苏州城乡一体化改革发展多维度解读

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2010年04月11日 12:14:10

来源： 苏州日报

这是最好的年代，这也是变化最快的年代。

改革开放前30年，苏州抓住了两次发展机遇，实现了“农转工”、“内转外”的历史性跨越，苏州的经济总量、工业产值、外贸进出口额、地方可支配财力等经济指标超过了国内半数的省份。

让人欣喜的是，高速发展的经济给苏州带来的不是城乡差距的鸿沟，而是城乡收入比连续多年接近2：1的低位运行，农村社会保障标准的不断提高，以及城乡居民生活质量的日趋均衡。

用省委常委、市委书记蒋宏坤的话来定位：如今的苏州城乡正处在“经济发展最快、面貌变化最大、农民实惠最多的时期”;用新华社记者的话来描述：“人间天堂”正用科学实践的画笔描绘出一幅浓墨重彩的城乡一体新蓝图。

苏州，正用城乡一体化的大胆实践探索着经济社会协调发展的新路。

样本点读永联村民的城市化生活

这是张家港市永联村4组农民韩启珍的城市化生活——

只要天气不是特别糟糕，每天早上7点，韩阿姨都要到联峰广场“报到”，跟村里其他三四十位中老年人伴着音乐打起太极拳，新的一天也从这每天的晨练开始。

有时，韩启珍也会带着她的队伍开展一些其他活动：腰鼓、扇舞、健身操。总之，城里人能“玩”的，韩启珍他们也都“玩”得有模有样。像韩启珍这样身在村里，却养成了城市生活习惯的永联村民不在少数。

过上跟城里人一样的生活，这样的想法放在以前，永联村民会觉得不靠谱，离自己很遥远，但现在，他们觉得永联一点都不比城里差。

永联村民这样想是有底气的。总投资15亿元、占地800亩的钢村嘉园，让永联村民住进了现代化的生活小区，彻底告别了“前菜园后茅坑，东猪圈西鸡窝”的传统农村生活，村民的居住方式与市民看齐。

而钢村嘉园边上就有永联幼儿园、永联小学，孩子上学十分方便;附近的永联农贸市场，天南地北各类食品一应俱全;生病了，永联医院就在家门口，村民不必跑到市里、镇里，而且医药费还能报销70%。

有房有车，这对城里人来说都属于奋斗的梦想，而在永联，全村大约有400辆轿车，有的家庭甚至有两三辆。周末，带着全家人来一次“自驾游”，已成为很多村民的一种休闲方式。为让老年人更好地安享晚年，永联建立了完备的养老保障体系，每人每月发放生活费500元，老党员额外获得每年2400元的生活补助。

房子一栋比一栋高，笑脸一张比一张乐，这就是目前永联村民城市化生活的真实写照。最近，永联村又被授予“江苏省社会主义新农村建设示范村”称号。

村党委书记吴栋材这样描绘永联的发展蓝图：全村10.5平方公里的村域内，按照资源共享、优势互补、集中居住、集约发展的原则，形成现代工业园区、文明社区、生态林区、高效农业区一体化新景观;同时，大力推进现代农业，发展独具魅力的乡村旅游，扶持服务业等第三产业，实现工、农、副三产的协调发展。

这样的蓝图，在永联村正一天天变得清晰起来。

永联村绝不是苏州城乡一体化发展的个别案例。在8488平方公里的吴中大地上，有着诸如常熟蒋巷村、吴中区金星村、相城区灵峰村等一大批实力超群、经济社会协调发展的村级实体。

深度透视“2:1”让城乡差距渐行渐近

近年来，市委、市政府坚决贯彻党的十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，紧紧抓住列为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点的有利时机，以农村改革发展的新突破带动全局改革，促进全面发展。去年，苏州更是进一步把城乡一体化改革发展纳入到“三区三城”的总体发展战略中。

在苏州决策层看来，统筹城乡发展，最首要、最关键的是增加农民收入，不断缩小城乡收入差距。于是，苏州按照资源资产化、资产资本化、资本股份化的发展方向，加快发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作，建立各类富民合作社，全市农村“三大合作”组织累计已达2821家，持股农户占农户总数的90%。如今，农村新型合作经济已经成为增加农民收入的有效途径，形成了集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制，也创新了苏南模式的共同富裕之路。吴中区木渎镇通过改革体制、创新发展，去年村均收入达1300万元，金星村户均股份分红超过2万元，预计到2012年，该镇村均收入将突破3000万元。

同时，苏州加快发展现代农业，积极实施“万顷良田”工程，着力推动“百万亩现代农业规模化示范区”建设，目前已建成农业示范园区万亩以上14个、千亩以上64个，总面积131万亩。高效和品牌已成为苏州农业的发展方向，目前全市无公害农产品、绿色食品、有机食品总数超过1400个，列全省第一。苏州还加快一产和三产的融合发展，休闲观光农业基地达到150多个，全年乡村旅游人数1750万，直接经营收入22亿元。

正是依托现代农业为基础的农村产业化发展，苏州构建起强村富民的长效机制。据统计，我市农村集体总资产787亿元，2009年村均收入达到389万元，98个村收入超过1000万元，13个村收入超过3000万元。强村的目的是为了富民，去年，全市农民人均纯收入达12987元，连续7年实现两位数增长，其中财产投资性收入增长17.6%，占总收入比重提高到33.2%。

尤让人欣喜的是，苏州城乡居民收入差距继续控制在2：1这一较小幅度，大大低于全省的2.5：1和全国的3.3：1，这在人均GDP达到中等发达国家水准的苏州更显得难能可贵。不夸张地说，苏州是我国城乡差距最小的地区之一。

只有城乡差距、首先是城乡居民收入差距的持续缩小，才能实现真正的可持续发展——这样的发展，不以牺牲农村的发展为代价;这样发展，对于苏州经济社会下一步的转型升级至关重要。

延伸观察城乡界限正越来越模糊

在千方百计让农民钱袋子鼓起来的同时，苏州更致力于让千百万农民的工作、生活方式上也与城市无缝接轨，真正实现“一体化”。

在探索实践中，苏州提出了城乡发展规划、富民强村、公共服务等多项一体化发展思路，努力推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，让城乡居民共享同一片发展的蓝天。

按照城乡一体化发展的现实需求，苏州强化功能片区规划理念，完善城镇规划体系，加快推进工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中的“三集中”步伐，优化城镇、工业、农业、居住、生态规划布局，使城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区。目前，全市所有镇村完成新一轮规划，2.1万个自然村规划调整为2517个农村居民点，并按照“现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型”五种模式，建立了459个市级示范村，全市75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现规模经营，33%的农户迁入集中居住点，相当部分农民已在生产、生活、居住方式上基本实现了城乡一体化。苏州市不仅是省内唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，而且被列为国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，成为中澳合作项目四个试点城市之一。

同时，苏州不断加快农保向城保的并轨步伐，目前老年农民社会养老补贴覆盖率达99.5%，农村劳动力参加基本养老保险175万人，其中参加城保的已达118万人，农民与城市退休工人一样能够领取更高标准的养老金。苏州农村基本医疗保险参保率达97%，人均基金314元，昆山市、吴中区、园区、高新区等地的农民还能像市民一样持医保卡就诊看病。一项项逐层推进、逐渐对接的城乡社会保障制度，正在根治长期以来农民看病难、养老难的“心病”，在农民看来，只有当自己和城里人一样，生病上医院可以划卡、每月可以领取一定的养老金的时候，再谈城乡一体化才真正感到踏实。

而且，苏州坚持把促进公共服务均等作为城乡一体化发展综合配套改革的重要内容。2009年全市重点新建扩建了一批集行政办事、商贸服务等“八大功能”为一体的农村社区服务中心1013个，覆盖率达88%。苏州还统筹推进城乡生态环境建设以及道路、水利、电力、电信等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。

这样的努力效果显而易见：每个乡镇15分钟内都能上高速、公交车开进村头、自来水和网络宽带接到每一户、生活垃圾分类回收……所谓城乡居民生产方式、生活方式之间的界限，正变得越来越模糊，你很难说得清这里是城市还是乡村。

这样的城市让人心仪，这样的农村让人向往。