建设城乡统筹发展的国家中心城市

　　政府工作报告充分体现了党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，完全符合时代要求和客观实际情况。报告科学谋划“十三五”发展，对适应经济发展新常态、贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革等重大问题作了系统部署，必将引领我们实现“十三五”良好开局。 　　在“十三五”开局起步的重要时刻，习近平总书记亲临重庆视察指导工作，充分肯定了党的十八大以来重庆各项工作成就，站在全局和战略的高度为重庆把脉定向，提出了“四个扎实”的要求，为重庆做好各项工作、实现新的发展指明了方向。习总书记明确指出，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用，“十三五”时期发展潜力巨大、前景光明。 　　从重庆市自身看，五大功能区域发展战略深入实施，直辖市的体制优势和潜力加快释放，基础设施互联互通等基础进一步夯实，“三个三合一”开放平台还有拓展空间，大城市带大农村的人口红利仍会持续发力。只要重庆把这些机遇和优势发挥出来，主动适应、把握和引领新常态，激活内生动力和发展潜力，重庆经济社会发展就会行稳致远。 　　2016年，重庆市认真落实“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持发展实体经济不动摇，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。 　　加快产业接续成长和优化升级 　　坚持存量增量同步发力，在推动传统优势产业提质增效的同时，培育壮大战略性新兴制造业、新兴服务业和特色效益农业。 　　推动优势支柱产业持续发力，重在抓好项目达产放量、产业链延伸和附加值提升。现代汽车、上汽通用五菱、福特变速箱二期等项目要加快建设，力争汽车产销320万辆以上。当前电动汽车性能提升、成本下降，要予以高度关注。要通过加快充电桩配套体系建设、实行峰谷电价政策、建立节能减排市场化补偿机制等措施，推动新能源汽车加快发展，同时大力提升车载电子在整车中的价值比重。要抓好智能终端制造企业和配套企业投产达产。壮大战略性新兴制造业，关键要用好战略性新兴产业股权投资基金，加快筛选支持一批有市场、有技术、有前景的项目，通过集群招商、产业链招商、资源要素招商等方式，引进一批重大的制造、设计、研发项目。集成电路力争在硅棒、切片、封装测试、芯片制造、研发设计上有新突破，形成比较完善的产业链。开工川崎、瀚德高科等机器人项目。瞄准通用航空器、轨道交通装备、高技术船舶主机与关键零部件，巩固和提升高端交通装备产业优势。加强页岩气开发央地合作和各类市场主体培育，健全勘探开发、加工应用、装备制造的全产业链。建设一批物联网运营平台，推动硬件和服务应用一体化。加快石墨烯产业化进程，开发高端金属和纤维复合材料。利用页岩气富余资源以及天然气价格下调机遇，拓展天然气化工上下游产业链，壮大精细化工产业集群。推进医药企业兼并重组和新药开发引进，发挥生物医药产业的后发优势。引进龙头项目，提升环保技术装备水平和总包能力。2016年，力争十大产业实现产值2800亿元，对工业增长的贡献率达到40%。 　　现代新兴服务业附加值高、增值率高、外溢效应明显，要以更大力度推进。口岸贸易要充分利用“渝新欧”铁路和水陆空口岸优势，通过深化国际产业合作和贸易互通，不断做大做强。保税贸易要进一步推动保税物流、保税加工、保税服务融合发展，拓展保税展销、集散分拨、进境维修、委内加工检测等业务。大数据服务要在加快现有数据中心建设的同时，大力引进服务器租赁商，培育数据服务企业，开展离岸数据服务、数据处理外包，加大数据开发利用，切实把重心放到资源优化配置和关联产业发展上。跨境电子商务，争取更多“海外仓”建到重庆保税区，鼓励跨境电商业态创新。建好跨境电商示范园区和第三方综合服务平台，为电商企业提供仓库、物流、结算等全方位服务。新型金融服务方面，推动保险资产交易平台尽快开张，加快金交所重组，争取获批民营银行、银行卡清算、三峡人寿、移动金融公司等机构牌照。扩大离岸金融结算、跨境人民币结算、跨境电子商务结算、保税区贸易结算、跨国公司集中运营轧差结算规模。推动各要素市场创新交易方式，拓展业务功能，增强辐射能力。与此同时，要提升工业设计、信息服务、商业咨询、计量检测、节能环保、品牌营销等专业服务水平，向生产性服务各领域拓展。加快中央商务区建设，尤其江北嘴经过十年基础开发、形态开发，已转向功能开发，要建立高效的管理体制和运行机制，引进一批贸易公司、运营公司及企业总部，加快形成金融中心区的功能。推动南坪、观音桥等10大商务集聚区提档升级，促进金融、商务、文化创意等高端服务业加快发展。 　　新型城镇化是发展与民生的黄金结合点 　　围绕建设城乡统筹发展的国家中心城市，加快释放新型城镇化这一最大内需潜力，形成新的经济增长引擎。 　　机场、铁路、港口等枢纽交通方式的转换影响着城市和经济发展方式的转变。机场，要抓住江北机场新航站楼建成投用的机遇超前谋划，把它作为推动经济转型升级的重要抓手，与空港周边城区建设结合起来，利用枢纽机场来推动区域发展。铁路，要加快“三主两辅”枢纽站建设，西站、沙坪坝站要把工期欠账补回来，东站力争2016年开工。成渝高铁即将通车，郑万高铁已开建，2016年要开工渝昆高铁、建成渝万高铁，推进1200公里在建铁路项目，新增运营里程250公里。枢纽东环线客货双通，对联通主城与城市发展新区具有战略意义，要加快建设。还要力争渝西、渝怀、沿江货运铁路列入国家“十三五”专项规划，逐步将铁路货运占比提高到5%以上。港口，要锁定2017年投用目标，加快果园港铁水联运接驳改造，推进万州新田港、江津珞璜港、涪陵龙头港完成一期水工工程及疏港公路、陆域建设，加快九大重点专业化港口建设，加大航道整治力度，打造“1+3+9”港口群。2016年，将启动主城内环高架和“十字”快速通道建设。高速公路，重点抓好1228公里续建和开工项目，加快实现高速路网区县全覆盖。完善城乡公路网络，确保行政村通畅率达到100%。轨道交通、水利、电源电网、油气管网等基础设施建设全力推进。 　　提升城乡规划建设管理水平。强化规划刚性约束，加快市域城乡空间规划一体化，合理调整重大物流贸易、研发创新、先进制造、商务金融、教育文化、医疗卫生等功能布局，完善国家中心城市功能。稳步推进旧城改造，强化精细化管理，提升城市品质。完善公交线网、停车楼场、过街天桥、景观照明、垃圾处理等设施，加强市容市貌管理。提升通信设施互联互通水平，推进智慧城市建设。统筹推进农村水电气路等基础设施建设，不断改善农村人居环境。 　　加强生态环保建设。抓好自然生态空间确权登记。完善排污权、碳排放权初始分配和交易配套制度，探索建立乡镇污水处理厂运营、新能源汽车推广运用等减排指标市场化交易激励机制。推动金融机构开展排污权、污染治理设施权证质押贷款。加快开展环境污染第三方治理。加强废弃物控制和综合利用，推广先进节能技术和产品。积极开发清洁能源，争取国家支持上马一批可再生能源项目。搞好海绵城市建设试点。持之以恒地推进环保“五大行动”，抓好重点领域污染防治，提升污染防治精准度和效率。完成主城区26家挥发性有机物排放企业治理，解决好群众反映强烈的城市扬尘、饮用水源污染等突出环境问题。巩固行政村环境连片整治成果，2016年再整治500个。 　　结合重庆实际推动供给侧结构性改革 　　积极稳妥推动市场出清。“僵尸企业”、“空壳公司”是影响经济健康运行的“毒瘤”，坚决停止对它们的财政补贴、资源配置和各种形式的保护，并通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。处理“僵尸企业”，要放宽银行对困难企业兼并重组的贷款比例，允许银企双方按意愿实行债转股，支持银行以减少损失为目的多方式处置僵尸企业债务。加强地方法院破产审理机构和能力建设，严格按照《破产法》程序实施破产清算、破产重组。加大对破产企业出资人、控制人、高管层的责任追究，建立政府、司法机构有机协调的推进机制。处理“僵尸企业”过程中，也要妥善处理保持社会稳定和推动结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，统筹做好职工下岗再就业、银行坏账、破产仲裁等应对预案，防范引发社会风险。 　　降低企业生产经营成本。要进一步简政放权，降低制度性交易成本。按照国家统一部署，落实好营改增扩面、资源税从价计征、调整消费税、出口退税等结构性减税政策，决不能打折扣、作变通。税收中严禁寅吃卯粮搞预收，变相增加企业税赋。重庆社保缴费比例仍然较高，要探索低费基、全覆盖的参保缴费机制，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围，降低企业住房公积金缴费比例，将现行对困难企业的缴费政策拓展至制造、建筑、餐饮等行业，小微企业职工养老保险缴费参照个体工商户标准执行，切实减轻企业社保负担。进一步降低各类行政性规费和部分公共产品、公共服务收费，坚决遏制各种乱收费行为。把握最低工资提高幅度，防止涨幅超过劳动生产率增幅。要平衡好各种运输方式，健全集疏运体系，提高物流效率，降低物流成本。2016年有价格改革的良好条件，要理顺能源、环境服务、交通运输、公用事业等领域价格，通过价格杠杆，促进产业转型升级，减轻企业经营负担。同时，要加强引导企业苦练内功、狠抓成本控制，帮助企业解决降本增效过程中的实际困难。 　　着力缓解企业融资难融资贵。金融业要围绕服务实体经济开展业务，通过降低贷款利率、规范服务收费、降低担保费率等途径，切实减轻社会融资成本。鼓励企业到区域性场外市场挂牌，对符合鼓励类产业目录并挂牌成功的企业，财政给予一次性资金奖励。严禁金融机构在发放贷款时附加不合理条件，明晰资金价格和服务费用，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用担保单等质押融资。对有资产、有市场、有效益的企业，凡出现暂时流动性困难，只要符合条件，市中小企业应急转贷资金就要覆盖上去。各商业银行要树立“一损俱损、一荣俱荣”的理念，不要随意抽贷、惜贷、压贷。补充企业股本，是改善企业资产的重要一招。鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置，将企业债权转化为股权，对资产优良的企业进行托管租赁，优化企业股权结构。 　　促进房地产健康发展。要以满足新市民住房需求为主要出发点，加快建立购租并举的住房制度，进一步提高棚户区改造货币化安置比例，促进安置房与商品房、一级市场与二级市场的联通互动。加强规模调控和结构调整，适度控制房地产开发量。顺应住房消费个性化、差异化、品质化新趋势，积极发展旅游、休闲、养老等跨界地产，同时加快保障性住房建设和城市棚户区、农村危旧房改造。要围绕“双创”需求，将符合条件的普通商品房开发项目转为众创空间和楼宇工业，促进供需充分有效对接。 　　严防化解金融风险。经济下行压力，加上去产能、去库存、去杠杆，一些矛盾和风险会凸显。要加强各类风险排查、预警和处置，切实防范城市建设和工业产能过剩引发的金融风险，妥善处置信托、租赁、小贷、担保的违约坏账，规范民间融资，加大力度打击非法集资、非法证券业务等违法违规金融活动，保护地方金融秩序和金融稳定，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险底线。对互联网金融，要加强监管，促进其健康规范发展。比如P2P，规范运营要义有三条：一是资金必须由第三方托管，二是公司有抵押物，三是投资的项目与投资者关系对应。英国发展20年、美国发展10年，都不到10家，而我们这三年发展到3700多家，实际运营的有2600多家。这其中，仅50家和银行签订了存管协议，其余2500多家是“裸奔”，目前有近千家跑路或坏账。政府着力控制，防患于未然，2014年以来重庆市工商局P2P公司一个也没批准注册，避免了一劫。凡与金融相关的领域，包括P2P平台、投资咨询类公司等，必须“先证后照”、严格管控。 　　与此同时，大力推进大众创业、万众创新，创新仍是重庆的短板。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，着眼优化资源配置，激发市场活力和社会创造力，把改革不断推向纵深。加快培育内陆开放新优势。依托“三个三合一”既有优势，抓住中新互联互通示范的重大机遇，推动内陆开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展。 　　统筹抓好各项民生工作，增进全市人民的获得感、幸福感，既是共享发展的要求，也是经济工作的动力所在。今年是三年脱贫攻坚的关键之年，既要完成黔江等7个贫困区县、885个贫困村、60万人整体脱贫，还要为后年全面“摘帽”打好基础。要切实按照中央“五个一批”的要求，在精准上下功夫，在实效上花力气，调动各方力量参与，确保这场脱贫攻坚战实现大捷。