国内外餐饮垃圾的管理_谷庆宝

第5卷第6期2004年6月环境污染治理技术与设备

T echniques and Equipment for Env ironmental Pollution Control Vol. 5, No . 6Jun . 2004

国内外餐饮垃圾的管理

谷庆宝 郑丙辉 李发生 韩 梅

(中国环境科学研究院, 北京100012)

摘 要 餐饮垃圾高含水量和易腐等特性, 使其成为一类特殊的固体垃圾。餐饮垃圾对于我国城市发展还是个新问题, 国内外系统报道其管理和处理对策的文献也很少。在分析中, 介绍了国内外餐饮垃圾的管理政策与治理技术, 同时, 针对我国目前现状, 提出城市餐饮垃圾的管理和治理建议, 为困扰我国众多城市的餐饮垃圾管理与治理决策提供参考。

关键词 餐饮垃圾 管理 治理

Management of food wastes at home and abroad

Gu Qing bao Zheng Binghui Li Fasheng Han Mei

(Chinese Research Academy of Environmental S ciences, Beijing 100012)

Abstract Food waste is a special kind of solid w astes for its high moisture and deterioration w ithin short time. Pollution of food w aste is a new problem of cities in China, how ever little literature involve its manag e ment or disposal at home and abroad. Some administrative measures are introduced here, w hich can help Chi nese cities to make decisions on control of food w aste pollution.

Key words food w aste; manag ement; disposal

1 餐饮垃圾的来源与污染特征

餐饮垃圾指产生于餐饮经营、居民生活及企业食堂等食用的残余, 俗称泔水。社会经济的发展、人们生活节奏的加快及流动人口的增加均可能导致餐饮业的快速发展, 从而产生大量的餐饮垃圾。如美国的统计表明, 在供给人们消费的食品中约有1/4

[1]

然而, 国内外对餐饮垃圾的管理与治理尚没有较为系统的文献报道。本文对国内外餐饮垃圾的管理政策与治理利用技术现状进行介绍, 这对于我国城市面临的餐饮垃圾问题决策很有必要。

2 国内外餐饮垃圾管理政策与措施

2 1 美 国

最终变成了废弃物。韩国2001年的餐饮垃圾量到目前为止, 美国还没有一个类似 浪费食物是

[2]

为404万t 。台湾的专家研究表明, 台湾每人每不道德或违法的 规定, 加上食物非常廉价, 因此联天产生1. 1kg 垃圾, 其中餐饮垃圾就占了30%[3]。

邦在餐饮垃圾上没有强制回收利用的规定, 美国因

上海市每天产生的餐饮垃圾量为1200t, 广东省东

餐饮食品浪费折合的价值为310亿美元, 餐饮垃圾

深流域每天产生的餐饮垃圾超过700t, 国内的其他

占美国垃圾量的第3位, 但其利用率却仅为3%, 是[4]

城市每天也正在产生许多的餐饮垃圾。

综合利用最少的一个分支[5], 但餐饮垃圾作为一种

餐饮垃圾具有诸多不同于城市垃圾的一些特点,

资源已越来越受到人们的重视。目前, 美国约有33

如含水量大, 营养全面丰富, 有机质含量高以及容易[6]

个州允许利用加工后的餐饮垃圾喂猪。到20世

腐败变质等。由于上述特点, 若将餐饮垃圾倾倒在沿

纪90年代时, 食物回用的管理方法则处于上升阶

街垃圾桶中, 将发出恶臭气味严重影响市容环境和市

段, 回用方式在不同的地区有所差别, 但最主要的和

民生活。另外, 餐饮垃圾中水分含量很高, 也不宜直

最常见的有以下3种:

接在垃圾填埋场做填埋处理。虽然餐饮垃圾是一种潜在的饲料资料, 但由于去饭店、宾馆等餐饮企业就餐的人员比较复杂, 携带的病毒可能进入餐饮垃圾, 因此, 直接使用餐饮垃圾喂猪容易引起疾病传播。

,

收稿日期:2003-09-11; 修订日期:2003-11-02

作者简介:谷庆宝(1969~) , 男, 博士, 副研究员, 主要从事环境污染

控制技术与设备的研究与开发。E mail:org. cn

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环境污染治理技术与设备第5卷

第1种是食物捐助。通过像 12篮 工程和 二次收获 工程以及一些州政府建立的食物储藏网络工程等机构, 收集来自学校、食品店、餐馆和工厂企业等的多余食物, 再捐献给需要食物的地方。华盛顿地区以及卡罗来纳州则制定了专门的乐施好善食物捐助法案, 规定了餐馆必须负责一定量的食物捐助。像这样的食物捐助工程在美国各州各市均有, 非常普及, 食物储存点也称为 食物银行网点 , 个人或餐馆将过剩的可供人消费的食物捐到这里, 以供给无家可归的穷人食用, 这样可以从源头上减少了餐饮垃圾的产生量, 而且为社会做出了贡献

[5, 7]

提供技术与政策支持, 他们还开通专门的电话热线来解决在垃圾清运中发生的问题, 并接受餐馆要求清运垃圾的申请[5]。美国一个军营将其产生的餐饮垃圾在处理费用、运输费用和产生的效益等方面计算比较后得出, 采用堆肥方法每年比填埋节约费用4400美元。但美国的一项研究表明, 对餐饮企业来说, 堆肥系统可能过于复杂和昂贵, 由食物垃圾堆肥代替填埋所节约的费用还不足以引起餐饮企业的兴趣。

2. 2 日 本

据日本农林水产省公布的 食品浪费统计调查报告 显示, 日本的食品平均浪费率为5 1%, 其中一般餐馆的食品浪费率为3%, 饭店的食品浪费率为7 2%。食品浪费现象最严重的是各种宴会, 冷餐会的浪费率为15 7%, 结婚宴会的浪费率竟达到23 9%。严重的食品浪费现象让人瞠目结舌, 包括家庭废弃食物在内, 日本每年要浪费大约1000万t 食品。面对这种情况, 日本于2000年颁布了 食品再生法 , 该法明确指出, 浪费食品是不道德的, 而且是违法行为。号召全社会要杜绝严重的食品浪费现象。并且规定对不可避免的食品垃圾要进行回收和再利用。这部针对食品生产企业和饮食服务业的法律, 要求食品加工业、大型超市连锁店、宾馆饭店和各种餐馆要与农户签订合同, 将不能食用的蔬菜的边角和果皮等制成堆肥, 同时要求他们把厨房垃圾也要制成堆肥。这种规定不仅可以大大减少城市的食品垃圾, 同时也为农业生产提供了安全肥料。2001年日本开始实施 食品废弃物循环法 , 该法规定, 大型超市及餐厅等餐饮业有义务对食物垃圾再资源化, 并设法抑制垃圾的产生, 5年内要将有机肥料的再生率提高2倍。此法一经颁布, 一些大中型企业竞相进行食物垃圾处理装置的开发, 目前, 食品相关业仅对处理装置开发投资额就已高达1000亿~2000亿日元[10, 11]。

2 3 英 国

英国在动物口蹄疫爆发之前, 对利用餐饮垃圾(动物源, 如肉类、骨类) 饲养牲畜实行许可证制度, 餐饮垃圾在饲喂前必须要进行蒸煮杀菌。2001年爆发口蹄疫后, 用未蒸煮的或未充分蒸煮的餐饮垃圾喂猪被认为是导致口蹄疫的因素之一。英国对采用餐饮垃圾喂猪加强了管制, 只有不到100家的农场获得许可证, 大约有8万头还在用餐饮垃圾进行5[9]

。

第2种是由农场(养殖厂) 饲养家畜或在饲料加工厂加工成动物饲料。对于不再适合食用的食物垃圾可以用来饲养家畜和家禽, 一般最常见的是养猪, 但养猪的农民必须获得动物健康委员会的许可, 之后才能对食物垃圾进行收集、蒸汽消毒、喂食家畜。

明尼苏达州每年约有25万t 废弃食物用于食物捐赠、喂养动物和加工成饲料, 其中大部分废弃食物去往 食物 家畜 工程, 而且有逐年增加的趋势(见表1) , 这说明在美国, 人们已认识到餐饮垃圾是一种廉价的饲料资源

[8]

。

表1 明尼苏达州 食物 家畜 计划

的食物垃圾使用量

Table 1 Food waste recycled through food to livestock programs in Minnesota

年 份[***********]961997总计

食物垃圾量(t)

[***********][**************]) 466483

增加比例(%)

+12+70+43+37+14

注:1) 不包括7个统计数字尚未上报的县(Ai tkin, Li ncoln, M ar tin, Faribault, Pennington, Wabasha and Aw tonw an)

第3种是堆肥处理, 许多地方都建立了专门的堆肥场和完善的收集和堆肥体系, 对不适合食用或食物回用的食物垃圾进行堆肥处理。处于美国马萨诸塞州波士顿市的Herb 垃圾服务中心, 是一家经过州垃圾管理部门授权的专业垃圾收集公司, 他们将垃圾收集到当地环保局授权的垃圾堆肥机构, 所产出的肥料提供给该州的农场。另外, 还有一个非盈利组织介于当地环保局和垃圾服务中心之间, 该组

第6期谷庆宝等:国内外餐饮垃圾的管理

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禁止采用餐饮垃圾喂养家畜, 含有肉类的垃圾或与肉类有联系的垃圾, 无论是否经过蒸煮都在限制之列, 被限制使用的餐饮垃圾不包括烹饪后的食油, 工业副产品, 如酿造废渣、淀粉加工废渣、与肉无关的食品加工副产品等也均不在限制之列[12, 13]。2 4 韩 国

由国家和地方政府投资建成食物垃圾处理厂, 部分食物垃圾处理费用来自产生食物垃圾的用户所支付的垃圾费。每天处理百t 以上食物垃圾的处理厂在韩国有20余家, 不同的食物垃圾使用不同的方法处理, 取得不同的收益。在韩国, 用户所支付的食物垃圾处理费用是通过这样一个过程收取的:从事食物垃圾清运的企业可出资委托政府加工专门的食物垃圾袋, 而企业将这些食物垃圾袋批发给商场、超市从中获利, 用户要使用这些专门的食物垃圾袋(1只袋子约合人民币3~4元钱, 其中包含了垃圾清运费) , 如果不使用这样专门的垃圾袋盛装产生的食物垃圾, 则没有人负责清运这些食物垃圾, 于是会被罚款。这样, 从事食物垃圾清运工作的企业既为保护环境做出了贡献, 自己也从中获得了经济效益。韩国运用这样一套机制, 不但保证了投入环保工作的企业有利可图, 积累了资金, 还使食物垃圾的量减少了约37%[14]。

2 5 其他国家

新西兰虽然在1998年以前颁布了要求对用于饲料的餐饮垃圾进行消毒处理的法规, 但没有认真执行, 农业和林业部主要通过加强边境检查来防止病菌的输入。直到英国发生口蹄疫时, 上述法规才又得到执行。由于英国爆发口蹄疫, 新西兰的农业和林业部2002年在国内进行了有关餐饮垃圾喂养牲畜的调研, 意见中既有认为应彻底禁止该项行为, 以杜绝口蹄疫等疾病的传播, 但也有认为不应对国内餐饮垃圾喂养牲畜进行控制, 而应通过加强边境检查来防止病源输入, 他们认为大量的餐饮垃圾若不用于喂养牲畜, 就可能由资源变成了需要填埋的废物。最终调研结论还未出来[13]。

在澳大利亚, 除非将餐饮垃圾处理至国家要求的

上海市规定在全市范围内禁止用泔水喂猪, 要求餐馆将泔水沥干后装双袋, 放置于指定地点或专用容器内, 纳入市内垃圾处理系统统一管理, 并按照生活垃圾标准收取费用。同时于2001年9月20日颁布实行的 上海市餐厨垃圾处置和管理试行办法 规定, 新设置餐饮业单位应当在开业前15日内, 向所在地市容环卫部门办理申报手续, 告知餐厨垃圾预产生量和具体处置方案; 已营业的餐厨垃圾产生单位, 应当自 办法 颁布后30日内办理申报手续。餐饮单位可以用符合相关环境标准的方式自行处置所产生的餐厨垃圾, 也可以委托社会单位收运和处置, 并按量支付处置费。市容环卫部门将定期向社会公布经备案的收运、处置单位名录。 办法 首次规定对餐饮业及其他餐饮消费集中的企事业单位开征 餐厨垃圾处置费 , 但确切的征收数额上海的物价部门正在拟定之中。从目前对部分餐饮单位试行情况看, 暂定价格约为150元/t 。

我国的成都、济南、大连、沈阳、北京、哈尔滨、石家庄和杭州等市也已或正准备将餐饮垃圾问题列入议事日程, 要求对餐饮垃圾进行依法处置的呼声愈来愈高[16~18]。

[15]

3 中国城市餐饮垃圾的管理对策和建议

目前, 我国城市的餐饮垃圾处于一种严重的无序管理状态, 垃圾猪饲养 和 泔水油充当食品油 的事件时有发生。在政策制定上也缺乏系统性, 如有的城市虽然规定不许乱扔餐饮垃圾, 但对餐饮垃圾的后续处理不到位, 致使政策的实施和餐饮企业的执行都存在较大的难度。要对我国城市产生的餐饮垃圾进行有效控制, 不仅要规范餐饮企业投放垃圾, 还必须为餐饮垃圾的出路找到合理的技术, 在加强行政管理的同时联合经济激励等多种手段, 从而为餐饮垃圾的产生、收运、直至处置制定全过程的对策。3. 1 管理模式与流程

由于餐饮垃圾的特殊性, 参照国外的管理模式, 我国的城市对餐饮垃圾清运和处理应实行市场机制, 政府机构起着监督和规范市场的作用。

标准, 或州政府特批, 否则不允许用餐饮垃圾喂养牲从法规上明确, 餐饮企业对不可避免产生的垃畜。加拿大则对餐饮垃圾喂养牲畜采用许可证制度。圾具有回收和再生利用的义务, 餐饮企业不得将产2 6 中 国

城市餐饮垃圾所产生的不利影响正在逐步引起

生的餐饮垃圾随意弃置, 否则将接受相应的处罚。在政府主管部门的监督下, 餐饮垃圾的清运和处理

我国各城市的重视, 一些城市已经相继出台了一些引入竞争机制, 鼓励不同的企业采取不同的处理手,

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环境污染治理技术与设备第5卷

府主管部门对餐饮垃圾市场运行的全过程及价格等起着监督指导作用, 同时制定配套政策, 如餐饮垃圾申报制度、奖惩制度和收费办法等。对于参与餐饮垃圾清运的公司(企业) , 政府部门可在贷款、税收及土地利用等方面给予优惠政策。

城市餐饮垃圾管理模式与流程见图1

。

的情况下, 采用食物垃圾处理机需要认真考虑才行。因此, 可以说餐饮垃圾饲料化和堆肥是2种可持续

发展的处理途径。

另外, 餐饮垃圾市场化运作将受控于市场的经济规律, 而只有餐饮垃圾饲料化或堆肥技术才能满足餐饮垃圾运营主体需要的经济效益最大化, 从而可以在国家投入最少的情况下, 使整个餐饮垃圾管理流程呈良性循环。

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[14]程晓非. 感受韩流 看韩国的垃圾处理业. 中国环

境报, 2002 05 18

回收

土地

理. http://ortho. clmed. nck

餐饮企业应如实申报所产生的餐饮垃圾量, 可自行对所产生的餐饮垃圾进行处理(置) , 也可签订委托合同, 按一定的价格委托有资格的清运公司收集, 餐饮企业应力求从源头上减少餐饮垃圾和产生量。

餐饮垃圾清运公司在获得许可后, 应及时、卫生地收集受委托餐饮企业的垃圾, 有义务将收集的餐饮垃圾自行或委托有资格的处理(置) 企业进行处理, 清运公司有权对餐饮企业的垃圾产生量进行监督。

餐饮垃圾处理企业在获得许可后, 按一定的价格接受清运公司餐饮垃圾并进行处理。处理企业有义务将餐饮垃圾的处理方案报政府主管部门进行可行性审批并备案, 定期提交餐饮垃圾处理年度报告。

政府主管部门通过择优委托或招标的形式确定餐饮垃圾清运公司和处理公司。对参与餐饮垃圾清运和处理(处置) 的公司实行许可证制度。主管部门应及时公布获得许可的清运公司和处理公司。接受清运公司和处理企业提交的年度报告, 组织专家对餐饮垃圾清运和处理提交的收集处理方案进行评估, 提出修改意见。3. 2 处理技术方案的选择

从处理技术本身来看, 用于生活垃圾处理的技术大多可用于处理餐饮垃圾。但由于餐饮垃圾是一种

潜在的资源, 从可持续发展的角度, 应对其加以利用。[15]孙向军, 冯蒂, 吴冰思, 等. 上海市泔水脚垃圾的处理及

从前述处理技术可以看出, 填埋不仅是一种资管理. 环境卫生工程, 2002, 10(3) :130~132源浪费, 而且也不适合多水的餐饮垃圾。食物垃圾处理机也存在浪费食物资源和水的问题, 在很多条件下并不太实用, 尤其是在不发达国家, 人口密度大, [16]济南新方法处理餐饮垃圾 http://ww w. hebsb. com. cn [17]餐饮垃圾管理亟待加强 http://ww w. hebnet. net [18]餐饮废物如何处理 http://ww w. food a. com