新形势下扩大社保覆盖面的思考

完善社会保险扩面机制的思考

扩大社会保险覆盖面是社会保险大数法则的内在要求，是提高基金支付能力的重要条件，是社会保险制度可持续发展的关键所在。目前，全球金融危机正逐步向实体经济漫延，我县的工业经济增长也逐渐趋缓，我县企业的生产经营形势严峻，并直接波及到企业社会保险的扩面和五费合征工作。2009年社会保险工作面临着前所未有的考验和挑战。面对新形势、新要求，如何建立、完善社保扩面机制值得深入探讨和实践。

一、我县社会保险基本情况

我县社会保险工作自1988年起步以来，经过不断实践和探索，初步形成了以基本养老保险为龙头，医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、农村养老保险和被征地农民基本生活保障整体推进的社会保障体系。通过制度完善、养老保险和工伤保险捆绑缴费、五费合征、扩面考核、全方位宣传发动等手段，社保扩面取得积极成效。

到2008年12月底，全县基本养老保险参保人数40562人，其中参保企业1008家，参保人数16264人。2008年基本养老保险基金收入13122万元，其中征缴收入10410万元、省级调节金1100万元、县财政补助1132万元、其他收入480万元；2008年底退休人员6420人，基金支出10276万元，当年基金收支结余2846万元；基金累计结余11320万元，基金支付能力13.2个月。到2008年12月底，工伤保险参保企业1129家、人数43270人，基本医疗保险参保单位1263家、人数37527人，生育保险参保企业1009家、人数15983人，失业保险参保企业1107家、人数23505人。

二、扩面工作存在的主要问题

1、企业职工覆盖率不高。统计到2009年3月底，参加养老保险职工100人以上的企业31家，仅占企业数的3.1%；参保职工50人以上的企业63家，占企业数的6.2%;参保职工10人以下的企业680家，占企业数的67.5%。全县企业参保人数16264人，约占职工总数的40%。部分职工因企业不给缴纳，只好以自由职业者身份自行参保，还有大量

职工游离在社会保险大门之外。

2、“三减一增”影响基金支付能力。到2008年底，我县养老保险基金支付能力13.2个月，远落后于全省平均32个月的水平。今年以来的“三减一增”将导致支付能力直接下降2.7个月。三减即：2009年3月份集中减征一个月的五项社会保险费；2月份起企业养老保险单位缴费比例从18%下调到16%；4月份起自由职业者养老保险缴费比例从20%下调到18%。三减措施使社保基金减收1760万元，其中养老保险基金减收1440万元。一增即：2009年是国务院连续三年增加企业退休人员养老金的第二年，增长幅度为10%。据测算，全年需增加养老保险基金支出约1000万元。我县与省政府签订2009年养老保险支付能力责任目标是15.29个月，因此必须要有新的基金增收点。

3、多重因素导致企业参保氛围淡化。一方面，金融危机影响，企业经营困难，参保意愿必然下降。据统计，2009年1-3月份，五费合征人数比上年末减少131人，工伤保险人数比上年末减少295人。另一方面，政策性减收的实施，易使人产生误解，认为社保扩面不再强调，可以放一放、缓一缓。目前企业处于最困难时期，保企业与抓扩面存在矛盾，客观上讲企业生存是社会保险持续发展的基础，保企业有利于长远的扩面，因此具体工作中必须在当前与长远之间做出选择，有的钢性手段难以实施。

三、对策建议

1、完善工作机制，形成扩面合力

一是全员推进，充分发挥地税部门社会保险费征缴主体作用，真正实行按企业职工工资总额征缴，并且年底实行汇算清缴，均衡用人企业社会保险负担，减轻财政负担。将工商执照、税务登记与社会保险登记、参保情况进行对比，找出漏保单位，限期参保。二是领域推进。针对工业、服务业、建筑业等行业的各自用工情况及其他多种用工形式，逐领域调查、解剖、分析，制定针对性政策，实现系统全员纳入。如将建筑业、服务业纳入工伤保险等险种范围，以体现社会保险的公平性。三是

区域推进。利用乡镇、街道、园区和社区力量，摸清区域内某一时点的企业情况、企业用工形式和用工数量情况，由小及大，进而推进和实现全覆盖。继续实行社会保险扩面征缴工作考核办法，分解扩面指标到重点乡镇、街道、工业园区和有关部门，并建立指标完成进度月通报制度，年度目标完成情况作为综合目标考核责任制的重要组成部分。加强劳动保障部门与企业之间沟通联系，继续实行社会保险扩面工作联络员制度。

2、运用约束机制，确保应收尽收

一是以法约束。根据《社会保险费征缴暂行条例》全面加强稽核工作，这是社会保险机构的重要职能。针对参保不缴费、瞒报工资总额逃缴费、低报工资基数少缴费等问题，以参保人数、缴费人数和缴费基数为重点加大稽核力度，劳动监察部门要将此作为重要工作内容来抓。要清理追缴企业拖欠的社会保险费，对生产经营正常，能正常发放工资的欠费企业，要逐户追缴欠费；对有资金能力而拒不补缴的单位，向人民法院申请强制执行。二是行政约束。在各类涉企评优、评先、办理财政补助、税收优惠时，将参加社会保险情况必须提供的前置要件，予以监控。再如工商部门在办理企业工商执照年检时，审验其社会保险情况；地税票证部门，在企业申领票据时，审验其《社会保险登记证》等。三是业务约束。对于欠费企业和个人，严格执行待遇支付规定；对于中断缴费补缴的，补缴基数要按动态的高标准。针对企业形态的多变性、就业形式的灵活多样性及业务量不断增加的实际，要研究建立适应新形势、新要求的经办体制。

3、建立监督机制，形成参保氛围

一是新闻舆论的监督。一方面，通过新闻媒体加强社会保险政策宣传，提高企业经营者的社会保险责任意识和广大劳动者的自我保障知识和意识；另一方面，可以通过新闻曝光、批评、社会信用度评价等手段，监督和督促企业参保。二是工会组织的监督。工会组织要发挥维权职能，通过集体合同监督参保，通过评选先进单位、劳动模范等手段，

督促经营者履行法律规定的社会义务。三是职工个人的监督。职工个人的监督在现阶段的力量比较中还处于弱势，但却是必不可少的。职工自己不想、不去维护自己的切身社会利益，任何部门和组织的控制都要打折扣。同时，要通过社会保障监察和社会保险稽核部门等途径，维护自己利益。

4、创新服务机制，提升服务水平

社会保险经办机构要切实提升经办能力，进一步明确职能定位。一是要加强基础工作，对所有参保基础资料进行整理、比对和规范。要完善加强基金支出环节的内控制度，切实抓好监管，确保基金安全。二是要加强信息化建设，如推出五费合一信息系统、企业缴费工资电子申报、社保缴费信息网上查询系统等，使参保单位和群众得到更为便捷、高效、阳光的服务。三是要加强队伍建设，业务经办人员要不断提高学习能力、调研能力和执行能力，身处各类矛盾多发的历史阶段，要成为化解矛盾、解决问题、维护稳定的能手；面对各种政策性、制度性的冲突，要主动开展调查研究，当好完善政策的参谋；在社保扩面工作要发挥基础作用，要摸清底数，并善于借助外力。