城市防灾减灾的生命线系统规划初探

文章编号：１００９－６０００（２００７）０５－００７５－０７

中图分类号：Ｘ９２　　　　　文献标识码：Ａ

作者简介：奚江琳，女，解放军理工大学工程兵工程

学院防护建筑教研室副教授；

黄平，男，解放军理工大学工程兵工程学院硕士研究

生；

张奕，男，南京金宸建筑设计有限公司副总建筑师。

城市防灾减灾的生命线系统规划初

探Ｌｉｆｅｌｉｎｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｐｌａｎ　ｏｆ　Ｄｉｓａｓｔｅｒ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ

ｔｈｅ　Ｃｉｔｙ：　Ａ　Ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ

奚江琳　　黄平　张奕

ＸＩ　Ｊｉａｎｇ－ｌｉｎ　　ＨＵＡＮＧ　Ｐｉｎｇ　　ＺＨＡＮＧ　Ｙｉ

１　　引言

随着我国城市化步伐不断加快，

城市规模的急剧膨胀，人口、财富、

各类基础设施等进一步向城市集中，

但是与此同时安全保障没有同时发

展并且是严重滞后。由此带来的城

市安全隐患、致灾因素大为增多，由

灾害产生的损失也明显增大。例如

２００５年１１月２３日松花江水被污染，

使得哈尔滨市全市停水４天，引起哈

尔滨３００万市民的恐慌、混乱，基本

用水成为困难。城市的一次灾害，甚

至一次称不上灾害的天气突变，就

导致某座现代化大都市部分功能瘫

痪、生命财产损失惨重的案例屡见

不鲜。城市基础设施防灾减灾能力落后于经济的发展，已成为制约城

市深度发展的主要矛盾之一。

近二三十年来，世界许多城市

规模急剧扩张，有些城市人口增加

了上百倍。相形之下，城市自身功能却显出了种种老态、疲态、病态。多数城市的基础设施缺乏自我保障能力，也就是城市生命线系统不完善，在突发事件下，就会失灵甚至瘫痪，这和现代城市的综合能力是不匹配的，因此防灾减灾的生命线系统规划在现代城市的规划理念中显得非常重要。２　　城市生命线系统的概念和特征２．１　概念所谓城市生命线系统是指公众日常生活必不可少的支持体系，如城市的通讯、供电、供水、供气等系统，它是一个复杂的系统，所拥有的设施是异常繁多。在这个庞大的复杂系统中，可以分出若干个子系统，有源动力系统（电力、煤气、热力等）、信息传播系统（邮政、电信、广播、电视、报刊、计算机支持的数据２００７（５）现

代城

市研

究［防灾减灾］７５

通信和处理等）、生活供应系统（供３　　我国城市生命线系统的问题３．１　对发展和变化预计不足水、供气、排水、垃圾处理、医药、——没有充分考虑非常态下的２００６年夏重庆发生了重大旱防疫等系统）等。生命线系统是保证生命线运行灾，重庆沙坪坝区有大量深水井却城市生活正常运转最重要的基础设由于现代城市对水、电、气、油无法打水，因为电荷量不足，出现施。等资源的高度依赖性，在一定程度有井却无法取水抗旱的局面，这主２．２　特征上，使其本身具有一定的脆弱性。同要是因为电力系统规划时未考虑非２．２．１　系统特征时，城市功能“未老先衰”、生命线常态下的生命线运行的结果。城市

城市生命线系统中每个子系统系统的严重老化以及只够应付平时生命线系统对发展和变化没有充分都由一些相关的环节组成，生命线使用，又大大加强了城市脆弱性。现预计，它设计现状容量和规模能较以系统的形式发挥其功能。因而，系阶段，特别是如火灾、爆炸、剧毒品、好保障平时供给，但在非常态下统中任何环节滞后、失灵或遭破坏，放射性物质大量泄漏等人为灾害尤（一般非常态指停水、停电等突发就可能影响部分乃至整个系统的功其严重，以及恐怖活动的袭击、战事件的特殊状态，灾时非常态指城能，甚至导致整个城市瘫痪。如城市争、地震等，使城市生命线系统遭到市遭到战争、地震、恐怖袭击等不的供水、供电线路在某处遭到破坏，前所未有的威胁，危险指数大大增可抗力事件状态）城市生命线系统城市的局部将出现停水、停电灾害，加。目前，我国城市生命线系统的主实际需求发生了急剧变化，平时的严重的将导致城市供水、供电系统要问题是，在应对战时、疫时突发事供给将受到一定破坏，而在生命线的瘫痪，影响人们正常的生产、生活件时表现出脆弱性和不完善性，主系统设计中对发展和变化预计不安全。要体现在应急弹性容量不足，未能足，使得生命线系统在非常态下无２．２．２　灾害特征完善应急机制，缺乏系统规划。总法满足要求（见图１）。

城市生命线系统遭到灾害破坏之，没有充分考虑非常态下的生命３．２　没有生命线“辅”系规划时，不仅是其本身系统的破坏，而且线运行。“辅”系是指辅助系统，是相对对城市以及城市居民产生更加严重非常态是相对常态而言的，是于主系统而言的，它是对主系统的的危害，城市生命线系统所造成的事物非正常条件下特有的、非固定辅助和补充，使整个系统更加完灾害具体可归纳为三类：第一类是性的反常状态，是极端的临界状态，整、安全。城市生命线的“辅”系由生命线系统直接造成的灾害叫做而不是规范状态。所以，城市的非常就是指城市发生突发事件（发生停一次灾害，如水、电、气等管道破坏态指的就是城市非正常条件下特有水、停电等突发事件或战争、恐怖而产生的停水、停电等；第二类是由的、非固定性的反常状态，它以偶然袭击等不可抗力事件），生命线主一次灾害所引起的二次灾害，如火性、突发性、多样性为特征。我国现系统遭到破坏无法运转时，由生命灾的发生、危险物的爆炸、有毒气体状的城市生命线系统通常在正常状线辅系统对城市生命线进行保障，的扩散等；第三类是由一次灾害和态下是安全的，一般是可以满足保保证城市最低运转要求。《中华人二次灾害引起的社会混乱和恐慌，障的，但往往没有充分考虑城市非民共和国城市规划法》明确规定编停工停产和疾病流行等。这些灾害常态下的生命线运行，以致地震、战制城市规划应当符合城市防火、防具有多样性、多发性、同时性和诱发争、恐怖袭击或重大自然灾害等突爆、抗震、防洪和防泥石流等防灾现２００７（５）性等特点，它产生的次生灾害有时发事件来临时，变得异常脆弱，以下要求，并根据实际情况的需要采取代城比一次灾害将更为严重。是两点问题：抗震和防洪措施。但实际的规划设市研

究

７６

图１　　生命线系统平时、灾时分析图

计与管理过程中生命线系统防灾和月中下旬的“吉林——哈尔滨”流域

减灾方面的内容往往考虑不够，尤性危机事件，其最大警示不仅仅在

其没有相应的灾时生命线“辅”系于应对突发事件的风险管理机制，

规划。在城市规划中，辅系往往不更在于对综合减灾规划管理体系提

独立存在，而配合在城市的其他相出了挑战，表现出这些危险性高的

应规划中。例如，在日本和丹麦的区域缺乏日常的防灾减灾规划与应

城市绿地和公园，往往兼有疏散和急预案的结合。总之，欠缺非常态下

安置灾民的功能，同时，在这些防的综合安全减灾的应急联动机制及

灾公园中，系统设置一定的深水统筹规划、统筹管理，从而当灾害发

井，满足灾时最低用水需要。生后，往往由于混乱及无序造成灾

３．３　缺乏相应统筹、应急体制害扩大化。

我国城市管理体制格局形成于

计划经济时期，基本国情决定了政４　规划对策

府在城市管理中的作用较为突出，从城市生命线的体系构成、设施

但机构过度庞大，部门间利益冲突布局、结构方式、组织管理等方面提

十分尖锐。政府缺乏统筹机构使得高城市生命线系统的防灾能力和抗

生命线系统的防灾减灾效能降低，灾能力，是现代城市综合防灾的重

有时还会出现互不协调、互相推诿要环节。为了保存城市发展的现有

的现象，缺乏相应统筹、应急体制，成果，深化城市综合能力，应将城市

加重了次生灾害的产生。２００５年１１生命线系统作为一个整体进行研究现２００７（５）代城

市研究

７７

图２　　生命线系统规划对策框架

和规划，通过对城市生命线的合理以应对城市一般非常态下的要求。能保证在安全限制内运行；在有线规划布局，以适应防灾减灾的要求，同时，生命线系统原有标准低且不通讯上加大光缆通讯比例，在无线使之具有较高的防灾能力。针对生匹配，在适当增量下，应根据城市发通信中应用微波接力通信和卫星通命线系统的特征，为有效保护城市展的时代要求，生命线各子系统规信等。

生命线系统在城市受到威胁时保证划标准的变化，充分考虑科学性和我国城市生命线原为“树枝”状城市正常运行，提高自身抗灾能力，经济效益，增强系统匹配，提高生命系统，无法达到城市防灾减灾的目减少次生灾害的产生，我们认为应线系统抗灾能力的同时满足城市在的，一处受到破坏系统供应往往容在城市规划体系中完善生命线系统，非常态下的最低保障。易中断，通过规划将建立“树藤”状由平时和灾时两个层面进行统一规４．２　构建主辅系统系统，在“树枝”主系统供应的同时，划布置，形成规划的整体框架（见图城市防灾对生命线系统的依赖建立“藤”状辅系统，当“树枝”无２）。性极强，生命线系统本身又比较脆法对“树叶”提供能量供应和有效保４．１　考虑适当增量和系统匹配弱，在灾时极易受到破坏。所以，生障时，利用“藤”的辅助和补充功能，

在城市规划层面上，充分考虑命线系统应有“主”、“辅”两套系统。做到有效补充，提高系统抗灾能力，生命线系统的容量，是城市在平时平时，由“主”系统保证能量供应和减少次生灾害。在辅系规划中，充分提高生命线自身抗灾标准，保证充有效保障，增强防灾能力；灾时，在预计灾害，分区域、阶段、人口建立足供应的重要措施。在平时规划中地震、战争、恐怖袭击等突发事件辅系保障，形成“树藤”状生命线供应计算生命线系统中水、电、气等容下，主系统往往导致中断、损毁，必应系统，使城市不至于在灾害来临量负荷的大小，提高标准，改善条须有辅系统或转换系统代替主系统时，处于瘫痪状态和产生恐慌等次件。由于原有生命线系统的设施老应急，以提高系统的应变能力和抗生灾害，保证最低需求。如在一定区现２００７（５）化、落后，已跟不上城市高速发展的灾能力，以维持城市最低程度需求。域结合城市公园、绿地的建设，建立代城需要，对生命线系统适当增加容量，如电力系统能保持足够的功率支持，一定量的深水井，保证灾时提供独市研

究

７８

图３　　城市供水辅系规划分析图

立清洁水源，保障最低用水量。如图整个生命线系统的安全，不影响整３所示。个城市系统正常运转。

４．３　区域控制与分散布局城市生命线系统除了各类管网

生命线系统中的有源动力都是外，系统的各种建、构筑物也相当重能量流，一旦破坏，不单单是供应中要，往往是该系统的控制中心，如水断问题，它以突发性、连锁性、制约厂、电站、信息中心等，在规划中应性为最显著特点。一部分破坏将会科学选择建设用地，并将建、构筑物迅速漫延，同时还可能产生火灾、爆进行分散式布局规划。当地震、战炸、有毒气体泄漏等次生灾害。因争、恐怖袭击等突发事件发生时，某此，在规划中应在电力、煤气、供水、个地区受到破坏或打击，仅该地区通信等管线网络中每一局部和重要的建、构筑物遭到破坏，而保存其他部位设计可靠的应急状态下的切断区域，有效保存实力，不会导致整个装置，使其在一部分破坏时，及时切生命线工程都被破坏。如电力、通断该部分管网，将损害控制在最小讯、水厂的建构筑物在规划设计中限度内，不至于产生次生灾害，保护尽量分散布局，当空袭、火灾等灾害现２００７（５）

代城

市研究

７９

来临时，城市仅某个局部的生命线统规划建设领导小组，由市政府主系统被破坏，而保证其他系统的安要领导担任小组组长，其办公室设全，提高城市综合防灾减灾能力。在市建委，由该小组统一指挥调控４．４　建立应急管理体系，增加城市生命线系统的各个子系统部门，做间救援到统筹规划、统筹管理，达到生命线

由政府领导、各部门互相配合、各系统在灾前统一规划与建设，提协同应对突发事件的组织和应急方高自身综合抗灾能力，灾后统一部案叫做应急管理体系。为了减少伤署抗灾，减少因抗灾不力产生的次亡，降低损失，防止扩散和消除影生灾害。

响，达到减灾的目的，在灾害来临此外，单个城市出现灾情时，其时，必须尽快采取有效的应急措施，他城市应利用自身资源对受灾城市加强各部门的配合统筹。城市生命提供有效援助。现代城市的发展往线应急管理体系应包含４个系统：决往以城市群的形式出现（如珠三角、策系统、信息系统、执行系统、保障长三角、闽三角），在城市本身建立系统。所以，城市生命线应急管理体应急体系的同时，充分利用城市群

现２００７（５）

代系应由市政府成立专门的生命线系的资源优势，在灾时增加城市间救城

市研

究

８０

援，减少灾害的破坏。如长三角城市间距离短，城市相邻仅需１～２小时车程，假设常州出现灾情时，无锡、苏州、南京等城市迅速在生命线系统的有源动力、信息传播、生活供应等方面提供保障支持，将常州城市灾害的破坏减到最低程度，并可尽量避免恐慌、疾病流行等次生灾害的发生（见图４）。线［Ｊ］．劳动保护，２００４，（１０）：３３－３５．［２］　焦双健，魏巍．城市防灾学［Ｍ］．北京：化学工业出版社，２００６．［３］　城市综合防灾减灾，深圳市城市规划标准与准则［Ｚ］．深府２００４（５３）号，２００４－０４．［４］　王雷．减灾应急一个必须重视的话题［Ｊ］．城乡建设，２００５，（４）：５１－５８．［５］　程国政．做城市可持续发展的护航卫士［Ｎ］．同济报，２００５－４－１０（１０）．

［６］　城市生命系统及其安全保障［ＥＢ／ＯＬ］．中国城市规划网，２００２．

［７］　如何进行城市防灾工程规划［ＥＢ／ＯＬ］．中国土地一级开发网，２００５．

［８］　刘成斌，黄利民．资源科学概论［Ｍ］．北京：科学出版社，２００４．

［９］　邵益生，周长青．中国水安全的内涵、隐患和对策［ＥＢ／ＯＬ］．中国建设信息水工业网，２００６．

［１０］　金磊．城市综合防灾减灾规划设计的相关问题研究［Ｎ］．中国建设报，２００６－０６－３０（７）．

［１１］　万艳华．城市防灾学［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，２００３．

［１２］　黄景明．华北地震灾害与对策［Ｍ］．北京：地震出版社，１９９８．

摘要：

从现代城市的要求及城市生命线系统的特征入手，解释了我国城市生命线系统的现实问题，探讨了生命线系统规划的对策，指出城市生命线应从两个层次（平时预防、灾时减灾）来进行综合规划，达到生命线系统自身抗灾的同时减少次生灾害，提高城市的整体抗灾能力。文章为现代城市规划系统的完善提供理念与思路，向城市管理决策机构在防灾减灾方面提供了建议和对策。关键词：防灾减灾；非常态；生命线系统；规划Abstract: Beginning with the request ofmodern city and characteristics of urbanlifeline system, This article analyzes therealistic problems of the urban lifeline sys-tem in our country, probes into the coun-termeasure of systematic planning of thelifeline, points out that the urban lifelineshould carry on comprehensive planningfrom two levels ( preventing at ordinarytimes, and reducing natural disasters at thetime of calamity), reaches the systematicreduction secondary disaster while combat-ing a natural disaster by oneself of lifeline,improves the whole anti-disaster ability ofthe city. The article offers the idea andthinking about the perfection of the mod-ern urban planning idea, offered sugges-tions in disaster prevention and reductionto policy-making bodies of city manage-ment and the countermeasure.Key words:disaster prevention and reduction; normality; lifeline system; plan结语总之，要建设和谐、宜居的现代都市，就必须最大限度地建设并保护好城市生命线工程，对城市生命线系统做到科学控制、有效规划、统筹调控，做到合理配置平时与灾时“生命线系统”的不同功能，将生命线系统进行整体研究和规划，在规划的层面上适应防灾减灾的要求。通过对城市生命线系统合理有效规划建设，将维护城市灾时功能的运转，提高城市的生命线系统设施应有必要的自身防护能力；在灾时充分发挥生命线“辅”线系统的作用，在统一指挥调控下减少生命线系统产生的次生灾害，保障广大市民的生产、生活和人身安全，尤其是建设并保障住面对“大灾”关键性城市生命线系统的能力，使城市生命线系统的“安全为天”的定位与倡言不再仅仅是口号，而是富有科学保障力的实践。参考文献：

［１］　金磊．综合减灾规划　　城市的生命

８１２００７（５）现代城市研究