格鲁吉亚与俄罗斯关系中的美国因素

作者：苏畅

俄罗斯中亚东欧研究 2004年04期

　　格鲁吉亚作为最靠近俄罗斯的外高加索国家，与俄罗斯的车臣共和国相邻，西濒黑海 ，东临里海，在战略和经济上对俄罗斯颇具重要意义，两国有着密切的相互关系和国家 安全利益。苏联解体后，格俄关系亲亲疏疏，起起落落，在最近几年，两国在政治、经 济、军事领域的摩擦不时发生，有时甚至陷入严重危机之中。

　　格鲁吉亚在调整对俄关系的同时，外交政策逐渐向西方靠拢，其中美国因素起了重要 作用。作为世界上惟一的超级大国，美国如何认识和对待格俄之间的不可割舍的关系， 不仅对格俄关系的发展，而且对地区稳定都具有十分重要的意义。

　　一、格鲁吉亚与俄罗斯的军事合作与经贸关系中的美国因素

　　格鲁吉亚独立后，格俄两国关系经历了三个重要阶段：苏联解体后，格鲁吉亚前总统 加姆萨胡尔季阿推行疏俄政策，格俄关系恶化；谢瓦尔德纳泽上台后，调整了对俄政策 ，强调格俄友好关系的重大意义及俄在维护格国家安全及稳定政局方面的作用。这一时 期格鲁吉亚加快了与俄罗斯的友好步伐，积极参与独联体建设；2001年“9·11”事件 后，格加强了与美国和欧洲的关系，逐渐偏离俄罗斯，俄罗斯在格鲁吉亚的影响力不断 被削弱，两国之间矛盾日益明显。

　　格俄在解决阿布哈兹和南奥塞梯的武装冲突方面展开的军事合作是两国关系的重点。 阿布哈兹问题是格鲁吉亚在独立后的几年间向俄罗斯靠近的首要原因，阿布哈兹问题的 解决直接影响到两国关系。阿布哈兹是格鲁吉亚的自治共和国，1989年阿布哈兹的分立 主义者要求恢复国家独立。1990年8月，阿布哈兹发表主权宣言，宣布退出格鲁吉亚。 此后，格鲁吉亚人针对阿布哈兹人的敌对行为日渐增多。南奥塞梯是格鲁吉亚的一个自 治州，早在1918～1921年格鲁吉亚孟什维克执政时期，格鲁吉亚与南奥塞梯就处于敌对 状态了。1990年9月20日，南奥塞梯自治州宣布退出格鲁吉亚，成立“隶属于苏联的南 奥塞梯苏维埃民主共和国”。格鲁吉亚当局拒绝南奥塞梯的这一要求，双方冲突从此爆 发。

　　从1990年年底起，阿布哈兹开始与格当局发生武装冲突；1991年，南奥塞梯与格鲁吉 亚战事不断。一年中共有400名南奥寨梯人被打死。由于独立初期格鲁吉亚的武装力量 无法控制阿布哈兹和南奥塞梯局势，只得求助于俄罗斯。1992年下半年，俄罗斯促使南 奥塞梯与格鲁吉亚领导人达成协议，俄罗斯和部队进驻该地区，局势得到了初步控制。 同年，格俄先后签署了《关于解决南奥塞梯冲突的原则协定》及《阿布哈兹停火协定》 ，并于当年启动两国国家关系谈判。1993年，阿布哈兹对格发动大规模进攻，格鲁吉亚 政府对俄罗斯做出妥协，同意加入独联体和允许俄罗斯在格鲁吉亚建立军事基地，俄罗 斯同意为冲突各方进行调停，格、阿、俄三方在索契签署了《阿布哈兹停火及监督机制 协定》。1994年，格俄签署《睦邻友好合作条约》、《俄罗斯在格鲁吉亚建立军事基地 的意向性协定》、《俄罗斯边防军驻扎格鲁吉亚领土的地位协定》。经格、俄议会批准 ，1994年6月，俄罗斯维和部队进驻阿布哈兹。至此，格鲁吉亚持续两年多的内战和冲 突基本平息。

　　由于格鲁吉亚经济持续危机，军事力量薄弱，同时，格鲁吉亚境内人质事件的频繁发 生以及俄罗斯车臣形势的复杂化，使阿布哈兹问题从一个主权问题上升为一个国际问题 ，使格鲁吉亚承受着国际社会的压力。这些原因迫使格鲁吉亚不得不与俄罗斯继续在阿 布哈兹问题上进行军事合作。2000年1月，格俄签署了《联手打击恐怖主义和极端主义 的备忘录》，并协商在共同边界的车臣地段采取联合行动，阻止车臣恐怖分子向格鲁吉 亚流窜。格鲁吉亚还表示完全支持俄罗斯反对恐怖主义、极端主义和其他犯罪活动的举 措。格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽明确指出，“阿布哈兹问题的解决不能没有俄罗斯的参 与”。

　　格俄在阿布哈兹问题上的合作时密时疏，与格美的军事合作有微妙关系。格鲁吉亚并 不希望俄罗斯长期插手它的安全事务，对俄罗斯大国沙文主义心存戒备，而俄罗斯也经 常拿阿布哈兹问题来迫使格鲁吉亚在其他问题上与其保持一致，在一定程度上影响了格 鲁吉亚的独立自主。格鲁吉亚为摆脱俄罗斯的控制，就开始寻找新的军事合作伙伴。美 国向格鲁吉亚提供了大量的军事援助和军事技术支持，格美在军事上的合作逐渐拉近。 由于美国的支持，格鲁吉亚在阿布哈兹问题上与俄罗斯讨价还价时增加了底气；也由于 美国对外高加索事务的参与，俄罗斯在与格鲁吉亚在阿布哈兹问题上的协商会考虑到美 国的存在而心存顾忌。但在阿布哈兹问题上格鲁吉亚还是掌握一定分寸的。它认为，如 果让美国过分介入阿布哈兹的武装冲突，必将影响格俄在这一领域中的合作；俄罗斯是 自己的最大邻国，只有通过与俄罗斯的维和部队合作才能彻底解决阿布哈兹问题。

　　近年来格俄经贸往来并不顺畅。独立初期，格鲁吉亚对俄罗斯依赖程度很高，如格鲁 吉亚70%～80%的进出口货物运输要取道俄罗斯，几乎全部能源要依靠俄罗斯(以及土库 曼斯坦)的供应，工农业产品大多数要通过俄罗斯销往独联体市场。格鲁吉亚希望俄罗 斯能在经援、生产、运输等方面给予帮助，但俄罗斯在对格鲁吉亚关系中更多考虑自己 的经济利益，关注的是石油、天然气等战略资源。从2000年开始，俄罗斯继连续四年为 格鲁吉亚的第一大贸易伙伴后降为第二位。2001年俄罗斯仍是格鲁吉亚第二大贸易国， 两国贸易总额为1.647亿美元，约占格鲁吉亚外贸总额的16.4%，同独立初期相比，下降 幅度很大。近年来格俄时有摩擦，政治关系的变化往往影响经济关系，反之亦然。如果 没有大规模的经贸合作为基础，两国就不能在经贸合作中实现互利，其他领域的关系就 没有强大的物质基础，就会比较脆弱。

　　与格俄经贸额相比，格鲁吉亚与美国的贸易额虽增加不多，但美国不断增加对格鲁吉 亚的经济援助，是援助额最多的一个国家。1992～1999年，美国向格鲁吉亚提供经援共 计7.33亿美元，人均经援额占世界第三位。2001年，美向格提供近1亿美元无偿援助。 美国重视在格鲁吉亚的资源开采和运输权，格鲁吉亚则希望借助美国的支持使自己的产 品尽快走向国际市场。美国还促成格鲁吉亚获得国际金融组织的贷款，截至2000年3月 ，格鲁吉亚从世界银行共获得3.642亿美元的贷款；从国际货币基金组织获得贷款3.25 亿美元(注：[俄]谢·米哈伊洛夫：《格鲁吉亚同美国的关系是各有打算的联姻》，载[ 俄]《莫斯科新闻时报》2002年12月19日。)。美国的大量经援对格鲁吉亚改善经济状况 有一定的积极作用，使格鲁吉亚在对外贸易中选择的范围更大，主动权也越来越多地掌 握在自己手中，在一些经济领域对俄罗斯的依赖程度有所降低。

　　二、“9·11”事件后的格俄关系和格美关系

　　2001年“9·11”事件后，格鲁吉亚加强了与美国和欧洲的关系，逐渐偏离俄罗斯。格 俄关系的疏远与对抗，以及格美关系的拉近主要表现在以下几个方面：

　　第一，从双边互访可以看出格与美俄的亲疏关系。俄罗斯和美国对于外高加索地区来 说都是很重要的国家，格美关系拉近必然导致格俄关系的变化。自1994年和1996年叶利 钦访格、谢瓦尔德纳泽访俄至今，两国元首均未再次访问对方国家，而两国间的高层访 问也只限于总理、议长以及部长等的官员互访，并且次数很少。

　　与此相反，格鲁吉亚与美国在政治、经济和安全领域内的高官互访却十分频繁。从200 0年开始，格美在政治合作方面往来不断，格总统曾访问美国。两国展开了密切的军事 合作，签署了《2001年两国武装力量合作计划》，并举行军事演习。在阿富汗战争和美 伊战争中，格鲁吉亚对美国表现出积极配合的姿态。在美国打击阿富汗塔利班政权的过 程中，格表示可为其提供领空使用权，向美开放领土、领空(注：《2002年的全球恐怖 组织》，http://www.svobodnaya-gruzia.com/2003年5月8日。)。格鲁吉亚支持美国攻 打伊拉克，认为“只有这样才能在伊拉克建立一个民主政府，伊拉克的人民才能获得自 由”，并许诺向美国提供两个军用机场(注：阿纳托里·高尔琴科：《格鲁吉亚驶向战 争》，载[俄]《独立报》2003年3月28日。)。

　　第二，格俄在阿布哈兹问题上的合作告一段落后，两国矛盾表面化，甚至发展到尖锐 对抗。而格美在军事合作上越来越密切，美国开始插手阿布哈兹事务。2001年，阿布哈 兹称其多次遭到格鲁吉亚支持的车臣和格鲁吉亚武装人员的进攻，格鲁吉亚则说，它遭 到了俄罗斯飞机的轰炸；俄罗斯却指责格鲁吉亚向车臣非法武装提供庇护。危机由此引 发，使本已出现缓和迹象的格俄关系再蒙阴影。2002年，俄罗斯指责车臣匪徒从格鲁吉 亚的潘基西峡谷潜入车臣和俄罗斯，俄战斗机数次轰炸格鲁吉亚，两国关系更加紧张。 俄还派空降兵在格鲁吉亚的科多里峡谷实施空降，在格国内引起强烈震动，导致新的危 机。俄国内开始有党派公开支持阿布哈兹和南奥塞梯独立，俄罗斯国家杜马通过“国籍 法修正案”，为阿布哈兹、南奥塞梯居民加入俄罗斯国籍提供便利。两国矛盾变得错综 复杂。

　　“9·11”事件后，美国对外高加索的政策更加积极。一是增加援助。1998～2001年， 美国为保卫格鲁吉亚边界出资7200万美元。2002财政年度计划再拨出1800万美元。此外 ，美国参议院为俄罗斯提供1000万美元，用作俄罗斯从格鲁吉亚的瓦季阿尼和古达乌塔 撤出基地的费用(注：《格鲁吉亚同美国的关系是各有打算的联姻》，载[俄]《莫斯科 新闻时报》2002年12月19日。)。二是协助格鲁吉亚加强边防及军队建设。从1996年起 ，在俄罗斯边防军撤离格鲁吉亚之前，美国就开始大力协助格鲁吉亚建立高效率的边界 防卫。2002年两国加强军事合作。例如，美国与格鲁吉亚共同制定了对外军事资助计划 、扫雷活动计划、边界安全和执法计划等等。美国国务院在《2002年的全球恐怖组织》 报告中指出，格鲁吉亚在2002年的最重要问题是潘基西峡谷问题(注：《2002年的全球 恐怖组织》，http://www.svobodnaya-gruzia.com/2003年5月8日。)。2002年，美国耗 资6400万美元培训格鲁吉亚军队，并派军事专家小组赴格鲁吉亚培训特种部队，以打击 聚集在格鲁吉亚境内潘基西峡谷的恐怖分子。还为格鲁吉亚提供了10架UH—1攻击型武 装直升机，以提高格鲁吉亚军队的机动能力(注：阿·汉巴比扬、米·霍达雷诺克：《 第比利斯让美国充当保卫格鲁吉亚的盾牌》，载[俄]《独立报》2002年4月10日。)。20 03年3月，格鲁吉亚议会批准了《格美国防合作协议》。协议规定，美国军事人员不需 签证就可以进入格鲁吉亚，并可以自由行动。

　　三、格俄矛盾的根源和美国因素

　　格俄矛盾由来已久，其主要根源是以下几点：

　　第一，阿布哈兹分离问题是主要症结之一。内战结束后，阿布哈兹地区并不稳定，格 鲁吉亚不得不与俄罗斯保持军事合作。但在合作过程中，格鲁吉亚认为俄罗斯以此问题 为砝码，表面上支持格鲁吉亚的领土完整，实际上暗中支持分离主义，对格鲁吉亚进行 遏制。

　　第二，俄罗斯在格鲁吉亚的军事基地也是两国的棘手问题。俄罗斯在格鲁吉亚原来拥 有古达乌塔、瓦季阿尼、阿哈尔卡拉季和巴统四个军事基地。1993年格俄签订《俄罗斯 驻格鲁吉亚军事基地条约》后，在格鲁吉亚各界引发争论。格鲁吉亚议会的反对党认为 ，俄罗斯在格鲁吉亚驻军威胁到本国的独立和稳定。此后，格鲁吉亚对俄罗斯在阿布哈 兹、南奥塞梯问题上的态度日益不满，国内要求俄撤出军事基地的呼声不断高涨。到20 01年，俄从古达乌塔、瓦季阿尼撤出军队，但其他两个军事基地撤离问题双方各执一词 ，难以达成一致。俄军从格鲁吉亚的军事基地撤出问题还影响到当地的经济与就业。位 于格鲁吉亚阿扎尔自治共和国的巴统军事基地有许多当地居民在服务，而阿哈尔卡拉季 基地位于亚美尼亚族聚居区，该军事基地的存在为当地提供大量就业机会，是当地居民 重要生活来源和主要财政支柱。当地亚美尼亚族人还视俄罗斯的军事基地为防范土耳其 威胁的惟一保障，因此坚决反对俄军从该地区撤出。格鲁吉亚政府也自知短期内无力创 造条件解决俄军撤出后当地居民的就业问题，陷入两难境地。

　　第三，车臣问题是目前格俄关系中最难以解决的问题。俄罗斯指责格鲁吉亚利用车臣 问题对俄采取措施，为俄罗斯打击车臣匪徒设障；允许车臣分子在第比利斯开设代表处 ，并向其提供物资和医疗援助。俄罗斯认为，格鲁吉亚境内的潘基西峡谷的恐怖分子对 俄罗斯高加索地区的安全构成了严重威胁，是车臣战争久拖不决的主要原因。

　　第四，日益靠近的格美关系使俄罗斯认为威胁到了它在高加索的利益(注：《格鲁吉亚 与俄罗斯：政治、经济与文化的对话》，http://www.svobodnaya-gruzia.com./，2003 年5月24日。)。俄罗斯强烈反对美国为格鲁吉亚培训军队以及《格美国防合作协议》的 签订，认为美国势力进一步深入到自己的腹地边缘，对其安全构成威胁。2003年4月， 俄罗斯国家杜马发表声明，指责格美签署的军事合作协定违背了即将签署的俄罗斯和格 鲁吉亚友好睦邻合作和相互安全条约的精神，是对俄罗斯的“不友好行为”。格鲁吉亚 作为俄罗斯势力范围内的小国，与美国在军事上建立亲密关系是俄罗斯不能接受的。这 也是俄罗斯在潘基西峡谷问题上强烈谴责格鲁吉亚的一个深层原因。美国军事势力进入 格鲁吉亚对格俄矛盾起到了激化作用。格鲁吉亚找到新靠山美国，加之对俄罗斯利用格 鲁吉亚安全弱点长期制约早已不满，因此面对俄罗斯的指责，格鲁吉亚不再容忍，在潘 基西峡谷、美国军事力量进入格鲁吉亚以及俄战机轰炸等问题上与俄罗斯针锋相对，坚 决抗衡。

　　上述矛盾涉及两国的边界、安全和国家重大利益，短期内难以协调一致。俄罗斯指出 “车臣武装分子盘踞在格鲁吉亚是两国关系中存在的惟一问题”，而格鲁吉亚则认为阿 布哈兹和南奥塞梯才是彻底解决矛盾的关键问题。虽然争执的焦点不同，但其性质一致 ，即两国都把维护国家主权和安全视为处理地区关系的前提，涉及国家根本利益不可能 作出让步。

　　然而，由于历史、地缘和经贸关系等因素，格俄关系相互交织，不可割舍。对于格鲁 吉亚来说，俄罗斯是格鲁吉亚最大邻国，在地缘政治领域应是格鲁吉亚最重要的国家， 两国军事合作密切，俄在格驻军涉及其安全与稳定。俄罗斯是格鲁吉亚的第二大贸易伙 伴国，在出口和能源等领域对俄罗斯有较大的依赖性，这对经济尚脆弱的格鲁吉亚来说 至关重要。而对于俄罗斯来说，外高加索地区是俄罗斯的南翼屏障，对减缓北约东扩步 伐、遏制美国在该地区影响有重要意义。格鲁吉亚紧邻车臣，两个地区的动荡相互交融 ，格鲁吉亚境内的恐怖势力逐渐与车臣非法武装联合起来对俄罗斯的安全造成极大威胁 ，俄格建立稳定友好的关系有利于格政府加大力度打击境内反动势力，从而消除车臣恐 怖分子的新活动基地。

　　基于上述考虑，格俄努力寻找修好契机，以改善关系。格俄加强反恐合作，双方签署 了《两国边防军联合巡逻备忘录》、《加强保卫俄格边界的备忘录》，俄罗斯可进入格 鲁吉亚境内打击车臣非法武装，并就情报部门加强合作达成了协议。格鲁吉亚当局还大 批逮捕车臣恐怖分子，并许诺向俄引渡。2003年5月，俄罗斯能源部长访问格鲁吉亚， 两国拟加强在能源方面的合作，并计划合建水力发电站。双方各自的让步使两国关系得 到一定程度的缓解。

　　在格俄关系由紧张到平缓的过程中，美国的因素在于：

　　第一，格鲁吉亚面临最紧迫的问题，一是国家安全，一是经济危机。基于这两点，格 鲁吉亚制定了向西方靠拢的对外政策。与美国关系的拉近还可以加强与欧洲国家的关系 ，有助于早日加入北约，从而在安全上得到保障。而上述这些都是俄罗斯所不能做到的 。俄罗斯在格鲁吉亚最大的优势也仅仅在于它是格鲁吉亚的邻国，有着相邻国家必不可 少的安全与经贸关系。权衡利弊，格鲁吉亚选择了亲美疏俄的外交政策。

　　第二，格俄关系得以缓和，很大程度上是俄罗斯开始承认美国进入格鲁吉亚这个事实 。对于美国派军事专家小组到格鲁吉亚，最初俄罗斯还表示了不满，但后来俄罗斯总统 普京强调，“这一合作并非坏事”。

　　虽然俄罗斯对美国做出让步，但俄美在格鲁吉亚仍存在着不可避免的利益冲突。

　　冲突一：地缘战略利益。外高加索三国作为地区整体，连结伊朗、土耳其等伊斯兰国 家，很容易受伊斯兰原教旨主义思潮的影响。而格鲁吉亚的地理位置比其他两个外高加 索国家有其独特性：第一，格鲁吉亚西濒具有重要战略意义的黑海。第二，格鲁吉亚与 车臣接壤，国内经济状况得不到改善，失业率居高不下，有分离主义分子活动，是宗教 极端势力、恐怖主义和民族分裂主义发展的沃土。目前，已有迹象表明格境内的恐怖势 力与车臣非法武装联合，潘基西峡谷成为车臣分子新的藏身之地，而格鲁吉亚当局对车 臣问题的态度尚不明晰。如果形势继续发展下去，将对俄罗斯的国家安全造成进一步的 威胁。美国军事力量进入格鲁吉亚，使格鲁吉亚减少了对俄罗斯的依赖，在难以解决的 民族冲突问题上格鲁吉亚得到新的军事力量，使格鲁吉亚更加难以控制，这对俄罗斯是 个很大的战略损失。而格鲁吉亚作为俄罗斯的邻国，美国的进入意味着其势力直抵俄罗 斯的南大门，这将进一步遏制俄罗斯重振雄风。

　　冲突二：里海油气资源。格鲁吉亚东临油气蕴藏丰富的里海。在里海海底划分方面， 俄罗斯已与阿塞拜疆和哈萨克斯坦达成一致，如能争取到格鲁吉亚的支持，那么在里海 石油争夺战中俄将再增一分。美国加强与格鲁吉亚在能源安全领域的合作，里海石油及 其运输问题是格美合作的主要领域之一。美国把里海地区视为能为其经济提供能源保障 的最重要的潜在地区，把外高加索作为从里海到西方的运输走廊(注：《Джеймс

　　Бейкер назвал встречу с　Президентом Груз ии оченъ ллодотворной и полезной》，http://www .s vobodnaya-gruzia.com/,2003.7.8.)。由此可见，美俄在格鲁吉亚对于里海油气的较 量 在未来将十分激烈。

　　四、结论

　　综上所述，可以得出如下结论：

　　第一，格俄关系目前正处于一个复杂多变的时期。展望格俄未来关系，虽然两国分歧 涉及国家利益，但矛盾的焦点往往也是解决问题的途径，格俄在安全问题上各有掣肘， 俄罗斯不想失去外高加索阵地，格鲁吉亚也不想把最大邻国变成敌人，在解决问题的过 程中双方必定都会有所克制。

　　第二，格鲁吉亚巧妙利用美俄在这一地区的博弈，从中渔利。从美国那里，格鲁吉亚 得到了一定程度的安全保障和大量援助，从俄罗斯那里则限制了俄罗斯在阿布哈兹和南 奥塞梯等民族冲突问题上对它的控制。这也是小国在处理与大国关系中必然采取的对策 。

　　第三，美国因素在格俄关系中越来越重要。格俄都希望加强与美国的关系，与美国合 作，并不想与美国对抗。“9·11”事件以后格俄对美国的态度充分说明了这一点。因 此，美国对格俄的态度很重要，美国对格美关系起主导作用，同时也对格俄关系产生一 定影响。

作者介绍：苏畅，1973年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所硕士。(北京 100007)