李毅中讲解安全生产法的主要内容

2005年6月24日上午9时，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合主办形势报告会，由国家安全生产监督管理总局局长李毅中作《当前安全生产形势及对策》报告，以下是报告会实录。

[中国网]:[李毅中简历]

李毅中，男，汉族，山西大同人，1945年3月生，1980年7月加入中国共产党，1967年7月参加工作，北京石油学院炼油工程专业毕业，大学学历，教授级高级工程师。

1966年7月北京石油学院炼油工程专业毕业；1967年7月至1984年12月，历任山东胜利炼油厂工人、技术员、车间副主任、主任、副总工程师、厂长；1984年12月至1987年7月，任原中国石油化工总公司齐鲁石化公司经理、党委常委、中共淄博市委常委；1987年7月至1992年2月，任原中国石油化工总公司副总经理；1992年2月至1992年12月，任原中国石油化工总公司常务副总经理；1992年12月至1997年8月，任原中国石油化工总公司常务副总经理、党组副书记；1997年8月至1998年4月，任中国东联石化集团有限责任公司董事长、总经理、党组书记，兼任仪征化纤股份有限公司董事长；1998年4月至2003年3月，任中国石油化工集团公司总经理、党组书记，2000年2月至2003年3月，兼任中国石化股份有限公司董事长；2003年3月至2005年2月，任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任；2005年2月起，任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。

中共第十四、十五届中央候补委员，中共第十六届中央委员。

(转自国家安全生产监督管理总局网站)(2005-06-23 15:46:37)

[主持人蔡赴朝]:同志们,报告会现在开始。

为贯彻中央关于加强形势政策教育的指示精神，今天，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在这里联合举办形势报告会，请国家安全生产监督管理总局局长李毅中同志做关于“关于当前安全生产形势及对策”的形势报告。

参加今天报告会的有在京党政机关司局级以上干部700多人。

现在，让我们以热烈的掌声欢迎李毅中同志作报告。(2005-06-24 08:35:22)

[李毅中]:同志们，6月份是全国第四个安全生产月。今年活动的主题是：“遵章守法、关爱生命”。中宣部等六部门让我来给同志们讲一讲安全生产法，讲讲当前的安全生产形势。

我到国家安监总局工作不满四个月，应该说情况了解的不是很多。但是，我有责任在安全生产月过程中向同志们作一个宣传，特别是宣传党和政府为安全生产所作出的努力和取得的效果等，也有义务把安全生产法的内容向同志们做一个宣讲。　(2005-06-24 09:02:16)

[李毅中]:我想讲三个问题：

第一，讲一讲安全生产和科学发展观、构建和谐社会的关系，提高我们对安全生产的认识。

第二，讲讲当前的安全形势和社会上比较关注的几个热点问题。

第三，《安全生产法》的主要内容，根据我学习的体会给同志们作一个宣讲。

(2005-06-24 09:04:19)

[李毅中]:下面讲第一个问题。安全生产事关以人为本的执政理念，事关贯彻科学发展观和构建和谐社会，我们要提高对安全生产的重要性的认识。

同志们知道，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导、新一届政府，在理论上有两条建树，一是提出了以人为本，全面、协调可持续的科学发展观，第二是提出构建社会主义和谐社会。那么，这两个重要的理论建树，怎么样落实到安全生产中，安全生产和两个重要的观点有什么关系，我讲讲自己的体会。(2005-06-24 09:05:08)

[李毅中]:首先说一说以人为本的科学发展观念。我认为，以人为本，首先是以人的生命为本。因为人的生存、生命是第一需要。如果不顾及人的生命和健康，怎么能谈到以人为本？经济的发展要建立在依靠科技进步和劳动者的素质，转移到这个轨道上来，以人为本注重安全的全面发展，使人力资源全面发挥。大家知道，十六大提出了，要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，欢迎污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

但是，我们目前还不敢说我们走上了新兴工业化道路。经济增长的方式还是落后的，仍然是高耗能、高污染、高投入、高排放、低回报、低效率，怎么样把经济增长方式转移到依靠人的素质，依靠科技进步上来，而不是一味地增强劳动者的劳动强度，更不能像资本主义社会初级阶段的原始积累靠人的生命去换取。所以，我说安全生产和以人为本的科学观是融为一体的。如果不重视安全生产，我认为就没有执行以人为本的发展观。(2005-06-24 09:06:23)

[李毅中]:再说说社会。社会是由社会成员、家庭、企业、法人单位、社区这些基本的细胞构成的。从企业来讲，一个企业如果不能够安全生产、事故频发，怎么能够维持正常生产，又怎么能有经济效益呢？更严重的是，如果发生事故造成伤亡，那么，这个企业很长时间给职工留下了阴影，对人的伤害，对人的情绪的伤害是短时间内难以恢复的。对企业的职工来讲，他们最期盼安全生产能够使自己的生命健康得到保障。如果说一个企业发生事故，最直接的受害者是企业的职工。所以，我说一个明智的企业家，一个明智的企业领导人，不管是国有企业还是民营企业，如果是称职的、明智的、清醒的，必然把安全生产放在第一位，否则他就不是称职的。对于家庭来说，如果家庭成员因为事故受到伤害，甚至失去了生命，那么对这个家庭来说是灭顶之灾。如果没有安全生产，怎么能有家庭的安康幸福呢？(2005-06-24 09:10:17)

[李毅中]:党和政府非常重视安全生产。建国初期就提出了“安全第一，预防为主”的方针，这八个字可以说家喻户晓、深入人心。

大家还记忆犹新，江泽民同志有三句很著名的话，“隐患险于明火、防范胜于救灾，责任重于泰山”。三句话，我们搞企业的同志，政府的负责人恐怕早已朗朗上口，它们很形象地体现了安全第一，预防为主。

“隐患险于明火、防范胜于救灾”，不要等发生事故亡羊补牢，要防范，我们的“责任重于泰山”。

近年来党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大的措施。

我简要的回顾一下。首先是加强安全生产法制建设。《安全生产法》是2002年年底生效的，已经两年多，这两年多相继出台了《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等法规，现在有一套比较完整的安全生产法律法规。我到安监总局工作后，开始学习这些安全法律。建国以来有关安全的法律法规，条例、部门规章，大概一寸后的合订本，三大法，基本覆盖了经济和社会的各个方面。(2005-06-24 09:18:35)

[李毅中]:任何一个事故发生后，总能找到违反了哪个法、哪个条例、哪个规章。

第二，安全生产监管体制不断健全。2000年成立国家煤监局，2001年组建国家安监局，今年又把国家安监局升格为安监总局。同时，每个省都建立了安全监管机构，各地市大部分也都有了安监机构。全国安监、煤监系统专职的监管监察执法人员有2万人。

第三，不断深化安全生产专项整治。像去年搞的治理超载超限，实践证明，很多公路交通事故都是超载超限造成的，公安部、交通部抓这项工作，尽管社会有些不同看法，但实践证明是对的。经过治理以后，安全状况好转。公路运输并没有受到很大的影响，促进了经济的发展。与此同时，煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、公共聚集场所消防等专项整治，都取得了显著效果。(2005-06-24 09:22:33)

[李毅中]:第四，建立安全生产问责制。特别是对公务人员、国有企业领导人的责任追究。2001年国务院出台了《关于特别重大事故行政责任追究的规定》，2002年出台了《党政干部辞职的暂行规定》，根据这些规定对一些重大事故进行了责任追究。比较典型的是2003年的重庆开县井喷事故，还有今年的2月14日辽宁阜新特大瓦斯爆炸事故的追究。总的来看社会反响比较好。

从全国安全生产形势看，2003年以前，事故起数和死亡的总人数是上升的，2003年开始略有下降。经济在快速发展，道路纵横交错、车船星罗棋布，给安全生产带来了挑战。2003年比2002年事故总起数下降11%，死亡人数下降1.9%；2004年比2003年事故起数下降15.7%，死亡人数下降0.2%。有位省长在人代会发言，说他们经过努力，和同期比死亡人数减少100人，有的媒体还不大理解，在报纸头版头条报道《少死100人也是成绩吗？》。我说是成绩，了不起的成绩！为什么这样说呢？因为我们是社会主义的初级阶段，是工业化的初期，也是安全生产的初级阶段。这个阶段的任务就是要遏止重特大事故的发生，减少伤亡。经过努力少死亡100人，挽救了100条生命，是很了不起的成绩，是贯彻以人为本的具体体现。可见我们安全生产还要取得全社会的关心和支持。(2005-06-24 09:25:01)

[李毅中]:煤炭行业事故多发。2000年产量不到10亿吨，去年19.5亿吨，四年产量翻了一翻。在看到事故多发情况的同时也要看到党和政府、企业、行业为此作出的努力，700万煤矿工人作出的努力。百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。经过各省、市、各行业、全社会共同的努力，安全生产形势总的估价是在稳定中开始略有好转。但并不是没有问题，是问题严重、形势严峻，事故多发势头并没有得到有效遏制。去年全国因为各类事故死亡13.67万人，伤残70多万人，如果加上职业危害的话，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。如果20年累计，那就是2000万个家庭，牵动着社会的安定。和国际比一比，我国GDP13.6万亿元，1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台13.2亿人，一万居民里要死一个人，是美国的2.6倍。道路交通事故的死亡人数是第一位的，大概是10.6万人，全国的各种车辆、各种机动车，包括农用机车、摩托车1.1亿辆，万车死亡率10人，是美国的6倍，是日本的10倍。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全国129起，3天一起；一次死亡30人以上特别重大事故，去年14起，一个月一起。我是今年2月28日到任的，三个多月了，一次死亡30人以上的特别重大事故共5起。可见安全生产的严峻形势没有得到遏制，而且事故的损失据统计全年是2500亿，占了GDP2%。特别是去年10月份以来，连续发生三起死亡百人以上的煤矿特别重大瓦斯爆炸事故。建国以来，煤矿死亡百人以上的事故19次，最大的是山西大同1960年死亡600多人。辽宁阜新的“2.14”事故是建国以来第二大、45年以来最大的一次煤矿事故。今年以来煤矿安全生产开局不利，形势严峻，一次死亡10人以上的事故多发，1-5月份23起，死亡人数682人，比去年同期增加10起，死亡人数比去年同期增加1.6倍。5月份以来，内蒙古、山西、河南、重庆、吉林、河北、湖南、福建等省区发生了煤矿一次死亡10人以上的特大事故。江苏、江西、重庆等省市发生交通、危险化学品特大事故。上海、广东发生了特大火灾事故，广东汕头“6.10”火灾是今年最大的火灾事故。每时每刻我们都在为社会创造财富，每时每刻都有可能发生事故，造成人员伤亡，所以要增强安全工作的紧迫感、危机感、责任感。抓安全生产要有忧患意识，当前最关键的是遏制重特大事故的发生，减少伤亡。(2005-06-24 09:26:13)

[李毅中]:事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲有以下几条：

第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生产带来了挑战。经过多年的发展，我们很多的总量都是世界第一或名列前茅。但落后的经济增长方式没有改变，还是高耗能，高污染，高投入，高排放，低回报，低收益。我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP，当然我们是发展中国家，得有个过程。但是要承认，环境和资源已不能支撑，这种增长方式如果不转变到依靠科技进步和人的素质上来，是支撑不下去的。去年煤炭产量19.5亿吨中，有安全保障能力的12亿吨，剩下7亿吨安全保障能力不足。但经济增长方式不是一两年能够转变的，是个深层次的问题，党中央、国务院高度重视，我们必须下功夫、下决心来解决这个问题。(2005-06-24 09:27:27)

[李毅中]:第二，长期投入不足，安全欠账严重。特别是煤矿、重化工企业。比如说，国有煤矿统计有505亿的安全欠账，大概有三分之一的设备要淘汰。对煤矿建设的投入也不足，电厂一年建5千万千瓦，需要1.5亿吨煤。要建大煤矿，需要提供精查储量，大概全国探明储量9000亿吨。但是，能够用于建矿的精查储量不到600亿吨，而建一个年产1亿吨的大矿，要有200亿吨的精查储量。投入不足不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。

第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。我国仍处于工业化初期，到2020年实现工业化。我们不是后工业化国家，中国不是美国、日本，要从国情出发。我国是一个发展中的大国，不是小国，政府不管企业，但是不能不管行业。这些年行业管理没有跟上去，行业的技术标准、设计规范有的多年没修改，执行的还是原来7、8年前的规定，时代在进步，科技在发展，用落后的规程、标准，不可能建具有时代先进水平的矿山、工厂，也不可能生产出具有国际竞争力的产品。行业的重大技术攻关也有缺失，煤矿瓦斯形成的机理、瓦斯防治手段、奥灰水患、静电危害、高压井喷许多问题没有解决。另外，我们安全监管也存在问题，发了多少文件、开了多少次会、进行了多少检查，但是归结起来，监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。很难想象，用落后的规程、标准，能建设具有时代先进水平的厂矿。一流的企业是出标准，二流企业出人才，三流企业出产品。(2005-06-24 09:28:30)

[李毅中]:第四，农村劳动力转移。这是个历史规律，是社会进步的体现，是不可阻挡的。去年我们的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到50%。已经有1亿3千万农村劳动力转移，这是社会进步的体现。还有1亿农民等着劳动力转移，他们来了做什么工作？苦、伤、累、险的工作，从工种上讲，煤矿、建筑、城市、环境保护、卫生这些行业，一出事故就埋怨农民工素质不高，不公平，不能埋怨我们的农民兄弟。谁去培训他们？谁是培训主体？煤矿招来工人，企业、政府有关部门要对他们进行培训。要大力提高农民兄弟的文化素质，提高作业能力。我到建设部，汪光焘部长告诉我，全国3800万建筑工人，估计80%是农民工，还有的服务于城市的环境卫生，是苦、脏、累的活儿。不能一出事故就埋怨农民工，关键是要进行培训，岗前培训，大搞职业教育，提高农民兄弟的文化素质和就业能力。

第五，我国煤矿地质条件和其他国家不能比。和美国、西方发达国家甚至和发展中国家比先天不足，井工矿占95%，露天矿太少了。我国高瓦斯矿占46%，煤层容易自燃的占一半，条件比较恶劣。我国是百年产煤大国，现在矿井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤矿工人为此付出更多的劳动和艰辛。我们百万吨死亡人数3人，美国是0.03，波兰和南非是0.3。我国煤矿产量占全世界的31%，但煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的79%。形势严峻，任务繁重。(2005-06-24 09:30:14)

[李毅中]:为此，国务院2月23日召开第81次常务会，专门研究煤矿安全生产，提出一系列措施，非常具体。从管理措施来讲，国务院决定20个产煤大省，成立煤矿安全整治领导小组，要向45个重点矿派督导组，煤矿领导干部要下矿带班，要拿出30亿元支持国有重点煤矿的安全技术改造。看到这些我既感动又惭愧，其中一条：煤矿领导干部要下井带班，“工人三班倒，班班见领导”，这是我国工业的优良传统，工人身上有多少汗，干部身上有多少汗。结果进入21世纪，一些企业把50多年的优良传统丢掉了，要由国务院作决定煤矿领导干部下井带班。同时，拿出治理瓦斯的七项措施，包括向45个煤矿派督导组、对瓦斯动力煤矿进行鉴定、组织专家会诊、建立瓦斯警报系统并联网、以风定产核实能力、进行煤炭科技攻关、建立煤层气工程研究中心等。从国务院常务会议以来，各项措施逐步在落实，全国有17个省成立了领导小组，向45个重点矿派督导组，组织了84名专家、11个工作组到45个重点煤矿进行会诊，现在还在下面摸情况，以风定产核定能力，制定以风定产管理办法。瓦斯动力现象44户，有27户已经鉴定，没鉴定的停产整顿。安装数字化瓦斯远程监控正在做，年末大矿要联网，小矿要县乡联网。技术攻关、组建煤层气工程研究中心也在进行。前几天，在安徽淮南召开了煤矿瓦斯治理现场会，黄菊副总理做了重要讲话。山西省对煤矿领导干部和经营者下井作出明确要求，不仅是国有矿，包括乡镇小煤矿都要这样做。推广了河南平顶山市向小煤矿派安全副矿长、技术副矿长、安全特派员做法。(2005-06-24 09:32:09)

[李毅中]:二、认真总结经验教训，严格执法检查，落实安全责任，遏制重特大事故发生，促进安全生产状况逐步好转

今年以来全国安全生产状况总体平稳，1-5月份全国共发生各类事故328391起，死亡49594人，同比减少37637起、2796人，分别下降10.3%、5.3%。但是特大事故多发，1-5月份全国发生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡397人，同比分别上升25%和148%。特别是煤矿的特大、特别重大事故上升，1-5月份全国煤矿特大事故发生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分别上升90%、105.2%；特别重大事故发生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分别上升33.3%、245%。(2005-06-24 09:33:30)

[李毅中]:所以，同志们，形势是严峻的。对此，国务院加大了事故责任追究力度，实行严格的问责制。比如说对辽宁阜新“2.14”事故，经过三个月的调查，5月11号，国务院召开了会议，我和监察部部长分别作了汇报，国务院通过了这个报告和处理决定。对事故的直接责任者，矿长宋加木，还有劳动部长——接受了包工队的8万块钱的贿赂，还有安全科长，发生事故时安全科长带几个人出去喝酒，什么安全科长？安全监管人员的败类！依法逮捕。集团公司的总经理、董事长撤销党内一切职务，领导人员还有27人受到了不同党纪政纪处分，对有领导责任的辽宁省副省长刘国强给予行政记大过处分，责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检查。我和李铁映同志做执法检查，铁映同志做过辽宁省的领导，他说我们一定要到阜新去，看社会对煤矿处理的反响。总的看反映是正面的，认为国务院的处理是及时的、严肃的、得当的。(2005-06-24 09:50:14)

[李毅中]:随着“以人为本”理念的日益深入人心，全社会对安全生产的关注程度越来越高，特别对以下几个问题，大家比较关注。

(1)企业管理滑坡怎么办，如何强化企业安全主体责任？安全生产最终要落实到企业，所以要加强企业的安全管理。一是要强调企业是安全责任主体，法定代表人是第一责任者。煤矿企业领导人员和经营管理人员要下矿带班，可以了解井下安全情况，有针对性治理隐患，可以言传身带，密切与职工关系。大同煤矿实施了下井考核办法。二是企业党政工团都要把安全责任落实到车间、井下、班组。工会要维护职工在安全方面的合法权益。要在井下设立专兼职安全员、瓦检员，阜新煤矿叫“安全专盯”。各地的煤监局要加强专项监察、定期监察、重点监察。三是要加强生产技术管理，落实管理责任制。煤矿要建立健全以总工程师为核心的技术管理责任体系。一个企业总工程师是技术负责人，小矿也要有技术负责人。要坚持“三同时”，技术改造方案要审查，竣工要验收，机电设备要合格、要维修。四是要督促煤矿加强现场劳动组织管理，落实各项管理制度，合理定岗定员，控制入井人员数量，杜绝多工种交叉作业。制定并严格执行对外包工队的管理制度，防止以包带管。(2005-06-24 09:57:03)

[李毅中]:(2)安全管理要抓源头治本，不能就事故抓事故。这个政策很好，不能就事故抓事故，出了事故去处理当然是重要的，但是要从源头治本。有几个政策，第一，我们和财政部、发改委发了两个文件，每吨煤可以提安全费用，开始定的是2到10元，大家觉得不够，发第二个通知，一般煤矿提8到10元，高瓦斯煤矿是提到15块，如果不够，经过省安监部门同意可以继续加。这个政策很宽松，很了不起，一个礼拜我找财政部这个就发出来了。算一个账，全国20吨煤，如果都提10块是200亿，其中国有是14%，是140亿，刚才是安全欠账505亿，如果国家拿30亿，然后地方拿一点，这个问题就解决了，这里有0.33元的退税返还。现在国有矿基本到位，希望民营煤矿也要提。如果一百块一吨完全能够提得起，只要安全，政策用得好就是治本之策。还有就是煤矿安全风险抵押金，这个事情是由省市提出来的。我们经常发现小煤矿出了事故以后，矿主跑了，找不到了，大家账一查没有钱，但是发生了矿难，政府以人为本，立即抢救，第一时间到达现场，省长、市长都去，抢救事故，要花钱，伤亡处理要花钱，社会安定要花钱，没有办法，政府掏钱。所以，叫做矿主赚钱、政府买单。(2005-06-24 09:57:25)

[李毅中]:地方政府的意见大了，他们迫切要求出台安全风险抵押金制度，首先从煤矿开始，现在有些省已经出台了。比如说3万吨以下的煤矿，拿到各种证照，允许建矿，同时交纳一定数量，如50万到100万的风险抵押金，规模越大，交的越多，最多不封顶。这个钱拿来干什么？政府不能作为它用，存在银行，万一这个矿发生矿难，用这个钱进行人员抢救、人员赔偿，善后工作的处理。钱用以后由煤矿再补上，这是很原始很初级的想法。这个钱拿来不能用，不能防范于未然，而且是甲矿的钱不能用在乙矿上。我们正在做，搞成初级保险，不能是死钱，但是必须有用途，比如说隐患处理，如果企业三年、五年不发生事故可以奖励返还等等。

还有第三个政策更是源头治本。煤矿是国家资产，有价值的。现在开煤矿，到国土资源部拿到采煤证，基本是无偿拿到。中国的煤矿很丰富，但是想找到详查、普查是国家掏钱，然后是勘探企业拿到探矿权再精查。总之煤矿找到它是需要代价的，过去是采出一吨煤交多少钱，没有按照储量做基数，所以有一些弊端。有一些企业，特别是民营企业，拿到储量以后，毫不费力不花钱。有一个术语叫煤炭的采收率，储量是1000万吨，最后能够拿出多少，建国以来，五十多年，全国平均35%，太低了。目前的状况，国有煤矿50、60、70%，神华达到了国际水平，但是一些小矿，20%、10%，80%都浪费了，没有花钱拿到储量，而且他们没有常年的打算，趁几年赚了就捞，赚了就走。所以，现在我们酝酿，把矿产资源有偿使用。以储量为基础，你拿到证，这个储量是一吨2000，你要拿出，之后政府继续详查。(2005-06-24 10:05:05)

[李毅中]:(3)煤矿的瓦斯灾害究竟能不能治理，怎样治理？应该说经过多年来的探索、实践，在瓦斯防治上已经有了一套较为成熟的办法，我们概括为“先抽后采，监测监控，以风定产”12个字。

第一，先抽后采。美国煤田没有开发之前通过三维地震、煤藏精细描述，把地质情况搞得一清二楚，然后打立井、斜井、水平井、丛式井、羽状井等各式各样的井，用一年多的时间把煤层的瓦斯抽出，再去开巷道，人再下去瓦斯就很少了，就本质安全了，这是真正的先抽后采。可惜，我们国家没有这个技术、没有这个装备。在石油方面这套技术是有的，可以借鉴，也可以引进，更可以自己开发。这是真正的先抽后采，我们所谓先抽后采，是人与瓦斯共存，边抽边采。这就不是本质安全了。所以治理瓦斯必须依靠科技，必须要投入。

第二，监测监控。瓦斯矿井里面要有报警仪，煤矿要连网，随时在地面监测矿井瓦斯是多少，不能超过1%。现在瓦斯矿井正在落实这项工作，年底要完成。但是在落实这项工作中有的不落实责任，比如说：5月5日内蒙古兴安地区一个小煤矿发生了瓦斯爆炸。有监测仪，但一查线路接错了，没有和电源连锁，超过1%不能自动切断电源，导致瓦斯爆炸，死亡12人。同样内蒙古乌海市一个小煤矿4月26日瓦斯爆炸，也是死了12人。原因是监测系统4月10日坏了，没有进行维修，麻痹大意，4月26日就发生了爆炸。举这两个例子说明，如果弄虚作假，大自然要给你惩罚。(2005-06-24 10:12:28)

[李毅中]:第三，以风定产。重要的措施是通风，必须保证瓦斯的浓度在1%以下。通风能力是一定的，产量就受到了制约。你不能超能力开采，超能力开采瓦斯涌出量大，瓦斯浓度就要升高。以风定产，这是血的教训。现在我们在重新核定，但是有些煤矿不严格按这个办。我们下去检查，有的领导人说，什么核定能力，我能产多少，能力就有多少，还讲不讲科学？如果以风定产是弄虚作假，自欺欺人，那是在制造新的隐患，是对人的生命极端的不负责任。(2005-06-24 10:13:46)

[李毅中]:(4)农民工素质不高怎么办，有什么措施？刚才已经讲到，全国已经有1.3亿农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移，这是社会进步的必然趋势。这个不要埋怨农民工，要落实企业和政府相关部门培训的责任，强制培训。比如煤矿，矿厂资格、瓦检员、绞车司机、电工、爆破工等等，这些特殊工种要由安监系统、煤监系统去培训，培训以后发给资质证书。其他一般工种的培训是煤矿的责任。我们正准备制定一个关于小煤矿农民工培训的指导意见，争取7月初出台。另外，教育怎么办？教育部非常支持，主要有这么几条措施：一是能够定向招生；二是增加煤矿专业的奖学金；三是增加职业培训。我建议煤矿把过去的办法再捡回来，自己还得办技校、还得办职业学校。我到淮南煤矿看，他们自己还有一个职业学校，每年培养6000名毕业生，解决大问题。他把自己的职工、子女送出去，跟学校谈好降低一个分数段，将来还回来，采取这些不得已而为之的办法。国家非常重视农村九年义务制的普及，尽快的在农村普及九年义务制教育，将来我们的农民工至少是初中文化，这个层次就不一样了。(2005-06-24 10:14:23)

[李毅中]:由于各种原因，现在人才流失。全国的煤矿矿业学院，只有中国矿业大学没有改名，十几所都该远离煤炭这两个字，专业撤销了。即使这样，全年还有大概一万名大专以上的和矿山有关的专业毕业生，很遗憾，只有800人回到煤矿，这样下去对煤矿工业是灭顶之灾。很多煤矿招聘总工程师，找不到本科毕业的人。我建议煤矿把十年以前，二十年以前其他行业丢掉的饭碗捡回来。我在石化总公司，我们请盛华仁同志研究，十几年、二十几年没有人才，我们采取了和大学合办，花钱买大学生，自己办学校，解决了这个问题。现在大学交给地方，交给教育部，中小学移交地方了。但是，煤炭还要把这些办法捡回来，煤炭要办技校。(2005-06-24 10:15:18)

[李毅中]:(5)关停小煤矿，不执行怎么办？为什么有些矿主拒不执行政府的监管，三令五申拒不执行？比如说山西3月9日、3月19日两次事故，你贴了封条，他给撕掉，你再贴，他再撕，你上了锁，他给砸掉，胆大妄为到这种程度。比如说河北承德刚刚发生的“5.19”事故，50人死亡。今年1月18日、4月13日两次给他发停产整顿通知书，他不听，照样生产。比如6月8日湖南娄底资江煤矿发生的煤与瓦斯突出事故死了22人。3年前发生过同样事故。当时井下232人，大部分逃生了，如果要有火源爆炸的话，就不堪设想了。这个矿4月8日当地煤监局发了停产通知书，他不听，5月27日国家煤监局对停产整顿的矿井登报公告，这个矿榜上有名，他也不听。为什么这样猖狂，一个原因是执法不严、处罚不力。现在我们想的办法有这么几条：第一条办法，煤监系统、安监系统发停产整顿通知书，第一次抄送当地人民政府。他不听，第二次抄送上级人民政府。他不听，第三次抄送本省主管工业副省长。第二条办法，和发改委、国土资源部、工商总局商量，实施联合执法，认定他停产整顿，就把所有的证没收，什么时候验收合格，什么时候退给你。(2005-06-24 10:21:04)

[李毅中]:第三就是要加大惩罚的力度。现在各省纷纷立法，发生死亡事故至少赔偿20万，同时加大罚款，没收非法所得，根据《安全生产法》并处1倍到5倍的罚款。比如山西省3月9日的事故，没收非法所得，从下达停产整顿通知书算起，处以5倍罚款，共3500万。非法矿主使得矿工家破人亡，那么就罚你倾家荡产。还有一个原因是有的公务员失职、渎职。我还举山西这两个事故，都派了督导员督查，前面的督查员派的是计划生育干部，不具备监督资质，而这个计划生育干部在3月6日、7日脱岗回去了，矿主决定3月8日下井采煤，9日就出事故了。下了停产整顿通知书，煤主拿不到炸药，便从黑市上拿，被派出所长抓住了，抓住了又放掉了，现在这个派出所长被逮捕了。三是官商勾结，事故背后的不正之风。最典型的是黑龙江七台河市一个小煤矿3月14日发生瓦斯爆炸，死了18个人。后来一查，矿主是七台河市桃山区安监局副局长。他的哥哥是七台河市矿业公司国有矿的副总经理，这个国有矿收购了这个小矿，哥哥就把这个小煤包给了他做安监局副局长的弟弟，两人沆瀣一气。这个事故出来以后，败坏了我们政府的形象、败坏了我们安监队伍的形象。黑龙江人民政府采取措施对安监局副局长开除党籍、开除公职，逮捕法办。对国有矿副总经理开除党籍、开除公职，对这些蛀虫和败类发现一个清除一个。当然，这种事情不能说是大量的，但绝不是一个，要查处事故背后的不正之风和腐败现象，还要查处安监人员中的不正之风。(2005-06-24 10:22:04)

[李毅中]:(6)如何提高市场准入的安全门槛？过去对这个门槛设定不高，所以好多不具备安全生产的小矿拿到了矿权证、采矿许可证，拿到了资质证，拿到了工商执照，可见我们过去对安全这个门槛没有给予足够的重视。现在采取补救的办法实行安全许可，为此国务院在2004年1月13日发布了《安全生产许可证条例》。

大家知道，贯彻行政许可法，政府要尽量减少行政审批，但是破例设定一个安全许可证，可见对这个问题的重视。条例规定得很明确，从公布之日起生效，已经建立的厂矿一年之内要提出申报；新建的厂矿从2004年1月13日开始，必须拿到安全生产许可证，才能够生产。煤矿、非煤矿山、危化品生产经营单位、烟花爆竹、建筑施工和民爆器材等六个行业必须实行这个制度。现在煤矿进展得还可以，据我了解，到5月底全国97%的国有重点矿，71%地方国有矿报了，问题在乡镇小矿，大概不到一半。我劝这些小煤矿不要存在幻想，到7月13日要是不申报安全许可证，立即停产整顿，没收已经拿到的资源证、生产许可证、矿长资质证、工商执照。这是对人民负责、对国家负责，也是对矿主负责。我们的安监部门、煤监部门要对本辖区的煤矿进行指导、帮助。至于其它危化品、非煤矿山等进展得可能要差一点，我们也和省市交谈过这个问题，采取得力措施，要维护国家法律法规的严肃性和权威性，同时要帮助企业提升安全能力。(2005-06-24 10:25:33)

[李毅中]:其他的一些行业，我们已经做了布置，省市安检部门都在抓紧工作，质量第一，不能放松要求，同时抓住安全许可各个环节，安全评价，资料审批等等，把这项工作有序进行下去。目的是提升这些高危行业的安全保障能力。当然，不能保证说发了证以后永远不出事故，这个也不能保险，今后还有年审制度，这就体现了安全第一。否则“说起来重要，干起来不要”。所以，所有的行业市场准入都应该有安全这个内容。(2005-06-24 10:30:03)

[李毅中]:第七，如何看待安全工作和经济发展的周期规律？目前我们处在经济快速增长阶段，从人均1000美金到3000美金。我们研究了35个发达国家和发展中国家，他们所走的历程趋势有规律。在经济高速增长期是事故易发期，搞不好是事故多发期，因为它给工作带来挑战。我们不能重走别的国家走过的老路，我们要用几年走别的国家要走十几年、几十年走过的历程，有没有可能？有。首先你是社会主义制度，社会主义国家应该体现优越性，加强党的执政能力的建设。以人为本这个理念真正落实到每个具体的问题上。

我举一个小例子，6月12号我到广州，当地人劝我到地铁看看。广州地铁2号线车站、轨道全封闭起来，我问有什么效果，为什么这么考虑，花这么多钱？市长对我说，第一，可以防止意外事故，没有全封闭，站台前面是轨道，一不小心掉进去了，也可以防止有意的伤害，把他推下去。还可以防止，万一放火、毒气，这在日本发生过，全封闭可以减少伤亡。广州为此花了不少钱。我听了以后很有感受。这是一个很小的问题，但是政府愿意多花钱投资，体现了广州市政府把“以人为本”落实到地铁全封闭这个具体项目上，减少杜绝了地铁的伤亡，这不是“以人为本”的理念吗？所以，我们完全可以体现我们社会主义制度的优越性，共产党执政“以人为本”的理念，还有高科技的后发优势。我建议其他城市的地铁向广州地铁学习。现在是高科技后发优势，不是五十年前的水平，二十年前的水平，我们完全可以不走别的国家的老路，要有所作为。(2005-06-24 10:32:16)

[李毅中]:不能因为经济快速增长，以及深层次的原因，产生埋怨情绪、抱怨情绪、无所作为的情绪。少一点抱怨，多一点尽责，靠我们自己的努力，可以遏制重特大事故的发生，减少伤亡，推动安全形势的好转。

同时也要看到，我们国家很大，安全工作很艰巨。我到安监总局以后，有一些数字记在脑子里，比如全国26000个煤矿，10万个非煤矿山，哪个国家也没有这么多煤矿和矿山。全国有58000个加油站，美国也不过这么多。全国有汽车2800万辆，加上摩托车、机动车总共有1.1亿辆。全国铁道和公路交叉口有1.3万个。每天民航起落的飞机1万架次。海上水上各种大小船只150多万艘。安全生产不仅要万无一失，还要做到几十万无一失、几百万无一失啊！我们要看到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性，赋予安监人员和全体职工包括全体公民的责任是重大的。(2005-06-24 10:37:27)

[李毅中]:三、全面领会《安全生产法》的立法精神，严格执行《安全生产法》，实现安全生产形势的好转

《安全生产法》最初是1981年由国家劳动总局提出的立法建议，经过20多年的努力，饱含着各方的心血，于2002年6月29日全国人大常委会通过了《安全生产法》，并于2002年11月1日起开始施行。两年多来，各地区、各部门、各单位都很重视，一是通过广泛宣传，得到社会的共识。二是以《安全生产法》为母法，形成了相配套的比较完整的法律体系，出于人大立法的还有《矿山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《铁道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《电力法》等。另外还有相关的法律，如《劳动法》、《工会法》等等。从人大立法的层面上和安全有关的大法有10多部，从国务院这个层面上，制定的各种条例有50多部，另外，建国以来，国务院发布了30多个加强安全生产的通知，各部委的规章制度有100多个。三是全国安全生产监管体系逐步形成。四是依法监管、依法行政的力度不断加大，按照 “四不放过”的原则，对事故追查、问责、处理的力度已经加大。五是企业安全生产责任制得到进一步落实。对全国来说，已初步形成国家监督监察，部门和地方监管，企业负责、群众参与，社会支持这样一个全社会的安全生产大格局。但是从《安全生产法》的贯彻上看，还不尽如人意，还存在一些问题。(2005-06-24 10:38:26)

[李毅中]:1、以人为本、安全第一、预防为主的理念不牢固。有些地方理解片面，认为严格进行安全管理，抬高了市场准入，会影响招商引资，安全投入影响财政收入、影响经济效益。再比如，一些地方学习《安全生产法》做表面文章，满足于开会转发文件，没有真正把《安全生产法》的精神实质做到家喻户晓，造成从业人员安全意识淡薄，特别是新入厂的年轻人和农民工，他们或文化水平低、或经验少，缺乏保护自己的能力。而一些企业，包括国有企业和民营企业的一些负责人，摆不正效益和安全的关系，说是安全第一，实际是利润第一、产量第一，甚至出现无视国法、无视政府监管、无视职工生命安全的违法行为。(2005-06-24 10:39:00)

[李毅中]:2、监管力量不足，法律素质不高，执法主体工作力度不够大。从全国看，还有7%地市、18%县没有建立安全监管机构。有的建立了机构，并没有相应的级别，没有配备应有的定员，包括总局在内，人员的素质也有待于提高，执法不够严格，工作不够扎实，甚至存在一些不正之风，损害了执法人员的形象。

3、行业安全管理弱化。行业的技术标准、工作规范没有进一步的修订，这方面的情况前面我已讲过了。

4、安全生产责任主体不到位。企业进入市场、减员增效，精简机构，但有的不恰当地把安全机构给取消了。有的经理人、投资人不重视安全隐患整改，安全责任不落实，一些小企业安全基础薄弱，国有企业这方面有些基础，但问题也不少。

5、《安全生产法》执法不严，惩处不力。根据现在的法律《刑法》131条和139条规定由于触犯法律导致安全事故判处有期徒刑最多不超过7年。省、市反映量刑太低，我们提出意见能不能修改刑法或者可以司法解释。修改是很难的，但是可以数罪并罚，依法严惩。根据《安全生产法》、《煤炭法》，罚款最多20万，作用不大。但是，有一条是没收非法所得并处1—5倍罚款。所以还是可以作为的。在进一步贯彻《安全生产法》中，不作为是违法，执法不严也是违法，一定要严格执法。如果不按照法律办、不执行这个法律，当然是违法的。(2005-06-24 10:40:27)

[李毅中]:安全生产的立法宗旨主要有四条：一是以人为本，突出保障人的生命财产安全；二是预防为主，重点不是在事故发生后怎样处理，而是怎样健全保障体系，防止发生事故；三是落实责任。包括企业的责任、政府的责任、中介机构的责任、社会的责任。四是依法加强监管，发生事故以后依法惩处。(2005-06-24 10:44:50)

[李毅中]:下面，结合实际讲一下《安全生产法》的主要内容。归纳起来主要包括七个方面：

(一)强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。

生产必须安全，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定

代表人要处理。企业的法定代表人要按《安全生产法》的规定，做好六件事情。

一是贯彻党和国务院安全生产方针，即：安全第一，预防为主。不能简单照搬照抄，而是要结合行业、企业特点，制定本行业、企业的安全生产方针、原则。此外还要根据新情况、新问题，提出安全工作的新思路、新措施。

二是要层层落实责任制。企业法定代表人是第一责任者，但要把安全责任制落实到副手，落实到下级，落实到车间、井下、班组、岗位，形成全员的责任。(2005-06-24 10:45:32)

[李毅中]:三是把《安全生产法》变成自己本企业的各项规章制度。各项规章制度应该是《安全生产法》的延续，它是整个社会依法治安不可或缺的制度。落实与否，首先看规章制度是否落实，规章制度是否符合法的要求。《安全生产法》是历史经验的结晶，是职工生命鲜血换来的宝贵财富，必须一丝不苟的执行。

四是对隐患治理要做到胸中有数。隐患不除，永无宁日。而治理隐患要投资，只有一把手说了算。我在中石化工作的时候，每年投入12亿元用做隐患治理。这项工作只有一把手才能决策。

五是要履行安全工作的“三同时”。治理老隐患，不要出现新隐患，否则隐患永远都存在。基建技改项目的“三同时”要扩展到发展规划，五年规划、中长期规划里一定要有安全篇，做到同步规划、同步实施、同步兑现。安全必须在规划里有一席之地。

六是发生重大事故要亲自处理，要掌握应急预案。一旦发生重大事故，主要负责人要在第一时间赶到亲自处置。如果贻误时机没有采取措施，就是企业领导者失职。(2005-06-24 10:48:17)

[李毅中]:(二)企业要建立各项安全保障制度。

企业是安全责任主体，安全是进入市场的必备条件，不符合《安全生产法》要求，就要关闭、取缔。不符合安全条件的小煤矿，坚决关停整顿，这也是不久前黄菊同志作的重要批示。安全生产要作为市场准入的必备条件，达不到标准就不能开业。企业内部要有安全管理机构，《安全生产法》规定，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业等高危行业，不论企业大小，必须有安全生产的管理机构和人员。其它行业，300人以上的企业必须有机构、专职人员；300人以下的，必须有专职或兼职人员。同时，要注意人的素质的提高，经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资质就不能当矿长、厂长、经理。特殊工种，如电工、瓦检员等也要有当地安监部门颁发的资质证件。企业的其它人员要培训，要有上岗证。从检查的情况看，问题很大。对职工要进行培训，岗前培训、在职培训、集中培训、岗位练兵要落实。要按照设计规程、行业标准、技术规范、购置装备设备，按规范进行设计，煤矿不可以找没有资格的设计单位进行设计。买设备，该防爆要防爆，不能降低等级，否则，本质上就是不安全的。一些专用的设备、特殊设备要经过质检总局或者授权单位给予鉴定。《安全生产法》明确规定，要淘汰明令禁止的工艺和设备，但一些企业现在还在采用落后工艺和设备，很多是国家和行业已经公布淘汰的，用了就是违法。(2005-06-24 10:50:27)

[李毅中]:(三)从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。

职工有享受工伤保险的权利，有发生事故后求得赔偿的权利。所有企业都要依法给职工上工伤保险，发生事故要给予赔偿。职工有知情权、批评权、检举权，在安全管理工作中要体现厂务公开。职工还要有拒绝权。从业人员发现直接危及安全的，有权停止作业，采取应急措施，撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业而降低其工资、福利待遇，或者解除其签订的劳动合同，法律在保护职工的拒绝权。可惜，我们有很多矿工不懂得保护自己，即使知道有那些不安全隐患，还是下井。要让工人提高文化素质，提高安全素养，懂得不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。在享有这些权利的同时，必须有义务遵章守法，必须服从管理，自觉接爱安全培训，掌握安全技能，提高自己发现隐患、保护自己、保护企业的能力。(2005-06-24 10:52:54)

[李毅中]:我说一个例子，在我们总局举行新闻发布会的时候，有一个外国记者问我，他说你们煤矿这么多的隐患，矿工知道井下有不安全的隐患，他有没有权利拒绝下井？我觉得这个老外不是挑衅，他是懂法的，我如实按照《安全生产法》讲这个条例，他说事实上不是这样。我心理也明白，事实上不是这样，矿工明明知道井下不安全，没有办法。一是我们没有对矿工进行培训，他愚昧，不懂得用法律保护自己。第二就是没有维权的机构，工会维权首先是维护人的生命权。可惜在很多的民营企业没有工会，法律规定，如果从业人员有理由拒绝，单位和经营者不得以任何借口克扣他的工资、福利。所以，工人同志要拿起法律的武器维护自己的生命安全。(2005-06-24 10:57:07)

[李毅中]:(四)对政府作为安全监管主体的要求。

企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。一是地方政府对辖区内所有企业，不论是地方企业还是省直、中直企业，对其安全生产都负有监管责任。二是行业主管部门对本行业的安全生产负有监管责任；三是安监总局代表国务院履行安全生产综合监管责任。按照国务院领导同志的指示，安监总局要站在全局监督地方政府，监督行业主管部门是否履行安全生产监管责任。温家宝总理说，安监总局提格，就是要增强政府安全监管的权威性。黄菊副总理找我谈话时说，总局要找准自己的定位，要站在全局的高度，审视全国安全生产的大格局。还有一些没有行业主管部门，如石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门，安全监管总局负责对这些行业的安全监管，同时监管相关的中央企业，和《安全生产法》是一致的。就省来讲，省里安监局应该代表省政府履行省安全生产的综合监管，有权对市、县、乡进行安全监督，有权对省里的各个行业主管部门是否履行安全监管责任进行监督，有权对辖区内的企业进行安全监管。省安监局要找准自己的定位。抓安全生产，大家目标一致，讲明道理，大家会理解、会支持的。只有上下共同努力，形成联合执法、协调工作的局面，事故才能得到有效遏制。　(2005-06-24 10:59:08)

[李毅中]:(五)安全生产要靠社会监督。

公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关心安全。一是公民要有安全的知情权和举报权，对任何一个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。所以现在全社会十分关注，这是社会进步的体现。出了事故，网上肯定会在第一时间进行报道。全社会去关心、关注安全，也是社会的进步。二是工会和其它群众组织维护职工群众合法权益，首先要把维护人的生命安全放在第一位。全国总工会做得很好，我们两家决定在煤矿开展聘请群众安全监督员活动。各级工会组织要把维护职工生命安全的权益作为重点，同时希望在其他所有制企业都要建立工会。三是接受媒体监督。我很感谢媒体，媒体的监督很有效，事故发生后媒体在第一时间、第一地点进行了解报道，有的甚至比我们了解的还要多、还要早、还要细。尽管受时间和地点的局限，报道的事例不一定完全真实，但我感谢媒体朋友的监督。我们要定期新闻发布，把安全生产的情况及时向社会公布，同时希望媒体不仅要报道事故，更要报道政府为此而作出的努力和取得的效果，既要抓坏典型曝光，也要总结好的经验进行宣传。(2005-06-24 11:01:14)

[李毅中]:(六)安全中介机构的服务。

会计师、审计师、律师事务所大家都很熟悉，安全工程师事务所也已经诞生，我们授权有资质的研究院、设计院、学校作为安全生产中介机构。这是市场经济的需要。《安全生产法》规定，依照法律、法规和职业准则，接受生产经营单位委托，为企业安全生产提供技术服务。特别是中小企业要学会利用中介机构，政府也要学会利用中介机构政事分开。中介机构服务包括生产经营单位开办、建设、生产、经营、政府监管等全过程，业务范围很广泛。中介机构正在发育之中，要增强中介机构资质的认证和行为的监管。中介机构必须是诚信、科学、公正、负有法律责任，不能出假的资质报告和认定。在这些方面，《安全生产法》对中介机构也提出了要求。(2005-06-24 11:05:23)

[李毅中]:(七)对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。

首先要建立应急救援体系。去年国务院努力建立105项应急救援方案，包括公共安全、自然灾害、卫生防疫各方面内容。其中一项内容就是安全生产，共有30多个方案，涵盖了各个行业。法律要求县以上人民政府必须制定应急救援方案。同时，还要有相应的机构、人员、器材。煤矿企业救援体系比较健全，它是分

布在重点企业中的，一个煤矿出现了矿难，调动附近重点煤矿的矿山救援队赶来救援。发生事故后要在第一时间进行报告，组织抢救，要求地方政府领导、企业负责人立即赶到现场组织抢救。对事故按照死亡人数多少确定事故等级，分别由国务院组织调查、地方政府调查。对事故调查追究责任做出明确规定，对事故处罚，一是不符合行业安全规定的要关闭；二是作出行政处罚，一些罚没条款尽管规定比较低，但可以数过并罚，可没收其非法所得，并处1-5倍的罚款。三是问责制。对管理人员、政府人员进行撤职等行政处分，取消资质。四是对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，司法机关严肃执法，处罚结果要向社会公开。

以上根据自己学习的体会，把《安全生产法》概括为七个方面内容，给大家作了讲解。下一步，我们安监总局以及安监系统要带头学好《安全生产法》，更好地贯彻《安全生产法》。(2005-06-24 11:06:15)

[李毅中]:如前所述，造成目前事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因，我们要认真分析研究，积极提出改革的建议。但是深层次原因不是短期所能解决的。我们从事安全工作的同志更要尽职尽责做好本职工作。在中央决定我到国家安全生产监督管理总局任职后的几天内，我再次学习了党中央、国务院的一系列指示，回顾总结了多年来的体会，提出了安全生产的“五要素”。我想我们的职责就是在不同的岗位上，推进安全生产“五要素”到位，实现安全生产状况的好转。

一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。领导干部要按照"三个代表"重要思想要求，树立"以人为本"的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实"安全第一、预防为主"的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。(2005-06-24 11:10:19)

[李毅中]:二是安全法制。《安全生产法》要广为宣传，深入人心。要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准，行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使"安全第一"的思想观念真正落实到日常生产生活中。

三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业"一把手"是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全"三同时"。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，要科学界定国家安全生产监督管理总局的综合监管职能，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。 (2005-06-24 11:11:42)

[李毅中]:四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织重大安全技术攻关，如煤与瓦斯突出、华北奥灰水患、静电危害、高压油气井喷等重大安全技术，研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。

五是安全投入。安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，国无宁日。要解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金渠道，建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。(2005-06-24 11:12:34)

[李毅中]:在现有的体制、机制下靠大家的努力推动安全生产五要素到位。无论在哪个岗位，哪个企业、哪个行业只要五要素到位，在现有条件下事故会得到有效遏制，安全状况会得到好转。深层次的原因中央和各级政府会解决这个问题，我们不要等待，不要无所作为，要靠脚踏实地努力。

当前，尤其要抓好安全法制，全社会都要遵章守法，用安全法制规范政府、企业、职工、社会、每一个公民的安全行为。这次安全生产月的活动主题就是“遵章守法，关爱生命”。只要全社会从领导到群众，从政府到企业，13亿人都按国家规定的法律法规来规范自己的行为，重特大事故就会得到有效的遏制，人员伤亡就会减少。

贯彻《安全生产法》要严格执法，公正执法，廉洁执法。安监部门要大力加强自身建设。我说从态度上就是严格执法、铁面无私、六亲不认、不怕得罪人，目的是遏制事故、减少伤亡，大家都会理解。事实上大家都很支持我们，同时我们自己要严格要求自己。人大执法检查中李铁映副委员长指出安监队伍“气不壮、腰不硬、理不直、刀不快”，执法不严不力，点到了问题的要害。我们要按照全国人大对我们的要求加强执法建设，查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处安监队伍中的不正之风，提高人员的素质，努力把工作做好。

今天借此机会作了一个安全讲座，希望能给大家一点启发。安全生产任重道远，大有作为。我们要着眼长远，立足当前，遏制重特大事故的发生，大幅度减少人员伤亡，实现安全生产状况的好转。讲得不到的地方，请同志们批评指正。

祝大家人人安全，岁岁平安！(2005-06-24 11:13:57)

[主持人蔡赴朝]:同志们，刚才李毅中同志给我们作了非常重要的报告，李毅中同志的报告内容丰富，资料详实，回顾了我国安全生产形势的现状，介绍了现阶段我国安全生产监管体制，安全生产监管总局的情况。用大量的事实说明了我国安全生产工作所取得的成绩，分析了我国安全生产的原因。李毅中同志的报告，对我们重视当前的安全生产形势，切实做好安全生产的工作具有十分重要的意义。

做好安全生产工作是全社会的共同责任。当前，我国正处在经济快速增长期和安全事故的易发期，经济事故的发展给安全生产提出了严峻的挑战。我们要牢固树立科学发展观，树立以人为本，安全生产，努力推进安全文化、安全责任、安全科技、安全投入五要素的到位，为安全形势的好转共同努力工作。

最后，让我们再一次以热烈的掌声向李毅中同志表示感谢！

报告会到此结束，谢谢大家！(2005-06-24 11:17:04)