_新时期北京水资源问题研究

2000年第6期

第37卷

(总202期) 北京大学学报(哲学社会科学版) JO U RN AL O F P EK ING U NI VERSIT Y (Humanities and Social Sciences ) No . 6, 2000General No . 202Vol . 37

新时期北京水资源问题研究

韩光辉1, 　王林弟2

(1. 北京大学城市与环境学系, 北京100871; 2. 北京地理学会, 北京100077)

摘　要:对滦河进行实地考察, 并从下世纪初期北京供水形势与方案分析, 在引滦济京增加北

京水源的可能性和引滦济京增加北京水源的战略措施三个方面进行系统分析的基础上, 认为不失

时机地将下世纪初期解决北京水资源紧缺、缓解供求矛盾的视野首先转向滦河流域, 并采取有效

措施, 兼顾天津、唐山两市水源需求, 是目前优于其他方案的战略选择。

关键词:新时期; 水资源; 引滦济京; 战略措施; 北京

中图分类号:F124. 5　　文献标识码:A 　　文章编号:1000-5919(2000) 06-0118-09

　　近一二十年来, 严重缺水一直困扰着北京城市的发展和城市生活质量的提高, 已引起政府和社会各界的广泛关注。为缓解首都水资源供求矛盾, 政府与主管部门已采取了种种措施, 诸如加强科学管理、合理安排用水计划、开源节流、保护水源、增筑与完善水利工程、提高水资源的利用率等, 在保障北京水源稳定供给方面, 可以说目前已达到尽善尽美的地步。

在面对城市发展尤其改善城市环境和生活质量及争办2008年奥运的努力带来的水资源需求不断增长、而在市域内又无可资开拓并满足需求的新水源的情况下, 开辟并获取域外新水源已成为保障世纪之交尤其下世纪初期满足北京水资源供给的紧迫任务。寻求域外水资源的多种方案炙手可热, 但均因各种因素的制约迟迟不得实施, 其中最具可行性的引滦济京方案, 因涉及与兄弟省市的供水利益矛盾亦长期搁浅, 已经发展到谈虎色变的严重地步。

本项研究对滦河某些河段进行了野外实地考察和各种引水方案的比较研究及某些统计数据的分析, 对新时期引滦济京可行性进行了初步考察, 提出初步方案。

一、下世纪初期北京供水形势与方案分析

80年代以来, 随着改革开放与社会经济的发展及城市人口的增长和人民生活水平的提高, 北京水资源供需矛盾一直呈上升趋势。目前看, 90年代北京水源存在的四大主要问题中的三个并未得到缓解:一是水源供需平衡尚无保障, 平水年供需平衡一般还可保持, 但枯水年份市域缺水量即达10亿立方以上。在素有“十年九旱”之称的北京地区, 枯水年份的高频率无收稿日期:2000-08-29

作者简介:韩光辉(1947—　) , 男, 山东泗水人, 北京大学城市与环境学系教授, 博士生导师。

王林弟(1950—　) , 男, 北京市人, 北京地理学会副秘书长, 工程师。

基金项目:国家自然科学基金资助项目(79770004) , 北京市科学技术协会软课题研究项目。

疑更增强了北京缺水的紧迫感和危机感。二是城乡实际用水的年增长率大大超过规划指标, 近年来北京城乡实际用水量已提前数年达到或超过2000年的规划需水量。北京城乡水资源供需矛盾愈来愈尖锐, 已是明显事实。三是地下水长期过量开采, 导致北京地区地下水位大幅度下降, 由此形成的漏斗区东至顺义县城, 南至南苑, 面积达1600余平方千米, 中心部位地下水位深达40余米, 地下水亏损异常严重。四是污水处理工程建设虽进度慢, 废污水排放量大, 但河湖水系在近两年开始得到不同程度的综合治理。据90年代初统计, 年废污水总量达11. 5亿立方米, 市域监测河流的56%以上、郊区监测河道的90%以上受到污染, 尤以郊区下游河道污染严重, 导致水环境和地下水质明显下降。因此, 严格保护原有水源, 以制止或缓解这些老问题发展的同时, 密切关注北京水资源面临的新情况和新问题, 开拓新水源, 更是迫在眉睫。

首先是根据市水利部门关于《北京市水中长期供求计划报告》预测, 市域尤其是市区缺水自2000年至2010年乃至2030年带有明显的增长势头。其中:2000年, 在现有供水设施和节约用水与污水回用1. 5亿立方米的前提下, 在保证率50%、75%和95%时, 市区缺水分别为

3. 1亿、9. 5亿和12. 4亿立方米。

2010年, 在南水北调供水12亿立方和张坊水库建成运转供水并实现污水回用6. 4亿立方的前提下, 在50%、75%和95%保证率时, 市区分别缺水2. 5亿、5. 1亿和7. 8亿立方米。

2030年, 根据目前及2010年供需水源预测进行宏观展望, 在50%、75%和95%保证率下, 市域分别缺水达9亿、16亿和20亿立方米以上[1]。

其次是在诸种客观条件的制约下, 某些有效水源的供给不断地发生萎缩。其中最典型的是官厅水库。官厅水库兴筑于1954年, 库容达22. 7亿立方米, 四十余年来淤积库容大约已达到8亿立方米, 近十年来每年淤积泥沙仍在2. 26百万立方米。同时, 由于上游水库拦蓄和流域内年平均降水减少(减少至约390毫米) , 平均每年入库水量由50年代的18. 7亿立方米减少为3. 28亿立方米, 加以上游污染企业的大量存在使水质恶化, 直接影响了对北京城市的供水。尽管官厅水库仍存在技术改造的前景, 但上游争水和污染问题有增无减, 目前供水萎缩的趋势很难逆转, 从而使北京新时期的供水形势益加严峻。

尤其值得注意的是2010年的供水缺口是在南水北调和张坊水库建成运转、对北京有效供水十几亿立方米的前提之下作出的预测, 如果这两项相连带的工程不能实现的话, 供水缺口实际上应在16亿、18亿和21亿立方米左右。事实上, 从目前进展情况来看, 南水北调和张坊水库届时是不可能实现的工程。2010年北京城乡供水形势之严峻由此可见。

为进一步明确下世纪初期的北京供水形势, 仍不妨对近些年来提出的各项供水方案进行必要的比较分析。首先来看炙手可热的南水北调方案, 其本身又分作西线、中线、东线, 其中以中线呼声最高。据水利部门的专家学者论证, 中线引水工程自湖北丹江口水库引水, 途经河南、河北, 到达北京和天津, 干渠长达1240千米, 解决五省市缺水。[2]北京受益12亿立方米, 可谓幸甚。但分析认为, 该论证仅仅局限于北调水源数据计算上是远远不够的, 论者有意无意地掩盖了工程的地理环境、社会行为和经济实力等重要制约甚或决定因素的作用, 至少是不全面的。

首先是长距离引水, 干渠长达1240千米, 沿线地形复杂,“需兴建大量河渠交叉工程, 其中最大的为黄河干流。同时, 还需建众多的桥涵以及渠道上的控制工程”[2], 安全系数有多高, 渠道沿线的生态环境后果又如何补偿? 其次是长距离引水, 途经我国人口稠密且又缺水严重

的华北地区, 沿线社会行为和利益分配造成的各种矛盾冲突, 包括最终供水的水质和水量, 是否有保障? 水价高昂如何承受?

再其次, 长距离引水, 工程浩繁, 技术难度大, 投资额甚高, 中央和地方能否承受? 那种仅仅根据上述三种引水方案的简单比较就以为中线可行, 经济合理, “有关方面都能接受是最佳比选方案”的结论; 那种“至于调蓄运用方案等工作深度尚不够的问题, 可在初步设计及以后的建设过程中补充完善, 不影响主体工程开工兴建”的思路; 那种未经深入扎实的多方论证即匆忙地“请国家尽早决策, 批准立项”、“早日兴建”, 或美其名曰“分期开发”的建议[2], 均是值得社会各界尤其决策者深思的。

总之, 南水北调“是一个十分大胆而又现实的设想”, 诱惑力甚大, 但引水线路过长, 工程难度大, 耗资甚巨, 水价昂贵的客观事实本身, 就决定了这应该是一个慎之又慎的国家工程, 必须进行综合考察, 科学决策, 慎重实施。那种短期之内即可将江汉水源引入北京的设想显然是不现实的。因此, 下世纪初北京水源缺口包括2010年乃至更长时期的水源供求矛盾的解决, 不宜寄托于南水北调工程是显而易见的。

其实, 引黄济京同样是一个前景不容乐观的方案。其理由是, 黄河水资源总供给与总需求严重失衡的矛盾日益加剧。90年代以来黄河下游连年出现断流, 1997年断流达226天, 断流河段长达704千米足资说明。同时, 黄河泥沙含量高, 供给不稳定, 供求双方枯水期同步等也都是对北京实行有效供水的重要制约因素。

至于引拒马河济京, 因其设计与南水北调方案相表里, 且亦涉及与下游河北市县水资源利益分配及水源相对有限等因素, 同样是一个不能近期见效的方案。

既然下世纪初期北京水源供需矛盾如此尖锐, 供水缺口如此巨大, 而各项增加供水、缓解供需矛盾的方案在短期内难以实现或根本无法实现, 使下世纪初期解决北京水源问题事实上还是一个不确定的设想。对此应该提出新的可行性的方案, 这就是引滦济京的方案。

二、引滦济京增加北京水源的可行性

引滦济京是早年为解决北京水源提出的方案之一, 在密云水库建成并专供北京、而引滦济津工程实现之后, 滦河水资源遂通过潘家口水库及大黑汀水库供水天津及唐山两市, 成功地解决了天津严重缺水的燃眉之急。因此近数十年以来滦河水系的水资源几乎成为天津、唐山两市的专用水源。为满足兄弟省市经济社会发展对水源的需求, 协调发展是完全必要的也是应该的。事实上, 明确上游各大蓄水库的供水职责, 的确获得了未发生利益纠纷、长期相安无事的良好供水效果。因而也就自然地形成了一个几乎是一成不变的观念:再提引滦济京就会影响乃至破坏兄弟省市之间的供水关系, 造成不堪设想的后果。本课题组在对滦河水系进行了初步考察并进行了与上述诸方案的比较分析之后, 得出的初步结论均与此恰恰相反。其中最关键最具决定意义的因素是近几十年来人们对滦河径流量的无知或者是缺乏了解, 认为滦河径流已全部被潘家口、大黑汀两水库有效拦蓄、已无余水可资利用。

事实上, 滦河下游每年都有大量弃水流入海洋, 这虽未必不是好事; 但是, 这给在潘家口和大黑汀水库之外, 再筑大型水库拦蓄其中半数或大部弃水为京、津、唐提供新的蓄水水源提供了可能性。据调查, 潘家口和大黑汀两库下游年平均弃水在10亿立方米以上。根据有关滦河水系地表水资源的资料推算, 滦河下游弃水应多于10亿立方米。

按有关水资源统计, 滦河中上游所在的承德市多年平均出境水量为36. 8亿立方米(其中

潘家口与大黑汀水库上游滦河及其支流流出承德市域的水量多年平均占79. 1%,达29. 1亿立方米) , 以潮河为主的北三河流出承德市域的水量多年平均(占14. 2%) 仅5. 2亿立方米, 则主要流注密云水库。

仅就滦河水系流出承德市域的水量而言, 历年又有不同。1993年滦河出境水量占市域总出境水量的79. 1%,约为24. 3亿立方米; 1994年滦河出境水量占市域总出境水量的79. 9%,约为49. 3亿立方米; 1995年滦河出境水量占市域总出境水量的78. 5%,约为35. 6亿立方米。由此可知, 近三年滦河水系出境水量或即流注潘家口与大黑汀水库的总水量大约在24亿至49亿立方米之间。从滦河流域多年平均降水情况来看, 1993年属平水年, 1994年属丰水年, 1995年属偏丰水年, 故滦河出境水量均较为丰沛。而偏枯水年则可以1988年为例, 滦河水系出境水量仅为19. 8亿立方米。

由滦河在承德市域出境水量偏枯水年为19. 8亿立方米, 平水年24. 3亿立方米, 偏丰水年为35. 6亿立方米, 丰水年为49亿余立方米, 而多年平均为36. 8亿立方米, 可见历年滦河出境水量差异之大及滦河在承德市域拥有如此丰沛的出境水源, 却是长期以来被封锁了的珍贵信息[3]。

修筑于滦河出山口的潘家口水库控制滦河流域面积33700平方千米, 总库容29. 3亿立方米, 年平均调节水量19. 5亿立方米, 是特大型水库。加以大黑汀水库3亿立方米调节水量, 总共年平均调节水量22. 5亿立方米。除并不多见的枯水年和偏枯水年之外, 平水年尤其是丰水和偏丰水年均有大量出境水源存在, 亦即有大量弃水汇入渤海, 按多年平均计, 也远不止上面所说十亿余立方米。如此多的弃水, 如此巨大的水资源浪费, 为什么不可以在滦河中上游兴筑新的调蓄工程, 既可作为引滦济京的水源, 又可以作为潘家口和大黑汀水库的补给水源呢? 有何必要一提引滦济京就谈虎色变, 或担心影响乃至破坏兄弟省市的供水关系, 或担心本单位后备水源不足而宁肯让宝贵的滦河水资源长期白白弃入海洋呢? 显而易见, 这是长期对滦河水资源下游弃水的真相缺乏了解造成的失误。

仍须客观指出的是, 滦河流域的降水一如中国北方其他地区, 受夏季风气候的控制表现了高度集中的特点。就滦河中上游地区而言, 多年平均降水为527. 1毫米, 其中的80%以上集中在汛期6至9月份。如偏枯水年的1988年降水量为441. 9毫米, 85. 8%集中在6至9月; 平水年的1993年降水量为541. 3毫米, 83%集中在6至9月; 丰水年的1994年降水量为650. 3毫米, 83. 7%集中在6至9月。滦河流域的降水如此高度集中在短时期之内, 使形成的地表径流亦在短时期内大量下泄, 除蓄积于已建大中水库者外, 相当大的一部分成为弃水, 造成原本可以蓄积利用的宝贵水资源的极大浪费; 另一方面又容易造成中下游沿河地带的洪水灾害, 导致社会经济的破坏。如1994年滦河在承德市域形成的出境水量达49. 32亿立方米, 均系汛期由滦河接纳诸支流来水并沿滦河河床在短期之内下泄, 除被潘家口和大黑汀两大水库拦蓄者外, 大部分白白地弃入下游河道, 最终流入渤海。故承德市域有80%的地表水白白流淌之说。如此大量的水资源浪费对缺水的京津均是十分可惜的。

在全面了解了滦河出境水量及下游弃水之后, 就为引滦济京实际上是有效利用滦河弃水供应北京同时扩大天津、唐山后备水源提供了坚实的资源基础, 影响兄弟省市供水关系的顾虑也应该打消了。

滦河流域不仅拥有华北最为丰沛的水资源, 而且还拥有相对前述诸方案更富优势的引水条件[4]。

首先, 滦河水系中游位于燕山山地, 与密云水库重要水源地潮河水系之间空间跨度小, 两河河谷海拔高度是滦高潮低, 易于连通形成自流引水。

潮河水系发源于承德市丰宁县, 经密云县古北口潮河川进入北京, 已通过密云水库供水北京。而滦河与潮河紧相毗邻, 其中伊逊河与兴洲河口间河段距密云水库及潮河的跨度只有大约50—60千米, 中间为燕山中低山地, 此处的滦河河谷海拔高度明显大于潮河河谷, 借助一定的工程技术措施, 沟通滦河与潮河及密云水库, 可以形成全线自流引水。这为供水北京提供了

图1) 。通过工程地质考察和科学论证, 若能在伊逊河与兴洲河口之间, 或者在兴洲便捷条件(

河口以上合适位置修筑一座特大型水库, 用以调节多年供水, 然后借助于输水涵洞及引水渠道与密云水库连通, 形成北京市域内外六库连珠, 可进一步优化北京市域水源枯丰状况的调度, 近期可缓解前述供水缺口, 远期则可解决供水紧缺问题。同时, 仍可以供水潘家口水库, 为天津及唐山提供后备水源

。

图1　　引滦济京示意图

从工程角度看, 滦、潮河间跨度小, 又有部分天然河道可资利用, 水源有保障, 蓄引水工程造价低, 可节省投资, 完全避免了水利部门大力推荐、因而呼声甚高的“南水北调”工程存在的前述各项弊端或称弱点, 又是引黄济京及引拒马河济京所不可比拟的。因此, 本课题组综合考察认为, 在目前国家财力短缺、资金紧张、三峡工程未竣的情况下, 引滦济京当为下世纪初期开拓北京水源的首选方案。

其次, 滦河水系水源丰沛、水质优良。

据滦平三道河子测站提供的数据, 滦河在伊逊河口以上处的年径流量为6. 5亿立方米上下, 主要接纳了大、小滦河和兴洲河水源, 丰水年可达到十余亿立方米。水量远较目前供水密云水库的潮河水源丰富。这一水源因流域植被覆盖良好, 水源涵养林面积广大, 具有夏秋丰沛、冬春不枯、水土流失不太严重等特点, 基本可以保证常年供水。同时, 由于滦河流域的人民

群众长期坚持植树种草、涵养水源, 使滦河水源得到良好保护。故而伊逊河口以上的滦河及其支流水质较好。据滦平三道河子水文站测定, 滦河水质为Ⅲ类; 据隆化县沟台子水文站测定, 小滦河水质Ⅱ类, 均符合国家饮用水标准, 惟据丰宁县波罗诺水文站测定, 兴洲河水质属Ⅴ类, 为超标准不宜直接饮用水, 但仍比流入官厅水库的水质好。作为北京重要供水水源的官厅水库上游截流严重、来水大幅度减少、上游水源受到污染、水质不断下降、直接影响北京供水的情况下, 滦河中上游及其支流水源水质良好无疑也成为未来北京水源的最佳选择。

再其次, 滦河流域干群拥有良好的供水意识和供水传统。[3]

数十年来, 尤其“七五”以来, 为保障京津供水, 滦河包括潮河流域的广大干群在“坝上农业生态建设”、“首都周围绿化工程建设”、“滦河、潮河上游综合治理”等工程项目建设的带动下, 结合本区经济建设, 做了大量涵养滦、潮河上游水源、治理水土流失的工作, 累计投入建设资金12. 6亿元, 劳动积累工3. 85亿个。

在林业生态工程建设方面, 结合国家“三北防护林体系建设”的实施, 流域干群将投入产出周期长、效益慢的林业摆放到了区域经济建设的首位, 确立了发展林业与建设生态农业的经济战略。十年累计造林61. 33万公顷, 使全市森林覆盖率由十年前的28%,提高到41. 8%,提高了13. 8个百分点, 有力地改善了生态环境质量, 也推动了经济建设和林业产业的发展。结合国家“滦河、潮河上游综合治理”工程项目, 以滦河、潮白河为重点的闭合小流域封闭配套治理, 累计治理水土流失面积1. 514万平方千米; 累计种草11. 81万公顷, 治理沙化面积7. 06万公顷。为防止砍伐山林, 解决好植树造林与农民烧柴的矛盾, 引导群众推广了节柴灶、沼气池, 发展与使用新能源。

由于生态环境的不断改善, 滦河流域的侵蚀模数已经由70年代的每平方千米233吨下降至104吨, 三道河子测站上游(伊逊河入滦河河口以上) 1995年径流含沙量则降低到每立方米0. 54千克; 潮河流域的侵蚀模数由402吨减少到335吨, 平水年份径流含沙量已降低到每立方米3. 6千克。京津两大水源地密云与潘家口水库水质得到进一步净化, 并减少五分之一以上的泥沙淤积。

为保护水源, 减少污染, 承德市与所属区县在制订与执行各种环境保护法规的同时, 着重就造纸、食品、电镀、化学、水泥五种污染性行业制订了专门具体的防治措施, 加强了对市域480个乡镇工业污染源的管理和整顿, 至1997年, 已下马化肥厂4个, 关闭环境污染严重的小型工厂670个, 使污染物排放受到一定控制, 为此也承受了巨大的经济损失, 但滦、潮河水系水质却有了明显改善。潮河干流戴营河段和小滦河沟台子段水质达到二类, 兴洲河波罗诺河段水质为三类, 滦河干流三道河子河段水质为四类。总体上考察, 河流水质受多种因素制约, 变化复杂, 但滦、潮河上游水质变化趋势是在逐步改善。

总之, 滦河流域拥有水源较丰富, 开发潜力大, 水质优良, 供水较为稳定; 滦、潮二河空间跨度小, 工程相对简易, 投资少; 流域干群供水意思强, 关系易协调, 输水有保障等优势。相对前述其他方案作综合考察, 开发滦河上游水源应该是下世纪初期开拓北京水源、填补北京水源缺口的首选方案。

三、引滦济京增加北京水源的战略措施

引滦济京开拓北京水源虽然拥有很大优势, 但仍存在不少必须从战略高度加以认真思考和落实的问题。

1. 目前引滦济京增加北京水源的最大障碍是关于京津供水关系的传统认识, 如前所述。事实上, 今天提出的引滦济京的着眼点在于白白流淌而未得充分开发和利用的弃水, 即滦河流注潘家口与大黑汀水库之后未能被拦蓄的那部分宝贵水资源, 年均达10亿立方米以上的弃水。完成这一工程, 不仅仅是为了有效补给北京水源, 而且还可作为天津与唐山二市的后备水源, 故而引滦济京不是与天津、唐山等市争水, 而是合理有效地利用弃水。对此, 必须统一认识, 认清优势, 积极为开发导引滦河水源做好思想准备。

2. 增加研究与考察经费的投入, 抓紧组织调研评价和综合考察, 进行深入科学论证和全面规划。按照《中华人民共和国水法》, 开发利用水资源,“必须进行综合科学考察和调查评价”的规定[5], 建议根据本项研究的工作基础进行。科学考察必须是多学科综合性考察, 必须坚决杜绝那种水利建设由单一部门或一种意见说了算的传统做法。多学科综合考察必须包括地理、地质、环境、经济、社会及水利部门的专家学者, 而其中的水利部门则应侧重在水利工程的规划建设上, 其他方面的论证则应更多地听取其他学科专家的意见和建议, 尤其是反对意见。除期望通过这一考察除确定本项研究提出的修筑特大蓄水工程及与之相配套的引水工程的位置、路线、投入规模, 明确上下游供水与需水各方的职责、权益、义务及利益分配, 为长期有效供水铺平道路之外, 还要努力解决水利工程建设一贯重工程轻移民给国家带来一大堆社会问题和沉重负担的弊端; 并为大型水利工程的选址与施工及解决相关问题等进行多学科综合论证提供经验和思路。

3. 正确处理流域之间及上下游之间的利益分配关系, 努力增加开发和保护上游水源的投入。根据《中华人民共和国水法》关于“国家保护水资源, 采取有效措施, 保护自然植被, 种树种草, 涵养水源, 防治水土流失, 改善生态环境”的法规[5], 滦河与潮河流域上游已普遍展开了生态建设、保护水资源的工作, 并已取得了前述积极成效。

近年来, 滦、潮河流域干群根据中央提出的“加强对环境污染的治理, 植树种草, 搞好水土保持, 防治荒漠化, 改善生态环境”的任务, 确立了“为京、津阻沙源、保水源, 为河北增资源, 为人民拓财源”的战略目标和工作使命。

但事实上, 滦河包括潮河流域的建设仍面临着严峻形势和艰巨的任务, 要实现上述目标仍须上、下游广大干群共同付出巨大的努力。[3]

首先, 由于种种原因, 尤其是人类经济活动的强度干预和人畜超载, 滦、潮河流域生态环境仍很脆弱, 土地质量逐渐恶化, 突出表现在水土流失、风蚀沙化、土地污染、水土资源组合不协调等方面。据有关统计, 截止1998年初, 滦、潮河上中游尚有水土流失面积21237平方千米, 占土地总面积的57%,年平均流失表土达2522万吨。由于水土流失严重, 庙宫水库自蓄洪以来已淤积泥沙近1亿立方米, 占总库容的54%。滦河流域水土流失面积1145. 78平方千米, 侵蚀总量达3900万吨, 形成对潘家口水库的极大危害。风蚀沙化土地面积为12. 4万公顷, 主要分布在坝上地区。据丰宁和围场沙化监测点测定, 风蚀沙化速度每年前进8—28. 8米, 两县拥有沙丘260个, 在围场坝下更已形成四条大沙带, 流沙的侵袭, 严重威胁着流域内外包括京津及周边地区的环境质量。废水年排放七千多万吨, 处理率仅23. 4%;化肥、农药与农膜的大量施用, 不仅使耕地质量下降, 而且造成了土地尤其耕地和水源的污染。水土资源组合具有坝上土地资源丰富而水资源贫乏; 坝下山区水资源丰富, 但集中河川滩地, 50%以上的山区、丘陵、坡岗耕地难于利用。这种不协调直接制约区域经济的发展和环境的改善。

其次, 要改变这种局面, 任务显然十分艰巨。据有关统计, 1996年滦、潮河流域所在承德

市域总计已达到102. 49万户, 347. 58万人, 平均每平方千米88人; 耕地人口密度更高达每平方千米1026人以上; 若仅以农村人口计, 耕地人口密度亦高达每平方千米850人。已超过华北平原人口密度。区域可利用草场达179. 9万公顷, 根据产草水平, 理论载畜量为532. 54万个羊单位, 平均载畜能力为每亩5. 97羊单位。1996年牛羊饲养量已达到713万个羊单位。由此可见, 该区域内人畜超载相当严重, 故而加速了水土流失和土地沙化过程。仅沙化退化草场面积累计已达到91. 6万公顷, 占草场面积的50. 9%。因此, 流域内不仅存在进一步严格控制人口增殖的任务, 而且还存在保护、改造、建设草场, 提高草场质量、扩大森林覆盖率、改善生态环境和人地关系状况的严峻任务。

第三, 为实现人地关系的良性循环和前述战略目标, 滦、潮流域的干群根据该区距下游京津两市空间距离近, 资源、物产与京津互补性强的特点, 制订了至2010年的生态农业建设规划和一系列建设项目。

在林业生态工程方面, 结合本流域系滦潮河源头、密云与潘家口、大黑汀水库上游及内蒙古沙漠边缘的特殊地理区位的特点, 拟定了继续加强沿边沿坝防风固沙林、滦潮河上游水源涵养林、低山丘陵水土保持经济林和滩地、沟谷、川地防护林及窗口地带和环城镇周围绿化美化等工程建设项目, 使得2010年有林地面积达到220. 72万公顷, 森林覆盖率达到55. 8%,林木总蓄积达到5555万立方米。

在种植业生态工程方面, 注重将25度以上坡耕地全部退耕还林还草, 改造250万亩中低产田, 建设京、津等特大城市温室菜、时差菜、特色菜、无公害蔬菜基地, 以保护与改善农业生态环境和资源环境。

在草原与畜牧业生态工程方面, 根据本区林草资源特点, 在走草场与秸秆相结合发展畜牧业新途径, 大力开发利用农作物秸秆资源, 减轻草场压力, 使退化草场得以恢复和发展, 保护农业生态环境的同时, 利用森林资源、实验开发“林间草场”, 实现农林牧资源互补, 扩大载畜能力100万个羊单位。

在水利生态工程方面, 针对流域水资源丰富、地表水总量达36亿余立方米、而80%未得充分利用及1. 5万平方千米水土流失地带急需治理的问题, 拟定了在大规模开展农田基本建设、完成诸灌区维修配套工程的同时, 结合中德生态造林工程, 加大滦河上和潮河上游水土保持与“山、水、田、林、路、草”综合治理工程的力度, 使至2010年两流域治理水土流失面积分别达到8680平方千米和2380平方千米, 使水土流失治理面积提高到56%。

实现这些工程项目的建设, 预算总投资为48. 77亿元, 其中除地方与农民自筹23. 45亿元外, 尚需国家和省投资25. 32亿元。但从近两年执行情况来看, 因建设资金的制约, 实际进展较规划进度滞后。

根据《中华人民共和国水法》“开发利用水资源……兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益, 充分发挥水资源的综合效益”原则[5], 及北京城乡供水已长期受益的事实和北京城乡供水的长远利益, 建议北京市在保护和治理滦、潮河上游生态环境, 开发和利用滦潮河上游水资源方面, 加强与河北省及承德市的联系与交往, 建议:(1) 加强科技交流与合作, 在涉及上述诸工程项目的建设中, 给予科技力量的积极支持; (2) 努力协调好兄弟省市关系, 树立流域一体的思想, 增加上游补偿性治理与开发投资; (3) 加强经济互补诸领域的联系与合作, 提供尽可能多的优惠政策, 带动滦、潮河上游地区经济的发展和环境改善, 以保护并进一步调动两流域干群治理上游水土流失、改善生态环境和保护上游水源的积极性与劳动热忱, 推动并加速滦、潮河流

域水源涵养与开发的进程, 为实施新时期引滦济京工程创造良好条件。

综上所述, 不失时机地将下世纪初期解决北京以及津、唐城乡水资源紧缺、缓解供求矛盾的视野首先转向滦河流域, 并采取有效措施, 是目前最为明智的战略选择。这一选择将优于其他各方案, 有效地保障新时期北京及津、唐水源的供给。

[参　考　文　献]

[1]　北京市水利局, 北京市水中长期供求计划报告(1996—2000—2010年) [R ]. 1996.

[2]　文伏波, 俞澄生. 南水北调与我国可持续发展[J ]. 大自然探索(成都) , 1998,(3) .

[3]　承德市人民政府. 河北省承德市生态农业建设总体规则(1997—2010年) [R ], 1998.

[4]　韩光辉. 新时期开拓北京水源的思考[J ]. 自然资源, 1994,(4) .

[5]　中华人民共和国水法[N ]. 人民日报, 1988-01-23.

(责任编辑　　杜家贵)

Strategies of Water Resources In Beijing In the New Era

HAN Guang -hui 1, WANG Lin -di 2

(1. Department of U rban and Envir on ment Science , Peking Univers ity , Beijing 100871, China ;

2. Beijing Ass ociation of Geogr aphy , Beijing 100077, China )

A bstract :The present paper studies the w ater resource issues in Beijing , including w ater supply and scenarios , the feasibility and strategies of w ater transferring from Luanhe River . As a conclu -sion , the scheme of w ater transferring is regarded as the optimal one among the numerous alterna -tives . This scheme may be carried out early this century to alleviate the w ater shortage in Beijing . Key words :w ater resources ; water transferring ; New Era ; Beijing