浅析现代服务业发展对济宁市市中区公共财政预算收入的影响

　　【摘 要】近年来，各级政府把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，深化改革，完善政策，优化环境，努力提高服务业乃至整个经济的竞争力。为此，济宁市市中区着眼于区域经济特点，充分运用财税政策对产业发展的导向作用，不断加快现代服务业的发展步伐。

　　【关键词】现代服务业；转变经济；深化改革；发展方式

　　1 市中区服务业发展现状特点

　　“十二五”期间，济宁市市中区服务业发展速度加快，行业结构不断优化，产业结构日趋合理，经济发展的引擎作用日益凸现，在吸纳劳动就业，带动经济增长、提高经济效益、增加财政收入方面发挥了重要作用。近年来，市中区服务业的内涵不断扩展，商业、餐饮、居民服务等传统服务业在改造中不断优化提升，信息、通讯、旅游、现代物流等新兴服务业逐步发展，服务业的水平和层次明显提高，已形成了以房地产业、批发零售业、住宿和餐饮业为主要支撑，金融、旅游、信息、中介以及社会服务业竞相发展的格局。

　　2 服务业发展对中区经济的影响

　　2013年前三季度，济宁市市中区服务业实现公共财政预算收入8.4亿元，同比增长44.5%，占全区公共财政预算收入的比重为66%，比上年提高了3.37个百分点。

　　其中，房地产业实现公共财政预算收入5.1亿元，占全区公共财政预算收入的比重为39.9%，同比增长84.6%；批发和零售业实现公共财政预算收入1.2亿元，占全区公共财政预算收入的比重为9.4%，同比增长13.6%。房地产业和批发零售业成为市中区公共财政预算收入的重要来源，尤其是房地产业达到较高水平，成为服务业中最具创税优势的产业。

　　从济宁市市中区重点税源企业入库税金情况看，2013年前三季度，全区实现公共财政预算收入过千万的企业共有14家，其中房地产企业9家，占半数以上，充分显示了房地产行业在济宁市市中区经济发展中的主力军作用。

　　在商贸流通业方面，市中区充分发挥城市中心区的区位优势，发展连锁店、加盟店、品牌专卖店累计达200多家，2013年前三季度，批发零售业实现公共财政预算收入1.2亿元，其中银座商城有限公司和苏宁电器有限公司分别实现公共财政预算收入575万元和532万元；贵和购物中心和中央百货有限责任公司分别实现公共财政预算收入438万元和311万元。在现代物流业方面，强力推进物流园区建设，投资50亿元的济宁豪德商贸城项目、41.5亿元的美恒国际汽贸城项目、13亿元的森达美龙拱港项目、5.2亿元的山东长江资产物流园项目进展顺利，2013年前三季度，豪德物流城开发有限公司实现公共财政预算收入7489万元。在金融保险业方面，新增长安、永诚、人寿财险等保险企业14家，兴业银行、招商银行相继入驻并开业运营，2013年前三季度，金融保险业实现公共财政预算收入7712万元，占全区公共财政预算收入的比重为6.1%，其中人寿财产保险实现公共财政预算收入539万元；兴业银行及招商银行分别实现公共财政预算收入1026万元和648万元，市中区被评为“中国最具发展潜力金融生态区”。在文化旅游业方面，运河文化核心景区完成竹竿巷、清平巷等管网改造，东大寺整修开放，一批商务酒店、餐饮名店陆续入驻。

　　3 运用财税手段，促进市中区服务业快速有序发展

　　为改变济宁市市中区长期以来传统服务业规模偏大，现代服务业发展缓慢的状况，区委、区政府制定了服务业发展规划，积极调整优化服务业行业和空间布局，委托中国社科院先后编制了《济宁市市中区服务业发展战略规划与空间布局》、《济宁市市中区商业网点规划》。先后出台了《关于加快服务业发展的实施意见》、《关于推进服务业跨越发展的意见》、《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》等文件，设立财政推进服务业发展专项基金，针对服务业重点领域、重大项目，在资金扶持、财政奖励等方面给予倾斜，并充分运用财税政策对产业发展的导向作用，加快市中区现代服务业的发展步伐。

　　3.1 整合和完善现有税费政策，为服务业发展提供公平、宽松的竞争环境

　　一是，实行差别化的财税扶持政策，突出对策措施的针对性。对相关项目给予适当的项目贴息和专项补助。二是，着力调整税收优惠政策导向，规范和完善政府采购制度，强化产业导向力度，利用政府采购的需求诱导，引导服务业的发展方向。三是，整合现有扶持资金，引导企业升级换代。同时，认真研究财税政策支持服务业发展的弹性空间，在符合税法的前提下，积极探索、创新支持服务业发展的新政策、新规定。

　　3.2 加强基础公共服务供给，提高服务业发展的支撑能力

　　科技、人力资本、社会保障等成为投入和支撑现代服务业的要素是由服务业自身的产业性质和特征决定的，而这些要素又是财政必须给予保障的重要领域，因此在保障供给的同时，应逐步形成基础公共服务资金投入和有效运营的机制，对以下几方面予以侧重：一是，进一步加强人力资本建设。通过教育、培训等方式培养现代服务业所需要的从事技术劳动和管理劳动的专业人力资本，加大高素质人力资本的投入，是提高现代服务业生产率的有效途径。二是，加大科技投入。财政要对那些能产生重大社会效益的科技项目给予鼓励和支持，特别是要对能够密集吸纳就业的技术、节约资源能源的技术和低成本公共服务的技术予以关注。三是，进一步加大向上对现代服务业政策资金的争取力度，缓解济宁市市中区财政收支矛盾突出，保障能力不强的困难，为现代服务业快速发展提供多方面支撑。

　　[责任编辑：陈双芹]