★中国特色社会主义与国家治理现代化★

中国特色社会主义与国家治理现代化

【摘 要】中国从传统国家统治向现代国家治理的转变，既具有现代化国家治理的一

般特征，又具有中国特色。从当前我国实际出发，必须推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步完善和发展中国特色社会主义制度。

【关键词】中国特色社会主义 国家治理 现代化 制度建设

何谓现代化的治理？联合国全球治理委员会曾权威地指出：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。” 所谓国家治理即包含国家治理体系和国家治理能力。

党的十八届三中全会《决定》将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对于中国未来的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。

38年来，中国改革开放的领域不断拓展、程度不断加深、层次不断提升。统筹社会制度建设与国家治理体系和治理能力建设，是中国改革包含新的目标、进入新的阶段、达到新的高度的根本标志。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

当代中国，要完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理

能力现代化。

一、坚持中国特色社会主义是推进国家治理现代化的根本前提

中央在十八届三中全会首次提出“国家治理体系”的概念，其核心内涵还是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。

中国特色社会主义道路之所以是中国发展进步之路，关键在于既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。笔者注意到，从十三大到十八大连续6次党代会政治报告的标题中均有“中国特色社会主义”字样，这并非偶然。中国的国家治理，既不能仿照西方资本主义国家，也不能走过去的老路，而是要从中国的实际国情出发，从现实的生产力水平和社会发展的实际情况来进行。中国特色社会主义的国家治理，必须坚持中国共产党领导，这是最根本的特色和最根本的原则。要根据经济社会发展水平，不断调适政府的角色及其治理方式，提高政府的治理能力，建设中国特色的现代化政府。

二、推进国家治理现代化是发展中国特色社会主义的必然要求

要更好地发挥中国特色社会主义制度优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理现代化，对国家前途命运关系重大，必须把握好方向。健全的治理体系、高超的治理能力，是国家有序运行、健康发展的基本条件，也是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。在当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化；中国特色社会主义制度的优越性，必须转化为国家治理的效能。

（一）推进国家治理现代化为全面深化改革指明了方向。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标的确立，反映了当代中国发展的要求，是我国改革进入新的发展阶段、达到新的历史高度的根本标志，为新形势下全面深化改革指明了总的方向、提供了根本遵循，有利于统筹谋划各个领域的改革，保证改革的系统性、整体性、协同性。

（二）推进国家治理现代化为增强综合国力提供了保障。全球化的经济发展使得整个世界紧密联系在一起，国际化与本土化时有冲突、全球治理与国家治理互相渗透，影响着主权国家的独立意志。提高综合国力有利于实现中华民族的伟大复兴。

（三）推进国家治理现代化促进我国全面进入法治社会。全面推进依法治国是实

现国家治理现代化的重要内容和主要途径。推进国家治理现代化,就是要推进和实现国家治理体系和治理能力的法治化、民主化、科学化和信息化,核心是推进国家治理的法治化，维护社会稳定和长治久安，保障人民安居乐业。

三、如何推进国家治理体系和国家治理能力现代化

国家治理体系和国家治理能力的现代化，最重要的还是体制机制的现代化和人的现代化。有两个基本因素影响着国家治理水平和效益，即治理者的素质和治理的制度，这两者都不可或缺。

（一）推进国家治理现代化关键在制度革新。制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，既有“破”又有“立”。一方面，“以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚决破除各方面体制机制弊端”；另一方面，要根据社会发展和人民群众的新要求，健全和完善政府治理和社会治理制度。一方面，要站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划，挣脱既得利益的束缚；另一方面，既不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能草率从事，应当广泛讨论，从长计议，避免短期行为。

（二）推进国家治理现代化重点在破除“官本位”。良好的国家治理，制度是决定性的，但治理者的素质也至关重要。就目前我国的实际情况而言，官本位观念和官本位现象是影响治理者素质的重要因素。官本主义是长期支配我国传统社会的政治文化和政治体制，其实质是官员的权力本位，它与建立在公民权利本位之上的现代政治文明和现代国家治理是格格不入的。虽然改革开放30多年来，民主、自由、平等、公正等现代核心政治价值日益深入人心，但“有权就有一切”的官本主义流毒在现实中还大量存在。一方面，我们要对广大公民特别是各级党政官员进行民主、自由、平等、公正、法治、和谐等社会主义核心政治价值观的教育，培育公民意识，破除权力崇拜，牢固树立公民权利至上的观念；另一方面，要依靠制度来遏制官本位现象和维护公民权利，在“将官员的权力关进制度笼子”。

（三）推进国家治理现代化根源在解放思想。治理体制的改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人们畏首畏尾，因此解放思想尤为重要。判断一种新的思想、观念、制度和政策，应当看它是否有利于国家的富强民主，人民的自由幸福，社会的公平正义，看它是否有利于建设一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。只要是有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，

都值得重视和探索。反之，凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当破除。改革开放以来我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就，其实也得益于向外国的先进经验学习。例如，“一站式服务”、“听证制度”、“政府问责”和“权力、责任、服务、效能四张清单”等，都是直接或间接地从西方发达国家引入的。我们应当站在国家富强、人民幸福和民族复兴的高度，以解放和发展社会生产力、解放和发展社会活力为目标，认清世界发展潮流，立足中国国情，大胆借用人类政治文明的一切优秀成果。

“世界潮流，浩浩汤汤。顺之者昌，逆之则亡。”

中国共产党只有坚持发展中国特色社会主义制度，才能真正实现国家治理现代化；而只有深入推进国家治理现代化才能不断完善中国特色社会主义制度，这两者是相辅相成、不可分割的一个整体。我们可以预见，实现了治理体系和治理能力现代化的社会主义中国将会是一个经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民生活富足，社会充满创造活力、人的全面发展得到切实保障，中国特色社会主义制度优越性得到充分展示，中华民族伟大复兴梦想逐步得以实现的中国。

参考：

1.《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》

2.《现代国家治理的中国特色与制度自信》作者：常欣欣

3.《国家治理现代化须超越任何群体局部利益》作者：俞可平