050南京市老城区城市开敞空间布局适宜性研究

南京市老城区城市开敞空间布局适宜性研究

张姚钰 孙世界

【摘要】在当前的快速城市化进程中，人口向城市的迅猛聚集对城市开敞空间的建设提出了更为严

格的要求。本文选取南京市老城区作为研究范围，依据城市开敞空间的规模与服务半径，将南京老城区的开敞空间划分为城市级、组团级、社区级三个层级。在分析南京市开敞空间历史发展演变与现状分布状况的基础上，立足其现状用地条件等地域特征，对南京老城区各级别开敞空间的布局适宜性进行研究。针对各层级城市开敞空间布局的影响因素，建立开敞空间布局适宜性指标体系，基于GIS 数据库对各级别开敞空间的布局适宜性进行综合评价，从而得出各级城市开敞空间的分布适宜性分级图。在此基础上，依据南京老城区的现状用地条件等因素对开敞空间的适宜性布局进行筛选，最终得到各层级城市开敞空间的适宜性布点，为复杂的城市开敞空间规划布局提供一种较为清晰的思路和便捷的方法。

【关键词】南京市老城区；城市开敞空间；布局；适宜性

1． 引言

城市开敞空间与城市居民的日常生活联系紧密，目前我国的城市开敞空间容量依然难以满足居民的使用需求。城市的规划者与建设者对城市开敞空间的塑造多从城市绿化与绿地系统规划的角度出发，而较少顾及到市民的使用需求。以人为本的城市开敞空间布局模式体现着开发利用城市资源的合理性；同时，城市居民能否平等的使用城市公共空间也是衡量城市环境是否能够可持续发展的重要标准。

现代意义的城市开敞空间概念最早出现于1877年英国伦敦制定的《大都市开敞空间法》（Metropolitan Open Space Act ）。随后，在1906年伦敦修编的《开敞空间法》（Open Space Act ）第20条中又具体将其定义为：任何围合或是不围合的用地，其中没有建筑物，或者少于1/20的用地有建筑物，其余用地作为公园和娱乐场所，或堆放废弃物，或是不被利用的区域。在这里，强调的是开敞空间的休闲游憩功能和非建筑性。美国著名学者凯文·林奇（Kevin Lynch ）对开敞空间做出的解释是：“只要是任何人可以在其间自由活动的空间就是开敞空间”。他在这里强调了开敞空间的社会性、开放性和公共性。国内有的学者认为：城市开敞空间通常是指允许公众自由出入、配置一定的公共设施、一定规模的自然或人工生态基底或当地人文内涵，方便居民生活并具有一定景观特色的地段或区域。

基于各国学者对城市开敞空间相关概念的诠释研究，笔者认为：城市开敞空间是以绿地、园林、广场等为空间表征的城市公共空间，是人与自然和社会进行交流与互动的物质性场所。本文根据城市开敞空间的规模和辐射范围，将城市开敞空间划分为城市级、组团级、社区级三个层级。

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2． 城市开敞空间布局的影响因素

城市开敞空间的塑造是建设宜居城市、美好家园的有力支撑和必要条件。城市开敞空间的布局从很大程度上影响着其服务功能，从开敞空间的自身属性和服务对象出发，开敞空间的合理布局受到人口分布、交通可达性、现状开敞空间分布、用地性质、城市特色等因素的影响。

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2.1 人口分布

由于城市开敞空间的社会性、开放性与公共性，以人为本的城市开敞空间布局形式需要对城市的人口分布给予高度考虑。人口密集的地区对开敞空间的需求量更大，人口分布多的地方应当设置更多的开敞空间，因此开敞空间的布局应密切结合城市的人口分布状况[5]。

2.2 交通可达性

开敞空间的可达性是体现享用城市开敞空间资源社会公平性与合理性的一个重要指标，具有良好的交通可达性的开敞空间才能够被充分利用。因此开敞空间的合理布局受到城市交通条件的影响，越是交通区位好的地段，开敞空间的可达性也就越高，开敞空间的布局宜结合城市道路、交通站点等地区进行设置。

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2.3 现状开敞空间分布

城市开敞空间作为一项社会公共资源，其分布应当具备社会公共资源的公平性，因此，新增的开敞空间的布局应尽量避开现有的开敞空间。现状分布这一影响因素对开敞空间合理布局的指引与约束，能够促进城市开敞空间覆盖范围的完整性。

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2.4 用地性质

城市开敞空间的设置应对城市用地性质给予考虑，开敞空间的布局应紧密结合人口分布最多的居住用地，商业与公共服务用地对开敞空间的需求较次，而工业用地等其他用地因涉及居民的日常游憩、休闲活动较少，对开敞空间的设置要求也最低。结合用地性质影响因素的城市开敞空间布局，不仅能够满足城市居民对开敞空间资源的需求，而且从一定程度上避免了过度建设对开敞空间资源的浪费。

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2.5 城市特色

城市开敞空间应当在满足其休闲游憩功能的基础上，尽量起到彰显城市特色、提升城市品质的作用。因此开敞空间的布局对城市特色因子予以考虑是很有必要的，尤其是宏观层面的城市级开敞空间，可结合城市历史文化资源进行设置。

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2.6 影响因子小结

城市开敞空间的合理布局是城市公共资源能否可持续发展的重要保障，人口分布、交通可达性、现状开敞空间分布、用地性质、城市特色等影响因子都从不同的角度对开敞空间的适宜性布局起到指引和约束。开敞空间应具有良好的层次性，不同层级的开敞空间的功能、辐射范围均不同，其布局影响因子的比重也有所差异。在具体的城市开敞空间布局研究中，应当因地制宜，立足城市本身的用地条件、特色资源等现状特征，对各影响因子进行遴选和权重判研。

3． 基于GIS 的南京市老城区城市开敞空间布局适宜性分析

3.1 南京市老城区开敞空间发展演变与现状分布 3.1.1 南京市老城区区位与范围

作为“六朝古都”的南京，其城市空间经历了数千年的发展演变。南京老城区是指明城墙围和的区域，面积约44平方公里，是古都南京的核心地区

[10]

。南京老城区是南京市城市

人口最密集的区域，同时也是城市开敞空间资源需求量最大的地区，老城区开敞空间的合理布局直接关系到南京城市公共资源的可持续利用。

图1 南京市老城区范围

3.1.2 南京市老城区开敞空间发展演变

南京城市的发展是从东吴建都开始的，虽然此前春秋战国时期，

南京已有位于城区的越

城、金陵邑和秣陵等小城邑，但多为军事防卫的军事要塞性质

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。伴随着南京城市的发展，

南京老城区开敞空间经历了古代漫长的摸索前进，近现代的萌芽雏形，建国后的建设兴起，时至今日，形成了较为成熟的城市开敞空间系统。

表1 南京城市开敞空间发展演变

3.1.3 南京市老城区开敞空间现状分布

南京作为我国四大古都之一、国家级历史文化名城，境内江河纵横，低山丘陵起伏，物产丰富，融山、水、城、林于一体

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，其城市开敞空间也是类型繁多、分布广泛。南京老城

区范围内的开敞空间主要由公园、广场、历史古迹、社区绿地等构成，不同层级的开敞空间分布呈现出不同的特点。

南京老城区城市级开敞空间多为依托山体、水域、历史文化遗址分布。借助丰富的自然山水、历史文化资源，形成了一定规模和数量的城市级开敞空间，包括清凉山公园、古林公园、明故宫遗址公园、九华山公园等。老城区的组团级开敞空间主要由大型城市广场、主题公园、较大规模滨水绿地组成，有鼓楼广场、西流湾公园、郑和公园等。南京老城区的社区级开敞空间大多是依托居住社区的公共服务设施设置，靠近人口较为密集的城市居住区，社区级开敞空间的分布呈现出数量多、规模小、覆盖广的特征。

图2 南京市老城区开敞空间现状分布

3.2 南京市老城区城市开敞空间布局适宜性评价 3.2.1 南京市老城区开敞空间布局适宜性评价指标体系

城市开敞空间的布局适宜性受到人口分布、交通可达性、现状开敞空间分布、用地性质、城市特色等因子的影响，但是不同层级的开敞空间由于其功能、辐射范围的不同，受到各因子的影响程度也有所差异。

城市级开敞空间是城市主要生态景观及历史遗迹所在地，是城市重要的景观节点，这一类开敞空间的布局适宜性受到城市特色、交通可达性的影响较大；组团级开敞空间，作为中观层次的城市开敞空间，主要是城市次级景观节点，居民每周或偶尔使用的休闲游憩场所，其布局适宜性受城市特色因子的影响较弱，而受到用地性质因子的影响更大；社区级开敞空间一般作为城市居民日常休闲、游憩的物质性场所，因此，其布局应贴近人口密集的居住区。

在上述的诸多影响因子中，用地性质因子涵括了人口分布状况，因为居住用地可以视作城市人口相对密集的地区。本文立足南京市老城区的地域特征，选取现状开敞空间分布、交通可达性、用地性质、城市特色四项主因子及其涵括的次因子，对南京老城区城市开敞空间的布局适宜性进行综合评价。根据不同层级开敞空间布局适宜性因子的影响力，

确定各因子

的权重及其次因子的适宜性程度，建立南京老城区开敞空间布局适宜性评价指标体系。

表2 南京老城区城市开敞空间布局适宜性评价指标体系 3.2.2 基于多因子综合评价的南京老城区开敞空间布局适宜性分析

在建立南京老城区城市开敞空间评价指标体系的基础上，利用GIS 数据库对其适宜性布局进行综合评价，得到城市级、组团级、社区级开敞空间分布适宜性分级图，再结合南京老城区的现状用地条件和空间特征等因素，对各层级开敞空间的适宜性布点进行综合筛选，由此确定南京老城区城市开敞空间适宜性布局布点。 3.2.2.1 城市级开敞空间适宜性布局

图3 分布适宜性分级图 图4 筛选空间分布图 图5 适宜性布局布点图

图5是城市级开敞空间适宜性布局布点图，在南京老城区范围内，

在保留原有的清凉山

公园、鼓楼公园的基础上，可在靠近夫子庙、总统府、大行宫等地区增加城市级开敞空间的设置，以保证城市级开敞空间布局的均等性，且服务范围覆盖整个南京老城区。 3.2.2.2 组团级开敞空间适宜性布局

图6 分布适宜性分级图 图7 筛选空间分布图 图8 适宜性布局布点图

由图8组团级开敞空间适宜性布局布点图可看出，现状组团级开敞空间的塑造未充分挖掘南京老城区这一类开敞空间的建设潜力。老城区组团级开敞空间的布局应做到均衡分布，在适当靠近城市山水资源、历史文化要素的同时，尽可能布置在城市主要道路、交通站点等地区的附近，并要考虑与居住区的距离不宜过远。与现状组团级开敞空间分布相较而言，应在下关区与鼓楼区结合河流水系、公共设施等地区增加这一类开敞空间的设置。 3.2.2.3 社区级开敞空间适宜性布局

图9 分布适宜性分级图 图10 筛选空间分布图 图11 适宜性布局布点图

由图11可看出，南京老城区范围内社区级开敞空间的适宜性分布较为广泛，覆盖范围基本上包括整个老城地区，除了在南京老城区的东北侧的一大块军事用地和西侧的丘陵地区应减少社区级开敞空间的设置。这一类开敞空间具有规模小、分布散、形式多等特点，在具体建设中可更具灵活性。

3.3 南京市老城区城市开敞空间布局问题分析

通过GIS

数据库对南京市老城区三个层级城市开敞空间布局适宜性的评价，将评价结

果与南京老城区现状开敞空间布局进行对比分析，可以判断出南京老城区现状城市开敞空间的布局存在一定的问题。

3.3.1 开敞空间分布的均衡性较差

城市开敞空间在南京老城区的分布呈现较不均衡的状况，尤其是大型斑块的城市级开敞空间。距离老城区中心越远的地区，开敞空间的分布越多，因此老城区的开敞空间呈现出“漏斗状”的格局。宏观层面的城市级开敞空间主要集中在清凉山公园、古林公园、九华山公园等靠近老城区的边缘地区，临近老城中心的地区多数为组团级开敞空间与社区级开敞空间，而老城区的北部明显呈现开敞空间数量不足的情况。老城区的现状开敞空间分布格局使得各层级开敞空间布局的均衡性都较差，其覆盖范围的完整性也较弱。

3.3.2 开敞空间的交通可达性偏低

从用地性质及交通可达性影响因素的角度出发，老城区开敞空间的交通可达性亟待提高。在人口密度较高的洪武路街道、湖南路街道、瑞金路街道等地区的开敞空间数量较少，尤其是与居民日常游憩相关的社区级开敞空间的分布有待增加。而在鼓楼、清凉山等开敞空间密集分布区，居住用地相对较少，人口密度较低，这种倒置的分布关系，给开敞空间的交通可达性带来一定阻碍。另外，现状老城区开敞空间的布局与城市道路的结合较弱，这也从一定程度上削弱了老城区开敞空间的可达性。

3.3.3 开敞空间布局的连续性较弱

城市内部不同形态不同功能的开敞空间应该在布局上构成一个连续的有机的整体，而不是作为单体孤立存在[13]。随着城市化水平的加快，南京老城区可建设用地的数量逐渐减少，老城区内新增的城市开敞空间难免采用“见缝插针”的方式进行布局。虽然拥有一定数量的城市公园、广场、社区绿地，但是由于缺乏相互之间的有机联系，造成部分城市开敞空间处于零星孤立的状态。

3.3.4 开敞空间与城市特色资源的结合有待加强

南京市是著名的国家级历史文化名城，老城区内部历史文化资源丰富，而开敞空间的布局与带有南京城市特色的历史文化资源结合度不高。在历史文化要素众多的夫子庙地区，开敞空间的数量较少，规模偏小，甚至从一定程度上导致了这一地区的交通拥堵。在总统府周边虽然有一定规模的开敞空间，但是其主题性与该地区的文化底蕴联系较弱，难以体现这一地区开敞空间的品质特色。

3.4 南京市老城区城市开敞空间布局优化策略

针对南京老城区各层级开敞空间现状布局面临的问题，立足南京城市用地条件等现状特

征，提出以下布局优化策略，以促进南京城市开敞空间布局的合理性，保障城市公共资源发展的可持续性。

3.4.1 城市中心添绿，完善开敞空间布局的均衡性

在保留现状老城区边缘城市级开敞空间的基础上，可在靠近城市中心区的地区新增若干城市级开敞空间。新增的城市级开敞空间与现状城市级开敞空间的形式和主题可以不一样，例如在夫子庙地区，可依托该区域的历史文化底蕴，建设较大规模的地域文化主题公园；在高层林立的大行宫地区，可新建具有现代气息的大型城市广场。除此之外，同时应当相应地增加组团级开敞空间和社区级开敞空间的数量，保障各地区开敞空间的层次性。在城市中心地区增加开敞空间的建设，能够扭转现状开敞空间布局不够均衡的状况，完善开敞空间覆盖范围的完整性。

3.4.2 结合人口分布，提高开敞空间布局的可达性

为避免现状老城区人口集中地区开敞空间建设相对滞后，开敞空间密集区产生服务盲区的问题，应依据城市公共资源的公平性原则，在新开发的城市用地中，要求重点考虑开敞空间的建设，遵从居住用地与开敞空间相配套的原则。对于已建设完成的地区，应依据人口和建筑密度，在保持现有开敞空间规模和数量的基础上，适当地以点状形式增建社区级开敞空间，新建的开敞空间并需要注意与城市道路、交通站点的结合，促使开敞空间能够在较易到达的前提下满足人们的休闲娱乐需求。

3.4.3 塑造绿色廊道，加强开敞空间布局的连续性

地处长江沿岸的南京市老城区内部水网密布，开敞空间的布局宜对其加以利用。可结合老城区内的秦淮河、金川河等河流水系加强带状开敞空间的建设，能够对现状开敞空间的局部零星斑块起到连接作用。带状开敞空间以城市自然要素为基础，因此较利于表现城市特有的景观风貌，同时带状开敞空间具有延伸性，可以促进城市开敞空间网络体系的建构。因此加强开敞空间廊道的塑造，可以提高老城区开敞空间布局的连续性。

3.4.4 融合历史资源，彰显开敞空间的品质特色

南京市老城区是南京历史文化资源分布最密集的地区，老城区开敞空间的布局应与其相结合，尤其是城市级开敞空间，不仅能够充分吸引对其使用者，而且可以提升南京老城区城市空间的品质特色。在历史文化底蕴深厚的夫子庙、总统府等地区，宜加强较大规模开敞空间的建设，赋予城市开敞空间地域特色的文化内涵，提升其空间活力。

4． 结语

城市开敞空间的合理布局受诸多因素的影响，应当用多因子综合评价的方法，对南京市老城区内各层级开敞空间的布局适宜性进行定性和定量的分析，以指导城市开敞空间系统的整体架构。尤其是针对南京老城区一类的历史悠久的老城地区，开敞空间的布局需要对城市用地条件、老城空间特色给予充分考虑。本文基于GIS 技术并结合城市开敞空间布局的理论，为复杂的开敞空间布局问题提供一种较为便捷的技术手段与更清晰的分析思路。

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作者简介：张姚钰（1988— ），男，在读硕士研究生，东南大学建筑学院；

孙世界（1972— ），男，博士，东南大学建筑学院，东南大学建筑学院城市规划系副主任，副教授。