黔西县生态文明先行建设规划

毕节试验区黔西县

林业生态文明先行区建设规划

黔西县林业局

二〇一三年三月二十五日

目 录

第一章 总则·1

第一节 规划背景·1

第二节 规划编制依据·2

第三节 规划的指导思想与原则·3

第四节 规划范围·4

第五节 规划期限·4

第六节 规划目标·4

第二章 规划布局·5

第一节 基本概况·5

第二节 布局·8

第三节 各区概况、生态区位与生态环境建设方向·8

第三章 主要建设任务·11

第一节 大力实施生态修复工程，构筑长江上游生态屏障·11

第二节 全面加强林木林地保护，促进生态系统自然恢复·13

第三节 加快推进绿色产业建设，增强生态产品生产能力·15

第四节 加强自然保护区和湿地公园建设·18

第五节 广泛提倡绿色低碳消费，营造环境保护社会氛围·18第四章 投资估算与效益分析·19

第一节 投资估算·19

第二节 效益分析·24

第五章 保障措施·24

第一节 组织保障·25

第二节 政策法律保障·25

第三节 资金保障·26

第四节 技术保障·26

第五节 管理保障·27

第一章 总则

第一节 规划背景

党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统提出了今后5年大力推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位，纳入社会主义现代化建设总体布局。

生态文明，是美丽中国的重要指标。去年下半年，胡锦涛主席、温家宝总理先后视察毕节试验区，对试验区工作给予充分肯定，给试验区广大干部群众巨大鼓励，为试验区下步工作指明了方向。胡锦涛主席要求：从四个方面下大力气，努力建设富裕、和谐、美丽新毕节。

作为毕节试验区‚三大主题‛的生态建设，一直是各方关注的焦点。党中央、国务院和中央各部门及民主党派对试验区生态发展和环境建设十分关心，在†关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见‡国发“2012”2号文件中，对生态建设给予战略定位：‚继续实施石漠化综合治理等重点生态工程，逐步建立生态补偿机制，促进人与自然和谐相处，构建以重点生态功能区为支撑的‘两江’上游生态安全战略格局‛ 和明确了发展目标：‚石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%‛。贵州省委、省政府高度重视毕节试验区发展，召开了支持试验区新一轮改革发展大会，出台了†关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见‡黔党发“2011”13号文件，确立了‚先行先试、封闭运行、风险可控‛的基本原则，指出‚加强生态文明建设，在保护环境、改善环境上闯出一条新路子‛明确了特

殊支持政策，极大地释放和激发了试验区的发展活力。今年2月7日国家正式批准了†深入推进毕节试验区改革发展规划‡，精心描绘了试验区新一轮改革发展的宏伟蓝图，为毕节试验区科学发展、后发赶超、同步小康提供了有力支持，为试验区改革发展注入了强大动力。

黔西县是毕节试验区的桥头堡，试验区成立以来，全县经济社会发生深刻变化，实现了人民生活从普遍贫困到基本解决温饱的跨越，生态环境从不断恶化到明显改善的飞跃，人口数量从高速增长到增速明显下降的转变，积累了丰富的实践经验，生态建设已经取得了阶段性成果。根据省、市的指示，按照†深入推进毕节试验区改革发展规划‡，强力推进可持续发展，加强生态文明建设。编制实施†毕节试验区黔西县生态文明先行区规划‡；全面实施水源涵养林区、环境综合整治区、水土保持区、石漠化防治区‚四大生态区‛建设；实施重大生态工程，将25度以上坡耕地逐步退耕还林；健全环境保护机制，推动国家可持续发展试验区建设，建设‚美丽黔西‛具有重要意义。

第二节 规划编制依据

1.†中华人民共和国森林法‡

2.†中华人民共和国退耕还林条列‡

3.†中国21世纪议程‡

4.†全国林地保护利用规划纲要‡

5.†贵州省森林条例‡

6.†关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见‡国发“2012”2号文件

7.†贵州省‚十二五‛生态建设和环境保护专项规划‡

8.†关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见‡黔党发“2011”13号文件

9.†深入推进毕节试验区改革发展规划‡

10.†黔西县„深入推进毕节试验区改革发展规划‟任务分工方案‡

11.†黔西县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要‡

12.†黔西县城市总体规划‡

13.†黔西县旅游发展总体规划‡

14.†黔西县土地利用总体规划‡

15.†黔西县‚十二五‛林业产业规划‡

16.†黔西县特色经果林产业发展规划‡

第三节 规划的指导思想与原则

1.3.1规划指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，大力实施‚生态立县‛战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理好经济社会发展与生态环境保护的关系，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明先行区。

1.3.2规划原则

坚持先行先试，创新发展。深化改革释放林业生产力，构建屏障提高生态承载力，振兴产业增强发展带动力，扩大开放注入发展新活力，政府引导、市场调节增强发展驱动力。

坚持科学发展。尊重自然和经济规律，将林业建设与经济社会发

展相结合，服从、服务于全省经济社会发展的总体需求；因地制宜、分类指导、科学布局、分区施策，生态优先、产业强林、科教兴林、依法治林。

坚持统筹协调发展。做到生态、产业、文化三大体系相协调，生态、经济、社会三大效益相统一，政府引导和市场调节相结合；正确处理好保护与利用，扩张森林资源数量与提高森林质量，深化改革与发展、稳定的关系。

坚持和谐发展。以人为本，全民动员、全民参与、全社会办林业；把生态安全、兴林富民作为林业发展的根本宗旨，大力推进制度创新和管理创新，积极构建完善的创新体系和现代产业体系。

第四节 规划范围

黔西县辖区内的中坪、花溪、中建、重新、定新、永燊、甘棠、太来、素朴、钟山、协和、谷里、新仁、铁石，、大关、金兰、沙井、五里、绿化、金碧、莲城、水西、文峰、杜鹃、锦星、林泉、红林、洪水、雨朵等29个乡镇(办事处)362个行政村(社区)，国土总面积为2380.5km2。

第五节 规划期限

规划期限：2013～2015年。

规划基准年：2012年。

第六节 规划目标

绿色、循环、低碳的生态文明理念得到广泛传播，实现生态良性循环，生产生活条件明显改善。全县陡坡耕地和石漠化治理取得明显

成效，初步建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和林业生态文化体系，长江上游生态安全屏障初步形成，到2015年，全县森林覆盖率达到45%以上，城区绿化覆盖率达到35%以上，综合治理石漠化4.2万亩，石漠化扩展趋势得到初步扭转，核桃等特色经果林种植面积达到40万亩，林业总产值达15亿元。

第二章 规划布局

第一节 基本概况

2.1.1地理位臵及行政隶属

黔西县位于贵州省中部偏西北部，乌江中游鸭池河北岸，位于东经105°47′16″～106°26′40″，北纬25°45′49″～27°20′57″，县城东距省会贵阳117km，西距毕节市政府所在地115km，东北距遵义市167km。全县国土面积2380.5km2，东西长66.1km，南北宽64.5km。全县29个乡镇和街道办事处（其中12个镇、13个民族乡、4个街道办事处），362个村（居）民委员会（其中303个村民委员会,45个农村社区村民委员会，14个城市社区居民委员会）。

2.1.2自然条件

2.1.2.1地形地势

黔西县地处云贵高原的斜坡地带，是发育最典型的喀斯特地区，喀斯特生态系统十分脆弱，环境容量小，土地承载力低，抗干扰能力弱，受干扰后生态系统自然恢复的速度慢、难度大。地形地势呈现西北高、东南低，群山连绵，起伏不平。全县境内山脉主要是南北走向，属乌蒙山系。境内最高峰在西北部红林乡海拔1679.3m，最低点在东

部太来乡海拔760m，县城标高1219.8m。

2.1.2.2气候

黔西县属亚热带温暖湿润型气候，冬无严寒，夏无酷暑，水热同季，小气候差异明显，全年平均气温14.2‴，最低月平均气温3.3‴(1月),最高月平均气温23‴(7月),极端最高气温35.4‴, 雨日188天，年平均降水量1087.5mm，年平均日照1066.9小时，无霜期271天。水热同期的气候特点，既是水土流失，加速石漠化的主要成因，同时又有利于绿色植被生长，为石漠化的逆转进程提供了有利条件。年平均相对湿度81％。

2.1.2.3水文资源

黔西县河流属长江流域乌江水系，河流总长度为409km，河网密度为13.31km／100km2，水资源径流年总量77亿m3。凹水河、六冲河、鸭池河、六广河从西环南向东流入乌江，总长149km，流域面积885km2。境内河流共十余条，全长260km，流域面积1530km2。除此而外，在县中部还有大小海子100多个，为省内岩溶湖群密集地区之一。

2.1.2.4森林土壤

据黔西县土壤普查资料，全县森林土壤主要成土母岩为碳酸盐类岩石、砂页岩、煤系砂页岩、石英砂岩、第四季粘土，土壤类型有石灰土、黄壤、黄棕壤、紫色土等。

2.1.2.5植被

黔西县境内原生植被多遭到破坏，现有自然植被为次生植被类

型，主要森林植被类型有自然植被类型有暖性针叶林、暖性针阔混交林、落叶阔叶林、常绿阔叶灌丛、落叶阔叶灌丛、灌草丛等；主要栽培植被类型有旱地作物型、灌草型、针叶林型、阔叶林型、针阔混交林型。

2.1.3社会经济概况

全县总户数23.22万户(其中农业户数20.93户)，总人口89.11万人(其中农业人口81.58万人)，劳动力48.74万个；人口密度374人/km2(其中农业人口密度343人/km2)。居住着汉、彝、苗、布依、仡佬等18个民族。2012年，全县生产总值（GDP）达103.59亿元,一二三产业比为13.5﹕45.1﹕41.4；财政收入22.22亿元，其中公共财政预算收入10.02亿元;全社会固定资产投资完成176.55亿元；社会消费品零售总额达17.95亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达19574元、5293元；粮食总产量26.24万吨，油菜籽产量6.22万吨，烤烟产量12.4万担，蔬菜产量16.04万吨，粮经比为52﹕48。

2.1.4土地利用概况

据2012年统计，在全县土地总面积中，农业用地132万亩，林业用地面积143.49万亩，牧地面积8.56万亩，水域面积17.7万亩，其它土地55.33万亩。

全县森林覆盖率37.91%，城镇绿化率达到了32.24%，森林面积135.37万亩、森林蓄积246.57万m3。森林资源分布，以东北、西北部较多，西南次之，东南和中部较少。

全县岩溶区面积317.9万亩，占土地总面积的82.98%。石漠化土地面积189.62 万亩，占岩溶区面积的59.64％。石漠化面积中：轻度石漠化面积23.94万亩，占石漠化面积的12.63％；中度石漠化面积142.13万亩，占74.95％；强度石漠化面积23.35万亩，占12.32％；极强度石漠化面积0.2万亩，占0.10％。

第二节 布局

根据区域生态环境特征、自然背景条件、社会经济状况、人类活动作用以及治理措施的差异和生态功能定位，结合†黔西县林业 ‚十二五‛规划‡和†黔西县经果林产业发展规划‡，对全县生态环境建设共划分为西南部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东北部生态经济建设区。

2.2.1西南部生态综合治理区

包括雨朵、素朴、红林、锦星、五里、沙井、金兰、新仁、大关、铁石、定新等为主的11个乡镇。

2.2.2中部生态环境保护区

包括水西、杜鹃、文峰、莲城、金碧、钟山、绿化、谷里、林泉、甘棠、洪水等为主的11个乡镇（办事处）。

2.2.3东北部生态经济建设区

包括重新、永燊、中坪、中建、太来、协和、花溪等7个乡镇。

第三节 各区概况、生态区位与生态环境建设方向

根据全县‚十二五‛林业产业发展目标、区域林业发展现状和条件，以及经济社会发展的需求，按照‚西南部生态综合治理区、中部

生态环境保护区、东北部生态经济建设区‛优化配臵林业生产力布局，明确林业建设各自的主攻方向。

2.3.1西南部生态综合治理区概况及发展

加快石漠化综合治理，构筑稳定可靠的生态安全体系。该区人口密度大，岩溶地貌发育充分、山高坡陡、河谷深切，是乌江中游地段，石漠化面积大，比重高，森林覆盖率低，同时又是我县能源富集地区，生态环境状况劣。石漠化问题是影响区域经济可持续发展的关键因素之一。

生态建设的主攻方向是：以生态建设为主，大力实施退耕还林工程、石漠化综合治理工程、防护林工程等生态建设工程，扎实提高造林质量，加强森林资源保护，加快扩大森林面积；以六广湖、东风湖、索丰湖、支嘎阿噜湖等湿地综合治理为重点，保护江河湿地资源，增强湿地生态功能。

产业发展的主攻方向是：大力培育以核桃为主导产业的特色经济林；依托生态建设和库区综合治理工程，大力发展以花卉候鸟观赏和避暑休闲为主要产品的生态旅游。

2.3.2中部生态环境保护区概况及发展

加强森林资源管护，增加森林资源数量，提高森林资源质量。该区域工业建设和基础设施建设规模大，城镇人口多，森林资源相对富集，但生态环境负荷重。

生态建设的主攻方向是：加大森林资源保护力度，全面巩固生态建设成果，进一步扩大森林面积，着力推进城郊和道路绿化。以县城

为中心，包括六广河景区、柯家海子景区、大海子景区、东风湖苗族风情景区、索丰湖景区、支嘎阿噜湖景区、水西森林公园、解放村田园风光等地循环经济（旅游）圈。围绕城镇生态安全，保障城镇社会经济可持续发展为重点，由山区林业生态建设向城镇林业生态建设转变，营造景色怡人、环境优美的城镇生态系统；加快城区园林景点、景区建设，构建功能完善的城市绿地系统；积极鼓励房顶花园建设，由平面绿化向立体绿化的纵深发展。积极支持环城林带建设，加快城郊荒山荒地绿化，形成净化大气、降低热岛效应的城镇生态安全系统。

产业发展的主攻方向是：支持林果加工和木材精深加工做大做强；大力发展花卉培育和经果林基地建设；六广河景区、柯家海子景区、大海子景区、东风湖苗族风情景区、索丰湖景区、支嘎阿噜湖景区、水西森林公园、解放村田园风光等，开发度假休闲、康疗健身等产品丰富的森林旅游。

2.3.3东北部生态经济建设区概况及发展

加速推进速生丰产林基地建设，构建以林产工业为主的林业生态经济体系。该区域该区水热条件较好，森林面积大，森林覆盖率高，生态状况总体良好，但林地生产潜力没有得到充分发挥，对资源的利用水平有待提高。

生态建设的主攻方向是：大力实施森林抚育和低效林改造，推进森林分类经营，优化森林资源结构，提高林地生产力。以培育速生丰产用材林、名特优经果林基地重点，为构筑东北部林业经济产业创造条件。

产业发展的主攻方向是：大力发展木材精深加工，着力推进经果林产业发展，加快培育工业原料林。

第三章 主要建设任务

第一节 大力实施生态修复工程，构筑长江上游生态屏障

以重点生态工程为带动，扩大森林面积，提高森林质量，治理石漠化，保护生物多样性，保护和恢复重点湿地。构筑以生态良好的乌蒙山片区黔西区域：凹水河、六冲河、鸭池河、六广河等水系为框架，以生态保护区、森林公园、重要湿地等重点生态功能区为支撑的长江上游生态屏障。

3.1.1生态工程项目建设

续建和争取新开一批生态工程项目，统筹兼顾、合理布局营造林工程项目，全面提升工程项目的建设水平。

3.1.1.1天然林资源保护工程

通过实施天然林资源保护二期工程，完成3.59万亩公益林建设，其中：人工造林0.87万亩，封山育林2.72万亩。工程范围包括我县乌江流域的29个乡镇（办事处）。重点布局在河流源头、河流沿岸、山塘库区周边、通道沿线及城镇周围的荒山荒地、灌木林地和疏林地。

3.1.1.2退耕还林工程

争取国家安排退耕地造林4万亩(经果林)，荒山造林2万亩（人工造林1万亩，封山育林1万亩）。工程范围包括全县25个乡镇。优先安排在陡坡耕种突出、水土流失严重、扶贫任务艰巨的地区。认真实施好国家批复的巩固退耕还林成果专项工程规划建设任务。

3.1.1.3长江防护林体系建设工程

争取国家安排荒山造林6万亩（人工造林3万亩，封山育林3万亩）。工程范围主要包括实施过长防一期工程的乡镇。建设用地重点布局在河流源头、河流两岸、山塘库区周围、道路沿线的荒山荒地。

3.1.1.4经果林等造林项目

通过经果林造林项目、乌蒙山片区林业扶贫项目、造林示范项目、科技推广造林项目、财政补贴森林抚育项目等，完成人工造林25万亩(经果林)。重点布局在适于发展特色经果林资源区域的乡镇（办亊处）。

3.1.1.5石漠化综合治理植被保护和建设工程

完成营造林4.196万亩，其中：人工造林1.326万亩(经果林)，封山育林2.87万亩。工程范围包括全县石漠化或潜在石漠化严重的10个乡镇。重点布局在石漠化区域的石山地、荒山荒地、灌木林地和疏林地。

3.1.2森林经营

以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，以中幼林抚育和低效林改造为重点，完善政策，定向培育，优化森林结构，提高森林质量。

3.1.2.1森林抚育

主要通过中德财政合作森林可持续经营项目、财政专项补助等完成8万亩中幼林抚育任务。范围包括全县29个乡镇（办事处）。重点布局在退耕还林生态林地区。主要措施有垦覆施肥、透光伐、生长伐、

卫生伐。

3.1.2.2低效林改造

主要通过中德财政合作森林可持续经营项目、财政专项补助等完成2万亩低效林改造任务。范围在县中部地区。按照优地优用、高效利用林地资源的原则，优先选择立地条件好、交通方便、林地生产力未能充分发挥的林分，采取树种、品种更替等措施，调整林龄、林种、树种结构，优化配臵，提高林地产出。

第二节 全面加强林木林地保护，促进生态系统自然恢复

3.2.1资源林政管理

加强林地管理，严格执行林地保护与利用规划、‚十二五‛征占林地定额和工程建设征占用林地的审核审批制度，严格执行重大案件报告制度和责任追究制度，加强木材运输管理和木材流通秩序监管，理顺管理体制和经费渠道，加强队伍和能力建设。确保全县乡镇林业站均有独立业务用房(需建2800m2办公房)、机动交通工具和必要的办公、通讯等工作设备。加强县木材检查站基础设施(独立业务用房344m2) 和设备(交通工具、通讯及其它)的标准化建设。

2013～2015年全县征占用林地总量控制在0.288万亩, 全县森林年采伐限额控制在3.47万km3内, 年均完成森林资源管护62.88万亩；2015年前对全县古树名木进行全面调查、登记、拍照、建档、挂牌，进一步加强保护管理措施，落实管养责任，完善保护设施，制定保护制度，增强全民生态环境保护意识,创造一个古树、名木健康、安全的生存环境。

3.2.2森林防火

建设森林防火预防、扑救、保障三大体系。到2015年，大幅提高森林防火装备水平，增强预警、监测、应急处臵和扑救能力，将森林火灾年受害率稳定控制在1‰以下；初步建成卫星监测与瞭望监测相结合的森林火险预警监测体系及自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网络体系；构建专群结合、群防群治的防控体系。

3.2.1林业有害生物防治

以监测预防松材线虫病为重点，全面落实林业有害生物监测预防责任，建立健全林业有害生物测报、检疫、防治管理制度。加强林业有害生物基础设施建设，强化检疫执法，提高森林植物检疫的形象和地位，有效控制危险性和检疫性林业有害生物的发生。建设网络森林医院，开展检疫站达标建设，建立林业有害生物防治管理信息系统和应急指挥系统，全面提高县森防检疫站的管理水平和工作成效。到2015年，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到85%以上，灾害测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率100%。设臵松材线虫病监测网点3—5个，计划年均防治5万亩。

3.2.1森林公安

推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设，大力打造一流队伍，创造一流业绩，全面开创工作新局面，力争到2015年，完善森林公安双重领导和内部管理体制，建成完善的森林公安管理体系和高素质的森林公安队伍，增加人员编制，按照国家林业局森林公安局有关要求每名森林公安民警

管护2至3万亩林地，计划争取增加政法专项编制至20名，增设一个森林派出所。落实独立办公用房，完成‚金盾工程‛公安信息网络二级网站建设，不断提高技术装备，改善森林公安交通、通讯和警用装备，逐步实现交通现代化、通讯网络化、办公自动化。坚持政治建警、依法治警、科技强警，强化民警业务技能培训，提高依法办案能力和水平。提高森林公安的整体素质和快速应变能力，进一步加大执法力度,使森林资源得到有效的保护，把森林公安队伍建设提高到一个崭新水平。

第三节 加快推进绿色产业建设，增强生态产品生产能力

3.3.1大力发展林下经济

林下种植业、养殖业是一个朝阳产业，其发展前景十分诱人，随着农产品产业链的延续和新用途的广泛开发，未来农产品比较有着广阔的市场前景。发展林下经济，带领林农致富，充分发挥全县现有的林地资源优势，体现林地经济发展的亮点和优势，有利于林地经济向规模化、节约化方向经营和产业化方向发展。经过调查，到2015年，规划在水、电、路等条件较好的中东部乡镇(办亊处) 的林地范围内建设3万亩林下种植基地、1万亩林下养殖基地。其中：

林药(选择适宜的黄芩、半夏、百合、地黄、天南星、桔梗、柴胡、芍药、黄连、金银花等)1万亩；

林菜(选择适宜的食用菌、蕨类、大蒜、洋葱、黄姜等)1.5万亩； 林草(选择适宜的紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、苏丹草等)0.5万亩；

林畜禽(选择适宜的鸡、羊、兔、山鸡、野猪等动物) 1万亩，利用林下昆虫、小动物、杂草多和空间大的特点，在林下放养或圈养(以放养为主) 畜禽，年养畜禽106万羽(头)。

林下种植业、养殖业以企业、合作社、大户经营为主，运行模式单个或多个+林农的复合体。

3.3.2大力发展森林旅游

把森林旅游发展融入县旅游活县的战略格局中，利用有利条件，调动多方力量，大幅度地提高森林旅游业的经济、生态、社会效益。

进一步扩大森林旅游平台，推进森林公园、湿地公园、生态保护区旅游小区、森林旅游人家建设。开发特色资源，突出森林文化，实施精品战略，打造森林观光、森林度假、森林养生、森林探险、森林科普、森林拓展和森林体育等富有吸引力的旅游产品。着力建设森林公园度假示范区，带动森林旅游业建设水平的提高。加快以道路和供电为重点的基础设施建设。提升管理水平和服务能力。加强宣传营销，扩大市场影响。积极促进对外开放，创新投融资机制。到2015年，力争水西森林公园龙背岭景区，生态保护区旅游小区达到2处(百宝山、沙嘎坡)，湿地公园达到2处(柯家海子湖群、大海子)，森林旅游人家达到20处；初步形成东南部民族风情，西北部自然景观，东北部生态观光，中部湖光农家休闲的四大生态旅游。全县森林旅游年接待总人数达到20万人次，社会综合旅游收入达到5000万元，直接旅游收入达到1000万元。

3.3.3大力推进林产加工

抓住我县实施工业强省战略的机遇，利用好省、市、县党政制定的各项政策，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，优化资源配臵，引导企业聚集，按照利用方向高值化、原料基地化、‚三废‛达标化、能耗递减化、加工精深化、市场扩大化的要求，大力发展林产加工业。

3.3.3.1木材加工

调整和优化木材加工业结构，鼓励优质企业扩大企业规模，大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种，提高终端产品的比重。建立健全木质产品质量认证体系，促进品牌的形成和发展。到2015年，年产量达到：人造板0.5万m3，其中：刨花板0.4万m3、装饰装修材料0.1万m3；年产锯材2万m3；年产木质门窗1万套；年家具生产消耗基材0.3万m3。

3.3.3.2林产食品加工

支持和引导企业提高资源利用率和产品品质，大力发展绿色、有机、无公害产品。针对不同人群的消费水平，开发相应的产品。鼓励新技术、新工艺的研发，鼓励扩大资源利用空间，延长产业链。以发展果品、饮料加工为重点，开创我县林产食品加工业的新局面。

重点扶持设备较为先进、生产能力较大、产品质量较好的果品、饮料加工企业。规划到2015年，黔西县绿原食品开发有限公司年产1万吨刺梨饮料配套生产线扩建项目，实现年产值2亿元、税利0.92亿元；黔西县御庄生态绿色产业有限公司新建年产1万吨石榴饮料、年产0.4万吨葡萄酒生产线项目，实现年产值10亿元、税利4.6亿

元。

3.3.4大力创新林业服务

加强县林权管理服务中心标准化和现代果树栽培技术培训中心建设，推进森林资产评估、林产品市场交易等服务业发展，利用地方广播、电视、报刊等媒介，开设固定林业产业栏目，进行林业生产技术和市场信息的传播。同时定期编印林业树实用技术类杂志和科普宣传手册等向果农发放。到2015年，建立黔西林果信息网站1家、森林资产评估机构1家、林权流转市场和林产品交易市场各1个。

第四节 加强自然保护区和湿地公园建设

3.4.1生态保护区建设

到2015年，建设洪水、金碧、新仁、重新、中坪等5个县级生态保护区，面积达到1.26万亩以上。力争项目投入，重点开展生态保护区基础设施和能力建设。最大限度地保护生物多样性、原生性和特有性，培育稳定的生态系统，促进人与自然和谐，遏制破坏资源的行为，探索合理利用自然资源的途径。

3.4.2湿地保护

到2015年，建设湿地保护区1个(附廓水库)，地方湿地公园3个(柯家海子湖群、大海子、沙坝河水库)，完成黔西重要湿地名录编制。加强保护管理、科研监测、宣教等基础设施建设。

第五节 广泛提倡绿色低碳消费，营造环境保护社会氛围

大力推广新能源燃料应用，加快淘汰超标排放车辆；加强绿色出行宣传，鼓励市民以步行、自行车等绿色方式出行。

加强建筑围护结构改造、集中空调系统节能改造、建筑生活热水节能改造，积极开展政府办公建筑节能改造，提高建筑使用寿命。广泛推广绿色建筑技术，公共建筑物率先执行绿色建筑标准。建立城市节能信息监测系统。

全面树立文明、节约、绿色、低碳的消费理念，倡导产品供给、市场流通、最终消费全程低碳，推行节能标识制度，健全低碳市场服务网络体系，推动形成低碳消费模式。充分发挥政府在低碳消费中的引领作用，着力建设节约型低碳政府，实行政府机关采购绿色产品和节能产品制度，全面推进政府电子化办公。培育低碳服务模式和消费方式，鼓励使用节能产品，严格控制过度包装。在中央补贴的基础上，通过增加地方补贴加大推广节能产品的力度。

有关部门深入到各社区和学校，广泛开展‚低碳城市、绿色生活‛系列实践活动，在社区群众文化活动中心内开展以垃圾分类为主题的低碳环保宣传活动，动员社区居民积极支持、参与垃圾分类，保护环境、节约资源、低碳减排的社会风尚，为建设生态城市营造良好的气氛。

第四章 投资估算与效益分析

第一节 投资估算

4.1.1投资估算

2013～2015年林业生态先行建设规划10个大项29个子项，包含营林规模54.786万亩，其中：人工造林36.196万亩(防护林5.87万亩，经果林30.326万亩)，封山育林8.59万亩，森林抚育8万亩，

低效林改造2万亩；森林资源管护累计188.64万亩(年管护面积62.88万亩)；林业有害生物防治累计15万亩(年防治面积5万亩)；林下种植3万亩、养殖涉林面积1万亩(年养殖畜禽106万羽头)；森林公园景区建设1个1.57万亩；生态保护区建设5个1.26万亩；湿地公园建设3个0.53万亩；旅游人家建设20处；木材加工企业新建.扩建4家；林产食品加工企业新建.扩建2家；几个支撑体系(林改、防火、公安、检疫、服务等) 建设。这些项目的实施完成，共需总投资112523.33万元。详见附表黔西县2013～2015年林业生态先行建设规划投资、效益表

4.1.1.1生态工程项目建设投资估算

需投资38460.34万元(中央资金24799.42万元，省级资金7439.83万元，地方投资3188.5万元，农户自筹3032.6万元)。各工程概算如下：

天然林保护工程：造林按152元/亩计，封育按100元/亩计，完成公益建设造林0.87万亩，封育2.72万亩，需投资404.24万元(中央资金282.97万元，省级资金84.89万元，地方投资36.38万元)；

退耕还林工程：荒山造林按300元/亩计；退耕造林实施当年种苗按220元/亩、劳务按100元/亩、补助前5年按300元/亩、后5年按150元/亩计，完成荒山造林2万亩、退耕造林4万亩，需投资19880万元(中央资金13636万元，省级资金4090万元，地方投资1753.2万元，农户自筹400万元)；

石漠化治理工程：造林按600元/亩计，封育按150元/亩计，完

成造林1.326万亩，封育2.87万亩，需投资1226.1万元(中央资金765.45万元，省级资金229.64万元，地方投资98.42万元，农户自筹132.6万元)；

长江防护林体系建设工程：造林按500元/亩计，封育按150元/亩计，完成防护林设造林3万亩，封育3万亩，需投资1950万元(中央资金1365万元，省级资金409.5万元，地方投资175.5万元)；

经果林等造林项目：造林按600元/亩计，完成造林25万亩，需投资15000万元(中央资金8750万元，省级资金2625万元，地方投资1125万元，农户自筹2500万元)。

4.1.1.2森林经营项目建设投资估算

需投资2600万元(中央资金1820万元，省级资金546万元，地方投资234万元)。各工程概算如下：

森林抚育：按200元/亩计，完成造林8万亩，需投资1600万元(中央资金1120万元，省级资金336万元，地方投资114万元；

低效林改造：按500元/亩计，完成造林2万亩，需投资1000万元(中央资金700万元，省级资金210万元，地方投资90万元。

4.1.1.3森林资源管护项目建设投资估算

按85.3元/亩计，完成管护累计188.64万亩，需投资16943.09万元(中央资金11860.37万元，省级资金3557.9万元，地方投资1524.82万元。

4.1.1.4有害生物防治投资估算

按5元/亩计，完成防治累计15万亩，需投资75万元(中央资金

52.5万元，省级资金15.75万元，地方投资6.75万元。

4.1.1.5林下经济项目投资估算

需投资26000万元(中央资金18200万元，省级资金5460万元，地方投资2340万元)。各工程概算如下：

种植：按2000元/亩计，完成造林3万亩，需投资6000万元(中央资金4200万元，省级资金1260万元，地方投资540万元；

养殖：按20000元/亩计，完成造林1万亩，需投资20000万元(中央资金14000万元，省级资金4200万元，地方投资1800万元。

4.1.1.6森林旅游项目投资估算

需投资14335万元(中央资金10006.5万元，省级资金3001.95万元，地方投资1286.55万元、业主资金40万元)。各工程概算如下：

森林公园：完成1个景区1.57万亩的基础设施.能力建设，需投资7865万元(中央资金5505.5万元，省级资金1651.65万元，地方投资707.85万元)；

生态保护区：完成5个生态保护区1.26万亩的基础设施.能力建设，需投资3780万元(中央资金2646万元，省级资金793.8万元，地方投资340.2万元)；

湿地公园：完成3个湿地公园0.53万亩的基础设施.能力建设，需投资2650万元(中央资金1855万元，省级资金556.5万元，地方投资238.5万元)。

旅游人家：完成20处旅游人家的基础设施.能力建设，需投资40万元(业主资金)。

4.1.1.7林产加工建设投资估算

需投资9470万元(信贷资金4970万元，业主资金4500万元)。各工程概算如下：

木材加工：完成4家企业新建、扩建，需投资1500万元(信贷资金800万元，业主资金700万元)；

林产食品加工：完成2家企业新建、扩建，需投资7970万元(信贷资金4170万元，业主资金3800万元)。

4.1.1.8支撑体系建设投资估算

需投资5492万元(中央资金3844.4万元，省级资金1153.32万元，地方投资494.28万元)。各工程概算如下：

资源林政管理：完成体系建没，需投资852.1万元(中央资金596.47万元，省级资金178.94万元，地方投资76.69万元)；

防治检疫管理：完成体系建没，需投资138万元(中央资金96.6万元，省级资金28.98万元，地方投资12.42万元)；

森林防火管理：完成体系建没，需投资1768.2万元(中央资金1237.4万元，省级资金371.32万元，地方投资159.14万元)；

森林公安：完成体系建没，需投资1427.7万元(中央资金999.39万元，省级资金299.82万元，地方投资128.49万元)；

林业服务：完成体系建没，需投资1306万元(中央资金914.2万元，省级资金274.26万元，地方投资117.54万元)。

4.1.2. 资金筹措

上述项目总投资112523.33万元，申请林业生态建设工程资金投

入99980.73万元，其中：中央资金69986.72万元，省级资金20995.8万元，地方投资8998.21万元；申请信贷资金4970万元；业主资金4540万元；农户自筹3032.6万元。

第二节 效益分析

4.2.1.生态效益

项目的建设，可使全县新增林地面积44.786万亩，森林覆盖率提高12.54个百分点，达到50.45%；石漠化扩展趋势得到初步扭转，长江上游生态安全屏障初步形成，在控制水土流失，改善生态环境，增加生物多样性，调节小气候，生态文明建设等方面都将取得良好的生态效益。

4.2.2.经济效益

上述项目建成后3～5年，其项目直接产生旳经济效益新增年总产值可达252252万元，新增纯收入127776.4万元，年创税收116035.92万元。

4.2.3.社会效益

项目建设，绿色、循环、低碳的生态文明理念得到广泛传播，实现生态良性循环，生产生活条件明显改善。对黔西县调整农业产业结构，增加经济增长点，转变传统农业观念，促进农村劳动力转移，美化环境，增加旅游资源，实现多元化发展等方面发挥重要作用，加快实施‚美丽黔西‛建设进度。

第五章 保障措施

切实加强对规划实施的组织领导，不断深化改革，在生态文明建

设关键环节和重点领域积极探索，先行先试，坚持自身努力和国家支持相结合，加强区域合作交流，确保规划目标顺利实现。

第一节 组织保障

成立黔西县生态文明建设委员会，作为县政府的重要职能部门，负责全县生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查工作，承担生态文明城市建设的指导工作。建立严格的目标责任制，将目标任务分解到各乡镇（办事处），落实到具体的责任人，实行生态文明示范城市建设绩效一票否决制。加强规划实施的跟踪分析和监督检查，建立和完善年度考核、中期评估和终期考评机制。

第二节 政策法律保障

抓好省委、省政府对试验区各项支持政策的落实。结合工作实践，发挥好省委赋予试验区‚超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新‛的功能，按照省委‚只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于试验区发展‛的精神，在政策的用足用好、用活上下功夫，最大限度地发挥政策对促进体制机制创新的支持作用，加快经济社会科学发展和实现历史性跨越的进程。

严格追究生态环境侵权者的法律责任，保障公众的环境权益。加强生态环保执法队伍建设，建立健全生态文明执法监督制约机制，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督作用，严厉查处违反生态文明法律、法规、规章及其他有关规定的行为。支持和鼓励市民、律师、社会团体积极参与生态环境公益诉讼，强化法律援助机构对生态环保诉讼受害人的援助责任，不断完善生态环保法律援助网络。加强统计

分析，定期监测、评价和公布生态文明建设绩效，并将其作为政绩考核的重要依据，强化生态文明建设行政追究和行政监察。发挥生态文明政策在项目审批、信贷支持、土地利用、财政税收、市场准入等领域的导向作用，鼓励资源节约、生态环保。

第三节 资金保障

运用经济手段，促进生态产业体系、生态环境体系、生态基础设施体系、生态文化体系的建设，建立适应市场经济要求的资金投入体系和监管机制。

建立多元化的投入机制。建立‚政府引导、企业为主、市场运作‛的多元化筹资机制。各级政府设立引导资金，吸引更多社会资金进入生态文明城市建设中。充分调动全社会积极性，拓宽融资渠道，加快推进有利于形成生态产业体系和生态环境体系建设的市场化配臵机制，形成政府、企业、社会多元化投入机制。定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设项目目录，对鼓励发展项目给予适当的政策优惠。

实施多元化多层次融资机制。创新融资手段，拓宽融资渠道，引入市场机制，广泛吸收社会资金投入生态文明城市建设。放宽民用资金进入渠道，探索采用发行彩票、债券等形式来筹集资金。加大与公司和企业的交往和合作，积极争取国内外资金。

第四节 技术保障

切实加大科技投入力度，积极推进科技创新体系建设。以政府为主导，企业为主体，以解决优势资源和优势产业发展关键技术为重点，

毕节试验区黔西县林业生态文明先行区建设规划

推进先进实用技术的推广应用，加快传统产业的改造升级步伐。大力推进‚产学研‛结合，加强涉及试验区经济社会发展的关键领域、关键技术的科技攻关和集成创新，加快科技成果转化和高新技术产业化、规模化发展。加快科技人才培育和引进，加大知识产权培育和保护力度，加强科技普及公共设施建设，大力开展科技普及工作，努力提高全民科技素质，提高科技对经济增长的贡献率，发挥科学技术是第一生产力的作用。

第五节 管理保障

严格执行有关生态政策要求，坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目。在财政生态项目资金的管理使用上，认真执行中央和省的有关规定，严格实行专户管理、项目管理和报账制管理，切实加强资金监管，组织实施好项目，严禁挤占、截留、挪用和贪污。项目实施单位实行专人管理、专账核算，会计凭证和相关资料单独装订、完善保存，并自觉接受监察、审计、财政、扶贫等有关部门的监替、审计和检查，做到‚渠道不乱、性质不变、统筹安排、各记其功‛。纪检、监察及信访等机构，应加强各类扶贫资金的监管。

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附表 续1

黔西县2013～2015年林业生态先行建设规划投资、效益表

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附表 续2

黔西县2013～2015年林业生态先行建设规划投资、效益表

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