浅谈当代科学技术发展的现状及解决的对策

浅谈当代科学技术发展的现状及解决的对策

2015级在职研究生法律专业 徐红章

摘要：现代科学技术的发展，使得科技在经济和社会发展中的作用越来越显著。“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”十八大报告提出，要深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施创新驱动发展战略，最关键的要促进科技与经济紧密结合，要推动创新成果尽快工程化产业化转化为现实生产力。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强企业、高校和科研机构各个部门的协同创新，要加快培育一大批拥有核心技术和自主知识产权、具有知名品牌和持续创新能力的创新型企业，为我国进入创新型国家行列奠定坚实的基础。近年来，永仁县坚持新世纪国家科技工作“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，紧紧围绕我县经济结构调整和产业优化升级这一主线，大力构建区域科技自主创新体系，推进科技进步与创新，引领经济社会协调可持续发展，构建和谐社会，全面建设小康社会充分发挥科技支撑作用。

关键词：科技创新 产业化 可持续发展

一、科技创新支撑发展取得的成效

（一）科技创新环境明显改善。科技创新是国家创新驱动发展战略极其重要的组成部分。改革开放以来，中央不断转变经济发展方式，形成了科技创新为发展根本驱动力的政策导向，政府采购、应用示范、购置补贴等需求侧补贴，在行政审批和政府采购中对民企、国企和外企一视同仁，公平公正的市场竞争环境逐步形成；资源税、环境税、生态补偿、碳交易等政策和财税体制改革加快实施，资源节约型、环境友好型的发展环境初步形成，以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度出台。科技评价从以论文、获奖数量为主向以质量、水平和推广应用为主的转变，从比较关注短浅快的评价向更加注重成果转化和历史性评价转变；尊重科技创新规律，延长参评奖项的最低完成年限，并将能由市场决定优劣的科技创新成果交给市场评判；奖励对象的重点由项目转向个人。政府职能深化改革规范，好政策更具普惠性，科技创新环境明显改善，有效推动我国科技创新。如：永仁县出台了《关于实施创新驱动发展战略加快创新型永仁建设的实施意见》，为今后科技工作的开展和自主创新的推进指明了方向，形成了县级科技部门、乡科技服务机构、村技术协会的县乡村三级科技推广服务体系。建立健全人才培养机制，以企业为主体，通过科技中介服务机构和大学科研院所的合作，有力促进了科技资源整合共享，全社会关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成。

（二）强化企业技术创新，创新能力明显提高。《中共中央

国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》实施，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设取得积极进展，激励企业创新的政策措施逐步完善，企业研发投入的积极性不断提高，研发能力得到增强，重点产业领域取得一批创新成果，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育发展一大批创新型企业，企业研发投入明显提高，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。企业主导的产学研合作深入发展，建设一批产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果。企业创新环境进一步优化，形成一批资源整合、开放共享的技术创新服务平台，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构。如永仁县试验、示范和推广成效显著，全县有12家州级农业龙头企业，1家省级农业龙头企业，鲜食葡萄、甜石榴等3个农产品获得中国绿色食品中心颁发的A级绿色食品认证书。永仁县力鑫钒钛低铬合金球公司积极探索，依托专利成果，得到了国家科技部中小企业技术创新基金75万元的资金支持。到2014年，全县已有4家企业获得省级科技示范园认定，7家企业获得省级科技型中小企业认定，4家企业获得省级优质种苗（种业）基地认定，4个合作社获省科技型农村经济合作组织认定。

（三）健全公共科技基础及创新平台，科技进步成效明显。

党的十八届五中全会明确提出，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技创新基础平台建设，加强以国家实验室为引领的创新基础平台建设，打造学科交叉、综合集成的大型科研基地和基础设施。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪、并跑、领跑并存的新阶段，国家也将科技创新基础平台建设作为政府的一项重要职责，予以大力推动。“十三五”期间，要按照十八届五中全会的部署，在对国家重点实验室和国家工程中心分类整合、优化布局的基础上，以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，加快推进国家实验室建设。重点在生命、能源、先进制造、信息、材料、资源环境等领域，围绕制约国家发展的重大科学和关键技术瓶颈，采取自上而下、成熟一个、启动一个的建设方式，布局一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的国家实验室。发挥国家实验室的引领作用，带动各类创新基础平台的协同发展，夯实科技创新的物质技术基础。如永仁多菱钛业公司申请国家非公中小企业技术创新基金项目获国家科技部中小企业技术创新基金支持。“伊蒙混层类粘土提纯复合钠化关键技术开发”、“永仁县高原特色果蔬种苗繁育及应用示范”、“科技抗旱太阳能光伏取水工程”等科技项目获省科技厅支持。

（四）产权保护意识加强，企业自主创新能力不断增强。温家宝总理指出：“没有知识产权保护，就不可能有自主创新。保护知识产权，不仅是树立我国国际信用、扩大国际合作的需要，

更是激励国内自主创新的需要。保护知识产权，就是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，就是鼓励科技创新。”这充分表明，知识产权与自主创新是相辅相成、相互依存、相互作用的统一体。建设创新型社会，知识产权保护是重要支撑。凶此，企业必须加快知识产权战略的实施步伐，提高知识产权意识，建立健全知识产权制度，提高企业的技术创新能力，使企业拥有自主的知识产权。截至目前，全县专利申请数达49件，向专利权人发放专利资助费10万余元；全县实有有效注册商标46件（其中：云南省著名商标3件，楚雄州知名商标2件）；组织开展知识产权专利执法2件，活动不断取得实效，有效增强了广大公民群众保护自主知识产权的意识。

（五）科技创新人才队伍不断发展壮大。习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上发表重要讲话强调，创新驱动实质上是人才驱动。任何国家的创新发展，都离不开规模宏大的创新型人才队伍。一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，能够推动以科技创新为核心的全面创新。如全县共有事业单位专业技术职称科技人员1627人，其中：高级职称104人，中级职称699人。通过对外招商引资，企事业单位考录、引进人才，农函大、绿色证书培训等方式，不断扩大了各层次科技人才队伍，引进了一大批企业技术人才，为工业大县发展奠定了坚实的人才基础。

（六）科技创新成果惠及广大群众。科学技术是经济发展和

更是激励国内自主创新的需要。保护知识产权，就是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，就是鼓励科技创新。”这充分表明，知识产权与自主创新是相辅相成、相互依存、相互作用的统一体。建设创新型社会，知识产权保护是重要支撑。凶此，企业必须加快知识产权战略的实施步伐，提高知识产权意识，建立健全知识产权制度，提高企业的技术创新能力，使企业拥有自主的知识产权。截至目前，全县专利申请数达49件，向专利权人发放专利资助费10万余元；全县实有有效注册商标46件（其中：云南省著名商标3件，楚雄州知名商标2件）；组织开展知识产权专利执法2件，活动不断取得实效，有效增强了广大公民群众保护自主知识产权的意识。

（五）科技创新人才队伍不断发展壮大。习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上发表重要讲话强调，创新驱动实质上是人才驱动。任何国家的创新发展，都离不开规模宏大的创新型人才队伍。一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，能够推动以科技创新为核心的全面创新。如全县共有事业单位专业技术职称科技人员1627人，其中：高级职称104人，中级职称699人。通过对外招商引资，企事业单位考录、引进人才，农函大、绿色证书培训等方式，不断扩大了各层次科技人才队伍，引进了一大批企业技术人才，为工业大县发展奠定了坚实的人才基础。

（六）科技创新成果惠及广大群众。科学技术是经济发展和

社会进步的重要支撑，自主创新是国家富强和民族昌盛的不竭动力。转变经济发展方式，调整优化产业结构，必须紧紧依靠科技进步和科技创新。而科学技术的发展一刻也离不开科学知识的普及和人们科技素质的提高。坚持“以人为本”，让科技成果惠及全体人民,就是要围绕全体人民群众的物质文化需要来进行科技创新，着力于提高人民群众对科技成果的共享度，依靠科技进步来提高劳动力的水平和素质，既要注重科技发展，又要注重惠及全体人民，二者有机统一、缺一不可。如永仁县每年“文化、科技、卫生”三下乡和科技活动周、知识产权日等大型宣传活动，有组织、有计划、有针对性地对农村干部群众开展全方位、多层次科技培训。围绕全县产业，积极开展农村实用科技培训，共举办各种培训13125场（次），培训人员81309人次。

二、科技创新存在的主要问题

（一）创新意识和创新能力不强。自主创新能力是国家竞争力的核心，也是企业生存和发展的关键。企业自主创新在国家自主创新体系中具有重要作用。纵观世界近百年产业发展史，世界上对经济发展起决定作用的技术几乎全部来自企业。企业是国民经济的细胞，只有千千万万企业的自主创新能力得到提升，才能使国家整体创新能力得到增强；一个国家只有拥有强大的自主创新能力，掌握更多的自主知识产权，才能突破发达国家及跨国公司的技术垄断，在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。企业创新精神和创新文化尚未形成，企业家依靠科技创新增强企业核

心竞争力的意识还普遍不强，科技进步和创新的要素缺乏，企业技术创新的内生动力不足，研发能力不强，企业缺乏科技人员、科技经费、科技项目支撑。如全县专利申请量与拥有量与发达县市相比差距较大。高校和科研院所的支撑能力不足，本地没有大中专院校和科研机构，难以适应全县创新驱动战略发展的需要。

（二）科技创新体系有待进一步完善。科技创新体系由以科学研究为先导的知识创新体系、以标准化为轴心的技术创新体系和以信息化为载体的现代科技引领的管理创新体系三大体系构成，知识社会新环境下三个体系相互渗透，互为支撑，互为动力，推动着科学研究、技术研发、管理与制度创新的新形态。从总体上看，永仁县科技平台建设在整体数量、统筹布局、财政投入、体制机制创新等方面与产业结构和产业发展的形势不相适应，与发达县市相比还有比较明显的差距。科研公共平台建设滞后。科研平台服务对产业的覆盖不够，面向小微企业的服务平台明显不足，特别是一些支柱产业的科研公共平台仍是空白，油橄榄、芒果等重点支柱产业链基本没有高端研发平台。同时研发活动少，大多数企业研发计划、研发经费、研发人员都不落实。

（三）高层次人才严重缺乏。高层次紧缺人才的界定，一般地说，是指在一个国家、一个地区或一个单位人才队伍中起骨干和核心作用并且是急需的人才。就我市而言，高层次紧缺人才是指在不同的行业和领域中素质最超强、表现最出色、成绩最突出、公认最优秀的急需人才。具体分解为几个主要方面，就是胡锦涛

总书记在全国人才会议上提出的“品质、知识、能力、业绩”均优。在县级市，高层次紧缺人才的作用能否得到有效发挥以及发挥的潜力有多大，将对该地区经济和社会的发展起到举足轻重的作用。为此，我们对全市的高层次紧缺人才队伍状况等情况进行了详细的调查研究，在此基础上提出了今后一个时期全市高层次紧缺人才队伍建设的对策措施。从永仁县来看，人才总量少，中高端人才匮乏，集中分布在医疗和教育卫生事业领域。同时，由于全县小微企业多、产业特色少，加上区位环境的影响，产业对外聚合能力较弱，导致技术人才严重不足。与经济发达地区相比，全县各类企业在享受职称待遇、福利待遇、个人发展空间等方面对高层次研发人才的吸引力明显不足。

三、加强科技创新的对策建议

（一）加快科技创新平台建设。积极搭建科技服务平台、企业技术创新孵化器平台，支持科研院所、高校参与产业合作研究，形成科研—开发—产业化创新链，突破科技资源条块分割的障碍，实现科技条件平台的共享。大力推动科技成果转化和产业化，加快全县技术创新平台建设，加大高新技术引进应用和推广力度，以本地支柱产业为依托，结合企业发展特点和实际，以实施科技计划项目为契机，加大对外科技合作工作力度，通过开展对外科技合作与交流，解决本地企业技术人才不足、层次不高、自主创新能力较弱、产品科技含量不高、发展后劲不足等一系列关键问题。

（二）进一步加大科技投入。科技创新需要加大投入来保障，必须进一步增加科技投入，建立财政科技投入稳定增长的机制，调整财政性科技投入的结构，切实加强科技经费监管，提高资金使用效益。创建科技风险投资基金，建立风险担保机制以及相关管理制度，积极引导企业和社会增加科技投入，采取有效措施形成以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化、多渠道科技创新资金投入格局。

（三）积极运用高新技术改造和提升传统产业。要积极推动新材料、新技术、新能源在蔗糖、茶叶等传统产业的运用，调整传统产业的生产方式、产品结构，提高产业加工深度、技术含量和档次。大力推广先进技术，提高资源利用效率，解决节能降耗技术的开发、应用等问题。在种植、养殖等高原特色产业领域，支持关键共性技术的科技攻关，集中力量努力突破技术瓶颈，解决一批共性技术难题，打造一批具有自主知识产权的技术和产品，形成一批具有较强竞争力的高原特色产业深加工企业。

（四）突出企业创新主体地位。强化企业科研开发的主体地位，为企业技术创新提供有效的制度基础和激励机制。要建立激励自主创新的专项资金，支持和引导企业加大科研经费的投入。科学选择技术创新模式，鼓励和引导建立以创新为核心价值观的企业文化，提高企业自主创新意识和动力。建立以企业为主导的产学研合作模式，形成科技创新的整体合力，积极搭建创新平台，提高共性技术创新能力和效率。目前，我县的创新模式以模仿创

新居多，要加大技术的引进消化吸收再创新，逐渐由模仿创新为主转化为自主创新为主，以推进企业真正成为技术创新主体，发挥其在科技创新能力建设中的基础性作用。

（五）抓好知识产权管理和科技成果管理。认真开展行业和重点企业知识产权保护，引进知识产权货币化评估机制，帮助企业提高无形资产的保护及运作水平，建立保护技术创新成果的机制，切实发挥知识产权制度保护创新、促进创新的作用。全面贯彻落实国家知识产权战略，强化小微企业引进消化吸收再创新和集成创新中的专利创造，扶持产学研结合的专利技术和科技成果转化应用，引导企业加快具有自主知识产权的产品开发。

（六）加强科技人才培养和科技宣传工作。围绕全县传统优势产业和战略性新兴产业发展需要，坚持“外引”与“内培”相结合，依托省、州科技人才培养平台，积极做好高端人才引进、中青年学术技术带头人和技术创新后备人才培养对象及省级科技创新团队的组织选拔推荐工作，并完善有利于科技创新和成果转化的人才评价和奖励制度。着力开展多种形式的科普宣传活动和农村实用技术培训和推广，不断提高全民科学素养和科技知识，在全社会形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新”的浓厚氛围。

（七）认真贯彻落实科技创新的相关政策。要进一步强化政府协调职能，切实解决政策落实不力的问题，把国家对高新技术企业的优惠政策落到实处，认真兑现土地、税收等各项优惠政策。

采取积极的财税和金融政策，激励企业加大研发投入，促进科技成果转化和高新技术产业化。积极制定促进技术引进消化吸收再创新的政策，强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力。

四、结束语

习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。因此，在国际发展竞争日趋激烈和我国经济发展进入新常态的形势下，要想保持我国经济中高速增长、普遍提高人民生活水平和质量，就要把发展基点放在创新上，使创新成为我国经济增长的新引擎。”我们要推进改革开放和社会主义现代化，实现全面建成小康社会目标，不断提高人民生活水平，实现中华民族伟大复兴，必须从国家发展全局的高度，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

参考文献：

【1】国家科技部:《中国技术创新政策(1999-2000)》（科学技术文献出版社2000年11月）

【2】《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020)》（人民日报出版社2006年版）

【3】《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年3月15日）

【4】《国家科技基础条件平台发展报告(2011-2012)》

【5】《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）

【6】《“十二五”系列报告会·科技创新能力成就》（2015年10月15日）

【7】《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（2015年10月29日）

【8】《习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上发表重要讲话》（2014年8月18日）

【9】《叶玉江：加强科技创新基础平台建设》（2015年11月12日）