我国绿色食品发展现状与存在问题及对策

40现代化农业　　2005年第6期(总第311期) 　

我国绿色食品发展现状与存在问题及对策

李彦君

(黑龙江农垦勘测设计研究院佳木斯154002)

　　绿色食品是指遵循可持续发展原则, 按照特定

的生产方式生产, 经专门机构认证, 许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。

1　我国绿色食品发展现状

我国于1989于1990年5月15工作会议”, 。1993联盟(IFOAM ) , 开始了与国际相关行业交流与接触。1996年在参照有机食品国际标准的基础上, 制定并颁布了《绿色食品标志管理办法》, 制定了49项绿色食品标准, 注册了我国第一例证明商标———绿色食品标志商标, 该标志在日本和我国香港地区也成功注册。历经10多年的努力, 已在全国30个省、区和直辖市委托设立了38个管理机构,9个部级产品质量监测机构、56个省级环境监测机构, 形成了覆盖全国的绿色食品认证管理、监测服务工作系统。素有“中国蔬菜之乡”美称的山东省寿光市立足自身蔬菜生产的资源和技术优势, 及时确立了“人有我优”的蔬菜发展战略, 从提高蔬菜品质入手, 大力开发推广绿色蔬菜生产技术, 先后投资200多万元兴建起了绿色食品监测中心, 严格按照绿色蔬菜的技术指标和生产规程操作, 使绿色蔬菜呈现出蓬勃发展的良好势头。目前, 该市有20大类120多个蔬菜品种获得了“绿色食品”证书。江苏省姜堰市以生态环境“全球500佳”沈高镇为辐射源, 大力建设绿色食品生产基地, 现已建成76个生态建设示范村, 生产的无公害大米、蔬菜、食用菌等7大类系列绿色食品走俏市场。全国还确立了200个县建设生态县。截止到2002年底, 全国绿色食品企业总数达到1756个, 产品总数达到3046个, 其中A 级产品2978个,AA 级产品68个。产品实物总量达2500

目前我国绿色食品发展极为迅速, 已经形成了一个覆盖全国的绿色食品认证管理、技术服务和质。。1一直是数量和基本营养型, 国家的宏观政策和消费者对食品安全性的关注远不如国外那么显著, 因此, 绿色食品基础知识的普及程度远远不够。另外, 绿色食品的申报往往是企业行为, 而企业往往忽视对绿色食品的宣传, 所以还不能凝聚消费者的注意力。许多消费者对绿色食品认识不足, 对倡导的无污染、安全、健康的绿色消费理念尚未形成, 对绿色食品的经济价值、社会价值及生态价值也缺乏进一步的了解。

2. 2　产业化优势不明显, 产品结构不合理

我国绿色食品相对于农产品和食品总量来说, 发展的规模、生产总量和开发面积都比较小, 只占全国大宗农产品种植面积和总产量的2%左右。绿色食品的产品品种单一, 结构不合理, 不能满足人们对食品日益多样化的需求。据2000年调查资料显示, 在我国的绿色食品产品中, 粮油类占28%, 蔬菜类占17%, 饮料类占15%, 而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比重较小, 无法形成多样化的绿色食品市场。

另外, 绿色食品产业化优势还未凸现, 我国绿色食品的生产企业大多是中小型的, 规模小, 初级产品较多, 产品附加值不高。由于中小型企业资金有限, 不具备在市场营造轰动效应的能力, 所生产的产品不能在市场上形成较高的经济效益。同时龙头企业带动基地农户的作用不明显, 无法形成规模效应和品牌效应。2. 3　市场体系不规范, 假冒食品扰乱市场秩序

绿色食品标志是在经权威机构认证的绿色食品上使用, 以区分此类产品与普通食品的特定标志。但是由于许多企业缺乏法律意识, 擅自扩大绿色食品标志使用范围或者是超长期使用绿色食品标志。甚至有的个别企业在一些农药残留量较高的蔬菜、

万t , 主要产品有大米、面粉、食用油、水果、茶叶、肉类、液体乳及乳制品等。2002年新认定绿色食品生产资料产品23个, 总数达到91个。

2　发展我国绿色食品存在的主要问题

收稿日期:20050311

　我国绿色食品发展现状与存在问题及对策　　李彦君41

水果等产品也冠以绿色食品的标识, 欺骗消费者, 严重地破坏了绿色食品的整体形象。2. 4　绿色食品的机械化、集约化、规模化水平低

据经济专家预测, 从食品工业发展趋势来看, “绿色食品”将成为国际贸易的主流。在未来的贸易格局中, 谁拥有“绿色”, 谁就掌握了占有市场的主导权。目前我国食品工业与世界发达国家相比仍有很大差距。一是用于加工食品的农产品原料价格偏高; 二是食品加工业机械化程度相对落后; 三是食品工业尚未形成集约化、规模化生产, 的是“单枪匹马”闯市场, 大, , 大的市场冲击。2. 5　, 影响绿色食品的正常发展

管理和服务体系不健全主要体现在两个方面, 一是管理机构不健全, 关系不协调; 二是科技、教育支撑和服务力度不够。我国各省市绿色食品办公室受中国绿色食品中心委托行使产品认证和监督管理等职能, 但长期以来许多省市绿色食品办公室不在政府序列, 缺乏行政管理和规划等职能, 很多县、市还没有建立相应的组织和机构。绿色食品组织体系不健全, 而且分布在农业、经管、农工部、计委、科委等不同部门, 工作侧重点各不相同。绿色食品的开发管理需要科技、生产领域的协作。在绿色食品生产领域, 低化学投入是一个关键的要求, 生物农药、生物肥、有机肥、优质复混肥、天然食品添加剂、天然饲料添加剂、环保型包装材料、绿色消毒液等生产资料的开发, 以及各种防腐技术、包装技术等关键技术的开发, 都直接影响着绿色食品的质量和绿色食品工业的发展。而我国在这方面还没有进行系统的研究, 开发力度远远不能适应绿色食品工业发展的需要。

量监测体系的投入, 建立农业环境及农产品质检中心, 加快和完善环境及农产品质检体系基础设施建设, 加强对农产品污染检测管理, 及时公布检测结果, 指导农产品的安全生产和安全消费。3. 3　明确重点, 加快基础建设步伐绿色食品认证工作应以标准为依托, 充分发挥绿色食品在质量和安全方面的示范、带动作用, 积极。同时, 要, , 。3, 实施名牌战略:一是面向市场, 追求高质量、高效益, 使绿色食品产业结构适应市场的变化; 二是因地制宜, 发挥优势, 寻找地域、季节差异, 突出重点, 发展具有自身特点的无公害产品, 培育一批名牌农产品和有注册商标的农产品。3. 5　依靠科技进步, 提高农产品质量

一是加强绿色食品基础研究和科技攻关; 二是加强现有技术的组装配套; 三是积极引进种养加先进技术, 缩小与发达国家农业技术和农产品质量水平之间的差距; 四是重视农技队伍、质检队伍的建设, 持之以恒地抓好农民的科技培训; 五是抓好绿色食品产地、科技示范园的标准化管理。3. 6　完善政策措施, 建立激励机制

加强绿色食品商标注册工作, 制定相应的扶持政策, 鼓励创建名牌产品、名优产品, 鼓励创办绿色食品生产基地和加工企业。同时, 要治劣打假, 严格查处假冒伪劣食品的生产和销售, 保护绿色食品生产企业以及名牌农产品生产者的权益, 维护绿色食品的声誉。3. 7　努力发展农副产品加工业, 实现绿色食品转化增值

一是在提高农产品内在质量和特色化水平上加大产后商品化处理, 积极推行洁净产品上市、分级上市、包装上市; 二是加快现有农产品加工企业技术改造和绿色食品标志认证工作; 三是瞄准国际先进水平, 制定行业发展战略。3. 8　建立质量标准信息网络

建立包括绿色食品质量、标准、安全、品牌、认证、监督、管理等信息在内的绿色食品质量标准信息网, 为绿色食品生产者、加工者、经营者、消费者、管理者提供及时、准确、可靠的绿色食品质量安全市场信息服务。

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3　我国绿色食品发展对策

3. 1　完善法律法规, 加大执法力度

应加快制定绿色食品质量安全监管法律法规, 加强对绿色食品标志使用单位或企业的监督管理和执法检验, 明确绿色食品抽检结果后的处理措施。3. 2　强化质量监测手段, 完善质量监测体系

建议在现有部级农业环境及农产品质量监测中心的基础上, 以省、市(地) 两级农业环境保护监测站为依托, 对省、市两级农业环境及农产品监测机构进行科技布局, 合理分工, 同时加大对环境及农产品质