十二五规划
关于《忻州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(草案)》
编制情况的报告(摘要)
市 长 李平社
关于“十一五”时期经济社会发展的主要成就 “十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的困难局面,面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力,特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署和重大决策,以科学发展观为统领,紧紧围绕“三五”工作总要求,迎难而上、沉着应对、科学谋划、真抓实干,在加速经济发展、培育优势产业、优化结构调整、引进重大项目、改善基础设施上取得了可喜成绩,实现了国民经济持续、健康、快速发展和社会全面进步,为长远发展打下了坚实的基础,“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。
一是集中精力抓发展,经济总量迈上一个新台阶。坚定不移实施项目带动战略,连续三年进行项目观摩与考核,重奖项目建设先进县市区领导,重点项目建设全面推进,成为推动经济增长的重要力量。充分发挥投资对经济的拉动作用,固定资产投资实现历史性突破,近两年投资额相当于过去20年的总和。充分发挥消费对经济的带动作用,全面落
实国家刺激消费的政策措施,促进了消费快速增长。充分发挥企业对经济的支撑作用,认真落实“五缓四降三补”等政策,为困难企业打捆回购金融债务,协调解决企业融资难问题,大幅度减轻企业负担。全市主要经济指标快速增长,“十一五”末地区生产总值达到435.4亿元,财政总收入达到90.2亿元,经济总量是“十五”期末的两倍多,与全省的差距由一半缩小为三分之一,综合经济实力显著增强,质量效益明显提高。
二是努力转变经济发展方式,产业结构进一步优化。改造提升传统产业,培育壮大新型产业,大力推进主导产业多元化。重点推进煤炭资源整合煤矿兼并重组,提高煤炭综合生产能力和产业本质安全度。坚持火电、水电、风电并举发展电力产业,不断开发新型清洁能源。大力发展循环经济,延长产业链条。全面推进五台山佛教文化旅游区、芦芽山自然生态旅游区、雁门关边塞文化旅游区、温泉度假旅游区和黄河文化旅游区五大景区建设,旅游文化产业得到长足发展,五台山申遗取得圆满成功。突出抓好现代服务业,不断强化神五岢煤炭转运能力,第三产业增加值超过第二产业。努力壮大民营经济,民营企业生产总值年均增速达到11.53%。大力发展县域经济,GDP超20亿元的县已达半数。 三是千方百计促进农业增产、农民增收、农村面貌改善,“三农”工作取得显著成效。全面落实各项强农惠农政策,
大幅度增加对“三农”的投入。引导农民发展以温室大棚为主的现代设施农业和特色高效农业,提高农业综合生产能力。突出抓好忻定原现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区和特色小杂粮种植区建设,区域比较优势得到充分发挥。大力推进农业产业化经营,推广“一村一品一社”产业发展模式。不断加强农田水利基本建设,推进农业丰产方建设。狠抓农民职业技能培训,大力实施“温馨工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等一批培训项目,促进农村劳动力转移,农民收入显著增加。扎实推进扶贫开发和社会主义新农村建设,农村村容村貌发生了显著变化。农业的基础地位得到加强,农业生产连续5年获得丰收,粮食总量稳定在百万吨以上,连年创历史新高。
四是高度重视社会事业发展,狠抓民生改善,人民群众生活水平显著提高。以“五个全覆盖”为重点,全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。围绕“路、电、水、气、医、校、房”等,实施了一大批与人民群众生产生活密切相关的基础工程,民生工程取得重大进展。认真做好就业、就医、住房、养老及困难群众救助等各项工作,社会保障全面跟进。城乡居民生活水平明显提升。2010年,全市城镇居民人均可支配收入13682.7元,同比增长12.2%;农民人均纯收入3445.7元,同比增长13.8%,两项指标增幅均高于全省。
五是集中力量开展环境保护攻坚战,环境保护和生态建设实现历史性跨越。坚持高标准、严要求,围绕“水、气、河、山、路”五大重点,全面打好节能减排、城乡环境整治、流域治理“三个硬仗”,加快绿化建设、气化建设、净化建设步伐,着力抓好集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市供气和烟尘控制区建设“五个环保全覆盖”,特别是忻州城区集中供热面积突破1200万平方米,实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。2010年底,全市“创模”考核的26项指标基本达到考核要求,荣获全省环境保护模范城市称号。
六是高度重视安全生产,着力化解社会矛盾,和谐稳定局面进一步形成。坚持全面抓、抓全面,强化安全发展的理念,深入开展以煤炭行业为重点、覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动,建立健全安全生产制度和规定,全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任,创新安全生产管理体制和机制,严肃对待事故、严格责任追究,安全生产形势逐年好转。坚持真抓严管、源头治理,治超工作连续两年全省领先,我市在全国治超工作会议上作为唯一的地级市介绍了经验。坚持从源头上化解社会矛盾,信访工作进入全省先进行列。
七是深入推进改革开放,发展的动力和活力不断增强。政府机构改革通过验收,乡镇机构改革试点为全省创造了经
验,事业单位分类改革健康推进,集体林权制度改革基本完成,农村“三资”委托代理制度全面推行,水务一体化初步成型,文化体制改革顺利进行,国有资产管理体制改革、政务公开与行政审批制度改革、粮食流通体制改革、财政体制改革、非税收入制度改革、农村经营体制改革、农信社产权制度改革等不断深化。对外开放成果斐然,招商引资项目紧密结合资源优势与产业优势,引进建设了一批科技含量高、示范带动作用强的企业和产业。
关于“十二五”规划的指导思想和主要目标
“十二五”时期是我市实现转型跨越发展的战略机遇期、加快脱贫的攻坚期、深化社会建设的关键期和应对重大挑战的考验期。《纲要》初步提出我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,抢抓我省资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重大历史机遇,以转变经济发展方式为主线,以转型跨越发展为主题,以科技创新为动力,以建设太原城市群的重要节点城市为目标,扭住“五个发展”,走出“五条路子”,打好“五大攻坚战”,发展八大产业,推动五个转型,加快建设农业现代化、工业新型化、服务社会化、市域城镇化和城乡生态化,实现主要经济指标翻一番以上,保障和改善民生,推进
和谐社会建设,努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。
根据上述指导思想,综合考虑“十二五”时期全市发展的基础和条件,《纲要》提出了今后五年我市发展的主要目标,包括经济发展、结构调整、城乡居民收入、城镇化建设、社会建设、改革开放、生态文明、安全生产等八个方面的指标。
这些目标的特点:一是把中央、省委省政府要求与忻州实际相结合。所有目标任务和指标体系都与全省“十二五”规划相衔接,主动纳入全省发展大局,并充分体现忻州特点和实际。二是把长期目标与短期目标相衔接。在确定“十二五”规划目标任务时,既与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标相衔接,又与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。三是较好地体现了转型发展与跨越发展的思想。在提出主要经济指标实现翻一番以上的同时,高度重视发展的质量和效益问题,使经济结构更趋合理,各方面发展更加协调,自主创新能力不断提高。四是体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调。更加注重社会事业的发展,突出了提升城镇化水平、扩大就业、提高居民收入、完善公共服务体系等方面的内容。五是体现了人与自然的和谐。强调生态环境要显著改善、努力建设资源节约型和环境友好型社会。
关于主要经济指标翻一番以上,主要基于两点考虑:一是现实可能。市有关部门结合产业现状、“十二五”重点项目等情况进行了多次测算,预计“十二五”末全市地区生产总值可以达到1000亿元以上,规模以上工业增加值可以接近500亿元,财政总收入有望超过200亿元,完全有基础、有能力实现翻一番以上。二是群众企盼。要想进一步缩小同全省的差距,尽快赶上全省发展水平,发展速度就必须超常规、超平均、超全省;全省“十二五”翻一番,我们就必须翻一番以上。这是广大干部群众的要求,也是我们的雄心壮志。今后要在“以上”上下功夫,在“以上”上做文章。
关于“十二五”时期经济建设的主要任务
“十二五”时期是我市工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的关键期。对此,《纲要》从五个方面进行了部署。
(一)优化生产力布局。构建点、线、面相结合的产业布局,引导投资结构优化升级,促进基础设施配套发展,为实现转型跨越发展构筑良好平台。
是实施主体功能区划。按照经济发展与人口、资源、环境相协调的原则,明确重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区域的不同功能定位和要求。重点开发区,主要包括忻州市区、各个县城(市)和建制镇规划区、重点矿产资源开发区、产业基地、工业园区等,要加快推进工业化、城镇化,
推动产业结构优化升级;优化开发区,主要包括大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区,要加快发展新兴产业和高新技术产业,从严控制一般性传统产业项目,对现有“两高一资”企业要逐步搬迁改造;限制开发区,主要包括农田耕作区和生态环境脆弱综合治理区,要限制大规模、高强度开发,鼓励发展以林果业为主导的特色农林业;禁止开发区,主要包括五台山、管涔山、禹王洞、赵杲观等风景名胜区和国家森林公园,要保护自然与文化资源的完整性。
二是推动投资结构优化。统筹基础设施投资与产业开发投资,统筹经济建设投资与社会建设、生态建设投资,统筹国有投资与民间投资。扩大投资规模,力争五年投资总规模达到5000亿元。引导投资流向,重点打造10大省市级工业示范园区,并以此为基础再发展若干个县级特色工业园区。 三是完善基础设施建设。全面抓好高速公路、干线公路、通村公路以及高速铁路、飞机场建设,构建现代化综合交通网络体系。抓住全省“大水网”建设机遇,构建合理高效的现代水利发展格局。完善安全可靠适度超前的供电网络,实现县县拥有220千伏和110千伏变电站。推进集中供热全覆盖工程和县县通天然气工程。
(二)构建现代产业体系。全力推动传统产业循环化、新兴产业高端化,加快产业结构战略性调整,提高产业整体素质和竞争力。
一是改造提升传统产业。煤炭产业要以“规模化、集约化、机械化、信息化”为方向,完成煤炭企业兼并重组,提高产业集中度和本质安全水平。电力产业要火电、水电、风电并举,重点支持煤电联营,促进高效清洁生产。冶金产业要加快延伸开发,建设以氧化铝、电解铝、铝材、钢铁、镁合金、铜钼等为主导的现代产业体系。新兴煤化工产业要坚持以煤为基、多元发展,按照苯、醇、肥三条路径,积极开发下游产品,发展煤制天然气、精细化工、煤制化肥、煤制烯烃。新型装备制造产业要坚持高精密度、高科技含量、高附加值发展方向,推动煤机制造、法兰锻造等上档升级。 二是规模发展新兴产业。促进优势材料行业升级换代,重点发展新型建筑材料、陶瓷材料和煤系高岭土等新型材料工业。促进食品加工与特色农产品种养联动,重点发展小杂粮、肉类、甜糯玉米、淀粉制品、饮料制造等绿色农牧产品加工业。抢抓国家发展战略性新兴产业的政策机遇,大力发展新能源、节能环保和生物制造产业。加强旅游基础设施建设,推进旅游景区升级,加大旅游市场开发力度,培育壮大旅游企业,进一步壮大文化旅游产业。加快建设物流运输平台、信息平台、储存配送平台,构筑现代物流体系。拓展和
提升交通、科技、信息、服务等生产性服务业,培育和丰富商贸、餐饮、住宿、房地产、文化娱乐、体育健身、市政服务等消费性服务业,全面构建现代服务业体系。
三是鼓励发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高资源产业效率为目标,加快推行清洁生产,加大循环产业园区建设力度,全面开展循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会建设。
四是全力推进项目攻坚。把项目建设作为实现转型跨越的主要抓手,打好项目建设攻坚战,走出特色发展“五条路子”。积极争取上级资金支持,不断扩大对外开放力度,集中引进一批大企业、大集团,全力建设一批产业转型重大项目。
(三)加大“三农”工作力度。坚持农业现代化、工业化、城镇化“三化一体”推进方略,推动“三农”工作取得新成效。
一是加快发展现代农业。坚持区域化布局、基地化建设、市场化开发、机械化生产、企业化经营、标准化发展的方向,做大做强特色种植业、经济林果业、大棚蔬菜产业、规模健康养殖业、绿色农产品加工业,集中打造农业综合产业区,构筑农业长期发展的科技支撑体系,加快农业产业化进程。 二是健全农业服务体系。大力发展“一村一品一社”,加快建立以农民专业合作社为主体,公益性服务体系为依
托,特色农科贸公司为补充的农业社会化服务体系,不断创新农业服务形式。
三是深入推进农村各项改革。实施农村综合配套改革,毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,建设规范合法的农村土地流转市场,加快农村金融体系改革步伐,强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。继续制定实施有利于农业、农村发展的政策和措施,不断完善支持“三农”工作的政策体系。
四是多渠道增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的基本方针,采取各种措施,不断拓宽农民增收渠道,增加农民的经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入,确保农民收入与国民收入同步增长。
五是加大扶贫开发力度。着眼于贫困地区的长远发展,加大扶贫投入,转变扶贫工作方式,抓好产业扶贫、移民搬迁、片区开发、扶贫培训等重点工程,努力改善贫困地区的基础设施建设和生态环境建设,使我市贫困人口进一步大幅减少。
六是扎实推进新农村建设。抓好重点推进村建设,每村至少发展一个主导产业。整合使用支农资金,启动实施新农村连片建设提升工程。加强农业基础设施建设,改善农村交通、通信、水利条件,继续推进农村电网改造。全面提高公共服务、社会保障和社会管理水平。
七是大力发展县域经济。充分发挥比较优势,合理布局县域主导产业。强化政策、人才、资本、技术等县域经济要素支撑,不断壮大现代农业、现代工业、现代服务业等各类县域板块经济,为全市经济整体发展提供有力支撑。
(四)加快推进市域城镇化。以忻州市区为中心,以原平市、定襄县为依托,以中心城镇为节点,构建起“中心城市群—县城—中心镇—一般建制镇”为骨架的大雁型城镇体系。
一是加快发展市域中心城市。突出忻州市区的中心地位,打造忻定原中心城市群,主动融入太原都市圈。忻州市区建设要以“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰显特色”为思路,统筹规划设计,推动旧城改造,提升城市品位,进一步加快城市建设步伐;统筹产业分工、项目布局,促进城市空间资源的优化利用,使中心城市发挥更大的承载集聚和辐射带动效益。
二是着力完善县城服务功能。积极实施大县城战略,引导生产要素、优势资源向县城集中,推进县城扩容提质,做大做强县域中心城镇。科学规划城镇功能定位和产业布局,重点扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇,充分发挥其连接城乡的纽带作用。
三是积极发展特色小城镇。依托中心城市和县城的功能重组、产业布局,积极发展一批工矿型、商贸物流型、文化
旅游型、生态园林型等特色城镇。大力推进城镇基础设施建设,完善服务功能,提高小城镇发展水平、经济实力与综合承载能力。
四是提高城镇管理水平。创新城镇建设理念,推进户籍制度改革,逐步取消城镇落户限制,让符合条件的农民工有序变为城镇居民;按照标准化、精细化、数字化、人本化的要求,全面做好城镇的经济建设、公用事业发展和社会管理工作。
李平社关于十二五规划编制情况的报告 (5)
2011-04-20 08:51:53 来源:忻州日报 作者:李平社 浏览次数:3585
五是推进城乡统筹发展。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖,形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。加快路网、水网、电网、能源网、信息网、绿色环保网覆盖,形成城乡一体化基础设施网络。大力发展农村社会事业,逐步实现城乡基本公共服务均等化。
(五)建设资源节约型、环境友好型社会。以创建“国家环境保护模范城市”为目标,继续打好环保攻坚战,促进资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济社会发展与环境保护双赢。
一是强化资源节约保护。实施节能工程,在重点行业和重点企业推广一批节能先进适用技术。按照集约发展的理念,促进矿产资源节约与综合利用。加强节水节电管理,建设节水节电型城市、节水节电型社会。坚持集约节约用地,挖掘土地利用潜力,建立和完善建设用地指标控制体系。 二是加强生态环境建设。严格环境容量总量控制,实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程,着力提升我市工业污染防治水平。加强生态环境保护项目建设,推进造林绿化、小流域治理、生态恢复建设工程,加大矿山与景区的生态恢复治理力度。狠抓城市环境综合整治,改善城市大气环境质量,加快城镇污水处理与再生利用工程建设,实现生活垃圾无害化处理。开展农村环保示范工程,推进农村环境综合整治,创建生态乡镇和生态文明村。 关于“十二五”时期保障民生和文化建设的主要任务 “十二五”时期,我们要全面发展各项社会民生事业,促进公共服务均等化;推动文化产业大发展、大繁荣,满足人民群众日益增长的文化需求。为此,《纲要》从两大方面做了部署。
(一)发展民生事业。
一是实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置,实施积极的就业政策,统筹城乡就业。健
全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制,创造平等就业机会,努力实现充分就业。
二是优化收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。健全和规范收入分配调节制度,进一步深化工资分配制度改革。
三是健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,不断提高社会保障管理服务水平。
四是构筑和谐劳动关系。全面贯彻劳动合同制度,进一步扩大劳动合同制度覆盖范围。完善劳动关系三方协调机制,积极开展创建劳动关系和谐企业活动。规范劳动力市场秩序,改善用工条件,促进体面劳动。加强劳动人事争议处理能力建设,健全劳动争议调处仲裁机制。
五是健全医疗卫生体制。坚持保基本、强基础、建机制,强化政府责任,加大卫生投入,落实公共医疗卫生事业的公益性质。积极探索建立政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医药卫生机构运行机制、政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制和严格有效的医药卫生监管体制。
六是完善住房保障体系。强化政府职责,动员社会参与,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主导满足多层次需
求的住房分类供应体系。大力推进保障性住房建设,全面推开城市棚户区和城中村改造工作,加大农村危房改造力度。 七是做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,建立健全利益导向政策体系,促进我市人口长期均衡发展。全面实施优生促进及出生缺陷干预工程,深入开展“关爱女孩”行动,加强流动人口服务管理工作,重视研究人口老龄化问题,保障妇女儿童权益,支持残疾人事业发展。
八是全面发展社会事业。加强市、县、乡、村文化体育设施建设。积极发展新闻出版、广播影视等文化艺术事业。抓好气象、防震、防灾减灾系统工程建设。健全国防教育和国防动员工作机制,做好拥军优抚工作。推进档案、史志、邮政、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项社会事业全面发展。
九是不断创新社会管理。适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势,创新社会管理体制机制,加强社会管理能力建设,确保社会既充满活力又和谐稳定。
十是加强公共安全建设。加大安全生产投入,严格执行重大安全生产事故责任追究制度,全面提高安全生产水平。加强公共安全体系建设,推动建立主动防控与应急处置相结
合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。强化社会治安综合治理,引深平安忻州创建活动。
(二)推动文化繁荣发展。
充分发挥我市丰富的文化资源优势,努力把我市建成拥有强势文化人才、强势人文学科、强势文化活动、强势文化品牌的“四强势”文化名城。
一是推进文化体制改革。始终把社会效益放在首位,推进文化市场、文化人才、文化企业和国有文化单位的体制改革,实现经济效益和社会效益有机统一。
二是大力发展文化事业。加强艺术馆、图书馆、博物馆、文化广场等文化基础设施建设;扎实推进文化惠民工程和文化精品工程;加强对重要新闻媒体和互联网等新兴媒体的建设和管理;加强文化遗产保护。
三是加快发展文化产业。推进优质文化产品创新,加快发展地域特色鲜明的文化产业。实施文化互动工程,带动各项文化产业的发展。
四是加强精神文明建设。建设社会主义核心价值体系,加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信;深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,全面提升市民素质。
关于“十二五”时期科教兴市和依法治市的主要任务
科技和人才是加快发展和加速转型的强大动力和坚强支撑,依法治市是转型跨越发展的根本保障,为此,《纲要》从两个方面进行了部署。
(一)实施科教兴市和人才强市战略。
一是推进科技进步和创新。实施“科技创新跨越工程”,提升科技创新能力。完善科技创新体系,构建多元化的科技创新投融资体系。
二是加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动城乡教育均衡发展,保障公民依法享有受教育的权利。加大教育投入,改善教学条件,创新教学管理,全面提升办学质量。
三是实施人才强市战略。不断发展壮大人才队伍,优化人才结构,优先培养吸引高层次创新型科技人才,加快培养引进跨越发展急需紧缺专门人才,统筹推进各类人才队伍建设。
(二)推进依法治市。
一是发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展;健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道;贯彻落实党和国家的民族宗教政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社
会主义民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
二是加快推进法治建设进程。全面落实依法治市基本方略,扎实推进法制忻州建设;完善行政执法与刑事司法衔接机制,推进依法行政、公正廉洁执法;深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度;加大公检法基础设施投资力度,完善司法部门建设;实施“六五”普法规划,深入开展法制宣传教育;加强法律援助,强化人权保障,促进人权事业全面发展。
三是加强反腐倡廉制度建设。坚持以人为本、执政为民,以保持和人民群众血肉联系为重点,扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。全面履行党风廉政建设责任制,加强基层干部队伍作风建设。 关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务 “十二五”时期,我们要坚持对内改革和对外开放不动摇,充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”,推动经济发展方式的加速转变。对此,《纲要》从两个方面进行了部署。
(一)加快改革步伐。
抓住山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验区的建设的契机,进一步深化体制改革,消减内部阻力、增强外向动力,走出资源型经济全面转型的新路子。
一是推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。根据政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则,进一步转变政府职能,提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革,推进政务公开,强化行政问责,完善政府绩效评估管理制度。
二是深化国有企业改革。鼓励市外资本和民间资本参与国有企业重组改造,实现投资主体和产权多元化;健全国有资本经营预算和收益分配使用制度,确保国有资产保值增值。
三是大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针,促进民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本市场准入,重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域。 四是加快财税体制改革。按照财力与事权相匹配的原则,进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善预算编制和执行管理制度,优化财政支出结构。落实国家税收制度改革政策措施。
五是推进金融改革发展。完善地方政府金融管理体制,提高各级政府管理、协调和服务金融业的能力。积极支持市外金融机构和外资银行来忻设立分支机构。深化金融机构改革,加快多层次金融市场体系建设。
六是推动要素市场改革。充分发挥价格机制在促进要素间合理分配的作用,着力推进土地资源、水资源、矿产资源、生态环境容量等要素价格体制改革,提高资源配置效率。 七是加快社会事业体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。推进非基本公共服务市场化改革,培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务,实现提供主体和提供方式多元化,满足城乡群众多样化需求。
八是深化综合配套改革。紧紧抓住“资源型经济转型”和“综合配套改革”两个关键,全面实施资源型经济转型综合配套改革实验,积极探索配套改革的合理模式。
(二)扩大对外开放。
一是加大招商引资力度。完善招商引资政策,搭建招商引资平台,创新招商引资方式。扩大外资招引规模,提高利用外资质量。充分发挥经济开发区、工业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用。
二是转变外贸发展方式。以大企业为龙头,积极扶持有出口能力的中小企业,培育进出口贸易增长的骨干力量。优
化进出口产品结构,扶持发展具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等复合功能的大型物流园区。
三是加强区域经济合作。积极开展国内区域经济合作与交流,主动建立政府、部门、企业间的交流、协作、合作机制。加强与环渤海经济圈、长三角、珠三角等沿海地区的经济合作,加强与太原的深入合作,推进忻鄂榆区域综合建设,加强与西部地区交流合作。
四是优化发展软环境。建设服务型政府,切实提高行政效能,营造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为,营造公平公正的法治环境。加强信用体系建设,营造诚实守信的信用环境。破除封闭保守的狭隘观念,营造包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的人文环境。