资源型经济的循环之路(鹤壁市发展循环经济的考察报告)

资源型经济的循环之路
-对鹤壁市发展循环经济的考察报告

为深入贯彻落实科学发展观，探索资源型城市可持续发展之路，近期，市发改委组织有关人员对鹤壁市发展循环经济的经验和做法进行了考察学习。
　鹤壁市是一个资源型工业城市。全市总面积2182平方公里，其中新城区面积38平方公里，总人口143万人。鹤壁市矿产资源丰富，已探明的矿藏主要有煤炭、水泥灰岩、白云岩、石英砂岩、耐火粘土等30多种。依托丰富的自然资源，经过几十年的发展，形成了门类较为齐全的工业基础，其中资源型工业、先进制造业、食品加工业三大产业得到了迅速发展，以煤炭、电力、水泥、金属镁四大行业为优势产业。
20XX年，鹤壁市生产总值156亿元，同比增长15％，人均生产总值突破1万元，财政一般预算收入5.7亿元，增长30.5%，全社会固定资产投资达到49.1亿元，增长46.8%。其经济规模、产业结构、发展水平等与我市有许多相近之处。　
一、鹤壁市循环经济发展现状
鹤壁市循环经济工作从20XX年开始起步，当年被确定为河南省循环经济试点城市，目前《鹤壁市循环经济发展规划》通过了国家级初审，正申报国家循环经济试点城市。
根据规划，鹤壁市确定了发展循环经济的基本思路和总体目标，即以循环经济与市场经济有机结合为先导，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以效益为中心，构建“资源-产品-再生资源”经济发展模式，建设三大基地，打造五大产业链，实现产业转型，城市转型，用3-5年时间，初步建成资源循环型城市和国家生态园林城市。
依据总体思路，以全社会的循环为目标，以产业延伸、互补、配套为主线，从城市、产业、行业、园区到企业不同层面，建立完善发展循环经济框架。
（一）打造五大循环经济产业链
围绕建设“三大产业基地”(即依托老区大力发展煤、电、水泥、金属镁等产业，建立资源型产业基地；依托两县大力发展种、养、加工循环产业链，建立优质食品加工基地；依托新区大力发展电子、通讯、生物制药、汽车配件等环保先进制造业基地)，以工业化为龙头，以建设全省重要的特色产业基地为方向，拉长产业链条，初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁、食品加工五大循环产业链。
在煤炭的综合利用方面，重点发展了煤-精煤-煤化工、煤和矸石-发电-新型建材、煤层气-发电、矿井水综合利用等产业链。利用年产1000万吨原煤资源，建设综合利用热电联供、煤矸石烧结砖、矿井水综合利用、瓦斯发电、甲醇生产等项目。
在电力生产及转化方面，对电力项目产生的大量粉煤灰、废水、废气和余热实行循环综合利用，重点发展了粉煤灰-水泥、粉煤灰-建材、余热和脱硫综合利用等产业链。脱硫后伴生的硫酸钙和亚硫酸钙，一部分用于生产水泥，另一部分用于建筑材料，生产高品质石膏。
在水泥生产及综合利用方面，以同力水泥公司为龙头，发展废气余热发电等项目，初步形成了水泥余热一发电、粉煤灰一水泥循环链。目前，同力水泥公司一期、二期年消耗电厂粉煤灰19万多吨。
在金属镁冶炼及深加工方面，打造金属镁一废渣一建材产业链条。金属镁冶炼全部实行新型水煤浆冶炼法，在国内尚属首例，达到了煤的100%燃烧，能源综合利用率比原来提高2倍，生产效率提高30%，每吨镁的生产成本降低2500元左右，能耗和环保达到了国内先进水平。水煤浆冶炼法全部使用工业废水，充分利用了废弃物。金属镁煅烧过程中的余热直接用于发电，每吨产品可节约电费720元。
在食品加工方面，初步形成了种植业-养殖业-食品加工业一废物回收利用-有机肥和其他工业原料等产业链，实现了农业生产的生态良性循环。一是对动物下角料进行综合利用，生产蛋白质饲料。二是对动物粪便进行综合利用，生产沼气、复合有机肥。三是对玉米秸秆进行综合利用，在收割玉米时对秸秆同时进行叶、秆分离和初步加工，将玉米叶制成干燥叶片砖，是牛、羊的上等饲料，把玉米秆皮与秆芯分离，分别是上等的造纸原料和提取低聚木糖的医药化工原料。
目前，这五大循环产业链已初具规模，推动了工业经济增长质量和效益的全面提升。
（二）建设生态城市
坚持“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的原则，突出了规划的龙头地位，科学规划了工业区、生活居住区、文化区、商业区和休闲娱乐区，并且严格按功能分区摆放项目。抓好城市绿化，采用开敞通透的手法，以草坪为基调，以植物造景为主导，以种植乡土树种为主体，大力推进公共绿地和庭院绿化。城市绿地面积566公顷，城市绿地率达到38％，绿化覆盖率达到40％。
一是大力开展生活垃圾、特种废物和城市中水的回收利用，提高社会资源再生利用率。二是加强用水计划和用水定额管理，积极推进工业、农业和城市节水技术开发和新产品推广，着力提高水的重复利用率。三是在城区逐步取消小锅炉，增加集中供热覆盖面。四是强力推进“禁实”工作，推广新型墙体材料和绿色节能建筑。五是把淇河开发、保护和新区建设密切结合起来，加快推进沿淇绿化、淇河新区段开发和引水入市工程。
（三）农业循环经济
大力发展绿色无公害种植和养殖以及农畜产品的精深加工与综合利用。形成“种植业-养殖业-食品加工-污水和废物回收利用”、“秸秆青贮-–饲料-–牲畜粪便-–沼气与渣-–肥料”产业链，形成农业生产的生态良性循环。
大力发展生态林业。继续建造淇河森林公园和防护林带，提高森林覆盖率，打造“林业生态市”。积极发展苗木花卉和森林旅游业，开展林下养殖业、采集业、种植业的多种经营，拉长产业链，开展木材精深加工，使有限的木材资源由原料产品、半成品向终端产品转变，提高产品附加值。
二、主要经验和做法
（一）领导重视，超前谋划。成立了由市委书记、市长任组长，有关职能部门正职任成员的领导小组，明确了各有关部门的职责，并多次召开专题会议研究，确定总体思路和发展目标。没有领导的重视，鹤壁市的循环经济发展不可能这么快。
（二）借用外脑，高起点规划。围绕“一个核心，二个转型，三大基地，五大产业循环链”，聘请专家编制《鹤壁市循环经济发展规划》，指导循环经济的发展。首先聘请中国科技促进中心有关专家编制《鹤壁市循环经济发展规划》，又组织清华大学、北京大学等专家评估，高起点规划。
（三）政策保障，措施得力。一是充分利用国家有关资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策，出台有关产业发展政策。二是市政府出台了《淇河开发保护管理办法》、《鹤壁市淇河水资源保护暂行管理规定》、《鹤壁市加快工业结构调整关闭污染严重金属镁、化工助剂生产企业专项实施方案》等相关政策。三是加大财政对区域性危险废物集中处置项目、城市垃圾分类回收及再生资源利用公共设施建设的投入。排污费和科技三项费用对企业清洁生产项目和循环经济链接技术开发及产业化给予支持。
（四）注重效益，项目先行。发展循环经济落脚点是项目，做到建成一批、开工一批、超前谋划储备一批，围绕循环经济五大产业链和农业经济循环链条，做好项目包装策划，建立了循环经济项目库，策划了100多个项目，筛选近50多个具有鹤壁特色的循环经济项目，为循环经济提供项目支撑。项目上谋划储备了一批。围绕循环经济五大产业链和农业经济循环链条，做好项目包装策划，建立了循环经济项目库，筛选保留了50多个项目，为循环经济提供项目支撑。
三、对加快我市发展循环经济的启示
我市和鹤壁市相似，也是一个资源型城市，工业以重工业、原材料工业为主，其中重工业占工业比重的90%，原材料工业占工业比重的86%，这种工业结构决定了工业固体废弃物排放量大，环境污染严重的特点。目前全市冶炼企业每年排放的冶炼废渣40多万吨，火力发电企业每年排放的粉煤灰10多万吨（待在建火电项目全部建成投运后，每年将排放粉煤灰400多万吨），煤炭企业每年排放的煤矸石40多万吨，化工企业每年排放的化工废渣50多万吨等。
随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、煤炭、矿产等资源不足的矛盾日益突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻，特别是以煤炭资源及其相关产业为主的经济体系将日益面临资源枯竭的风险，经济社会可持续发展的压力将不断增大。为增强资源支持未来经济快速发展的承载力，大力提高资源利用效率，加强资源综合利用，减少对环境的污染，实现可持续发展，发展循环经济是根本出路。
目前，鹤壁市实施循环经济工作走在了前面，也为我市今后经济发展提供了许多借鉴和启示：
（一）高度重视发展循环经济。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是从根本上减轻环境污染、提高经济效益的有效途境，是落实以人为本、实现可持续发展的本质要求，也是关系济源长远发展的根本大计。要认真落实国家和省出台的关于发展循环经济的一系列方针政策，按照科学发展观的要求，坚定不移地把发展循环经济作为走新型工业化道路、实现“工业强市”的重要战略，围绕建设四大基地（电力工业基地、铅锌生产基地、煤化工基地、建材基地），以关键链接技术和链接项目的开发引进为先导，以强力开展招商引资和大项目建设为突破口，逐步建立和完善循环经济的发展机制和框架，在发展循环经济上大做文章，促进我市循环经济快速发展，构建节能高效、环保、资源得到充分利用的循环经济模式，走出一条低排放、低消耗、高效益的独具特色的新型工业化道路。具体要抓好试点，以点带面，在全市开展循环经济推广工作。以豫光列入省循环经济试点企业为契机，推动其它行业走循环经济之路，把铅锌、煤化工、电力、农业作为我市循环经济的重点，在铅锌行业，以铅――蓄电池――电动车――废旧回收――铅为循环模式，在煤化工行业，以煤――焦炭――煤气――焦油化工产品为循环模式，在电力行业，以煤-电(能源)-渣-建材产品为循环模式，在农业领域，以农业――畜牧――饲料――肥料――农业为循环模式，大力发展我市的循环经济。
（二）科学编制规划。一是结合我市资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本等实际，科学编制《济源市循环经济发展规划》，指导我市循环经济工作。二是将循环经济的理念贯穿于我市“十一五”国民经济和社会发展的规划之中，贯穿于各行业的专题规划之中，贯穿于各单位、各部门的“十一五”计划及年度计划之中。
（三）尽快出台有关政策。一是抓紧制定我市铅锌行业、煤化工行业、建材行业、电力行业等重点行业发展的指导意见，在经济结构调整中大力推进循环经济。二是加强对循环经济研究，尽快出台循环经济发展的优惠政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施，推动循环经济发展。三是认真实施《清洁生产促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》要求，依法推进企业清洁生产，加快企业清洁生产审核。从制度上、机制上保障循环经济的发展。
（四）做好宣传工作。组织开展形式多样的宣传培训活动，运用广播电视、报纸杂志、互联网等手段进行广泛宣传，普及循环经济知识，宣传国家有关法律知识和方针政策，报道循环经济先进案例，增强全社会的“资源意识”、“环境保护意识”和“清洁生产意识”，提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识，在全市上下形成有利于循环经济发展的良好氛围。