巴黎公社的组织运行措施对当代中国村民自治的启示_王富军

201 1年8 月第23 卷 第3 期

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农岛业大学学（ 社会科报学）版J ouranl fo iQgnda Aoriguctural Unlviesity （rSoc ial cSienc）

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黎巴公的组织运社行措 对当代施国村民自中的治示启王

军

（ 福富建范大学 马克师思义理主论院，学福 建州福 503007）

摘

要当：，前中国村民自治中存 在民民村主意 识、参与意 不识， 强务政信息不开公、 监乏督和力织组管理无力 ，干

滥部用权等职题。问巴公社黎的织组原则、 组措织与施策政和理管施给这措些题问的决解提供一定的启示了。 键关：词巴黎社；公村民自治； 织运组行 中图类分：D号13 ； 文标识码献A ：文章号：编1764－ 14 17 2（01 1 ）30 －0402 04－

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行

须以民积村极参地与举、选充 地分 行使举选权为前。提里的这民主只不是积极参与投

地一

、 代当国中民自村中组织运治存在 的行问

民题主管理社是主会义农新建村设的本基件之 条：“农 民有没极性，积一 ，邓 小平说 家国就发展起不［1

［］1 ］“调动积性极最大是的主。民 ”要发“ 展” ， 而 社会来主义民主， 实切保障人当家民作主民主权的 力

，收稿日

：2011 期－ 6 0 0－ 8者简作：王介富（军 9711 ）－ ，，男 山东沂南， 人福师范大建马克学主思中国化专义业2 00 9级博研究生。士研究方 ： 向马克思主义中化国 践。

实

3

期王富： 巴军公社的黎组运行措织对施当代国中村民自治启的

示

3

4票，

而包含对自己是民权利与主义务正的确识与认 行使。实际况是村民情选在举往时随意性太往强。 每 村两当委届选举换时不断就出曝种贿各选件 ， 事竞选以请客者送礼或是诺承当后给村民选一好定 ， 处诱村使民选举己；自 或是拉帮结者搞集派团 出现利族势家力大越越就当选能、越能在 村子顺 里益，利 地职任的况，情 宗意派识较为浓等烈。 不等候 选人竞选管目的为的何，这种情况 大下多数村民根本 考虑不选后举自的利益和集身利益体 ，便随将票选投 给给予们他前眼益最大的竞利选，者看 似村民充分行 使了自己民的权力，主 但是这在没充有分识 自己认权的与义力务的情况进行下，的缺乏风险 防 范意，识以 未来较的利大益代为价获眼前的取小利 益较。多竞选者当选许以根本不为村后利益民集和 利益体虑，考 的有委村任主至甚在外年半不回村一 子， 村务管次理本无根说从起， 使实村民际自的运行治严重 曲。 扭 （） 二村民自治织组处理在村务政务时信不 向村息公开民村 民自治是民主选举、以 主民决策、民主 监督 民主和管为理保障， 的基础是就民要有村分的充知 权。因情， 此们的它实现以要信公息开条件为。而现 实是， 在涉 村及体的集些一大重题的处问理 上，比如 财 物用使 、土补偿款地如何使和分配用 、涉村及民实际利益的问 题却由等数少个几村干拍板 部， 行暗实有时结 果也向不民公开村 村民的。知情 权操作，箱被 夺剥 没，知情有权监的督只能权一是种号口和 设摆。由引此村发干与村部之间的民纠，纷导 致民 ，村， 对自组治不织任 信甚至产对生情绪立 特别有是些干部 利自己手中用临掌时的握资对源与己自有矛盾 的村民进打行报击复，更容 酿成易的事大， 件给农 社村的会稳定造不成影响。 （ 三） 对利当后的村选领不导意时满能不进罢 行，免缺乏有 效监的， 村督的民主权民不利完能行使 整

很多当选者为自己只的利着益想， 考不虑民村的 益利 村、集体利的益 ，用村利给予民权的力狂疯 为己自捞好处 在，选时举选贿人更的如是此 ，至甚贪于污 或变贪污相集村体财产的。还一有村干些部是为自 的己声誉加参竞， 选选当只是为了自有己一名个声， 们当选后他然不虽污贪不也直接损村害体集利 ，益但就 不作为是 不为村，体集利的益考，虑只顾忙 于己的事务。自这人些虽不称，职 但在许地多方 ，村 。 民，却能罢免不他 们原因是方多面 的制但度不完缺 乏效有监和责督任追是主要原究 因。善、

四） （在些地方一 村民自治组织的，权存力在被 空的架况情， 能不村务对施实有管效 理些行有政， 由村不于能解历决史上遗留下的来 问， 导致村民对题治自组织见很意， 大自组织治威权 自组治的织权根本力不得能以施 ，实 集体村 缺的，失 事务际上处实一于无种管理人的状 。比如态些村 在上世有纪八年代进行十第一庄的土地使用 权分配，轮 地土包承就一后未直过； 动有村子， 宅些地基的管 出理争霸现象现，各建 各； 的的村民有依外面有仗 系关拒不受接民委员会村管理的， 等等。原因是 方 面多，的但村 自治民组权织威缺失的主要是因之一 原。村 会委缺少对务进行村效有管理基的本威 权 使村， 自治民织组实事上为成个空一摆， 发挥不设应有了 作的用。

二

、代中国当民村自中存治在题的 原因

造问成 上 情述况 的 根 原 因本主 要 有以 下几 个 方面 一：是律制法不健度全或有是度制而不能严 执格 村民行治制度自施的实时间较还，短 各面方规 的章制还度不完， 有待于进善步充一实 。如比有的 有关现层自基治法的法律规过于条化和文原化 ，则规 定够明确， 细不不够化 可操作性不强，， 使村的民权利不 能好地很到得障；保对 现有于的民自村组治织如何保 村证民有地实效监施督权、 知情权 参、与权 等村使民能不完行整使自己民主权的利 都，够不明，确自下 而的监上不督。够由多于种原，因乡 镇委、 政 府党在工作中容易也忽视对农村自组织的管治 理，有 度制不执行 ，任其行自展发 。是村二的民主意识不够， 保民自护己益的意利识不够强 烈民村自治的提前是民有村较的民强主意识 正 ，保证选出的所 理解确自己民主利的内涵权与延外， 成员能真代正表村民的利，益 村为和村民集体利 益的着想。这就求村民在选举要时须必对选候进人行综合、 细致认 的真衡，量 自将己的票投给选维能村护民 益利的。在有人行些村， 村政民对自治于织组所做出 的对身利自或益集利益体有损的行害为时

， 也 其发生任， 而不行知使己的自主民利， 权保护己的自权 益。此， 因民村身的政治自质还素有于待一步 进 提高 。是三民自村治组织少有效缺施实管的基本理权

4

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岛青业农学学报（大 社会学科）版

23 卷

， 威或是组者领织导权力的过，大无法 有实效施监督： “联 合动活就组织是起来， 恩格斯指 而没有

出［3］ 权 能威组织够来起？吗” “ 权把威原说成是则对 绝把自治而则原说成绝是对好东的西 ， 这 是的坏东西

，识， 选

出举正真够能表村民代 为村民谋，福利当的 人， 选举家出有能并乐意力带村民致领富的人。因 ， 上此政级职府部门能必须发挥有应的作，用 加强对 村选举的民督， 防监选举过止程各中种舞行为弊 ，证 保举结果的选平公公。 要正强宣加传导引， 过多通 让种每一村个熟悉民己的自权和利务 ，义形式 途与，径提高 民村民的参与主识， 提意高村民的综合素质 要。保证村的知民权和监情督权 ，加强对自治组织人 的员督与约监。 束要建立完和村善民治组自人织员淘的汰制机 ，不能对很履好职行的人责，员只要 经法过定程，序 时随可以都换， 撤保证村的民主监督权， 以民效有制 那约些作为或不是作乱的为官村 。们要提高村委员委 的思想念，观 化弱力权意，识强 化其任责识。法意律， 法 规不但完要 善而且重在执要， 要通行相过关法 。律“些勤务员这 规的严格执法行 保护村，的利益民［3 ］ 务村开是村公 总在是众公督监之下行进作工” ， 民 主民监的前提督 要保，证村的民情权知 ，加村务强公 的制开建度设与严格执行。自在下上而监的督 时同 也要，强自上加下的监而， 保督落实监证责任督 避，免由于级的不作上导致为劣后果恶的发生 。 二公社是第的一则原民是主， 只有民但不主讲 ， 民“是个主东西好 集中也，不行 中集也是个好 东 只讲”民 西，主 民有主有集中又是更则的东西。好不强调 中会造集成无政府义，主导致自 治组织有没。 公社力“达到求集中崭和 足够新权力处理事务 形式的的主管自理统一，的 种这统一应保当证产阶无 的民级 主……”村 自民治要需民， 主但需要一 ， 也，定 集的中处来村务理没 有集 很中说会难有一定的权 威。中集是在保村民民主权证力前下的集提中 ， 民主也是保在有一证集中定的前下提的主民 使， 二辩证 者统一 起 来。要 通 过“ 民 主 的途径 来 建 立 集［ ］3 权”。 因要此规自范治组织行的，为在 保证村 民主民力的权前提，下保证自 治织组的集中力权 ，使之有足 够的威来行权使管权理。力 对当针一前村民自治组织无些法展工

开

作的 实，际要 通过查调究找出研原。 因通法过制律明确 村度民的利与权义，务使二 者统一起来。村民在行使 主权民利的时同， 须必履要相行应义务的，服从 治自 织组的管理村民。治组自织在使行管理职权的时同 须必担负一定的责要， 任村对负民责 ，村管理务要中多争 取民意村见，取得更 村多民理的与解支。持村 民治对自史历遗留问的，题 只通有过民主与集相中 能才保证自治织组的正 常合的方结尽式解力好决，［3 ］

［4 ］

”

有村委组些根织没本真正的有力管 权荒谬。的 理村事务， 民缺少权是一威个要主原。因权威的 缺可能是失由于历史原造成的因 也可能是由，于事务 处不当理造的成 。与相此反的况境是 村民，治自组 织的权力过， 大成村民造的知情权、参 权被与剥夺，这 是民不能很好村地实监督的施一个主原因 。 四要村是务开公够不 ，公开容流内于式 权力只有形阳在下光运才行避免腐败 能。何任 行政管如理不能果大限度最开公就能真不避正权力 免滥用的而村民自治组。在织处村理务的过程，中大 多数情下并况能不真公正， 有开只时是走走式形而， ， 已 如比务财开 公开公的项目是一只个的支出总 情况， 细详料资并不公，开 际等实于没公开。这一有方 与村也自身的民素面 与村干部委的身自素有关， 质质有关 ，只有提村民保护自身高利的益意 ， 识能才促 村务公使开。一再原因个是上级职能就门部乏对缺 村务开公的效领有与监导督

［3。］

三、 巴

公社的黎组运织措行对当施前中 村国民自的治启示与策对巴黎

社的组公织原则和运方行从许多式面进方行 了才的创天， 尽管造些这造是实创性验的，有许 多 方面在今天来还很看成不熟，但 仍乏借不鉴意义。 3［ ］， “公社将 为甚成最小村落至政的治形 ”式 这巴 黎是社组织公领纲上说明。的从 织方组法形式来与 ，看它 与当我代的村国民自制治具度很有大的似 性，相可以 中挖掘出很从多验教经， 获得启训示， 进 为一步完村善民治提自借鉴供。 是公一的社成组由是各选选区出的委组成 ，员“其 大中的 ，他们选对负民， 责并随且时可以换 或撤是者认的公人工级代阶 数多自 然会是 人，工 ［3 表］ ， 因此”公具有社广的泛表代， 性是正真的工人阶级的代表 ，能真够代正表工人利益。 的工必须人 举自选己信的、 具有较强责任任识意的人 而且，具 代有表， 性其前条件提是工人认识到自己的都举的 选要重，性 举是慎选重的 由委。员组成公的社选对民是负 责， 的没自有己私的利， 真为选正民利益谋， 员委论是不无为作是还作乱都为会

随时撤被换。 之 相应与是现的代村自治民组织 在，施实民村治自过 程， 中不断要高提民村的主意识民 ，提自高保我护

意期

3

富王： 巴黎公社的组军织运行施措当对中国村代民治自启示

4的

运5。要在上行组级织的导领监督下，通 民过协商 主形式的底彻解遗留决问。 “题每一代表个都以可随罢免时 ，三 受到选是 ［民 3］” 给他予的权限托委 （ 正书指令 式） 约束。 公社的 委员是选在的权限民托委书定规的利范权围内行 受到权使委限托的约书， 同束也是时限委 权理管权的 ，托书赋委予员权力管公理事社， 务这在权力范围一 内员委管理的是有效的权。明责是进行确效有管 理前提的， 权委托书限对权力与责任出明做确的说 明， 一个每委都员清楚己的权自力范， 围同也清时自楚己的职责。公 社员受到委格的监严，督必须严格按 权限委照书的规定托行职履。 责于对村自民来说，治要 善完自组治织法的规制《村民 员委组织会 》法 度，要 新使订修 规定的的员 会的委权与责任的力条文具化， 提体高操可性。 作 对每一要个成人组的员权、 管辖力围范职责和出严做明确 力范围权， 涉及民利益村的情事何个任格界定 人和组，都不织能越做出决权， 定防止要作为不乱 用制和 作为度要。自使组治织拥管有的足理权够，力 的式规形自定治织组成人组员的权，力 并证其保正 行使权常力， 立和建善对权完力的束约制机，规 组范 织员的管人行理。为强要自化组织治成组人员的权 与力任意责识，除对 要主导领责外，问也 追要一般究 委员的任责， 不对为作乱作为和人员时提出及警 ，告 直至对其进行免。 罢“每一个区地的农村公社，四 是通过在中心设” 巴黎 城镇的代表会来处理它们的议共事同务。 社是公由各个区地代的表议派会出的表组成代的 国代表会民决议重大问定题的 ，各个而地区的表会代议 代表的是又更小的单由派出的位 ，表具有广泛 代代的表， 性各个使单位的利益意和具有同等的愿表达机会。与 相应此 村里，的些一事，务 要据事务根 重要的确性定村由民大， 会民村表会议还代是由村 委来会决定除村民。大外，会 治自织组在处理些一 比较大重的事时务 ，应该村有民代表与， 参而且在些有 候应时该是任何人可以都与参 ，样这以加可强民村的 知权情和监权， 督能保证够村务处的理公开公与正 要用。章制规的度形式格严定界哪些事务须得 必过村通民会或大有者村代表参民表与决决定 ，不 而能由数少个人几决策， 哪事务可以些由治组自自 织行决定， 必但须向村公开民对。违于规定、反 合程 不做出序的

决定以可认定效无。对于村代民表的推 选要有也应的规定相，要 取争村民意见， 的在主基础

［3民

］

分名额。配可以 将行村划成政几个片 确上定名、 额， 每个区区片选一推代名表；也 可以照原来按生产的小 推选代组， 或表是按者户数照定确代表额名推 选代表村民。表会代议的代表最好不固定 这样可以，防 形止利成关益系。五是 公社立了通报建制。度公定社将有关公期 社政务处理的情与结果向况社公员公社 ，布如会 的议讨情论况， 以接便公受社员的成监。督政务公开 为保障是们的知情权，人越 公是就开越容易监督 巴。黎社定公公开政务处期理况，情 就便于人是监们督， 以 便时改及正错误和不。足 对这决解前村当民 自中存在治的箱暗操问题是一作非种常好借的鉴 启示。与只要时向村民随公政务活动， 就开可以时及接受 村的监民，督发现错 及误时改，正 对权谋以的私， 行 为进行效的遏有 提高自治组织制的威， 权强增村 对民治自织组信的任村民。治自度制必明确规定须重大事务要随 时布处公 村理公务的开形与式间，时进 和处理程结。村民委员果要会灵活用村运务开 村广播公形等式时及公政开务信息。要 立村务建 栏、公 责开追任制究，度 对违反务公开制度的村任人责 究追任责。乡镇党、委政府要 强加对务公开制村度 执行领导的监与督， 严肃处理违规反定者。 上财 政级对行政转移村拨付的项款额数及用其 途 社会，捐 款物赠， 救济物款数量的乡等应镇主代动村民委 会员向民公村，开或 者是促督村委员民会如实村民向公开。 此外 ，在推 农村村进自民制度的治过程 中 ，还必 注须加意党强对村自民的治领， 导挥党的基层组 ， 发“必坚持须党农村工作管 ，织的心核作 始用终加把强 和善改党农对村作工的导领为推进作农改村发 革5 ［］” 的展治政保。证要加强 层党基织组建， 设提高 监“要健。全层党基组织导的充领 督与管满的理能 力活的基力层群众自治机制， 大基扩群层众治自围范，［6 ］ 完

民主管理制善度” ， 只有 这样才真能将正民 村自这治种民形式主推向前。上级行政进部门也加

要强领

， 不导让能放任自其。流： “进一温家宝 在201 0政府工年报作告中指 步扩大基出民层主 ，健全基自层组织和民主管理治制” 度， 让广大 群更众好地与管理参基层共公务。 村事民 治等基层自治制自度会将不断总结经验教训和在对 历史借的中鉴到得善， 完也将会民不断主推向地更广的范 围 ，人让享民有多更的主权利民，使社 主 会。义民 在主我国挥更发泛广的作 （用下转第 79 页）

3

期汪晓华： 论

著作权让变动模转

7式

9“公示

生要效件义 主” 。由 ，此与著 作权动变的利权变模 我动著国权作变的动公示效力模式应便“公示生 采相式应对 效要，主件” 之义立模法式 而在。具体的示方公上 ，法 如者 所言学，随 着现近代社的会发展， 物 权财产权等的利用已利经 由最的初直利用变接价值化为和抽化象用 ，利而 记登已逐 成渐为动产物不的一般权示方公法。 作 一为种抽化象的无形著 作无法如权动产权一样采物取实“占有 际” 为产权财利 公示，公之信式方，并且 ，登以作记为知产识权的表征式已 方为我国知识产权并领各立法所采域取， 作权著 各国通成，例 动无疑亦应变采用登这种记有具观化客外之表征的部示 方公。法此据 ，可在著作权便变之公动示力效适上“登用记 生效要主件义” 的式模， 将登记作为作著变权动其尤是作著权转让的生 效要。件

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责任 辑编 ：统仁）徐

 （ 上接第 63 ）页 息源， 资加快、镇 信村息服站务设建， 健信息收集 全布制发度， 逐向下步延伸务服络， 网时为及民提农 快供有效捷农业信的服务息。三是 全农作健良种引进物育体系 繁继。完善 国续家农作物良种引中育和苹心果无毒苗木繁育基 地病设， 建加推快良种进范示、区示范点 建，设形 成 覆盖全作部物区域的和良种推体广， 加系国快外优内 良种品引的、 进育、 推广步伐， 提繁良高种覆率盖。四 建立农业保险体系是， 分充挥农业发保在险 进农促业展中的重要作用发 。五健是农民教全培训体系，育全 面高提民综农合素质， 努 培力大批养文化有、懂技术、 会经的营 型新民农

参考。献：文［

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［ ：］119 9 3： 邓 小平 ． 小邓平选 文 第（三）卷［M］． 北 京： 人民 出 版 ，社 213 2、2．4 ［ ］ 2］ ．G 温家宝 ．2001 年政工府作告［ 报 3［马克］思格恩选斯集（ 三卷第 ［M）． ］京： 北民人出社， 版919 ：5 24 、2 26 2、5 6、 21 9、6 、 4、4 、56、 5．6［ ］ 4—— 奥运从成举功看我办 国宁华．梅 对现代家国制度的思新考—政 体制的优势治G［］/ 人民/日报论部理．人民日 报列解系理 ）答“ 六个为么什 ．”北京： 人 日报出版民社，2 09 ： 0152．

论文章 一（ ［ 5］ ． 中中共关央推于农村进改革展发若重干问题大决的定［G ］［6 ］ G ．］胡 锦涛 ．在国共产中第十七次全党国表代会大的报告上

［ （任责编辑 步：蕾英）