俄罗斯人口政策及意义

俄罗斯的人口政策

俄罗斯的人口现状

对于俄罗斯来说，日益严重的人口问题已经不再是一个普通的社会问题，而是一个事关国家前途和民族命运的重大政治问题和经济问题。从1993年至今，俄罗斯人口总量已经连续13年持续下降，其境内常住人口从1992年的14832.6万人下降到2005年初的14347.4万人，减少了485.2万人，下降了3.27%。需要特别指出的是，1992年至2004年，俄政府共吸纳了694.63万人的外来移民，此外还接收了160多万名被迫移民和难民，如果不将这些外来人口计算在内的话，那么俄罗斯人口的实际减少数字是1300多万人，年均减少超过100万人。目前，俄罗斯人口的自然增长轨迹依然处于下降通道之中。 俄罗斯人口的持续减少已经不是个别地区的局部现象，而是全国性、大面积的普遍现象。2002年9月，全俄人口普查时，有74%的联邦主体出现人口负增长；2005年1月，人口下降的联邦主体升至81%，在89个联邦主体中只有12个人口得到增长，5个持平。由于人口的大量减少，广大城乡出现了十分凄惨的社会景状。在城市，鉴于人口数量已达不到城市的基本要求，许多城镇建制被撤销或合并；在乡村，因人口自然损失或居民外迁形成了大量的无人村落，田地荒芜。 造成俄罗斯人口下降的主要原因是低出生率和高死亡率。自20世纪初以来，俄罗斯妇女的总和生育率不断下降，1901年~1905年为7.12，1951年~1955年降为2.86，1981年~1985年再降为2.02，1996年~2000年则只有1.23，百年间下降了82.72%，已经明显低于世代更替水平。20世纪七八十年代，俄罗斯人口出生率基本保持在14‰~17‰之间，同期死亡率大致在8‰~12‰之间，人口总量缓慢增长。进入90年代，出生率进一步下降，从13.4‰递减到8.3‰，而死亡率却由11.2‰递增到14.7‰，最高时达到了15.7‰，最终不可避免地形成了人口赤字。最近几年，俄人口出生率略微上升，但死亡率上升得更快，人口再生产能力仍然明显低于世代更替水平。 由于持续的低出生率，俄罗斯人口结构形成了突出的“倒金字塔”型，少年儿童数量越来越少，劳动力储备日益枯竭。1970年~2005年，俄少年儿童占总人口的比重已由29%减少到17%。儿童数量的减少使老龄人口比重大幅上升。按照国际惯例，当一个国家60岁以上的老年人口占到总人口的10%，或者65岁以上的老年人口达到总人口的7%，就意味着这个国家开始进入老龄社会。截至2005年1月，俄罗斯60岁以上人口已占总人口的17.33%，65岁以上人口占总人口的13.72%。因此，俄罗斯已经是名副其实的老龄化国家。 过高的死亡率还降低了俄罗斯的人均预期寿命。根据联合国人口组织的调查数据，2004年，世界人口男性与女性的平均预期寿命分别达到了63.3岁和67.6岁，几大洲的具体情况分别是：非洲―――47.9岁/50.0岁、亚洲―――65.5岁/69.0岁、欧洲―――70.1岁/78.2岁、拉丁美洲―――67.1岁/73.9岁、大洋洲―――71.8岁/76.6岁、北美洲―――74.5岁/80.1岁。而俄罗斯男性与女性的平均预期寿命分别只有60.8岁和73.1岁，低于世界平均水平，仅比非洲国家略好。

俄出台的一系列补救和预防措施

1.“健康计划”----降低死亡率。调查表明，排在死亡原因首位的是各类疾病，其次是交通事故和酗酒。在俄罗斯，每年有上百万人死于疾病，平均每天有100人死于车祸，每年有大约4万人死于酒精中毒。为此，普京提出实施国家“健康计划”，要求重振俄罗斯医学中的传统学科―――疾病预防学，重点放在发现、预防和治疗心血管疾病及其他高死亡率疾病上；抑制各类人身伤亡事故的发生率，制定交通安全计划；限制含酒精饮料的进口和销售，号召人们远离毒品，建立健康的生活方 2.移民政策----吸纳外来移民。普京认为，制定有

效的移民政策是稳定人口数量的重要步骤，“国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战略”。在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人，其次是吸纳“有专业技能的”、“受过良好教育和守法的”其他民族人口。普京强调，外来移民必须尊重俄罗斯的文化和民族传统。同时，普京主张给予外来移民俄罗斯公民权，“每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民”。

3.鼓励多生---提高出生率。普京去年签署命令，批准了2025年前俄罗斯人口政策，要求政府达到以下两个目标：到2015年，要使俄罗斯的人口数量稳定在1.42亿～1.43亿人的水平；到2025年时，要使俄罗斯的人口数量增加到1.45亿人。政府宣扬所有的女人都有至少生3个孩子的爱国义务。俄卫生和社会发展部部长祖拉博夫表示，目前的首要任务是提高人口出生率，重点是直接向生育子女的家庭提供补助。根据俄《家庭生育补助法》草案，生育第二胎或第三胎的产妇，如果没参加社会保险，她们在孩子满1岁半之前每月将获得3000卢布(1美元约合26.8卢布)的补贴。若产妇已参加社会保险，其生育补贴金额应为其工资的40%，但不得高于6000卢布。莫斯科市市长卢日科夫建议恢复苏联时期向生育多胎的妇女授予“英雄母亲”称号的做法，并宣布将2007年命名为“儿童年”。2007年母亲节前夕，莫斯科市政府向118户生育7胎以上的家庭每家赠送了一部崭新的8座小汽车。 4.提高养老金-----改善养老待遇。优先安排社会养老资金，普京建议2007年政府将养老金提高20%，以后再根据经济发展状况不断提高退休者的福利待遇，让曾经为社会发展做出过贡献的老一代安享晚年，提高人均寿命。对中国的借鉴意义

中俄两国都面临着严峻的人口老龄化,人口结构失衡等人口问题,两国的人口问题 既有各自的特点又有共同的地方.俄罗斯在应对其人口危机过程中的做法和经验,可以 为中国在解决其人口问题,制定人口政策时提供一定的借鉴和参考.

1.制定适合本国国情的人口政策与措施 从俄罗斯应对人口危机的过程中,我们可以看到,制定出一个既适合本国国情又 不失长远眼光的人口政策是十分必要的, 而相关的人口措施既要贴近实际生活以便于执 行实施, 又要注意引导方向发挥出指导作用. 同时还要注重人口政策的稳定性与灵活性, 及时调整人口政策,以适应变化发展着的实际人口情况. 普京总统在对全俄人口状况进行全面的普查后,从战略眼光的高度,统筹各种社 会问题,全盘的把握人口工作,并且结合俄罗斯社会具体的人口实际工作出台了一系列 的人口政策和措施,实施了以"提高生育率,降低人口死亡率,制定有效的移民政策" 为目标的"人口新政" .

2.统筹人口工作将解决人口问题与其他社会问题相结合 普京执政前,俄罗斯政府尽管出台了各种人口政策和措施,不过总的看来,俄政府 的反危机措施还比较空泛,缺少具体的实施细则,在 2006 年的国情咨文中,普京心痛地 说:"我们不止一次提出过这个问题(指俄罗斯的人口危机问题) ,但是做的事情很少. " 而人口危机往往又有复杂的社会,历史原因,与多种社会问题密切相关,这使得普京总 统开始认识到应统筹解决人口与其他社会问题. 普京总统敦促政府尽快出台各种行之有 效的政策和措施,同时要求杜马与政府互相配合共同应对人口危机.而对于煽动种族仇 恨的极端分子,普京在莫斯科郊外新奥加廖沃官邸同俄罗斯各政党领导人会晤时做表 示:所有煽动种族,民族或者宗教仇恨的人应该清楚,等待他们的将是严厉的惩罚.普 京说,必须使法律中有关打击极端主义活动的定义措辞完全准确,从而使犯罪分子一定 受到惩罚,且使他们所受惩罚与其罪行相当. 稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展,是我国 30 多年人口和 计划生育工作的经验总结.我国要加快建立和完善人口发展宏观调控体系,推进人口发 展问题的综合治理,统筹协调人口战略,规划与有关的经济社会发展政策.我们要综合 运用经济,社会政策,建立社会安全网,发挥人口政策的导向作用,解决人口老龄化, 出生人口性别比偏高等人口结构性问题,促进代际代内公平,男女平等和社会公平,建 立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系. 统筹解决人口问题是构建和谐社会的

基础 与前提,更是中国人口战略的重大转折