关于加强农村基层党组织建设的思考

关于加强农村基层党组织建设的思考

【关键词】 农村 基层党组织 建设

【正文】

引言：

重视党的基层组织建设，是坚持马克思主义建党原则的重要方面。农村基层是基础，无论做什么事情，夯实基础最为重要。江泽民同志在《论党的建设》中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要适应新形势下新任务的要求，不断加强和改进基层组织建设。”在执政建设、改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，农村基层党组织建设的情况究竟怎样？带着问题，我到重庆市的部分区县的农村进行了调查。调查结果显示：从被调查的农村总体来看，农村基层党组织建设取得了显著的成绩，整体主流是好的。近年来，特别是经过农村“三个代表”重要思想的学习教育，农村基层党组织建设进一步加强，基层干部思想政治素质进一步提高，工作作风转变，执政能力和执政水平明显增强。但是，由于各种因素的影响，也还存在一些不容忽视的问题。这些问题的存在，不仅削弱了农村党支部的战斗力，而且很大程度上制约着农村经济和社会事业的发展，应当引起高度重视，采取有效措施加以解决。

一、 农村基层党组织建设存在的问题

(一)在组织建设方面

1.农村党员流动大、队伍不稳

据对重庆市总体的调查，该市人口有3130多万，农业人口2700多万，占总人口的85%以上。但离开本土外出打工经商农民工人数2002年底已达600多万人，约占到了总人口的20%。随着经济的发展，近年来这一数字在一些地方还在继续扩大。这些外出务工人员中大多是农村青年劳动力和党员，他们外出时间少则几月，多则几年，平时和村支部缺乏联系，村支部也无法对他们进行教育培养，使这些人无论在空间上还是在思想感情上与村支部产生了较大距离，积极向党组织靠拢的人极少。据涪陵区对15个乡镇抽查，在3276名长期外出打工者中，多次申请入党的只有2人，有过申请的只有9人，从未申请过的3265人，向党组织靠拢的比例只有0.3%；大批农村劳力外出，使农村党支部周围失去了一个先进群众群体，农村党支部工作失去了强有力的支撑。据石柱县人口统计，2001年全县外出务工党员约1500名，占农村党员总数的30%。在石柱县抽样调查，在抽查的100名外出党员中，主动和村支部联系的只有7人，其他的则不按期交党费、不过组织生活、不向党组织汇报思想。流动党员遍布四面八方，分布广，流动性大，除非他们主动和村支部联系，否则村支部无法对他们进行教育和管理。

同时，大批青壮年劳动力的流动，直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。有许多村干部由于经济或其他原因选择弃职外出打工。据对忠县石宝镇、金声乡18个村调查，1999年至2001年，三年共有17名村干部外出打工，占村干部总数的52%。据涪陵区对192个村调查，有46个村村主任难选，占总数的29.2%。村支两委后备干部不足，班子难配、队伍不稳已经成为农村基层组织建设亟待解决的突出问题。

2.党员结构不合理、先进模范作用发挥不好

农村发展党员缓慢,党员教育管理的内容、方式陈旧单调,党员的先锋模范作用发挥

不够。有些有一技之长的农村青年担心入党后影响自己的致富,入党积极性不高。党员队伍年龄偏大、结构不合理的问题在一些乡村中十分突出。组织纪律涣散，对一些长期不参加党的组织生活、不完成党组织分配的工作的党员未做相应的处理,加之有些农村基层党组织对党员教育管理不够,对农村中老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员没有妥善处理，使农村一部分党员的模范作用发挥不好,影响了党员队伍的先进性;一些外出打工的党员和无职业的党员带头作用难以发挥。

3.党组织活动的内容和方式有待进一步提高

活动的针对性有待进一步增强，特别是要进一步贴近农村经济发展和农民增收的客观要求。调查中

发现，一些基层党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验，活动缺乏针对性。活动的组织形式要进一步务实，避免形式主义。少数基层党组织特别是主要负责人开展党建活动的出发点出现偏差，有的比较注重于活动形式，重数量上和形式上的规定，重活动名称的变化，务实不够。统计数字很可观，形式上也轰轰烈烈，其实是花架子。

4.农村党组织缺乏吸引力

在调查中我们发现，大多数地区80%的青年不愿意入党。据对石柱县临溪镇、黄水镇、鱼池乡、西沱镇的农村党员调查，农村党员人数一般一个村,多的只有十几人，少的只有三四人。在他们认为“党员不党员，就交几毛钱（党费）”没有什么实惠，不愿拴在家里当村干部，愿意到外面打工，甚至把土地都荒弃了。青年不愿入党也还有其他原因：一些村支部缺乏吸引力；不重视对年青人的培养。

（二）在干部队伍建设方面

1.干部素质不适应

很多村干部政策水平偏低,宗旨观念、法制观念、群众观念不强;村干部中初中以下文化程度的占多数,知识结构单一、老化,多数仅限于对传统农业的了解,法律法规知识、市场经济知识、新科技知识十分贫乏;面对新形势新要求,许多基层干部显得力不从心。

2.干部结构不合理

一是年龄老化。石柱县临溪镇、黄水镇、下路镇三个镇辖25个村中，70%以上的村支书年龄在50岁以上。其中，临溪镇先锋村的村支书已满七十岁了。二是文化水平低。在调查中显示大多村干部是文革时期入的党，文化水平只有高小，少数几个也只是初中文化水平。三是一些地方党支部书记难选难当。

3.人才建设现状

一是如何有效转移农村剩余劳动力。随着农业现代化和农村产业结构的升级,农村剩余劳动力将继续增多。不仅如此,近年来,已开始出现民工“回流”现象。这些新增的和“回流”的剩余劳动力大多年轻力壮,文化素质相对较高,是农村中的人才资源,这些剩余劳动力如果长期得不到转移,势必影响到农村的稳定与发展。二是如何发展农村职业教育,切实提高农村劳动力资源的整体素质。农村人力资源质量一直是制约我国农村经济发展的深层原因,也带来了我国农村剩余劳动力供给充足、就业门路窄、稳定度低等一系列社会经济问题。三是如何营造吸引人才的环境。在农村小康社会建设中,最缺的就是热爱并了解农村的专门人才。然而,现有的农村教育,从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才,而现有的高等院校(包括农业类高等院校)又都在培养城市需要的人才。不要说城市学生,就是广大农家子弟通过高考独木桥跳出“农”门后,也鲜有愿回故乡的。据北京大学教育经济研究所公布的《2003届高校毕业生就业状况调查的初步统计》结果显示,2003年全国高校毕业生就业单

位在大中城市的占绝大部分,比例为76.6%,在农村的仅为0.9%。可以看出,尽管2003年迎来了首批扩招生就业,就业形势较为严峻,但农村在吸纳人才方面仍显得力不从心。这表明,吸引优秀人才建设农村是既紧迫又艰巨的一项任务。

（三）集体经济基础薄弱

一些自然条件差、资源匮乏、交通不便、信息闭塞的乡村,集体经济基础十分薄弱,收入来源单一,抵御自然灾害和市场风险的能力比较薄弱。特别在税费改革后,原来的税费收入渠道变为现在的农业税征收,这就使以农业税为主体的乡村可用财力难以实现有效的增长,使得乡村财政缺口更大。乡村财力的锐减造成乡村干部工资不能按时发放、村组干部误工补贴难以兑现,影响了干部的思想稳定。

二、农村基层党组织建设存在问题的原因分析

（一）在组织建设方面

1.组织管理松懈

由于市场、体制等因素,每年都有大批农村劳动力外出就业。据调查,这些农村劳动力大多数外出时间比较长,平时与村支部缺乏联系,村支部无法对他们进行教育和培养。而且这些外出务工者,大多年龄较低,文化素质相对较高,他们的外出,使农村党支部周围失去了一个先进群众群体,农村党支部的工作失去了强有力的支撑,这也直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。农村党组织开展活动的方式陈旧,教育培训的内容缺乏针对性,没有形成一套符合农村实际、行之有效的党员教育管理办法。如果继续沿用原有的党员教育管理方式,显然不能适应当前农村基层党建工作的要求。

2.组织建设“错位”

重经济建设，轻思想政治教育。村党委没有把党的建设摆上重要议事日程，缺乏长远规划，目标不明，责任不清；村党委主要领导对党建工作心中无数，谈经济头头是道，说党的建设轻描淡写；有的一般号召多，具体落实少；有的不注意保护基层干部的积极性，对支部成员关心理解支持的少。思想教育又有所放松，许多乡镇对村党支部领导班子成员的教育缺乏预见性、针对性、时效性。导致一些班子成员讲实惠多，谈理想少；图安逸多，干事业少；争名利多，比奉献少。因此，有相当一部分村干部认为：“经济建设是中心，行政工作是硬件，非抓紧不行，非完成不可，而党的建设是软件，可抓可不抓”。

3.市场经济的负面影响

商品经济进入农村后，农村基层党组织做思想政治工作难度加大。一些农村干部和党员富裕起来，畸形消费问题很突出。商品交换原则侵入党内政治生活后，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇。

4.政策制度滞后,操作性不强,使一些现实问题的有效解决无章可循

当前,农村基层党组织建设中的许多重大理论和实践问题都急需研究和解决。例如,在农村非公有制经济组织中建立党组织、坚持党的领导与扩大农村基层民主的关系等问题上,一直没有明确、可行的政策指导或制度规范,至今还处在研究探索阶段,不适应新形势的发展需要。农村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善,村“两委”关系不协调,乡镇政府与村委会的关系被削弱，阻碍了农村改革的深入和经济的发展,影响了基层党组织能力的提高。

（二）在干部队伍建设方面

1.思想认识不到位

部分领导干部思想认识不到位。有的领导干部特别是党委主要负责人,没有真正从思想上充分认识到加强基层党组织能力建设的重要性和紧迫性,平时考虑经济问题

多,思考党建问题少;党委开会研究经济工作多,研究党建工作少。一些领导满足于已经取得的成绩,对解决基层党组织建设的各种深层次、“老大难”问题感到信心不足。有的对农村基层党组织建设在新形势下可能出现的新情况、新问题,既缺乏足够的心理准备,又没有用心去研究寻求解决的办法,在各种新问题面前显得十分被动。

2.干部素质较低

大量调查结果显示,村一级干部文化水平普遍偏低,工作能力不强,组织带领群众发展经济的思路狭窄等问题仍较为突出。

3.工作作风差

当前,一些地方农村干群之间的隔阂在增大,有的甚至出现比较紧张的状况,究其原因,主要在于干部头脑中群众观念淡薄、服务意识不强,工作上爱搞花架子、做表面文章,干部民主作风差、法制意识不强、工作方法简单粗暴等等。干群关系是党与群众关系的缩影。干群之间这种紧张对立的状况如不改变,党与人民群众的关系就无法融洽,将直接影响到农村政权的稳定。

4.机制不健全

（1）选用干部的机制不够完善。现在在选拔使用村支委时，仍然习惯把“老实听话”、“就地取材”、“前任指定”和“矮子里面拔将军”等老模式作为选人的主要标准和渠道。这种选用机制，不仅渠道单一，选人视野狭窄，而且标准低，人选素质不高；危害更大的则是极大的阻塞了党内优秀人才的脱颖而出和正常交替。“用”、“管”机制脱节，重使用轻培养，使支部班子素质不高，出现新老断层。

（2）村干部的有效激励机制有待进一步完善，村党支部的活力需要进一步增强。加强党的基层组织建设，村党支部建设是最基础的建设。但由于经济基础等客观原因，目前对村干部的激励机制还不够完善，特别是村支书难选、难稳定的问题还比较突出，村党支部的活力还有待增强。在有的地方，尚有10%左右的村党支部难以选出比较合适的支部书记，即使选出了，村支书也难以稳定。有一个村一年内就换了4个村支部书记。这方面存在的主要原因，一是对村支书的激励措施缺乏，村支书工作积极性不高。由于村支部书记不能进入国家公务员队伍，且随着乡镇机构改革进一步深化，人员要精简，村支书从整体上纳入公务员系列目前不大可能。经济上，据对涪陵、万州、石柱、忠县等地调查，村支部书记年报酬大多在2000-3000元之间，且有些地方还不能及时兑现。有的村支部书记年报酬最低只有200元。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成了农村支部书记很难安心，队伍难以稳定。据涪陵区对党支部书记调查，完全安心工作的只占70%。

（三）经济发展水平的制约

与经济发达的沿海地区相比较,许多老少边穷地区整体水平落后,特别是在广大农村,经济基础差,底子薄,生产条件恶劣,农牧业生产的科技含量低,农牧民增收缓慢,还有不少的农牧民没有解决温饱问题。由于经济发展水平低,集体积累薄弱,基层建设中的各种“老大难”问题的顺利解决和已经取得的整顿建设成果的巩固,缺乏必要的经济基础,极大地制约了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的发挥,制约了基层组织能力建设整体水平的提高。同时,在这些地方,由于特殊的地域、自然条件和生活方式,不仅增加了基层党组织能力建设工作的难度,也是目前各地基层党组织能力建设中工作不平衡、成果难巩固的一个重要原因。

三、 加强农村基层党组织建设的对策思考

（一）在组织建设方面

1.以党员先进性教育为重点,加强对农村党员的教育与管理,提高农村基层党组织的战斗力

（1）加强党员教育管理，把好“入口”、疏通“出口”,对不愿履行党员义务或不合格党员,应及时采取组织措施,以纯洁党员队伍。

（2）加强党员先进性教育,通过各种有效途径,把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员；随着农村经济建设的逐渐深入,农村党员如何适应不断发展变化的新形势,发挥先锋模范作用,充分体现具有时代特征的党员先进性显得尤为重要。首先要主动适应形势,着力增强新时期农村党员先进性的时代意识。当前,要求广大农村党员要按照“三个代表”的要求,发挥模范带头作用,充分体现党员的先进性。其次,要努力开拓创新,充分体现新时期农村党员先进性的时代特色,做到及时明确新目标,不断拓展新领域,努力寻求新方式。

（3）做好流动人口中党的建设工作，广大农村流动人口在发达地区工作所形成的新观念、学到的先进技术和管理经验以及积累的资金,常常成为农村经济发展的助推器。然而,由于他们平时与村党支部缺少联系,这在一定程度上削弱了党对流动人口的凝聚力、影响力和渗透力,降低了党支部对流动人口的领导作用。因此,首先要做到对凡是外出打工、经商、服务等流动时间在半年以上的党员,党组织都应将其的组织关系转到流入地党组织,纳入流入地党员管理和教育轨道。其次,要动员和引导那些经过市场经济大潮锻炼的优秀人才返回本土,对他们加强教育管理,条件成熟后,及时吸收到党组织的大家庭中来,从源头上大力改善农村党员队伍结构和提高农村党员队伍的素质。加强流动人口党的建设工作,有利于保证流动人员中的党员在党的肌体内流动,也有利于将流动人员中的大批积极分子团结到党组织的周围,使他们成为农村小康建设的有生力量。

2.有针对性地对农民进行思想政治教育,切实加强对农村精神文明建设的领导

“三个代表”重要思想是农村小康社会建设的指南,也是新时期加强农村基层党建工作的指南,搞好新时期农村精神文明建设必须以“三个代表”重要思想为指导。

（1）把对农民的思想政治教育同解决农民的实际问题结合起来。服务农民是新时期做好农村思想政治教育的关键。当前,农民急需的是信息、技术、资金、生产资料、民主法律知识等方面的服务。因此,在思想政治教育工作中,要对农民进行社会主义市场经济教育,帮助农民克服自给自足、不思进取、害怕竞争等小农经济意识,树立起开放、进取、竞争、公平、注重效益、讲求效率等现代经济意识。对农民进行社会主义民主法制教育,帮助他们克服人情面子意识、等级依附意识,树立起现代民主政治意识,采取有力措施解决农村中的宗族、宗教、宗派势力等问题,抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和资产阶级腐朽思想的影响,用爱国主义、集体主义、社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村思想文化阵地。

（2）切实加强党对农村精神文明建设的领导。加强党的领导,是搞好农村精神文明建设的根本保证。大量实践证明,加强党对农村精神文明建设的领导,关键在于县乡级党委领导班子对村党支部的工作力度，要做到“五个到位”:即思想到位、组织到位、责任到位、资金到位、队伍到位。明确农村基层党组织建设的目标,形成坚强的领导集体和健全的组织体系。

（3）必须切实提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。党的执政能力来源于党的凝聚力、创造力和战斗力。党组织只有凝聚了党员,党内自身才有凝聚力,然后通过党员辐射到群众,进而达到党在全社会的凝聚力,保证党的创造力和战斗力的目标实现。总结这些年来我们党抓基层党组织建设的经验,特别是在农村开展的“三个代表”学习教育活动的鲜明经验,要达到这个目标,必须从“三个服务”入手,即上级党组织要为基层党组织服务,基层党组织要为党员服务,各级党组织和党员要为群众服务。用党建推动服务,用服务来检验党建,不断拓宽服务领域,创新服务形式,丰富服务

内容。具体讲,要在三个方面下功夫:一是要在正确制定和实施各项决策上下功夫。在实践中要特别强调在关键时刻和应对突发事件中推进党的能力建设;二是要在加强和改进工作作风、提高工作效率上下功夫;三是要在坚持“群众利益无小事”的政治原则上下功夫。

3.要切实重视农村基层组织建设

中央指出党管农村是我们党的一个传统,是一个重大原则。而管好农村,首先要管好农村党的基层组织建设,选好农村党支部书记。党的十六大以来要求各级领导要把主要精力和工作重心放在农业和农村。关键在于抓好农村基层组织建设。上级领导机关的认识、重视程度以及是否采取了得力有效的措施,是农村基层组织建设能否取得成效的关键所在。因此,一定要建立健全村级以上机关抓好农村基层党建工作的责任,把这项工作切实摆上重要议事日程。各级领导要对目前农村状况有一个清醒的认识,要从巩固党在农村执政地位,保持全局稳定和实现新世纪发展目标的高度来对待这个问题。加强调查研究和督促检查,切实拿出解决农村基层组织建设存在问题和选配支部书记的办法。真正做到认识到位、措施到位、责任到位。抓农村基层组织建设,特别要注意抓好村级领导班子建设这个重要环节,乡镇党委、政府既是基层组织,又是村级组织的直接领导,人称兵头将尾。乡镇班子建设抓好了,对村级组织建设就能起到带动作用;上级机关抓农村基层组织建设,也只有通过乡镇才能真正抓到手上;只有乡镇领导真正地重视起来才能真正抓到村,加强农村基层组织建设的任务才能落到实处。因此,各级领导机关必须重视农村基层组织建设，保证配好村党支部书记,提高村干部的素质。党的农村工作才能取得实效。

4.适应农村经济和社会深刻变革的要求,进一步探索农村基层党组织设置的新途径、新办法

（1）要适应农业专业化生产的要求来调整党组织设置。从有利于组织区域化规模生产的需要出发,打破原来按村民小组和党员居住地设置党小组的传统方式,科学合理地设置党小组,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（2）要根据农村实际来调整党组织的设置。对农村存在的大量老年党员成立单独党支部，使他们在“讲传统、议政、监督”中发挥余热。

（3）正确处理村支两委的协作。要通过建立严格、可行的制度来理顺党支部和村委会的管理，强化党支部的领导核心，党支部要切实担负起带领农民群众办实事，办好事、树立党组织的良好形象，增强党组织的凝聚力和吸引力、战斗力，村委会要严格按《村民自治条例》办事，不越权，服从党支部的统一领导，建立农村干部岗位目标工作机制，进一步明确职责，提高效率，避免互相推诿和扯皮。另外，应考虑合并村民小组，实行村干部、两委委员兼任组干部，从乡机关下派干部完成村、组工作，减少享受误工补贴的人数，适当提高在职村干部的工资。

（二）在干部队伍建设方面

1.加大思想教育

思想教育是中心环节，要形成勤于理论学习的风气，实现“思路一宽天地宽”的良性循环。各级党委要采取各种有效的教育形式，帮助农村支部领导班子坚定思想、信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，强化公仆意识，增强事业心和责任感。要把思想教育融汇在自学、组织学习、交流体会、教育评比和知识技能竞赛等形式中，从而提高农村支部成员的思想政治素质。

2.提高领导的执政水平

深入学习贯彻十六大精神,使农村基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。特别是要以解放思想、转变观念为先导,克服因循守旧、

小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚,增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识,勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍,改变一切束缚农村发展的做法和规定,使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范,切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。把发展作为第一要务抓在手上。牢固树立发展高于一切、先于一切的思想观念,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,真正做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展,真抓实干奔小康。农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识,为农民提供信息、技术、资金等方面的服务,有组织地带领农民走向市场,加快全面建设小康的步伐。村级组织是最基层组织,是党在农村一切工作的基础。因此,村级干部的能力建设要体现在能否团结、组织、带领群众来实现党的路线、方针、政策上。具体有以下方面:一是团结协调能力。村两委、村主任与委员之间,要相互支持,相互配合,合作默契,才能发挥整体效益;二是组织管理能力。村支部、村委会一方面要发展集体经济,一方面要带领群众发展生产,走致富道路。实践证明,凡是村干部组织管理能力强的村,经济就发展得好;三是依法办事能力。村干部要学法、懂法、用法,依法办事,不能凭感情办事,也不能凭主观愿望办事;四是做好群众工作能力。村干部直接面对群众,要善于运用多种方式和手段调解纠纷、化解矛盾,促进农村的安定团结;五是示范服务能力。在农村发展经济和农民增收过程中,村干部应示范给群众看,为群众提供全面服务。

3.扩大视野,拓宽渠道,选贤任能

农村基层干部选任要把选准乡镇党委书记和村党支部书记作为关键,把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。要拓宽选人渠道, 注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。对本地暂无合适人选的,可以采取公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职的方式选拔乡村干部,并注意搞好传帮带,培养当地的干部。要改进选人方法。积极采取委任和民主选举等方法选拔干部。村支部要大力推行“两推一选” (群众推荐、党员推荐、支部选举)办法,要进一步完善推行“直选”做法，推行“公推双考一选”(村民推荐,村党支部、乡镇党委考察考核,依法选举),选举村委会。要通过多种选人用人方法,尽快建立一支优秀的农村党支部队伍,并通过他们带动一批贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人,领导农民群众发展经济、脱贫致富的带头人,关心农村群众疾苦、大办实事好事的热心人,实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。对部分村干部可以参照国家公务员管理,由县乡统一进行公务员式管理。其工资由基础工资、职务工资、责任工资、效益工资和奖金组成,并与出勤、绩效和村级集体经济发展情况挂钩。

4.加大对基层党员干部的培养

（1）加大农村基层干部教育培训力度。培训工作要分级负责,分层次、分期分批进行。培训内容要着眼于提高农村基层干部的组织领导能力、带领群众发展经济的能力、执行政策依法办事的能力、处理新时期农村复杂问题的能力。培训方式上既要有长期的,也要有短期的,既要让模范现身说法,也要组织外出参观学习,还要邀请大专院校、科研院所的教授、专家到农村授课。要坚持理论联系实际,采取适合农村基层干部特点的形式和方法,力求取得实效。

（2）建立健全各项规章制度，并严格按制度办事。认真执行已有的规章制度，加大管理力度，奖优罚劣，各村支部要建立岗位目标责任制，利用村务公开栏，按季度通报任务目标完成情况。

（3）建立激励机制,提高农村干部的工作积极性。一是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革,真正建立起能上能下的用人机制,对有突出贡献的村干部要大胆提拔使用。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平,从农村的实际出发,不断改善农村基层干部的经济待遇。有条件的地方对村干部可以实行工资由财政发放的办法,即村支部书记和村主任工资可以由县(市、区)财政统一发放。同时,建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订目标管理责任制,加强和改进农村基层干部的考核和评价制度,强化农村抓经济发展促农民增收的责任。对诬告、围攻、谩骂、殴打村干部的案件,有关部门应当及时查处,维护基层干部的合法权益。四是进一步完善各种监督管理制度，加强对农村干部的管理。重点是完善领导干部制度、领导干部谈话诫勉制度、干部任期审计制度（离任审计）、政务公开制度。五是大力推进工作机制创新,进一步激发农村基层党组织的活力。建立起富有活力的农村基层党组织工作体制；建立科学决策和民主监督的机制;确立起村“两委”良性互动的运行机制。村党支部做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台；村委会在党支部领导下依法行使职权,工作到位不越位。坚持执政为民,不断夯实农村基层党组织的群众基础。深入开展“两个务必”的教育,真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题,切实转变工作作风,建立服务群众的长效机制,为群众多办实事,多办好事。

5.着力抓好现任党支部书记的培训和农村后备力量的培养

就目前农村党支部书记的状况看,多数人在工作中能够做到吃苦耐劳,踏实肯干,任劳任怨,积极奉献。但普遍存在文化知识、领导水平、领导方式不适应形势和工作要求的问题。因此要强化培训力度,提高培训质量。对农村支部书记的培训也应纳入干部正规化培训的规划中来,要像培训国家干部一样培训农村支部书记。不能只满足于短期、临时学习,要创造条件,在农干校、县乡党校举办专门的培训班,对他们进行系统培训,使他们在政治理论、文化科学知识、经济理论知识的提高上,确实有一个飞跃。当前,特别要注意农村支部书记政治素质的培养,提高他们的政治鉴别能力和驾驭复杂局面的能力,坚定党的领导和带领农民走共同富裕道路的信心。要加强农村后备干部的培养,要特别注意从高初中毕业生、复退军人和乡村企业家中的优秀人才中选拔培养后备力量。要从政策措施上研究解决一些地方党支部书记难选难当的问题。对由于“青黄不接”,而选不出人选的问题,要切实加强党员发展工作。贫困偏僻山区,只要是符合条件,有发展前途的青年,就要加强培养,积极发展入党。当前,在积极保护、调动农民积极性的同时,也要注意保护农村支部书记的积极性。要建立激励机制,从生活上解决好支部书记(包括退下来的老支书)的待遇问题。

6.抓好人才队伍建设

大力实施人才战略,提高农村劳动力资源的整体素质。建设农村经济,需要大量热爱并了解农村的专门人才。但现实是,我国广大农村是人才资源最匮乏的地方。因此,作为农村工作领导核心的农村基层党组织,有责任也有义务承担起识才、用才、爱才、聚才的历史责任,制定好农村人才的开发、利用和引进战略,切实提高农村劳动力资源的整体素质,确保农村经济建设的顺利进行。首先,立足本土人才,做好发现、培养和使用工作。在农村发展建设的过程中,要不断加强本土人才建设,把本土人才资源开发利用作为农业增产、农民增收、农村发展和稳定的基础。其次,瞄准紧缺人才,采取灵活的政策引才引智。再次,紧盯优秀人才,切实优化拴心留人环境。

（三）在经济建设方面

1.发展壮大农村集体经济,为农村基层党组织建设提供物质基础

发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务,是增强农村党组织凝聚力和战斗力,增强服务功能,促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础,也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。集体经济实力强,党支部才有号召力和凝聚力,才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础,也才能面对各种挑战,维护和巩固党在农村的执政地位。发展集体经济要有新的思路,要在稳定完善双层经营体制和所有制结构的基础上,从市场经济的要求出发,通过建立和完善农村社会服务体系。发掘本地优势,组织开发性生产,来壮大集体经济实力。要注意防止和克服违背群众意愿和侵占农民利益的偏向。

当前,发展农村集体经济的工作思路是:一是抓好村级基层组织建设,培养既懂经济、法律又有事业心和责任感的农村“能人”成为村干部,这是发展农村集体经济的基础。二是农村基层党组织要因地制宜地制定集体经济发展战略,这是发展农村集体经济的前提。三是强弱联合,求得双赢。以地域、产业等为纽带,以发展集体经济为目标,由强村与弱村联合,成立联合党支部,或以强村党支部书记兼任弱村党支部书记,带动和促进弱村调整结构、加快发展经济的步伐,以达到强村与弱村共同发展的双赢局面。四是抓住帮扶契机,实现跨越式发展。五是培育典型,发挥榜样的作用。六是强化领导,为集体经济发展提供组织保证。

2.抓好农村经济建设，把发展经济作为头等大事来抓,为农村党的基层组织能力建设打牢物质基础

(1)因地制宜,多途径、多方式地增加村级经济收入。一要多渠道盘活存量资产。对发展势头好的集体经济项目,各级党委政府应予以支持和帮助,促进优势名牌产品上规模、上档次、上水平;对有发展潜力的集体经济项目应加强管理,着力挖潜,使之恢复生机与动力;对亏损或倒闭的集体经济项目,可利用兼并、拍卖、租赁等方式予以整顿,以减轻集体财政的压力和负担。二要遵循市场经济规律,培植集体经济新的增长点。要本着因地制宜的原则发挥资源优势,多形式、多渠道地开辟财源。三要实行政策倾斜,为大力发展集体经济创造条件。在资金来源上,实行“多轮驱动”,如采取向上争取扶贫资金,各级党委政府扶持,包村单位扶持或贷款,干部群众集资入股等方式。

(2)着眼长远,努力形成农村经济发展的新格局。一要把大力培植龙头企业和中介组织、带领农民走向市场作为大举措,坚持多种形式,加快农村经济发展;二要针对当前农村大量劳动力过剩这一现实,坚持把劳务输出工作摆上重要议事日程,真正作为一个大产业来抓,切实加强管理、引导和服务,因势利导,推动农村劳动力的有序流动;三要把加快发展小城镇建设作为大战略,大力发展小城镇经济,以繁荣经济为中心,以小城镇为载体,把发展农业产业化经营、完善农村市场体系、发展农村二三产业与推进城镇化紧密结合起来。

(3)采取多种措施消化乡村不良债务,为乡村经济发展“松绑”。一要统筹安排,认真组织审计、农经、财政等有关部门,逐村进行全面清理,核定村级债务总额,研究提出界定合理与不合理债务的标准和处理意见,区别种类,合理分摊;二要出台相关政策,防止出现新债务;三要对乡村借贷行为严格监管。

3.加强领导、健全制度、创新机制

（1）要加强领导,努力形成农村基层党组织齐抓共管的良好格局。各级党委要高度重视农村基层组织经济建设工作,并作为巩固农村税费改革成果,把巩固党在农村执政地位和事关全局的大事摆上重要议事日程。定期召开会议,研究问题,制定措施,狠抓落实。各级组织部门要充分发挥好牵头抓总协调的作用,加强对税费改革后农村基层党组织建设新情况、新问题的研究,制定切实可行的措施,加大督促检查指导

的力度。当前要及时宣传和推广税费改革后农村基层党组织建设中的好典型、好经验,营造良好的舆论环境。民政部门、涉农部门和其他相关部门要通力合作,充分发挥其在农村基层组织建设中的职能和作用。

(2)要紧密联系农村工作实际,调整农村基层党组织建设的工作思路和工作方法。各级党组织要在认真总结农村基层组织经济建设已有成效的基础上,根据改革开放、执政能力建设、市场经济对农村基层组织建设的新要求,深入调查研究,明确目标任务,加强分类指导,根据不同类型的农村党支部情况,有针对性地提出整改方案和措施。

(3)要建立健全制度,努力形成农村基层党组织经济建设常抓不懈的工作机制。同时,要认真研究基层组织经济建设中遇到的新情况、新问题。

(4)要从新的实际出发,以改革的精神研究和解决农村基层党组织经济建设面临的重大理论和实践问题。在新的历史条件下,农村基层党组织建设中的新情况、新问题层出不穷,迫切要求各级党组织必须从新的实际出发,以改革的精神研究和解决农村基层党组织能力建设面临的重大理论和现实问题。要根据农村基层组织建设的实际情况,分别提出不同要求和具体的指导意见。善于发现典型,及时总结典型经验,加大宣传力度,逐步推广,以点带面,发挥典型的示范推动作用。同时,要通过调查研究发现问题和不足,创造性地加以解决,以开创农村基层组织经济建设的新局面。 结束语：

总之,随着我国社会主义市场经济的深入发展,广大农村的生产组织形式、经营方式和运行管理体制等都发生了一系列变化,农村基层党组织建设也面临着一系列新情况、新问题。我们只有高度重视、认真研究、切实加强农村基层党组织的能力建设问题,才能使其真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,才能从基础上巩固我们党的执政地位。