一带一路战略与国际产能合作
产能合作，优进优出
“一带一路”战略与国际产能合作
文/高雅
“一带一路”战略制定实施以来，国家发展和改革委员会按照一手抓顶层设计、一手抓具体落实的工作思路，积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的沟通磋商，推动务实合作，实施了一系列政策措施，收获了一批早期成果。
为更好地贯彻落实“一带一路”战略，今年年初以来，国务院多次开会部署积极推进国际产能合作。国际产能合作是以企业为主体，以互利共赢为导向，以建立生产线、建设基础设施、开发资源能源为主要内容，通过直接投资、工程承包、技术合作、装备出口等多种形式，优化企业生产能力布局，提高合作国产业发展水平的对外经济活动。
国际产能合作是推进“一带一路”的抓手，“一带一路”战略的八大重点领域除人文交流之外都可以通过国际产能合作的方式予以
推进；国际产能合作的支点国家布局与“一带一路”战略支点是吻合的，如哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦等国。但国际产能合作又不仅仅局限于“一带一路”的“64+1”个国家，其辐射的范围更广，还包括了拉美地区。
积极推动国际产能合作这项工作的意义非常重大。我国的产能本来就是按照国内国际两个市场来谋划设计建设的。国内经济增长放缓后，产能过剩问题凸显出来。这些产能相当部分是先进产能。
放眼国际，现在广大发展中国家正处在工业化加快推进阶段，一部分发达国家也正处在基础设施更新阶段，为开展国际产能合作创造了良好的外部条件。
中国开展国际产能合作对内遵循企业主导、政府推动、市场运作的原则，对外遵循共商、共建、共享的原则。国际产能合作不仅是
围绕合作建立生产线和工厂，更是与对方国家一起合作建立工业体系和强化制造能力，是包含装备生产、技术工艺、标准体系、经营管理、人才培养、资本运作的全方位合作。只有这样的合作宗旨和模式，才能更好地体现中国企业的国际竞争力——性价比高、技术适应性强、规模优势、聚集效应、资金优势，这也是最受合作国欢迎的模式，有利于实现互利共赢的局面，也最容易成功。
以中国与哈萨克斯坦开展的产能合作为例，哈萨克期坦是中亚地区最大经济体，属于高收入国家，但经济过度依赖石油和矿产采集、贸易及初加工，机械制造和轻工业相对落后。受国际能源价格低迷和俄罗斯卢布贬值双重冲击，哈经济下行压力明显，吸引外资愿望迫切。
中哈产能合作一方面可带动哈方经济就业，改善其产业结构单
国际工程与劳务
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FEATURESTORY
一的问题，另一方面可转移我部分优质富裕产能，带动我装备“走出去”。在这个背景下，中哈之间签署了首个我与有关重点国家加强产能与投资合作的谅解备忘录，打响了产能合作的第一炮。
截至目前，中哈双方已经举行了6次对话，签署了有关合作备忘录，形成了6轮早期收获项目清单，包含48个项目，金额达304.94亿美元。在两国总理的见证下曾签署28项合作文件，协议总金额超过230亿美元。中哈产能合作的推进方式主要有以下几个步骤。
一是双方规划衔接，我“一带一路”战略与哈“光明之路”新经济政策对接，确定了冶金矿产、交通基础设施、机械制造、建筑化
工、能源和石油加工、农业和轻工、金融合作等7个合作领域。
二是建立工作机制，根据双方政府间谅解备忘录建立合作委员会、秘书处和项目对接等3个层面的工作机制，并在上述7个合作领域设立由行业协会牵头的工作组。
三是推动项目对接，分领域梳理项目并组织企业、金融机构对接，滚动形成早期收获项目。
四是推动金融支持，设立专门的中哈产能合作基金，加快早期收获项目落地。
五是利用高层访问契机签署各类产能合作文件。
六是做好各项配套政策措施，包括推动哈方签署针对中哈产能早期收获项目的特殊签证和劳务安
排。
通过上述方式推进，中哈产能合作取得了阶段性进展，成功树立了可复制、可推广的双边产能合作样板。目前发改委正在三大洲12个国家逐步推进产能合作，合作布局轮廓初现。
推动国际产能合作是新阶段下以开放促进发展的必由之路，也是实现优势互补、合作发展的共赢之举。下一步，应紧密结合“一带一路”战略，始终坚持市场导向和商业运作原则，推动全球产业链高端、中端、低端的结合，从而汇聚全球经济稳定增长的新动力，推动全球经济加快复苏进程。
（作者单位：国家发改委宏观院对外经济合作办公室欧洲部）