广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考

２００１年第２期

（总第８０期）

广西社会科学

ＧＵＡＮ（ⅨＩＳ［）ＣＩＡｌ。ＳＣＩＥＮＣＥＳ

ＮＯ２．２００１

（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅ］ｙ，ＮＯ，８０）

广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考

潘建民１杨昌雄２

（１广两区旅游局，广西南宁５３００２２；２广西社会科学院民旗旅游研究所，广而南宁５３００２２）

【摘要】发展特色旅游业是广西旅游缝湃发展的方向。广西是旅肄资源富集区，进一步优化和深度开发五太特色旅肄产品．是今后一十时期内的重要任务。发展广西特色旅游业要与产业姑构调整、旅游扶贫、可持续发展战略站台。多方筹集资金．加大建设广西特色旅游行业的投入。本文在旅游基础设施建设、旅游企业改革、旅游区域联合、特色品牌宣传、法规建设和旅辩信息网络建设等方面提出了诸多建议和设想。

［关键词】特色旅游业潜力思路政革措施

［中图分类号］Ｆ８３０５９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００４—６９１７（２００１）０２—００４３一０６“发展特色旅游业”足西部大开发的四个重点任务和战略目标之一。今年初召开的“全国旅游发展工作会议”和最近召开的全国人大、政协两会上，江泽民、朱镕基、钱其琛等党和国家领导人分别就西部地区发展特色旅褥和建设区域特色经济作了重要讲话。广西区党、政主要负责人曹伯纯、李兆悼就此提出了具体要求。广西各族人民正以空前高涨冉々热情来发展旅游业，为实现旅游先进省区这一形象产业、国民经济支柱产业的目标而奋斗。面对西部太开发、“人世”这个历史性机遇和国际、区域竞争激烈的新形势，广西怎样发展特色旅游业，建设区域特色经济，实施西部大开发的战略目标？是当前发展广西旅游业的首要解决的问题。

岛及其海底珊瑚景观、防城东兴的京族少数民族风情和美丽的江山半岛度假区，形成了北部湾迷人的亚热带滨海风光带。被喻为“东方夏威夷”；三是以壮、瑶、苗、侗为代表的少数民族风土人情为特色的民族风情。厂西居住有壮族等１１个少数民族．都保持着本民族文化和生活习俗，如壮族的歇圩、ｒｆ＝栏式房屋，瑶族的舞蹈，苗族的芦笙，侗旗的建筑，以及各民族的刺绣、竹器、奇石等工艺品；四是阻东兴、凭样友谊关为代表的中越边关风情。广西与越南有１０００多千米的陆地边界线，有友谊关、东＊关、金鸡山等关口和要塞，中法战争古战场遗址，有世界第二大跨越两国的大瀑布德天瀑布，有浦寨中越边贸城．靖西通灵大峡谷等，形成了独特的边关风情；五是以桂林兴安乐满地主题乐园为代表的度假休闲主题园。园内高尔夫球场、迪斯尼式的主题乐园、度假酒店、休闭别墅、灵湖等项目均达国际标准。

（一）广西为什么要发展特色旅游止。特色旅游业就是以旅罅者为对象，为旅游活动创造便利条件并提供某一地域特有的所需商品和服务的综台性产业。

广西的旅游资源丰富，分布面广。已开发的景点有４００多个．分布６６个县。主要的特色旅游资源有：一是以世界闻名的桂林山水为代表的喀斯特地貌特有的自然山水风光，她以自然景观所呈现多姿多彩的山水景观吸引中外游客，素阱

发展特色旅游业就是要向旅游者推出特色旅辩品牌、旅辩商品和服务，通过游、购、行、食、住、娱等六要素的组台，刨综合效益，做到人无我有、人有我优。广西特色旅游资源．可根据不同时期的市场需求经过综合科学配置形成了特色旅游产品，如桂林山水风光游、北海镊滩休闲游、南国边关览胜游、壮乡文化风情游、百色邓小平足迹瓣等；由于我区的少数民族风情浓郁，推出的旅游品牌和服务是纯民族的，电就是世界级品牌的，这为广西占有一定的国内外旅游市场份额奠定了基础。宴践证明．旅游业的生命就是旅游产品、商品和服务的特色。旅游是人类的一种审美活动．如果旅游产品没有自己的

一、广西特色旅游业及其潜力

山青冰秀、洞奇、石茭为特色。相似的旅游资源还有柳州、河

池、百色等略斯特溶岩地貌景观；二是肚北海银滩为代表的北部湾海滨自然风光。国家级旅游度候区北海银滩、涸洲火山

［收稿日期］２００１—０ｌ一０５

【作者简介］潘建民（１９５７一），男，安徽舒城人，广西区旅游局副局长、博士：杨昌雄（１９６０一），男，广西凌云人，广西社会科学院民族旅游研究所副所长、副研究员。

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潘建民杨昌雄／广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考

特点，没有新奇的美感，就不能吸引游人。

从广西旅游业发展历史来看，特色旅游是广西旅游业生发的源头。自古以来，桂林山水就有“甲天下”之美誉。新中国建立初期，桂林山水就是以她特色旅游资源被人们重新开发的。由于历史的原因，直至上世纪７０年代初，桂林市被中央确定为开放旅游城市之后，桂林山水就以其典型的喀斯特山水地貌特色为世界各国游客叹为观止。１９８６年，桂林市被定为全国７个重点旅游城市之一。这时，以桂林山水特色为代表的广西旅游业才由“接待事业型”向“经济产业型”转变，由此，广西特色旅游业进入发展时期。除桂林山水旅游特色产品外，新的特色旅游产品先后开发出来，如三月三壮族歌节、南宁国际民歌艺术节、北海银滩度假区滨海风光、凭祥边关风情、邓小平足迹之旅等一批特色旅游产品和活动先后推出，加快了广西特色旅游业的发展。特别是广西区党委、人民政府发出《关于加快旅游业发展，建设旅游大省决定》、《关于进一步加快广西旅游产业发展的实施方案》的文件出台后，理顺了领导体制和发展思路，明确了奋斗目标，制定了优惠政策，广西旅游业得到了迅猛发展。截止２０００年，广西接待海外旅游者１２２９１２２万人次，同比增长５９．４９％，首次突破百万大关；旅游外汇收入３０６６１．２８万美元，同比增长５１．５８％；接待国内游客３９５１．２１万人次，同比增长７．７％；收入突破１４６．８５亿人民币，同比增长７．２３％，各项指标均创历史最高记录。旅游业总收入相当于当年ＧＤＰ的８．４５％。事实说明，广西旅游产业是由自身品牌特色发展起来的。广西要抓住西部大开发和加入ＷＴＯ的历史性机遇，发挥自身旅游资源丰富、特色突出的优势，加快发展广西的特色旅游业的步伐，优化现有的特色产品，开发新的特色产品、旅游商品和服务，把旅游业作为优势产业来发展，才能建设以旅游为支柱产业的广西区域特色经济，在西部大开发和加入ＷＴＯ取得主动，实现西部大开发提出“发展特色旅游业”的战略任务和目标。

从广西的经济总量来看，２０００年，广西旅游业总收入已相当于当年国内生产总值的８．４５％。广西特色旅游业的潜力巨大，且对第一、二、三产业有较大拉动作用。旅游业对国民经济和社会发展有很强的关联带动作用，有很多相关产业和行业可以借助旅游业的繁荣带动自身的发展。这种“乘数效应”是以一个产业的发展同时刺激和带动其他产业的发展，从而带动一、二、三产业的发展为特征的。一般而言，任何投资都有其乘数效应，但旅游业发展的效应要高于平均乘数效应。相比各类产业，旅游业是综合性产业，与经济、文化、外交有综合的特性，和交通、城建园林、文化文物、商业金融、对外经贸、轻工纺织、特色农业、邮电通讯、房地产业、扶贫开发、科技教育等行业关系密切，且起着关联带动作用。从１９９０年以来，在特色旅游的推动下，广西旅游业迅猛发展，每年都以２５．９４％的速度增长。２０００年，广西接待海外游客人数全国排第６位，增速排第ｌ位；旅游外汇收入全国排第１０位，增速排

第３位。从增速和创汇来看，这是其它产业无法比拟的。以桂林市为例，全市直接和间接从事旅游业人员６—７万人，城市人口每６个人中就有１人从事旅游业，是全国待业率最低的城市之一。以旅游业为主体的第三产业在整个国民经济中的比重达４０％以上。按照历年广西旅游业发展的增速来看，广西实现“特色鲜明，设施完善、服务一流、驰名中外”旅游先进省区和形象产业的目标指日可待。可见，根据广西旅游资源和特色旅游产品经营现状，选择特色旅游作为支柱产业，形成广西区域特色经济，是２ｌ世纪广西经济社会发展的明智选择。

发展中国家现代经济增长本质上是结构转换的过程，西部大开发旅游业在产业结构的优化调整中要扮演重要角色。它可以促进区域内经济增长，吸引消费资金从东部及区外流向本区。广西区经济发展存在资金瓶颈，国家投入受财政收入制约，市场资金又不能实现从东部回流向本区。广西区向东部提供低附加值甚至是零附加值的原材料资源，购回的是高附加值的产品，而旅游则是吸引东部及区外资金回流和引来区内综合消费的最佳途径。

（二）广西发展特色旅游业的历史性机遇。中央经济工作会议之后，国家对旅游业制定了新的政策：把旅游业作为新的增长点、实行产业调整政策、可持续发展政策、西部大开发政策、加入ＷＴＯ政策等。广西也利用以上的政策结合少数民族地区、贫困地区、沿边沿海的优惠政策，特别是西部大开发在广西旅游相关行业中加大建设资金投入力度，将有利广西旅游设施建设和改造。比如，中央对西部大开发加大资金投入力度，优先安排建设项目、加大财政转移支付力度、加大金融信贷支持等扶持性政策，将有力地推动广西旅游基础设施建设。中央对西部大开发政策包括了与旅游业相关联的绝大部分产业，如交通、信息、电力、生态、商业、保险、广播电视和人才培养等，将必然带动旅游业的发展。从加入ＷＴＯ来看，将扩大广西入境旅游市场。由于《服务贸易总协定》打开了人员跨地区、跨国界流动的大门，入境障碍逐渐消除，将使入境旅游有较大增长。广西商务旅游和娱乐消费也将大幅提高。“人世”将推动广西旅游企业规范化、制度化的改革，迫使现有的旅游企业在管理、经营上提高竞争力。外资的投人将促使广西各旅行社重组，使之更能适应市场竞争的需要。随着外资及国外直接投资的法规逐步完善，必将引发新一轮的外资流入高潮，从而解决旅游资金缺口问题。在环保方面，“人世”后，世贸组织对环保技术和资金支持，有利于在最大限度地开发旅游资源的同时，保护自然环境，实现广西旅游业的可持续

发展。

（三）广西特色旅游资源后续发展优势。广西已开发的桂林山水风光等特色旅游精品，创出了广西特色旅游的形象。只有在进一步优化这些精品的同时，不断开发出新的特色产品，才能处于长胜不衰的优势。

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广西社会科学２００１．２／经济探讨

由于人力、物力、财力和地区发展不均衡等因素的制约，成为有观赏价值的旅游资源，如南昆铁路、平果铝厂、岩滩水广西还有许多世界级、国家级、省级的特色旅游资源未能开电站、天生桥水电站、大化水电站、百色澄碧湖水电站、贵港和发。但从另个角度看，这也是广西在今后相当长的时期可能桂平的航运枢纽等均可开发为旅游观光区。

不断推出新产品的条件。

历史文化旅游资源有：一是有丰富的古人类文化遗址、历当前，有待开发和深度开发的自然景观旅游资源：一是自史文化遗址。如桂林甑皮洞穴遗址、柳州市“柳江”人洞穴遗然山岳旅游资源。猫儿山、元宝山、十万大山、大瑶山、大明址等；宁明花山崖壁画、桂林桂源碑林、桂平西山摹崖造像等；山、大容山等，这些地方均可开发为山水自然风光旅游圣地。桂林秦代灵渠、合浦县大士阁、白龙珍珠城遗址；古城民居有西部的大化县七百弄和巴马、靖西、旧州等地峰林叠嶂与民族富川南门和东门，贺州市铺门镇石城、昭平黄姚镇、灵川Ｉ大圩村寨融为一体，可开发为自然风光与民族风情结合的旅游地。镇等。二是革命纪念地。近代农民起义遗址有桂平市金田起此外，有待开发的岩溶洞穴自然景观也非常丰富。二是江海义遗址，蒙出县太平天国遗址。抗法名将刘永福、梧州中山纪水库和瀑布泉水旅游资源。广西河流众多，总长度约３４０００念堂、百色市红七军司令部、八路军桂林办事处旧址等一大批千米，全区有大小型水库４０００多座，面积８万多平方公里。瞻仰游览地。三是有一大批博物馆和公园，如广西博物馆、广漓江、左江、右江、红水河、盘阳河、灵渠、青狮潭、星岛湖等江西自然博物馆、北海水族馆和南宁青秀山公园、广西药用植物河水库有待开发。瀑布泉水资源也十分丰富。除著名的德天园、柳州柳候公园等几十座现代园林公园。

瀑布外，还有资源宝鼎瀑布、贺州仙姑瀑布和瓦瑶冲瀑布、左以上旅游资源尚未包括正在探寻的资源。可以说广西境江响水瀑布、靖西通灵瀑布、三叠岭瀑布和隆林冷水瀑布群内到处都有游览的好地方。如此丰富的旅游资源是广西开发等。泉水资源有龙胜矮岭温泉、象州温泉、陆川温泉、博白温特色旅游和旅游业可以健康持续快速发展的基础、条件及其罗温泉、平乐县仙家温泉、容县黎村温泉等开发潜力大，具有后发优势。只要把这些旅游产品“六要素”很好地结合起来，很高的旅游开发价值。三是海滩海岛风光资源。广西的北海都可开发出具有广西特色的旅游产品。

市、钦州市和防城港市濒临北部弯。东起英罗湖西至北仑河口，全长１５９５千米。沿海有岛屿４００多个。已开发的著名北二、优化广西特色旅游业的品牌

海银滩是世界少有的优良海水浴场和度假旅游圣地。北海的涠洲岛和斜阳岛是我国最大的火山岛。两岛景色迷人，还有当前，发展广西特色旅游业要面临几个问题：一是如何优大面积珊瑚礁，具有很高的旅游开发价值。四是山地森林和化配置和深度开发现有的旅游产品，尽快产生最佳的社会效珍稀动物资源。广西有森林面积９３２．８８万公顷，森林覆盖率益、经济效益和环境效益；二是如何挖掘整理开发新的特色旅为３９．２％，其中有生态保护良好的原始森林。有１１个国家游产品，发挥其后续发展优势；三是如何开发民族特色旅游商级，８个自治区级森林公园。其中乐业县大石围天坑是世界级品；四是如何创造良好的旅游环境并提供规范的配套服务。的原始森林景观，开发前景诱人。珍稀植物资源是广西的一只有解决好这几个问题，才能使广西特色旅游快速持续健康大特色。广西的珍稀濒危植物有一类保护植物金花茶、银杉地发展，达到预定的目标（这里侧重探讨前两个问题）。

等４种，占国家一类保护植物总数的一半；二类保护植物５１１．进一步优化和开发自然山水特色旅游品牌

种，占全国总数２／５。全区有野生动物８８４种，有２９７种是国针对不同的市场需求，推出不同的产品和线路。桂林山家重点保护动物。其中属国家一级保护动物有自叶猴等２６水是代表广西自然山水特色旅游的拳头品牌。与其相似的旅种，二级保护动物１７７种。不少动物集中在旅游区内，是极有游资源在柳州、河池、百色一带都有。怎样进一步深度开发这开发前景的旅游资源。

些资源，优化配置，以主题连片，结合当地民俗，优化组合为新社会旅游资源有：一是民族风情和边关风情。广西聚居的特色旅游品牌。比如，可把桂林、柳州、河池连成一片、推出着壮、汉、瑶、苗、侗等１２个民族。各民族独特的建筑、饮食、桂北山水民族风情旅游。这条线路可以桂林为起点，经阳朔、婚嫁、节庆等传统习俗，构成多彩的民俗旅游资源。广西与越灵川、兴安、资源、龙胜、三江、融水到柳州。还可以在附近的南山水相连，有１０２０千米边境线。已开放的一类陆运口岸有旅游点组合配置，推出不同的品牌来。比如，把桂林龙脊梯田凭祥、友谊关、水口和东兴，两国间货物、人员往来繁忙，边贸观光与资源的八角寨登出探险游结合起来，组成观光探险线和边境旅游观光日趋活跃，有开发跨国旅游观光潜力。二是路品牌；可以将漓江的游览方式多样化和桂林旅游城市的餐长寿乡生活习俗旅游。广西西部以巴马县为中心的盘阳河饮街、购物街、娱乐街结合起来，给游客带来综合消费。还可畔，有上百名百岁长寿老人。那里有独特的地理和气候环境，把阳朔旅游开发成乡村游、徒步游、自行车游、农家乐民俗游原始生态保持良好，四季如春，生活平稳，邻里和睦，饮食独为主题的旅游节目，满足不同爱好的游人。还可以把漓江夜特，是开发长寿习俗旅游的理想资源。三是现代化大型工程。游与阳朔西街的夜游活动结合起来，江月与灯火交辉，特有漓改革开放以来，广西工业建设突飞猛进，许多现代化大型工程

万　

方数据江夜游的神韵。

ｄ气

潘建民杨昌雄／广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考

２．进一步优化和开发民族风情特色旅游品牌

广西少数民族有多姿多彩的民俗。壮族歌仙刘三姐饮誉世界。除现有的“国际民歌节”之外，还可以在不同的景点举办不同主题的歌节，把观光游和壮族山歌节结合起来。深度开发壮族“三月三歌节”、“蚂蜴节”等。让游客享受自然风光的清新爽快之美，又可欣赏壮族民俗美。又如，聚居在融水、隆林、三江、龙胜有的苗族有丰富多彩的节日素有“百节之乡”之称。亦可将自然风光游与苗族节日联系起来，突出一个主题，自然美景与民俗有机结合，形成特色旅游品牌。又如，侗族鼓楼、风雨桥甚称一绝，外观独特优美。如能与侗族的侗戏、侗族大歌结合一同开发，可获得很好的效果。白天观看侗族建筑、晚上听侗族村民唱大歌、看侗戏，既可留住游客综合消费，又可让游入尽兴。唱哈节是京族三岛的传统节日，把京族传统美食与唱哈节开发成一个主题节目，效果要比单独的京族三岛风光游要好得多。

３．进一步优化和开发边关特色旅游品牌

广西与越南边境线长，友谊关、东兴关等关口和边贸市场，是两国人民和物资往来的重要通道和货物集散地。以友谊关为依托，进一步开发金鸡山、大清园、万人坟、大连城、浦寨关等中法古战场、古炮台。以爱国教育为游览主题，吸引过往游客。龙州县是边境城市，近代建筑有法国领事馆，将其修复可供游客参观了解中法历史和边关近代史。可把龙州小连城的景点深度开发，将山保元宫修缮一新，恢复其道教法事地，供道教人士和旅游者朝观和游览。大新县的德天瀑布横跨中越两国边境，是世界第二大跨国瀑布。要修复瀑布周边的旅游点古桃城遗址、炮台遗址和５３号界碑，使德天瀑布的自然景观与边城人文景观连接，交相辉映。东兴关口是广西边境旅游的重点城市，与京族三岛连接又和越南芒街市场隔水相望，是边关旅游和民族风情旅游的交汇点。随着广西边境大会战工程的逐步完善，还可将边关游、民族风情游、滨海风光游和边贸购物游很好的结合在一起。

４．进一步优化和开发海滨风光特色旅游品牌

北海依托北部湾优越的海洋气候和得天独厚的银滩，成为国家级的渡假区。她的姐妹涠洲岛、钦州的七十二泾、防城港的江山半岛及东兴的京族三岛，形成广西滨海风光黄金旅游带。这些资源分别与当地的人文资源、购物、饮食、娱乐，优化组合，以新的主题，新的项目不断吸引游客。比如，涠洲岛、斜阳岛应突出自己的特色，做海上和海底文章，推出不同主题的海洋生态游、健身游、观光游、海底游等多种形式有特色的

旅游活动。

大开发的有关文件和政策；学习今年初中央旅游工作会议的文件；学习我国加入ＷＴＯ的相关规定。以广西区党委提出的“三大战略、六大突破”、“广西‘十五’规划”和“广西旅游产业发展总体规划”思路为指导，结合建设“旅游大省和支柱产业”的任务和目标。对照广西区情和旅游发展现状，认清当前发展广西特色旅游的机遇与挑战，从而制定出适合广西区情的特色旅游发展政策和措施。

（一）发展特色旅游与产业结构调整结合，建设广西区域

特色经济

广西特色旅游资源北有桂林山水、南有北部湾海滨和中越边关风貌、东西部有少数民族风情和宗教名胜古迹和兴安乐满地休闲世界主题公园，构成了广西世界级五大特色旅游资源，形成了桂东、南、西、北特色旅游经济区。

旅游是综合性产业，对一、二、三产业发展有很大的推动作用，尤其可以大幅提高服务业ＧＤＰ的比重，从而促进经济结构调整，产业结构的优化升级。广西是旅游资源富集区，要科学规划、合理利用好上述特色资源优势，使之变为现实区域特色经济优势。

首先，要结合农业结构调整，优化现有的农业特色旅游产品，在城市郊区和旅游景点周边等条件成熟的地方，发展农业旅游、生态旅游、山区旅游项目、度假休闲基地和农业科教基地。对此，广西已迈出了可喜的步子。如恭城县万亩红花桃、万亩恭城月柿、万亩沙田柚，南宁市郊下楞村的百亩葵花种植园、田东县城郊现代农业示范区等，展示了农业结构调整的新成果和焕然一新的农业生态旅游风貌。但是，在规模、特色、配套管理、服务上，离特色旅游品牌的要求还有差距。各地要在发展现代化农业的同时赋予其旅游新的内涵和理念，发展本地有特色、形成规模的现代农业项目。如，本地的特色水果种植园、动物养殖场、花草、竹子、林木、种植场等。既可在发展农业经济的同时，发展了特色旅游，又转移了剩余的劳动力，增加农民收入。

其次，在工业结构调整中，充分利用其先进的技术、人员和设备，找准旅游商品市场需求，发展与旅游商品密切相关的轻工业、纺织业等。梳理优化传统的旅游商品，把相关的资源纳人旅游商品之中，利用现代的科技手段，研制、开发、销售具有广西旅游景区特色和少数民族文化特色的旅游纪念品、工艺美术品、绿色食品、旅游用品等。尽快落实《广西壮族自治区旅游商品开发意见》提出的各项任务和政策。鼓励企事业单位、个人开发研制。着重在手工业，纺织业方面发挥潜力。柳州市美术陶瓷厂手工制陶，倍受游客的青睐，应进一步扩大规模，配套项目，打响品牌。另外，柳州纺织业基础较好，就可选择生产具有民族特色的纺织旅游产品；三江、融水两县手工制做的家用竹器产品，既实用又美观，颇受欢迎，应大力培植

三、发展广西特色旅游业的相关政策及设想

发展广西特色旅游业政策措施要明确、要先行。要认真贯彻落实全国“两会”精神。认真学习中央和国务院有关西部

发展。因此，有必要建立不同的生产主体和生产不同层次的旅游商品生产企业和基地，就地取材，低成本、高效益地生产

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广西社会科学２００１．２／经济探讨

各类旅游商品。建立桂林市、南宁市、北海市３大旅游商品批发市场和全区销售网络体系，促进旅游产品流通。有条件的工矿企业可发展工业旅游项目和现代旅游装备。各级政府有关部门，要做好产业引导工作，银行也应采取扶持性政策予以支持。

最后，将发展特色旅游和服务业中的相关行业实施产业联动战略，资源共享、互为市场、优势互补、协调发展。

（二）多方筹集资金，加大建设广西特色旅游业的投入长期以来，制约广西旅游业发展的主要原因是缺乏资金投入。根据国务院（２０００）３３号文件规定，以ＢＯＴ、ＴＯＴ方式进行利用外资试点，在融资、上市股票、产业资金、风险投资等方面享受优惠政策。结合广西沿海、沿边开放、改善环境，少数民族地区等现有优惠政策和国家实施西部大开发、加入ＷＴＯ、建设南贵昆经济带、大西南出海通道、西电东送等一些重大项目在广西建设的历史性机遇，充分利用上述基础设施发展旅游业，鼓励社会各方面力量投资开发和合资开发旅游景区景点，建设旅游配套服务设施，培育多元化投资主体。坚持“谁投资、谁受益”的原则，研制、开发、生产、销售旅游商品。将广西旅游设施建设项目列入《中西部地区优势产业目录》。争取国家财政性建设资金支持，做好旅游国债项目申报工作，争取最大限度的国债资金填补旅游资金的不足。扶贫和生态环境建设专项资金，国家政策性银行支持，国外优惠贷款，政府投入与引导社会资金投入相结合，鼓励外商投资。兴办合资旅行社，鼓励外商在旅游度假区内兴办外商投资旅游企业；对旅游基础设施建设、资源开发、商品开发给予倾斜性财税政策；引进股份支持旅游企业并上市融资；对涉外旅游企业实行创汇、结汇的奖励；推行股份合作制，通过民间筹资入股和以工顶资、以工折股等方式开发旅游项目；把旅游扶贫与民族贫困地区旅游开发结合起来，各级政府适当贷款贴息扶持当地旅游业。

（三）加快旅游基础设施建设步伐，促进广西特色旅游业的发展

搞好广西特色旅游，交通是关键。要使广西交通建设有突破性进展，必须架起大西南通向东南亚的水陆空主体化的现代化交通网络。完善现有的航空、铁路、公路、航运设施并与周边省衔接，配套建设好交通沿线站、场的休息、餐饮、购物服务区。开辟停车场、公共汽车站和旅游专用线路。加快资源至龙胜、三江，资源至梅溪、靖西至通灵、靖西至大新、钟山大爽至昭平、黄姚等景区的公路建设。加快桂林至梧州高速公路、南宁至凭样高级公路的建设。加快龙滩电站、百色水利枢纽工程建设，发展内河、湖泊旅游交通，开通桂林至越南下龙的海上航线和桂林至河内铁路旅游线，开通防城至下龙的近海航线。发展旅游航空线路，在乐业大石涠规划建设小型飞机场，将大石涠天坑群这一世界级精品与大桂林旅游精品捆绑销售，既能扩大桂林回头客，又能增加旅游者在区内的逗

留时间和综合消费，还能进一步发挥我区落后地区资源的后发优势，由此拉动贫困地区脱贫致富，真正达到跨越式发展，形成南来北往东接西连的旅游交通网络。

（四）把发展广西特色旅游业与旅游扶贫和可持续发展战略结合起来

依据国家“三区”建设设想，尽快在百色、河池等地区建立国家级、省区级生态旅游示范区、旅游扶贫实验区、新旅游度假区，享受国务院、自治区及两级相关业务部门的有关扶持政策，促进资源的综合利用，发展新一代绿色旅游产品。开发特色旅游产品必须处理好可持续发展的关系，坚持严格保护、合理开发和持续利用的原则。做到经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。开发和利用旅游资源必须坚持开发利用与保护环境并重。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿的原则。执行生态破坏限期治理制度，使生态环境得到有效保护，决不能扶贫为由，不借破坏旅游资源，因小失大地追求短期效益。发展特色旅游，可以促进民族之间的交流，给少数民族地区带来信息和资金，提高生活水平，维护社会稳定和民族团结，消解产业结构调整带来的失业问题。

实践表明，旅游业每增加１个直接就业人员，社会就能增加５个就业机会。桂林市从业人员１／１０和三产业的Ｉ／３从业人员是从事旅游业者，说明发展旅游业可以转移农村剩余劳动力，有效缓解城镇居民就业的压力。各地应根据自身的特点结合农业结构调整，大力发展农业旅游、森林旅游、海洋旅游、促进当地农产品、林产品、海产品的生产和销售，从而使旅游资源丰富的贫困地区农民脱贫致富。如盘阳河一带长寿乡，就可开发与长寿乡饮食习惯相关的种植园，如火麻菜种植园等。容县可以开辟具有观赏性的沙田柚果园，或举办沙田柚采摘等旅游项目。北海、饮州、防城等沿海地区应大力发展北部湾海洋生态旅游，即所谓“靠海吃海”，开展丰富多彩的海滩、海岛、海上（跨国）、海底旅游。发展生态旅游既可招来观光者，开辟新的旅游热点，转移部分劳动力，也可促进农产品结构调整和生产、销售，做到旅游的持续发展与旅游扶贫的良性循环。

（五）重点发展桂海高速公路黄金旅游带，培育新的增长

点

广西旅游业正在从数量型向质量效益型转变。广西区副主席袁凤兰在全区旅游发展工作会议期间提出：沿桂海高速公路开展广西旅游大篷车新世纪巡礼活动，其目的就是要解决目前旅游者在广西逗留时间短、综合消费低的问题。把桂海高速公路黄金旅游带沿线的六市两地（柳地、南地）联动起来，再辐射到其它地市，逐步形成南来北往东接西联大旅游圈格局。当前，应继续发展大桂林增长点，推出乐满地休闲世界等一些新亮点。近期要重点培育发展南宁、北海、梧州、防城港（东兴）、柳州、凭祥６个旅游经济增长点。联合推出观光型、度假型、生态型、会展型、商务型、分时度假型旅游品牌．丰

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潘建民杨昌雄／广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考

富四区一带一龙头、５条旅游线路、１０大旅游精品，建设４０个形象与旅游产品结合、集团军作战、政府带动、部门协调、海内重点旅游市县、３８个重点旅游项目的特色和内容，在新一轮区外联动、区域联合、政企结合、明星效应、主题促销等方式，用域竞争中获得主动。

创新化的市场营销手段，多渠道地提高宣传促销效果。梳理、（六）深化旅游企业改革，创造良好的企业发展环境优化、整合广西特色旅游品牌，建立比较完整的旅游产业体系广西旅游企业普遍存在小、散、弱现象，整体效益不高，竞和品牌体系。筹集并管好用好“旅游发展基金”，加大对国际争力不强。要加快科技创新和体制创新，适应经济全球化、区国内旅游市场宣传促销的经费投入。根据需要，增设广西重域经济一体化的形势发展需要，尽快按照现代企业制度要求，点入境旅游国和国内重点城市的驻外旅游办事处，扩大广西推动旅游企业改革，做好政企分开，股份制改造工作。条件成整体旅游形象和特色旅游品牌在国内外的影响力。

熟的地方，可将旅游资源所有权和经营权分开，采取改组、联（九）完善旅游规划舜口法规，促进广西特色旅游业健康发合、兼并、招标出售、租赁经营等公有制在旅游企业的实现形展

式，放开搞活国有旅游企业。培育实力雄厚、竞争力强的大型在国家旅游局《旅游发展规划管理办法》原则指导下，广旅游企业集团，鼓励企业加强国际间合作，培育和扶持条件成西各级政府制定的当地旅游产业发展规划及近期实施计划，熟的旅游企业到境外上市或投资，采取多渠道多方式，培养、都要同全国、全区旅游发展规划的要求相符合，避免各行其引进、用活旅游专业人才。组建有特许经营权的经营管理公是、重复建设。对己获上级政府批准的规划，要通过立法或政司，创造条件进入证券市场融资。在桂林市、南宁市、北海市策性文件来保证其严格执行。要以地方旅游法规为基础，部等旅游中心城市，培育几家实力强、资质好、经营业务强的骨门规章为先导，国务院条例为重点，确立立法体系化、执法权干旅行社。对中小型旅行社，则通过实行股份制，股份合作威化，以适应市场经济发展和对外开放的需要。改革休假和制、兼并、承包、经营权招标等多种形式，提高经营服务水平和执行奖励旅游制度，搞好假日旅游。做好安全、卫生监督，依竞争能力，向经营专业化、市场专门化、服务细微化发展，同大法办事，按章管理。理顺旅游价格关系，严禁乱提价、乱收费。集团建立网络服务协作关系，提高社会服务水平。继续做好健全投诉机制，提高处理效率，保障旅游者和旅游经营者的合创建优秀旅游城市、旅游饭店星评、旅游标准化、旅游安全、整法权益。

顿规范旅游市场，提高服务质量、旅游统计、行业队伍建设和（十）建设广西旅游信息网络，加快特色旅游业发展速度精神文明建设。

现代信息网络是旅游业发展的关键环节。要积极推进旅（七）加强旅游区域联合，大力发展入境和国内旅游游信息化建设，完善旅游预定服务，建立旅游信息调查制度和广西旅游业重点发展以入境市场为导向、国内市场为基假日旅游预报制，以及旅游咨询服务。发布旅游供求动态信础、边境市场为补充，实现三个市场有机结合。继续做好日、息，提供优质旅游信息服务。当前应加快建设广西旅游信息美、韩、德、澳、新、马、泰及其他欧美国家的主要客源国市场和传播中心，并与国家、省区、区内各地市联网。把国家、地区旅台湾、香港、澳门地区的宣传促进工作，确保这些国家和地区游企业间的合作、信息交流，通过电子信息网络来传播实现。的入境旅游者逐年上升。简化入境手续，桂林市、南宁市、北广西各旅游城市都要有自己的网页，公布特色旅游产品、旅游海市、梧州市、东兴、凭样等口岸补办签证权城市升格，主要旅线路和价格，同时开展旅游电子商务，依靠网络获得旅游信游城市台湾人落地签注，主要旅游区７２小时或１５天免签证，息，作出科学决策。

中越边境持出入境通行证等。同时，通过与周边省旅游区域（十一）强化政府主导型发展战略，加强对发展特色旅游

联合来扩大国内市场。加强东部省市合作，将广西的旅游资业的领导

源优势与广东等东部省市的资金、市场、人才、信息等优势互各级领导应了解旅游业、熟悉和掌握旅游业发展的内在补，联合开发市场。加强与云南、贵州、四川、重庆、西藏、中南规律，及时解决当地旅游业存在的重点和难点问题。统筹规其他省和东南沿海等省区的联合，资源共享，客源互流，相互划，实施赶超战略。树立广西一盘棋思想，协调行动，共同培投资，联合宣传，把各自特色旅游产品结合起来。发挥广西大育大市场、开拓大旅游、发展大产业，把发展特色旅游业纳入西南出海口的作用，利用北部湾海滨、中越边关风情吸引大西本地经济和社会发展计划。加大旅游基础设施建设，实行产南的游客。注重培育区内市场，继续开展广西人游广西活动，业扶植政策，保证必要的财政投入。加强对旅游业发展的宏市际联手、城乡互动。通过价格杠杆调节市场需求，利用灵活观指导和调控，协调各职能部门的合作关系，引导社会和企业的票价调节旅游点之间和谈旺季的客流量，减轻重点旅游区进行旅游项目开发和经营。认真做好西部大开发和“人世”后客源过于集中造成的压力，合理引导消费、扩大内需、推动国对广西特色旅游业的影响与对策研究，做到政府主导、部门配民经济增长。

合、社会支持、共同发展特色旅游业，为广西两个文明建设再（八）实施品牌战略，抓好广西特色旅游品牌的宣传促销上新台阶服务。

总结广西旅游大蓬车品牌促销活动的成功经验，抓旅游

［责任编辑：苏彩和］

４８万　

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广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

潘建民， 杨昌雄

潘建民(广西区旅游局,广西,南宁,530022)， 杨昌雄(广西社会科学院民族旅游研究所,广西,南宁,530022)

广西社会科学

GUANGXI SOCIAL SCIENCES2001(2)3次

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