提高我军非战争军事行动法律保障水平的思考

　　摘 要 在新的历史条件下，随着国际国内形势的发展变化，我军执行非战争军事行动日益增多。积极采取措施，解决目前我军法律工作与非战争军事行动不相适应的问题，提高我军非战争军事行动的法律保障水平，是当前我军建设的一项重要任务。 　　关键词 非战争军事行动 法律 保障 思考 　　中图分类号：E266 文献标识码：A 　　1完善法律法规，为非战争军事行动提供法律依据 　　目前我国现行国内法包括《宪法》、《国防法》、《突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《戒严法》、《中国人民解放军防暴条令》、《中国人民武装警察部队处置突发事件规定》等对有关非战争军事行动的法律规定存在简单、笼统、针对性和有效性较差的问题；在国际法方面，存在着缔结或参加的双多边国际法公约较少、适用面不够以及国内法与国际条约衔接不够紧密等问题。所有这些立法方面的问题，直接制约着我军执行非战争军事行动的开展和实际效果。 　　为解决上述问题，国家应组织军内外各学科专业方向的法律专业人员、非战争军事行动工作经验丰富的军内外专家，会同立法部门，积极开展相关立法研究。一方面在完善国内立法过程中，既要及时总结我军执行非战争军事行动的实践经验，补充修改完善相关法律，提高相关法律的可操作性和适用性，又要积极学习借鉴其他国家的成功做法和有益经验，填补相关法律领域的空白，加快完善我国涉外非战争军事行动法律体系，为军队从事非战争军事行动提供法律依据。另一方面，在完善国际法方面，可以参照国际惯例和其他国家的做法，认真研究和解决有关的国际性法律规范本国适用化的问题，通过签订有关国际协议和制定法规条例等方式，对我军赴境外参与涉外非战争军事行动的法律地位、武器装备使用、行动中涉及的各种法律关系的处理等问题作出详细的规定，确保我军“师出有名”，正确处理各种法律关系，有效遂行任务，维护国家和军队的良好形象。 　　2健全制度机制，为涉外非战争军事行动提供制度保障 　　从我军执行非战争军事行动的实际情况来看，目前应重点研究以下几个方面的问题：关于非战争军事行动中使用武力的限制问题、非战争军事行动涉及对象的处理问题；关于非战争军事行动中军地关系的协调、各军种之间的配合协同、指挥权限、物资供给、交通管制、出境入境等问题；关于非战争军事行动的区域管控问题，包括如何使事态保持平稳、人员保持克制，最终防止事态扩大、顺利平息事件等；关于非战争军事行动结束阶段相关问题的处理，包括行动中的法律责任、军队物质保障等；关于非战争军事行动国际法律的适用问题，包括热点区域相关国家的法律法规的研究，热点问题的国际法律规定，行动过程中可能遇到的法律问题，在国际法框架内我国法律法规的使用程度、适用程序等。 　　对于上述法律问题，应组织法律专家和军队主要指挥人员进行深入系统全面的研究，在掌握其规律的基础上，制定决策依据，为解决各种复杂的法律问题提供科学的指导。同时，应积极学习和借鉴其他国家和军队成功的经验和做法，在遵守宪法和尊重国际法的前提下，通过立法的方式，明确相关部门机构包括与相关国家的职能部门机构之间的职责权限，理顺关系，形成高效协同的运行机制，为我军有效执行非战争军事行动提供制度机制保障。 　　3培养法律人才，为涉外非战争军事行动提供智力支持 　　法律专业人才紧缺是目前我军非战争军事行动面临的一个突出问题。非战争军事行动政治性、敏感性强，要求在行动中配备和使用专门法律人才。然而目前我军的专门法律人才集中于政治机关保卫部门、军事法院和军事检察院，基层部队没有军队律师编制，也几乎没有法律专业人才，无法为非战争军事行动提供咨询服务，及时解决行动中遇到的涉法问题，这就严重影响到非战争军事行动的依法开展，也与依法治军、从严治军的要求不相符合。加强军队非战争军事行动法律专门人才的培养，需要多管齐下。一是可以考虑在有条件的军队院校增设法学专业，培养部队急需的法律专业人才；二是调整国防生培养计划，适当增加法学专业的比例；三是可以直接招收地方大学法律专业毕业生入伍，以缓解部队法律人才紧缺的局面；四是可以借鉴外军经验，增加军法官的编制，特别是基层部队的军法官编制。也可以考虑在不增加基层干部编制的前提下，对任职的政治主官的知识结构提出相应的要求，比如可以考虑一定级别的基层部队政治主官必须由一定比例的法律专业的干部担任，如明确规定，一个团级单位的三名正营职政治主官必须有一名由法律专业毕业生充任，一个营级单位的三名正连职政治主官必须有一名由法律专业毕业生充任。这样，既可以避免编制的增加，又可以确保基层各级别部队中有专业法律人员随时解决部队日常工作和非战争军事行动中的涉法问题。此外，还可以考虑在执行重大涉外非战争军事行动中，从机关和其他部门抽调精通国际法和任务区所在国家（地区）法律的法律专业人员随部队履行保障义务，包括组织法律专家研究与行动密切相关的各种法律法规，编写简明扼要的法律手册，为官兵提供行动指南；分析、预测可能遇到的法律问题，拟制处置办法，及时解决行动中遇到的涉法问题，确保部队履行涉外非战争军事行动的效果。 　　参考文献 　　[1] 刘恩照.联合国维持和平行动[M].法律出版社，1999.