ ９ 　９

． ［－ 京：北 ＭＩ华 夏出版　

［

蔡剑。 定 ８ 】国人中 民代 大表 制 度会 ．　京 ： 法律 北出社版 ９ ． ，１８ ９　

『全人大常委会国办公 研厅室究治组鳊． 政 ９１ 国中宪精法ｔ释． Ｍ ］　

［

责 任辑

编郑

］ 榕　

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ｃｎｉ ｅ ｉ ｔ ｅｇｉｓｕ ｉａ 　ｎｆ ｉ ａ 　ｏ ｓｔ ｔ ｎａ ｄｗｌｓ ｎ ｔｅ ｓｓ ｍ・ｏ ｓ 　ｒ　ｔ ｌｔ ｓ Ｃｏ ｈ ＇ｎｃ ｎｔ ｏ ｕ　ｎ ｄ　 ｈ ｎｐ ｏ ｓ ｉｉａ 　 　 　 ｙ 　ｔＯ ｈ Ｋｅ ｙｗｅｏｄ ：Ｔ Ｃ ｍ ｅ ｅ ｅ ； ｍ ｄｏ ａｆｒ ｓ 　ｒ ｓ ｍＮ ｒｂｆ ｅ ｏ ｒ ｓ ｒ ｒｅｍｔ

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