应急管理的内涵与发展

第二章

应急管理内涵与发展一、突发事件概念 第一节 突发事件 二、突发事件分类 三、突发事件分级 四、突发事件特征 一、应急管理概念 （一）突发性 （二）复杂性 （三）破坏性 （四）关联性 （五）处置紧急性 （六）影响滞后性 （一）统一领导，各负其职 （二）社会与个人的作用不尽相同 （三）行政的强制性约束性 （四）目标针对性和明确性 （五）管理的局限性 第二节 应急管理 二、应急管理特点

第二章

应急管理内涵与发展第三节 应急管理发展历程 一、萌芽期 二、形成期 三、完善期 （一）应急管理机构体系化

（二）应急管理模式一体化 （三）应急救援队伍专业化 （四）应急管理行为规范化 （五）应急管理法律法规政策专门化、体系化 一、应急管理专业化 第四节 应急管理发展趋势 二、应急与应战一体化 三、应急管理国际化

（一）政府合作 （二）企业合作 （三）非政府组织合作

01 应急管理的概念

应急管理的概念

应急管理的概念

面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高防范突发事件风险和快速处置的综合能力。

应急管理的概念

02 应急管理特点

1、统一领导，各负其职

1、统一领导，各负其职

•政府主导性作用主要体现在两个方面：

《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政政府主导性是

有法律规定 区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政

区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量开展突发事件应急管理。 政府主导性是有政府的行政管理职能决定的

2、社会与个人的作用不尽相同

《中华人民共和国突发事件应对法》规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，这从法律上规定了应急管理的社会参与性。尽管政府是应急管理的责任主体，但是若没有全社会的共同参与，突发事件应急管理就不可能取得良好的效果。因此，在应对突发事件过程中社会与个人展现的作用不尽相同。

3、行政的强制性约束性

⏹应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。 ⏹公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。

在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有更大的强制性。

这些非常规的行政行为必须由相应法律、法规作保障。

4、目标针对性和明确性

5、管理的局限性

●突发事件一旦爆发，应急决策者尽快做出了正确的决策，但指挥协调和物资供应任务十分繁重，短时间内通过做好应急处置、应急疏散和应急救援等工作对应急人员来说是一个巨大的挑战。

●突发事件发生后，社会公众往往处于紧张、恐慌的状态下，影响公众避险自救措施的实施。

●突发事件的不确定性 应急管理的局限性。

03

应急管理发展历程

应急管理发展历程

自2003年非典以来，我国应急管理取得了长足的发展，其工作主要围绕“一案三制”建设展开。

应急管理的机制

应急预案

应急管理的体制 应急管理的法制

应急管理发展历程

形成期

萌芽期 完善期

1、萌芽期

仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，

●政府逐步建立了经济体系和保障体系

少数特定部门具备了应急救援力量。

各种力量和资源都是各自具体岗位上发挥特定的作用，职能比较分散，并没有注重应急管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没有发挥作用。

萌芽期横跨我国几千年的发展进程，其特点是“头病医头、脚痛医脚”，停留在一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是

利设施，提供灾后救助

社会公众。

04 应急管理发展趋势

（一）应急管理专业化

应急管理专业化，即整合各种应急力量，形成一体化的应急管理体系。应急管理的

专业化是实现一体化和科学化的重要保证，即整个应急管理体制具有一套专业化的体系

结构，规范化的运作方式和科学化的决策支持保障体系，同时应急状态下具有法定的特

别权限，可以摒除外部干涉来控制并实施自己的职能，具有无可替代性。

（一）应急管理专业化

1、应急管理机构体系化

建立 形成

应急管理机构 一体化的网络组织体系

2、应急管理模式一体化 近几年我国应对重特大突发

事件的实践正推动应急管理从单

项防灾向综合防灾的一体化应急

管理模式发展。

3、应急救援队伍专业化

4、应急管理行为规范化

在应急管理实践中，人们逐渐认识到规范化、制度化、法定化的行为程序是实施科学高效的应急管理的必要条件。

规范化

法定化

制度化

5、应急管理法律法规政策专门化、体系化

随着应急管理全方位的发展和突发事件呈现多样、复杂的特点，建立覆盖各个领域、有针对性的法律法规体系和应急管理政策体系，对于提高应急管理的效率、增强应急管理

的效果尤为重要。

（二）应急与应战一体化

新世纪的国际形势，和平与发展仍然是国际关系的潮流和主题。在这种国际形势下，如何利用战时资源，实行平战结合，将国防资源整合到应急管理之中，做到“平时应急，战时应战”，实现应急与应战的一体化，是新形势下经济建设与国防建设协调发展的必然要求，是军民结合、平战结合的一个崭新视角和领域，是当今世界各国充分利用国家资源的必然选择。

实现应急与应战的统一，可以使我们整合军事及民用资源，避免机构的重复设置，在国家面临外来侵略时，

可以调动全民族的力量，打一场人民战争，赢得军事斗争的胜利，在突发事件来临时，可以有效地调动军事力

量，进行有效的应对和处置。

（二）应急与应战一体化

（三）应急管理国际化

应急管理国际化，即加强国际合作，调动国际资源以应对重大突发事件。

国际社会是一种无序状态 应急管理的国际合作原则

●预防为主 ●标本兼治 ●奉行人道主义 ●体现国际公平与正义 ●充分发挥联合国的主导作用

（三）应急管理全球化

政府间合作

合作主体应急管理国际合作

企业间合作

非政府组织合作

1、政府合作

政府合作的形式可以使国与国之间的双边合作，也可以是国家参与地区或国际合作等。

我国政府积极推动上海合作组织国家签署

《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》，通过《上海合作组织成员国救灾合

作行动方案》。

《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》 《上海合作组织成员国救灾合作行动方案》

2、企业合作

在国外，紧急救援已经成为一个仅次于银行、邮电、保险业的重要服务性产业，是政府救援的有益和必要的补充。

如美国、法国等西方发达国家，都设立了国际紧急救援中心并在其他国家和地区建立了分支机构。

3、非政府组织合作

在应急管理的国际合作中，可以借助规模不断壮大的非政府组织的力量。非政府组织可以收集信息，提供灾害损失和援助需求情况

非政府组织可以在短时间内调集

具有各种技能的救援人员

非政府组织具有很强的筹资能力，迅速地在国内外筹措资金

3、非政府组织合作

非政府组织成员可以从事从灾害救助到灾后恢复重建等各项工作