上海市居住区停车发展策略探讨

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上海市居住区停车发展策略探讨

　张毅媚　蔡逸峰　刘　淼

摘　要　居住区停车难早已成为困扰城市发展的难题之一。本文在分析上海市居住小区停车现状的基础上，以上海市代表不同建设时期和不同建筑类型的四个小区为例，分别提出了居住区停车的改善措施和改善建议。从跟踪措施落实的过程和结果中，我们认识到居住区停车难问题涉及面广、涉及因素复杂，需要放入整个交通系统中统筹考虑。结合对未来居住区停车发展趋势的预判，文章最后提出了综合解决居住区停车难的策略。本研究对探索宜居城市的建立，城市动静交通的协调和可持续发展具有现实意义。

关键词　居住区停车；改善措施；发展策路

引　言

“停车难，难停车”的恶性循环已成为交通管理中的难点和热点。随着机动车保有量快速增长，停车难早已成为上海的“城市病”。

间，使得活动场地减少，使小区内活动场地改变了原来的功能和性质。此类情况在现有住宅区内极为普遍，严重影响了居民室外活动的环境。

2.2 侵扰绿地严重

居住区缺少停车场，许多车辆占用路边的绿化带停放，使草地受到碾压，影响其正常生长；有的居住区，将原来的绿地铺上水泥砖改为停车场，使居住区绿化面积大量减少。

1、居住区停车矛盾的表现

根据调查，上海市中心城居住区夜间停放车辆总量约为74.3万辆，但小区配建的停车位总数仅为47.1万个，缺口37%。目前，约有8%停放在小区周边道路或公共停车场，32%是占用小区内部空间停放，比如停放在小区闲置的空地、绿地、小区内部通道等，给居民生活带来较大影响且存在一定的安全隐患。具体表现如下：（见图1）

2.3 汽车噪声及废气污染

居住区内无法限制的停车，使许多居民受到汽车噪音及废气污染的侵扰，小区生态环境质量下降。而居住区的视觉环境也会因车辆增多受到干扰，影响人的心理情绪。

2.4 居住区的防灾能力降低

任意停车使居住区的防灾能力降低。一是大量的路面停车及路边停车，经常使得居住区内消防车道的可通行宽度低于消防规范的要求。二是小区规划设计中的一些可作为消防救火时的回车场或消防作业场地，被汽车随意占用后也会导致消防车使用中的困难。三是小区内路面及路边常设有消防栓井，被停放车辆占压时，也会使救火工作受到影响。

图1 2009年中心城居住区夜间车辆停放方式

2.1 占用活动场地

作者：上海市市政规划设计研究院

汽车的进入占用休闲、游憩空

2.5 小区交通安全受到威胁

住宅区内行驶车辆过多，而区内

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道路又较窄，部分较早建设的住宅区内道路不设专门的人行道，造成道路上人车混杂，使道路更加狭窄，造成交通不畅，沿路停满的机动车又干扰了行人和司机视线，严重影响了居民的安全。特别是在学校、幼儿园前的路段，更是给儿童户外活动的安全性造成了较大的影响。（1）概况

新华名门小区竣工年限为1999年，小区为早期旧式小区，共计215户，共有地面停车泊位（包含路外和路内停车设施）60个，实际缺口在30个左右。由于新华名门建设时相关的建筑配建停车标准尚未出台，该小区没有单独设置机动车泊位。

（2）改善措施

方案一：绿化空间地面停车架或机械式停车库

该小区直接在住宅前绿化草坪上设置平面停车位，土地利用率不高，建议设置为立体停车架，并在周边设花池，也可种植高大的乔木或爬山虎之类的植物进行顶部绿化。（见图2）

需要论证。

3.3新式小区-虹桥新城

（1）概况

虹桥新城建成于2002年，共1193户，建筑类型为高层。小区建设时建筑停车配建标准采用的是96版，标准比较低，车位仅有346个，而前期调查显示小区夜间停车实际已达到650辆左右，缺口巨大，停车矛盾非常突出。不仅小区道路、空地能够利用的空间被用于停车，甚至部分绿化用地也被挖潜成为停车位，小区居住品质不断下降。

（2）改善措施

在不影响道路交通正常运行的前提下，可考虑增加的路内停车设施合计约45个车位。

长宁公共卫生中心地下车库属于行政事业单位，夜间实际停放率在50%左右，若可行，则可额外提供约40个车位供虹桥新城使用；天山中医医院临时停车场，商议收费与停车时间，可以提供50个左右的车位。同时可考虑改造建设机械式停车库，若可实施，则可增加停车位120个左右。(3) 实施难度

经协调长宁公共卫生中心愿意和小区建议进行白天和夜间的车辆泊位置换，但小区没有置换的意愿。

2.6 破坏小区出入交通环境

占用道路交通空间在寻求停车位的过程中，居民更趋向于选择费用低廉的路面停车。停车泊位的缺乏直接导致部分住户将机动车停放在小区周边的道路或者出入口附近，占用市政道路上的人行道或者非机动车道，直接影响小区周边区域范围内的正常交通运行，也影响了公共环境。

2、改善案例分析

针对居住区停车难问题，本次研究特别针对上海市不同类型居住小区，包括早期公寓、旧式小区、新式小区和老式公寓，就居住区停车问题进行了分析，并提出相应的改善措施和方案。

3.1早期公寓—海富小区

（1）概况

海富公寓竣工年限为1997年，为早期公寓，现状共拥有停车位220个，基于2006年上海市停车场（库）设置标准，理论缺口在160个左右。小区出入口所在里弄不属于市政道路，停车泊位占用人行通道，严重影响小区内部居民和该里弄道路机动车的通行，里弄通道宽度不足消防、医疗等急救车辆根本无法通过。

（2）改善措施

可以利用番禺路220弄番禺大厦对面的路边空地，建设小型二层机械式停车设施。

（3）实施难度

经过协调，设置机械停车位后面临消防通道不足，以及对北侧三层住宅有日照噪音影响，存在协调难度。

3.4老式公寓-长峰广场

图3-12 机械式停车架或停车库

3.2 旧式小区-新华名门

问题：需要考虑临近住宅的日照条件，需要在前期充分与相关居民进行沟通和协调。

方案二：设置半地下车库与绿化新华名门小区门前空地，可以将机械式停车设施往地下适当延伸，设置好地下一层停车设施的升降条件，尽可能减少对附近居民的噪音和日照影响，最大程度上增加停车泊位。

问题：设置点靠近小区围墙，对临近小区有影响，存在协调难度，而且投资主体不确定。

方案三：修建路内公共停车场，供新华名门等住宅区错峰使用。

问题：涉及到公共资源的侵占，

（1）概况

长峰广场小区建于1999年，共有886家住户，为商住两用公寓。长峰广场3个小区共有停车泊位228个，根据前期的长宁区住宅小区停车难情况问卷调查，长峰广场三幢公寓停车泊位缺口在140辆左右，“见缝插针”式的停放车模式已经较为严重地影响到小区居住环境。

（2）改善措施

措施包括：夜间借用小区附近沿街停车设施错峰停车；定西路安顺路东北侧街边绿地可规划建设地下停车库；建立机械式停车库，设置3层的立体停车库；借用附近大型公建停车场。

(3) 实施难度

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现有绿化涉及到绿化部门绿化率的规定。其次，在得到绿化部门同意同步实施之后，停车泊位的建设主体和资金难以保障。由于地块紧邻小区建筑，在消防审批时作为单独建筑，要求有间距标准。

步推动了配建停车位的增长。随着汽车普及率的提高，中心城必然将面临更大的停车压力，静态交通设施无法无限制地满足机动车的增长。

时，积极协调和引导各部门、机构及市场参与，建设部分公共停车场、立体停车库等设施。

（5） 规划、建设、消防、物业等多部门联动

本市各类停车场的规划、建设和行业管理等，分别涉及到规划、建设、交通、公安、工商、物价、税务等多个部门，尤其是小区物业停车管理需要多方面加强，对妨碍消防、抢险、救护车辆进出的违章停车必须予以处罚，同时需要出台规范引导居住区停车位的分配和管理，对车位分配、公共空间利用等方面做出细致规定。

4.2 改善策略

根据实际案例的跟踪情况及多部门的走访情况，居住区停车难问题涉及面广、涉及因素复杂，解决这个问题不是短时间内可以一蹴而就的，建议从以下几方面着手改善：

（1）系统着手，从城市交通体系中统筹考虑

居住区停车难的问题应放在城市交通体系中统筹考虑，不能就停车而论停车，简单的增加停车泊位来满足需求有悖于城市人口密集、土地资源紧张的国情。解决居住区停车需要与加强停车需求管理、实施机动车总量控制相结合，使停车设施规划、建设和管理与城市的土地资源、道路容量、车辆增长情况相适应。

(2) 标本兼治，大力发展公共交通局部着眼于居住区停车泊位的挖潜，很难根本解决居住区停车难问题，因此，需要标本兼治，即对矛盾突出的小区进行一定程度的停车改善，也要制定相应的规范和标准，对居住区停车总量加以控制。同时，大力发展公共交通，提高运行效率。

3、发展趋势及改善策略

4.1发展趋势

至2010年末，上海市注册机动车总量已达248.7万辆，其中，汽车保有量170.7万辆，私人汽车101万辆。本市汽车保有率为47辆/千人，远远低于东京、伦敦等城市中心城区200~300辆/千人的水平。但即使是低拥有率的情况下，居住区停车供需矛盾非常突出。目前，沪中心城区停车泊位约78万个，缺口达36.7万个，缺口比例为32%。其中，居住小区车位缺口有27.2万个，缺口比例为37%。其中，居住区夜间车位需求增长更加迅速，较2004年增长179%，达到74.3万个，车位供需比由2004年0.78:1下降到0.63:1。（见表1、2）

表1 上海市居住区社会性车位增长情况

地带浦西

中心区浦东

小计浦西

内外环浦东

小计中心城

居住类

2004年2009年6.012.22.05.38.017.59.221.23.48.412.729.620.747.1

4、结束语

本研究针对居住区停车难的问

题，进行了广泛和深入的调研，并选取有代表性的小区，对改善停车难的各种措施进行研究，与相关管理部门一起对改善措施的落实进行沟通和跟踪，对改善居住区停车难的问题进行了积极探索和尝试，深刻认识到居住区停车难问题涉及面广、涉及因素复杂，改善措施实施难度大，需要放入整个城市交通系统中统筹综合考虑，同时需要各个部门以及社会力量共同努力，协调解决。

（本文为建委课题资助项目）参考文献：[1] 沪中心城区停车位缺口率达32%停

车难已成"城市病"，来源：金融报

[2] 傅盈.上海市中心城居住区停车难改

善措施研究——以老式公寓长峰广场为例.交通与运输.2011.05

[3] 李伟,谷一桢.北京老居住区

停车改善方案编制研究.规划师.2008.7:75-78

[4] 蒋金燕.济南市旧居住区停车问题探

讨.科技信息.2008.13:187-188

（3）规划先行，引导理性停车

在各层次规划中，提高对停车问题的重视，在总体交通战略的指导下，对泊位的规模和数量进行合理安排和布局。居住区停车需求属于个体

需求，而非公共需

表2 上海市中心城居住区车位总体需求情况变化（2004/2009） 求，机动车使用者不

单位：万个应将属于个体的停车

类别2004年2009年增长情况

压力完全转向社会，

高峰（夜间）停车需求26.674.3179%

这一点是上海及国内停车位（配建）20.747.1128%居住类

外大多城市提倡“自车位供需比0.780.63-19%

备车位”的理论基

础。从居住区停车位供应量来看，1990年开始强制推行《上海市停车场库建设

管理规定》和《公共建筑停车场库设计标准》，1997年随着配建标准的调整提高，2006年配建标准的再次提高则进一

(4) 政府主导，通过市场化模式运作政府的角色应主要体现在引导协调上，通过政策导向和宣传，转变居住区停车观念，例如自备车位等，同

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