经建处科学发展观情况检查分析报告

党的*以来,经建处在厅党组领导下,坚持体制机制创新,不断完善政策体系,充分发挥财政职能支持经济建设与社会发展,有力推动了财政改革与发展,较为圆满地完成了厅党组交给的各项任务。今年十月份以来,经建处按照厅里统一部署,积极开展深入学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段,组织第七支部的全体党员召开专题民主生活会,每位党员联系工作实际,深入检查了自己在学习实践科学发展观方面的情况,并就存在的问题深刻剖析了原因,提出了下一步改进的基本思路,统一了的思想认识。结合学习实践活动,经建处将进一步加快转变职能,进一步集中力量加强重大问题研究,进一步创新机制和加强预算管理等,更好地支持科学发展与和谐社会建设。
一、科学发展观对经建处工作提出了新的要求
党的*报告明确提出"实行有利于科学发展的财税制度",这明确了公共财政建设的努力方向。结合经建处业务工作特点,结合处里听取和梳理所对口部门以及地方财政部门所提建议和要求,结合处里学习实践活动试点工作体会以及分析检查中所形成的共识,从业务工作的角度来讲,科学发展观对经建处工作提出了如下新的要求。
(一)稳定发展要求利用好财政经建杠杆,加强与改善宏观调控。这是科学发展的基本要求。加强宏观调控,促进经济平稳发展是社会主义市场经济体制的内在要求。特别是当前我国面临着复杂的经济形势,加强与改善宏观调控的任务很重。党的*报告明确提出,"要建立健全有利于科学发展的宏观调控体系"。财政是政府宏观调控的重要手段。经建处是财政部门实施宏观调控的重要承担者,在调控固定资产投资方面承担着重要职责,这要求进一步深化对市场规律和宏观调控机制的认识,完善调控手段,更好地促进经济平稳较快增长。
(二)可持续发展要求加强环境与资源财政制度建设,促进资源能源节约和环境保护，这是科学发展的重要标志。在传统粗放经济增长模式下，我区资源能源消耗大,环境污染严重,经济增长已越来越接近环境资源约束的边界。党的*报告要求“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”。公共财政在解决生态环境外部性问题、提供环保等公共产品方面负有重要的责任。为此,加强环境与资源财政制度建设、支持节能减排,促进资源能源节约和环境保护是新时期公共财政建设的重要职责,也是对经建处工作的具体要求。
(三)协调发展要求加强新农村建设。这是科学发展观的基本内容。现阶段我区经济社会发展的主要问题是城乡发展不协调,20*年农村人均纯收入与城镇人均可支配收入的比为0.30:1。如果考虑住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利,城乡居民的收入差距更大。为此,统筹城乡发展,加大对新农村建设的支持力度,是公共财政肩负的长期重大任务,也是经建处一项十分重要的工作。
(四)深化改革要求推进相关体制改革,打造科学发展的体制基础。这是科学发展的基本制度保证。党的*报告强调,"深入贯彻落实科学发展观,要毫不动摇地坚持改革方向"。投资体制改革将涉及深层次政治体制改革,环境资源要素市场化改革关系到我区整个环境资源制度的建设。因此,按照科学发展观的要求,经建处围绕财政厅在抓紧推进财政自身改革的同时,支持全面推进各项经济体制改革。
(五)提高效能要求实施科学化、精细化管理,加强财政管理和监督。这是科学发展的必然要求。财政管理的过程,实质上就是财政职能发挥作用的过程,管理水平的高低直接关系到财政职能的发挥。贯彻落实科学发展观要求依法理财，规范政府资金的管理;要求更加精确、细致、深入地实施管理,把公开透明的原则体现在各项财政工作中,提高财政资金使用效益。经建处承担着专项资金管理任务,任重道远。
二、经建处贯彻落实科学发展观的主要工作
（一）调整优化财政支出结构，促进自治区经济又好又快发展。
财政经建部门是联系财政工作与经济建设的纽带和桥梁，是财政工作作用于经济建设的主战场，承担着促进经济增长、经济结构调整、技术进步、保障经济稳定和可持续发展等重要任务。得益于国家财政政策和实施西部大开发战略中央财政的有力支持，以及地方财政收入的较快增长，充分发挥财政杠杆的经济调节作用，加大对经济建设支持力度，成为政府宏观调控的重要物质手段。
1、加大投入力度，特别注重推进社会主义新农村新牧区建设，统筹城乡协调发展。建设社会主义新农村新牧区是我区现代化进程中的重大历史任务。加大对“三农”的支持力度，推进社会主义新农村新牧区建设也成为财政工作的重中之重。按照厅党组的统一部署，我们充分利用财政经济建设系统各项政策，向新农村新牧区倾斜。一是积极筹集资金，加快农村基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。二是扩大土地整理规模，提高土地利用水平。三是继续加大投入力度，下大力气推进生态环境保护。
（二）充分整合现有财政政策，特别注重推进经济结构调整，走新型工业化道路。经济结构不合理，是制约自治区经济全面、协调、可持续发展的突出问题。如何利用财政杠杆，促进转变经济发展方式，我们从以下几方面寻找突破口。一是支持延长产业链条。自治区财政适度增加投资，调整使用方向、改进管理方式继续加大对中小工业企业的支持力度。二是支持发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，构建循环经济体系。三是支持产业升级，优化经济结构。支持发展服务业和劳动密集型、技术密集型的非资源型产业以及高新技术产业，降低单位GDP的能耗比重，促进经济效益和环境效益双赢。四是支持企业自主创新。
（三）下大力气推进节能减排，促进自治区经济可持续发展。
*当前正处于重化工业加速发展时期。节能减排关系到能源安全和环境友好，关系到经济发展方式转变，关系到科学发展和社会和谐。支持节能减排是新时期公共财政的重要职责。为此我们把推进自治区节能减排工作作为重中之重，用足用好各项财政政策，全方位支持节能减排。一是全面准确地把握国家支持节能减排的相关政策，积极争取国家资金支持。二是加大资金投入，支持节能减排重点工程建设。三是支持节能减排监督、监察、检查体系建设。五是加强排污费征收管理，强力支持环境保护项目建设。切实抓好排污费的征收管理工作，做到应收尽收。同时，强化对排污费使用的管理，健全和完善项目指南，明确投资方向，重点对环保产业和有明显污染削减的技术改造项目给予支持。五是积极开展可再生能源建筑应用示范项目，提高建筑能效。
（四）积极推进地勘资金管理和矿产资源有偿使用制度改革，合理、有序开发利用后续资源。
1、深化矿产资源有偿使用制度改革，促进资源节约利用和环境保护。矿产资源有偿使用是社会主义市场经济的重要组成部分，也是维护国家矿产资源所有者权益，遏制资源粗放利用和无序开发，促进资源保护和合理利用的根本要求。从自治区的实践看，推行矿产资源有偿使用不仅为推进我区工业化进程和自治区经济发展提供了现实和潜在的经济支持，而且从深层次上有效地促进了资源的合理开发利用和保护。资源有偿使用所带来的收益，也为自治区加大矿山地质环境治理力度、建设环境友好型社会成为可能。
2、继续加大两权价款征收力度，进一步增加对地质勘查项目的投入。经过几年的努力，自治区地质勘查找矿成果取得了历史性重大突破：据国土资源部《截止20*年底全国矿产资源储量通报》统计，自治区有66种（亚）矿种的保有资源储量居全国前十位，其中居前三位的有26种。截至20*年6月底，自治区已经查明煤炭资源矿产地445处，查明和预查资源储量6583.4亿吨，比20XX年增加4344.33亿吨，其中422处煤炭产地的2892.64亿吨查明资源储量已经进入全国矿产资源储量库，自治区查明煤炭资源储量超越山西省跃居全国第一位。
（五）注重改善民生，着力促进社会和谐。党的*提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。我们从自身的工作职能出发，认真落实改善民生的各项工作。一是及时下达成品油价格改革补助资金。二是积极筹措资金，加快采煤沉陷区治理。三是采取切实措施，做好扶贫工作。解决呼伦贝尔市“三少民族”农牧民贫困户危旧房和兴安盟贫困户茅草房改造问题。四是支持城市基础设施和小城镇建设，加快“城中村”改造步伐。
（六）创新制度机制，完善资金管理。
1、改进资金分配方式，提高财政资金使用效益。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知》，结合自治区的实际情况，我们与主管部门对新增建设用地土地有偿使用费的分配方式进行了调整，采用因素法分配资金。即以各地国土资源部门核实上报的基本农田面积、灌溉水田面积、和缴入自治区级的土地有偿使用费、国家和自治区确认的粮食主产县数量等因素分配到各市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发与土地有偿使用费使用相关的管理性支出。从过去按项目分配资金转变为按因素法分配资金，使资金分配做到标准公开，操作上更公开和透明。
2、改革项目管理方式，把公开招标竞争机制引入财政核心业务。在全国范围内率先实施地勘项目招投标，并积极推进地勘项目监理制度；20*年度，共计实施地勘项目招投标3批次，94个地勘项目通过招投标确定了项目承担单位，项目招投标率达36%。实施地质矿产勘查项目招投标，这是我区自20XX年加大地勘投入以来，在项目管理方式上的重大改革，在全国范围内影响巨大。对强化财政专项资金管理，提高财政资金使用效益，带动社会资本投入，全面提升我区地勘工作水平，促进我区地勘经济又好又快发展发挥了积极的推动作用。项目的实施对加强我区的基础地质工作，引导和拉动商业性矿产勘查具有深远影响。
3、狠抓制度建设,规范资金管理。随着财政专项资金投入力度的加大，财政专项资金的管理问题也就成为财政经济建设管理工作的重中之重。按照建立环境友好型社会的要求，积极推动*自治区矿山环境治理责任保证金制度的建立。拟定了《*自治区矿山地质环境治理责任保证金办法》。
4、充分发挥财政投资评审的作用，进一步强化财政专项资金监督力度。为强化政府投资预算管理，一方面从源头上控制投资，确保政府投资预算安排合理，加大了预算资金正式下达前的审核力度；另一方面强化事中、事后的追综问效管理。
（六）加强能力建设，强化自身素质，进一步提高集体战斗力。
锻炼队伍，提升能力是开展好各项工作的前提，为此处里特别注重通过多种方式，加强能力建设，苦炼内功，为开展各项工作提供保证。一是建立*财政经济建设信息网站，提升财政经济建设管理水平。20*年，我处研制开发了全区财政经济建设信息管理软件，并投入网站运行。该信息网以“金财工程”为依托，以项目管理为核心，以资金管理为主线，以网络办公为手段，以网站监管为媒介，以数据共享为基础，以查询分析为目标，以管理高效为目的，贯穿了经建工作业务管理全过程，搭建了财政经济建设互动网络平台，实现了项目管理智能化，报表传递网络化、网络办公信息化以及指标管理、资金管理、档案管理的流程化。二是扎实做好财政经济建设基础性工作。汇编出版了《*财政经济建设改革与实践》一书，该书分上、中、下三册，汇编了自20xx年至20*年包括基建、国土、环保、工业交通等各类制度规定200多项，对财政经济建设工作有很强的指导性。三是积极开展调查研究，增强服务大局意识，发挥参谋职能，提升财政加强重大政策问题研究的能力。四是加强队伍建设，注意培养奋发有为、昂扬向上、团结合作、开拓进取、富有激情、力戒浮躁的集体风气，创造良好的工作环境，不断提升整体战斗力。
三、经建处在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
经过深入学习与调研，在充分听取相关部门、地方财政以及处内干部意见的基础上,对照科学发展观要求,经建处认真查找问题与不足,并对主客观原因做了深入剖析。
(一)对照科学发展观的要求,经建处工作存在的主要问题。近年经建处在贯彻落实科学发展观方面,取得了一定成效,但与全面贯彻落实科学发展观的要求相比,与改革发展的新形势相比,与公共财政建设的任务相比,还有不小的差距,具体表现在:
1、职能转变不到位,具体事务管理工作量较大。近年,经建处在减少行政审批、强化公共服务等方面取得了长足进展。但总体来讲,职能转变仍滞后于新形势下行政管理体制改革的要求,具体管理事务较多。表现在,在部分领域,仍代行了主管部门的职责,过多地陷于审定项目与分配专项资金上;管理层次性不够,如直接从事专项资金清算等具体事宜,占用大量时间与精力,这些均是可先由评审中心完成的基础性工作。
2、重大政策问题研究有待进一步深入。具体事务管理占用时间、精力较多,重大政策问题研究投入力量相对不足,宏观意识和大局意识需要加强。部分领域的研究还存在“缺位”,如对公共财政体制下经建工作的职能定位的理论研究还很欠缺。部分领域,问题提出来了,还远未破题,相关理论研究与政策力度还远远不够。部分领域,已采取了一些政策措施,但需要深化研究。
3、财政经建工作政策体系需要进一步完善。在公共财政体制下,如何支持经济建设,本身就是一个难题。近年,经过不断探索,初步构建了财政经建工作政策体系,但与科学发展观的要求还有较大差距。如环境与资源领域的财政制度建设刚刚起步,有效的激励约束机制还远未建立。
4、财政经建工作的方式方法需要改进与创新。支持经济发展是公共财政的重要职责。我区经济处于转轨时期,政府承担的经济事务更重,关键是要采用适合市场经济体制要求的方式与手段。近年来,经建处在创新资金投入方式方面做了大量工作,但仍需要进一步改进与创新。一方面,部分财政资金仍在沿用传统方式,特别是大部分政府投资仍在采取政府审批项目、分资金的方式,与“公开、公正、透明”的投资决策要求有较大差距。另一方面,采取财政贴息、投资补助等政策手段创新的空间还很大,与"建立规范有效的财政建设资金投入机制"的要求也有较大差距。
5、预算管理有待加强。经建处作为部门预算管理处的职责履行不够。目前,在预算编制环节,与部门沟通不充分、指导不够,预算编制没有完全反映部门的需求;在预算执行中,也还存在对部门的预算执行分析、指导、监督不够的问题。
6、基础管理工作需要进一步穷实。总体而言基础工作仍较为欠缺,产业发展动态、宏观调控的各项基本经济数据的收集与分析需要进一步加强,对部门的情况掌握还不够深入,难以满足科学化、精细化管理的要求。
7、工作作风有待改进。在此次学习与实践活动中,从部门反馈的意见来看,对经建处的工作作风是满意的。但与建设服务型政府的要求还有一定的差距。部门同志来得多,自己主动到对口部门征求意见较少;对部门建议多,共同调研少。
(二)对存在问题的原因分析
一是对科学发展观的认识需要深化与提高。对科学发展观的深刻内涵要进一步挖掘,对经建处工作在贯彻落实科学发展观的重要作用与使命认识高度不够。在制定政策中落实科学发展观的坚定性和自觉性要进一步提高,要将科学发展观转化为具体的政策与行动,在日常工作中能经常以科学发展观进行对照检查。
二是能力与队伍建设有待于进一步加强,贯彻落实科学发展观,推进财政体制创新任务异常繁重,队伍能力建设仍有差距。近年来,适应于公共财政体制的建设,经建处工作任务加重,人员力量配置相对滞后,制约了工作的进一步开展。而且,财政职能转变要求更加注重政策研究,但由于日常工作繁重,工学矛盾比较突出,难以保证处里的干部拿出更多的时间去学习与提高,部分干部政策理论水平难以适应新形势的需要。加上对相关领域的研究还不够深入,有时难以把握政策制定的主动权和话语权。
三是改革攻坚力度不够,仍存在制度依赖。由于历史沿革的原因,大部分以往出台的制度办法需要根据改革发展的新形势进行调整完善。如传统的环境与资源财政财务办法需要修订,投资体制改革要进一步深化等等,但来自部门的阻力较大。对此,处里改革创新的决心不足、改革攻坚力度还不够,仍存在对传统体制与路径的依赖,相关制度修订与建设滞后。
四、进一步解放思想,加大体制机制创新,深入贯彻落实科学发展观
针对经建处在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题,今后经建处要进一步解放思想,切实改进经建处工作。总的原则要求是,要更加善于从宏观入手研究问题,站高一步,增强政策研究的主动性和前瞻性:要更加善于统筹协调,退后半步,充分发挥各主管部门的作用与积极性:要更加主动地服务主管部门,增强服务意识,切实履行部门预算管理处的职责;要更加坚定不移地推进各项改革,为落实科学发展观提供制度保障。具体从以下四个方面抓起:
(一)进一步转变职能,减少微观管理事务,加强经济社会事务宏观管理。切实转变职能,核心是按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场申介组织分开的原则,将把不应管的事项转移出去,把该管的事项切实管好。具体是要做好"四个转移"和"四个加强":
"四个转移":一是转移给市场。进一步理清政府与市场边界,能由市场调节的,交由市场。二是转移给部门。将专业管理、项目审定等事务交给部门,按照权责一致的原则,充分发挥各部门在预算编制和执行中的主体作用。三是转移给盟市。按照统一政策、分级管理、提高绩效的原则，将有利于降低行政成本、适合盟市管理的项目转移给地方管理。如土地整理项目,由自治区根据因素法将资金切块给地方,由地方负责具体的项目管理。四是转移给相关机构组织。对于一些专业、具体事项,如项目评审、核查、资金清算等事项,政府部门无法或不宜直接操作的,应转由财政投资评审中心等机构组织承担。经建处主要对其予以指导与监督。
"四个加强",一是加强政策理论研究。注重把握社会主义市场经济发展规律,加强公共财政经建理论的研究。二是加强宏观调控。更好地运用政府投资调控经济运行。三是加强制度建设,加大体制机制创新,更加注重长效机制建设,释放体制机制的能量,更好地发挥财政政策导向作用。四是加强服务,树立服务意识,切实履行好政府部门公共服务职能。
(二)集中力量,加强重大政策问题研究。
1、加强财政经建工作理论体系研究,做好宏观经济研究与分析。充分借鉴国际经验,进一步研究公共财政体制下财政经建工作职能、定位与实现手段。合理划分财政经建事务的事权与支出责任,推动完善财政体制。切实加强对出口、投资、消费、物价等宏观经济数据的跟踪分析,预测宏观经济形势走势,提出财政宏观调控建议。
2、推进投资体制改革。推动自治区发改委进一步落实企业投资自主权,缩小投资审核范围。深化政府投资体制改革,进一步减少自治区对项目的审批,按标准与规划将资金切块下达给地方,由地方负责统筹安排。
3、深化矿产资源有偿使用制度改革,推进建立资源节约长效机制。全面推行矿产资源有偿使用制度改革;全面实行矿山环境治理与生态恢复保证金制度;完善矿业企业安全生产风险抵押金制度;建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度,促进资源有序开发。完善资源勘探投入的保障机制,加大找矿探矿的工作力度。
4、促进建立生态环境保护和补偿机制。在重点流域开展排污权有偿使用和排污权交易改革试点,实施污染物排放总量控制,建立交易平台,推进形成既符合市场经济原则,又充分反映污染防治的环境保护长效机制。
5、建立健全节能减排长效机制。立足我区区情,提出工作重点和前沿方向,完善有利于节能减排和发展新能源的财税政策,促进能源的可持续利用与发展。
五、加强队伍建设,为深入贯彻落实科学发展观提供组织保障
贯彻落实科学发展观最根本的是要提高能力,提高体现科学发展观要求的政策制定、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等方面的能力,增强经建处集体战斗力。
(一)进一步加强学习,提高认识。要将此次学习实践活动作为新的开始,继续深入学习科学发展观,争取做到学深、学精、学透,并能够学以致用。要把深入系统学习中国特色社会主义理论体系作为今后一个时期思想政治建设的首要任务,提高党性觉悟与政策理论水平。要准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,努力改造主观世界。
要做到理论联系实际,结合经建处业务,建立起落实科学发展观的考核评价体系,将科学发展观转化为具体政策与行动。
(二)树立大局观,增强统筹协调能力。切实调整工作思路与转变工作方式,进一步从微观事务管理中解脱出来,专注于研究关系经济社会发展的重大战略问题,研究设计财政改革发展思路,提高分析形势、把握大局、服务大局的能力。要善于发现改革发展中的新问题与新矛盾,有针对性地提出政策建议,对重大事项要能一抓到底,当好厅党组的参谋与助手。要进一步增强统筹协调能力,在预算安排等各项工作中,能够胸怀大局,做到瞻前顾后,分清轻重缓急,合理配置财政资源,优先保障各项重点支出的需要,真正发挥财政的宏观调控职能与作用。
(三)加强领导,提高集体的凝聚力与战斗力。要着力培育昂扬向上的处风,发挥集体战斗力。一是要讲正气,健全岗位责任体系,激励先进,追究责任,充分调动每名同志的工作积极性。二是要讲学习,注重关心与培养处里的干部,尽量创造更多的学习机会,勇于大胆使用年青干部,在工作历练中尽快提高,要切实加强经建系统的业务培训,发挥系统合力。三是要讲管理,根据职能转变的要求,完善处内职责,以更好地完成科学发展观提出的新任务,合理配置人员力量,加强人员力量保障。四是要讲团结,注重帮助解决处里同志在学习与生活中的实际困难,调动大家积极性,培育形成健康向上的工作氛围。
(四)勤政廉政,兢兢业业,发挥好模范带头作用。处领导要以身作则,勤勤恳恳,既能领导与组织好干部与群众，又能身体力行，带头做好各项工作。要善于思考，指出研究方向,指导带动全处工作。各项工作要更加主动、大胆与细致,做处里的模范与表率。注重廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,时刻不忘提醒廉政工作这条高压线,把反腐倡廉建设贯穿于财政政策法规制定、体制机制制度建设与各项财政工作中。树立正确的权力观、地位观和利益观,做到为民、务实、清廉。
(五)求真务实,主动服务,切实加强作风建设。要深入调查研究,掌握了解基层第一手资料与情况,制定政策要实事求是,敢于坚持原则,形成求真务实的工作作风。坚持实行科学民主决策,充分听取部门、地方的意见。要进一步增强服务意识,更加主动地到对口部门进行沟通交流,了解对口部门的诉求,共同研究解决问题。更加注意改进工作的方式、方法,尽量争得部门与地方的理解与支持,共同贯彻落实好科学发展观。