市委领导科学发展观分析检查报告

根据中央和省委的统一部署，我市认真开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了阶段性成果。在学习调研阶段，认真开展了“五个一天”、“五个一次”等活动。在分析检查阶段，重在总结经验教训、完善发展思路，通过召开征求意见座谈会、发放征求意见表、网上开辟专栏等形式广泛征求意见建议，并召开专题民主生活会。在此基础上，形成了市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

　　一我市深入贯彻落实科学发展观取得的成效

　　党的十六大以来，我市在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委省政府的正确领导下，在历届市委市政府打下的良好基础上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，注重转变经济发展方式，注重经济与社会协调发展，注重环境保护和生态建设，注重以人为本、改善民生，注重加强党的先进性建设和执政能力建设，积极探索xx科学发展的新路子，确保了经济社会的全面发展。党的*召开后，我们认真贯彻落实党的*精神，开展了解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，全面谋划xx科学发展大局，制定了《坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》、《xx综合配套改革总体方案》等一系列政策文件，提出了今后xx科学发展的总体要求、战略目标、工作重点和政策措施。全市对贯彻落实科学发展观的认识和实践不断深化，自觉性和坚定性不断增强，改革开放的力度不断加大，经济社会发展更加科学健康，取得了明显成效。

　　一是政治坚定，思想解放，善谋长远，进一步明确了xx科学发展的目标和思路；二是切实转变增长方式，产业结构调整和自主创新有新成效；三是积极应对国际金融危机，见事早，出手快，措施实，使xx经济继续保持了平稳较快发展；四是继续高扬特区的旗帜，擦亮特区的牌子，以改革开放引领xx新一轮发展；五是大局意识强，坚决贯彻落实中央、省关于抗击雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾和灾后恢复重建、对口扶持等一系列重大决策部署；六是牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，确保xx平安和谐稳定；七是坚持以人为本，大力发展各项社会事业，进一步改善民生；八是大力加强思想文化建设，充分发挥宣传思想文化工作的先行、示范作用；九是坚持民主集中制，班子氛围好，形成了齐心协力干事业的良好局面；十是扎实推进队伍建设和党的建设，为xx各项事业发展提供坚强保障。总的看来，我市通过认真贯彻落实科学发展观，经济社会全面发展，全面建设小康社会取得重要阶段性成果。20*年，初步预计本地生产总值7807亿元，同比增长12．1％；进出口总额2999．6亿美元，其中出口总额1797．2亿美元，实现全国大中城市十六连冠；全口径财政收入2830亿元，其中地方财政一般预算收入800．4亿元，同比增长21．6％；高新技术产品产值8700亿元，其中拥有自主知识产权的比重接近60％，PcT国际专利申请量连续五年排名全国大中城市第一位；三次产业结构预计调整为0．1∶49．0∶50．9，第三产业比重近年来首次超过第二产业；每平方公里GDP产出达到4亿元，人均GDP达到8．98万元，万元GDP能耗、水耗继续处于全国最优水平；民生领域和公共服务的政府投入约占20*年财政一般预算支出总规模的3／4，在教育、医疗、劳动、住房、社保等民生领域取得了许多新成效。

　　二我市在深入贯彻落实科学发展观上存在的问题和原因

　　市委市政府班子清醒认识到，虽然近几年我市贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但还存在一些问题和不足。

　　一是发展方式转变仍然任重道远。自主创新、现代产业实力虽居全国前列，但整体档次和能级还有待提高，产业结构调整远没有到位。原有劳动密集型等低端企业基数依然庞大，产业置换需要一个较长过程。出口总额虽然连续多年全国第一，但加工贸易企业出口额比重仍然偏大。自主知识产权集中于少数企业的倾向明显，全面自主创新的态势尚未完全形成。专利申请和授权量虽居全国前列，但核心技术、关键技术掌握不多。科研投入不足，近年来我市研发投入虽占GDP3．3％左右，但扣除华为、中兴两家投入后比例只有1．7％，与全国平均水平1．5％基本相当。对高层次、高技术人才引进、培养力度不足。

　　二是资源环境可持续发展的压力较大。xx地域狭小，自然资源严重匮乏，经济持续多年快速增长，使经济发展与土地、资源、人口、环境的矛盾日益突出。可供利用的土地资源严重不足，一些大型高新技术项目难以落地。水、电、煤、气、油等基本全靠外部输入，不能完全满足需要，已经成为制约经济社会发展的资源性“瓶颈”。人口的过度膨胀使得环境不堪重负，环境污染问题仍较严重，汽车尾气、工业废气、污水等污染物年排放量较大，城市阴霾天气较多，几条主要河流均被污染，尚未得以根治，局部地区噪音污染严重。城市污水处理率只有71％，与国际先进城市相比仍然有一定差距。

　　三是长期高速发展积累的一些问题还没有从根本上得到解决。经济发展与社会系统发生了矛盾，正面临着社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等方面的严峻挑战。每年几百万流动人口大进大出，给社会管理和社会治安带来很大的压力。社会治安工作虽然取得了很大成绩，但治安形势不容乐观，“八类”暴力犯罪案件和“两抢”案件对市民生命财产安全仍然构成较严重威胁。违法建筑问题严重，形成的原因错综复杂，原有违法建筑存量尚未甄别处理，新的违法建筑增量又不断出现，全市还有大量的违法建筑没有解决，占用城市大量土地资源，给城市规划、社会管理、产业升级等带来很大阻力。车辆增加过快，交通拥堵问题比较严重。非机动车、泥头车违法行驶，屡纠不改，成为引发交通事故的一个重要因素。随着经济社会的高速发展，人民群众在物质利益、社会保障、民主人权、精神生活方面产生了许多新要求、新期待，但我们还无法完全满足这些新要求、新期待。

四是民生福利水平与经济发展水平还不相适应。作为人均GDP已经突破1万美元的城市，人民群众还未充分享受到改革发展的成果。在社会财富总量急剧增长的同时，居民收入增长未能跟上经济增长水平，在社会分配中所占份额偏低。看病难、看病贵的现象仍然存在。优质教育资源不足，高中、大学教育发展不够。政策性保障住房建设不能完全满足市民需求。基本养老保险和基本医疗保险覆盖面还需要进一步拓宽，劳务工医疗保险等险种总体上处于较低水平。食品药品安全、安全生产和劳务工权益保障等方面问题仍然较为突出。

　　五是特区内外区域发展不平衡。城市建设发展成就巨大，但区域发展不平衡。特区外在基础设施、社会治安、医疗教育、社会保障等方面都与特区内有较大差距。旧工业区、“城中村”和违法建筑量大面广，“脏乱差”现象较为突出。道路、水、电等基础设施相对落后，用电在夏季高峰期时不能满足需求，经常错峰停电。社会治安总体状况与特区内差别较大，人民群众安全感还不高。综合实力强的大医院较少。九年制义务教育整体水平较低，特别是原村办小学虽然近两年实施了全面改造工程，但在办学质量和水平上还落后于特区内的平均水平。农村城市化后一些历史遗留问题还没有得到妥善解决。

　　存在上述问题，原因是多方面的。从客观上讲，这些问题是我市发展阶段性特征的反映，是发展过程中的问题，由于xx改革开放在全国先行一步，发展得较早较快，问题也暴露得较早较充分。从主观上讲，最根本的是我们对科学发展观认识和把握得还不够深不够透，还存在一些不相适应的地方。具体来说：

　　一是对科学发展观内涵的认识不够全面。大家虽然从内心完全赞同拥护科学发展观，但对科学发展观内涵的认识还不够全面，思维方式、工作方式还没有完全转变过来，用以指导实践的观念仍然存在传统发展观的痕迹，“发展是第一要义”同“以人为本”、“全面协调可持续”和“统筹兼顾”的要求尚未很好地统一起来。在实际工作中，还存在“见物不见人”的现象，贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性和深入程度上还有差距，有的方面还存在按惯性重复过去的做法、照老经验办事的现象。

　　二是干部思想作风、工作作风和精神状态还有一些需要改进之处。少数干部骄傲自满，看不清xx发展面临的各种严峻挑战，特区拓荒牛那种逆水行舟、不进则退的忧患意识有所淡薄。少数干部贪图享乐，特区拓荒牛那种艰苦创业、埋头苦干的精神有所淡忘。少数干部存在不想放权、不愿放权的思想倾向，虽然第三轮、第四轮审批制度改革成效明显，但仍然还有审批事项587项。少数干部办事拖拉、推诿扯皮。少数干部作风飘浮，说得比做得好，虚功比实功好，致使一些工作虎头蛇尾，没有落到实处。少数干部精神疲沓，工作责任心不强，问题发生时又以各种理由推卸责任、敷衍塞责。

　　三是改革创新意识和能力还需要进一步加强。目前xx的改革已进入攻坚克难阶段，每一项改革都涉及到利益结构的调整。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏改革的勇气和信心，特区拓荒牛那种敢闯敢试、敢为天下先的锐气有所减退；少数干部自觉或不自觉地存在小富即安、小成则满的思想，乐于守成，墨守成规，缺乏改革的热情；少数干部虽然改革创新热情很高，但缺乏世界眼光和战略思维，能力和水平比较有限，改革创新的新思路、新方法、新举措不多，实效性不强。

　　四是特殊发展阶段、特殊环境客观上增加了贯彻落实科学发展观的难度。经过短短28年的快速发展，xx由一个贫穷落后的边陲小镇发展成为一座实际管理人口上千万的现代化大都市。在创造世界罕见的工业化、城市化和现代化奇迹的同时，不可避免地会出现土地、资源、人口、环境等方面的难以为继，出现社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等方面的严峻挑战，客观上也增加了我们贯彻落实科学发展观的难度。比如，历史遗留的大量违法建筑问题、“城中村”问题、城市化遗留问题等，对产业升级、安全生产、社会治安等方面构成了很大的压力；人口整体素质和法治意识还不够高，几百万流动人口中，75％以上都是初中以下文化程度，普遍缺乏归宿感和现代市民意识；xx的特殊区位和在国内外的特殊关注度，客观上要求我们在工作中要把握得更准、更谨慎，这对我们提出了更高更难的要求。

　　三我市深入贯彻落实科学发展观下一步工作举措

　　一是认真抓好整改，把学习实践科学发展观活动引向深入。坚决贯彻落实党的*、十七届三中全会精神、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神、中央经济工作会议精神和广东省经济特区工作会议精神、省委十届四次会议精神，对照在学习实践科学发展观活动中查找出来的突出问题和不足，高度重视，坚持边学边改、边查边改，尽快制定出详细、操作性强的整改措施，认真抓好整改落实工作。今年1月中旬召开的市委四届十一次全会对《市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》进行了认真评议，对整改工作进行了深入研究和全面部署。下一步，将按照市委市政府班子成员的职责分工，进一步落实分工负责制，明确责任和整改要求，把经济社会发展的实绩作为检验成效的重要标准，把群众得实惠的程度作为评价成效的重要依据，一项一项地抓好落实，并及时做好整改情况的反馈工作，努力把学习实践活动不断引向深入。

　　二是深刻领会国家赋予xx新的战略定位和目标任务，进一步统一思想、抓好落实。国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略的高度对珠三角的改革发展作出了重要部署，并进一步明确了xx的战略定位和目标任务，提出了建设综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市等一系列新的任务和更高要求，这对xx的发展具有重大意义。全市上下将牢牢抓住国家制定实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要契机，认真学习、形成共识，明确分工、落实责任，突出重点、加快推进，抓紧制定实施方案、相关专项规划及配套政策，力争尽早见到实效。

三是全力以赴做好今年经济工作。中央明确提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，对此省委也作出了“三促进一保持”的工作部署要求。贯彻落实中央和省委的部署精神，今后一段时期我市的经济工作将着力做好“一保四抓”。“一保”，就是确保经济平稳较快发展。20XX年我市经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：本市生产总值增长10％左右；人均GDP增长9％左右。“四抓”，就是抓好四个方面的重点工作，全力推动经济增长，即：抓内外需，千方百计扩大投资、扩大消费、拓展市场；抓自主创新，继续实施自主创新“主导战略”；抓产业升级，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；抓责任落实，进一步建立“齐抓共保”的工作格局，分工包干、层层分解，落实责任、形成合力。按照这一总体要求，经济工作将全力推进自主创新，加快建设国家创新型城市；全力调整优化产业结构，加快构建现代产业体系；全力加大固定资产投资力度，确保对经济增长的拉动作用；全力开拓国内国际两个市场，增强抵御外部经济风险的能力；全力深化改革开放，提升经济社会发展活力；全力提高经济安全运行水平，加快资源能源保障体系建设；全力发展各项社会事业，努力提高民生福利水平；全力优化创新政府服务，为企业营造更好的营商环境。

　　四是进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济社会发展的活力。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，制定了《xx综合配套改革总体方案》，全市各级、各部门将认真按照这一总体方案的部署要求，力争在经济体制改革、社会领域体制改革、行政管理体制改革、完善自主创新的体制机制、文化管理体制改革、建立资源节约型环境友好型社会的体制机制等重点领域和关键环节率先取得突破。特别是将加快推进行政管理体制改革，抓紧实施市委、市政府《关于深化行政管理体制改革的意见》，力争到2015年率先建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，初步建成人民满意的公共服务型政府。加快研究落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的有关部署要求，在“一国两制”和粤港澳合作框架下，不断深化和提升深港、深澳合作层次和水平。积极实施“走出去”战略和“双转移”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争，为xx经济社会发展增添新的活力和动力。

　　五是大力改善民生，进一步提升民生福利水平。继续实施民生净福利指标体系，加大公共财政对民生的投入，优先保障事关人民群众切身利益的民生和社会事业项目，继续把各类资源向特区外和欠发达街道、社区倾斜，加速推进特区内外协调发展。进一步采取切实有效的政策措施，着力解决好当前人民群众关心的突出问题，特别是努力促进就业再就业，深入开展“企业爱员工、员工爱企业”活动，进一步构建和谐劳动关系；继续促进房地产市场平稳健康发展，进一步完善住房保障体系；培育更多的优质教育资源，加快高中、大学教育的发展，全面推进教育改革，争取成为“全国教育综合改革试验区”；继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，全面加强公共卫生服务体系建设，加快中医药事业发展，进一步缓解看病难、看病贵问题；加快构建“快、干、支”三层次公交线网和加快公交改革步伐；继续深化收入分配制度改革，提高居民收入在收入分配中的比重；深入推进社会保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面和保障水平，力争在全国率先实现“全民社保”，不断健全完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。

　　六是大力维护社会和谐稳定，努力营造良好的发展环境和社会氛围。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，把稳定作为“硬任务”，全力做好社会稳定工作。进一步健全和落实信访维稳工作责任制，加快构建“大排查”、“大调解”、“大信访”工作格局，深入开展领导干部大接访、重信重访专项治理和“直通车”、“民心桥”等活动，及时妥善化解各类社会矛盾。特别是将高度重视股市房市、企业破产、事业单位体制改革、政府机构改革、城市化历史遗留问题及违法建筑等的妥善处理，早发现、早化解、有效防范可能引发的群体性事件。切实把抓安全生产、产品质量和食品药品安全摆放在与抓经济发展同等重要的位置，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决杜绝重特大事故发生。深入推进平安xx建设，加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感。进一步加大政法工作改革创新力度，坚决落实好中央和省、市确定的各项改革部署，进一步增强政法工作的动力和活力。在全社会树立“法治公民”理念，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。

　　七是进一步加强宣传思想文化建设。认真落实中央和省委的有关精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，把加强宣传思想文化建设摆到更加突出的位置，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部群众。注重总结宣传有关行业和企业自主创新、转型升级、化危为机的好经验好做法，广泛宣传“科技改变生活，创新改变世界”的理念，进一步鼓舞和激励广大干部群众增强信心、迎难而上、锐意创新。加快发展文化产业和文化体育事业，着力培育一批有实力、有国际竞争力的龙头文化企业，加快和深化“设计之都”品牌的开发建设，扎实推进国家创意产业基地和文化产权交易中心建设，继续办好“文博会”。认真组织开展好新中国成立60周年、经济特区成立30周年等重大宣传教育活动，继续做好大运会筹备和推介工作。进一步巩固文明城市创建成果，不断提高公民思想道德素质。大力发展残疾人事业，共创美好幸福生活。

　　八是进一步加强生态文明建设，建设生态城市。继续树立生态理念，在经济社会发展中充分体现生态文明和可持续发展的要求，注重实现“代际公平”，绝不以破坏环境为代价去谋求一时的发展。不断健全和完善相关法规政策，抓好已出台的《关于加强环境保护建设生态市的决定》、《xx生态文明建设行动纲领》、《循环经济促进条例》的贯彻落实工作，坚持环保优先，实行强势环保，继续实行“铁律拒污”、“铁线保护”、“铁腕治污”、“铁面考核”，切实以法治的硬手段来加快推进生态文明城市建设。

　　九是进一步加强党的建设，为xx新一轮发展提供坚强保障。始终坚持总揽全局、协调各方，充分发挥市委的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，进一步发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、社科联等群团组织作用，调动全市各方面的积极性，共同推动xx经济社会发展。进一步健全民主集中制，不断提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。进一步强化干部竞争择优机制，努力形成“善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”的选人用人导向。切实加强基层党组织和党员队伍建设，重点加强“两新”组织、街道社区党建工作，深入开展基层党组织领导班子公推直选，继续推行党代会常任制、党代表任期制试点，不断推进党内民主建设。继续抓好党风廉政建设，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，继续抓好市委《贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系20*－20XX年工作规划＞实施办法》的执行落实，深入推进有xx特色的惩防体系建设。特别是要深入推进监督工作，重点加强对领导干部特别是“一把手”、人财物管理使用和关键岗位的监督。

　　开展深入学习实践科学发展观活动以来，全市广大干部群众积极支持和参与，提出了许多宝贵意见和建议。对此，市委市政府领导班子向大家表示衷心的感谢。希望广大干部群众对我们分析查摆问题、搞好整改继续提出意见和建议，帮助我们进一步提高认识和工作水平，更好地团结带领全市人民在科学发展道路上开拓前进，努力争当实践科学发展观的排头兵。