浅谈地方人大工作如何落实科学发展观

　　以人为本，全面协调可持续的科学发展观，贯穿着科学的思想方法，反映着先进生产力的发展要求，是面向新世纪我国经济社会发展的指导方针和行动纲领。地方人大工作如何落实科学发展观，笔者认为要做到以下三点。

　　一、理顺三大关系，找准落实科学发展观的切入点。

　　地方人大工作的性质决定人大不承担经济社会建设的具体事务。

　　如何在工作中落实科学发展观？笔者认为，应紧紧围绕自身职能，找准切入点。法律赋予地方人大有三权，即重大事项决定权、监督权、选举任免权。人大工作落实科学发展观，就是要在履职当中，把科学发展观的要求具体化。为此，工作中，就必须科学地处理好党委、人大、政府三大关系，做到与党同心，与法同行。一是要自觉接受党的领导，与党委中心工作合拍。党的领导是推进发展的根本保证，人大工作要从巩固党的执政地位的高度，认准角色，摆正位置，做到重大事项请示，争取党委的重视与支持；审议重大事项体现党委意图，积极参与配合党委的中心工作。二是要支持与监督并重，寓支持于监督之中。监督国家机关依法行政、公正司法是人大落实科学发展观的重要形式，这种监督不是包办代替，而是既监督又支持，寓监督于支持之中，保证国家机关在法制的轨道上推动工作。具体工作中要讲究艺术，充分考虑“一府两院”在领导精力、工作安排等方面的具体情况，正确把握人大监督的度，按照议大事、抓大事的原则，从群众关心的热点、难点入手，抓住重点，突出实效，与“一府两院”的工作形成合力。总之，只有理顺这三大关系，把三者有机统一起来，人大工作落实科学发展观的路径才会对，效果才会好。

　　二、履行三大职能，把握落实科学发展观的着力点。

　　地方人大落实科学发展观，必须从履职上着力，有效地做好三个方面的工作。

　　（一）科学决策，有效行使重大事项决定权。法律规定，地方人大及其常委会有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项”。决定重大事项，事关地方的政治、经济和社会建设，它是人大在工作中落实科学发展观的一个重要着力点。要按照“科学执政、民主执政”的要求，认真总结讨论决定重大事项的经验。一要推进全面发展。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好地发展。为此，地方人大在审议决定重大事项时，必须统筹平衡，促使经济发展与社会发展相适应。二要推进协调发展。随着经济结构调整，各种矛盾会日益彰显，处理不当，就会影响发展，这就要求地方人大在决定重大事项，必须关注发展的整体协调和各要素的有效组合，使“五个统筹”落实到方方面面，实现协调发展。三要推进可持续发展。前几年，粗放式的经济增长，资源浪费严重，环境污染普遍，极大地制约了发展，甚影响了人类的生存环境。地方人大在决定重大事项时，必须重视人口、资源、环境问题，正确处理局部与全局，眼前与长远的关系，走可持续发展道路。科学决策的同时，更要注重民主决策。实行民主决策，是贯彻科学发展观的基本要求，也是政治文明建设的重要内容。地方人大工作应着力推进民主决策的规范化，该决定的重大事项必须到位，该经过的程序不能省略，要从制度上保障决策的科学性。

　　（二）有效监督，优化经济社会发展环境。充分发挥监督作用，促使国家机关切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，是人大工作的题中之义，也是人大落实科学发展观的着力点。当前，应抓好与科学发展观有直接关联事项的监督。一是监督和支持政府转变职能，优化经济发展环境。当前，政府管理职能上“错位”、“越位”、“缺位”的现象普遍，人大工作就是要督促和支持政府转变职能，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来。二要督促和支持政府实施好《行政许可法》，完善责任型政府。三要督促和支持政府解决人民群众反映的热点、难点问题，切实维护人民群众的利益。重视民生、保护民利、维护民权是人大的职责所在。因此，人大工作必须从群众最关心、最直接的事情做起，对群众反映强烈的问题，地方人大要主动介入，积极工作，通过视察调研、专题审议、执法检查、个案监督等方式，督促政府及有关部门克服困难，妥善处理，真正维护群众的根本利益。

　　（三）严格任免，为落实科学发展观提供组织保障。一个地方能否发展，关键在领导。把人选好，事关落实科学发展观，全面实现小康社会的大局。地方人大应不负人民的重托，把“一府两院”的领导成员选好，为落实科学发展观、提供组织保障。第一，要进一步改进任免办法，真正做到坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。要深化拟任人员任命前的考察，深入细致地考察被任命人员的工作、生活、作风等情况；严格任前法律考试，让拟任人员知法懂法；要实行任前询问制，规范任免工作程序。第二要进一步扩大推荐权，让更多人大代表和人民群众参与推荐，充分尊重民意，真正把民意认同度高的人选出来。第三要进一步强化任后监督，实行效能监督，完善绩效考评，增强国家机关工作人员的责任感。

　　三、凭借三股力量，巩固落实科学发展观的支撑点。

　　地方人大要有效地发挥职能，落实好发展观，必须依靠人民群众、人大代表及地方人大工作者，这三股力量是地方人大落实科学发展观的有效支撑。

　　（一）充分调动人民群众的积极性。人民群众是历史的创造者，是科学发展的力量源泉。人大是国家权力机关，更是民意机关。重视民意、反映民意、实现民意是人大的本质任务和基本职责。人大要反映民意、实现民意，必须了解民意。这就要畅通民意渠道，让广大人民群众积极与人大配合，及时快捷地把民意反映上来，通过人大的监督与支持，帮助国家机关改进工作，真正实现人民群众当家作主。

　　（二）充分发挥代表作用。人大代表是人民的代言人，是人大工作的主体。要做好代表工作，必须要在激化活力上下功夫。一要完善代表联系制度。建立健全定期走访代表，邀请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议制度。关心代表生活、工作，接受代表评议与监督，为代表知情知政服务。二要丰富代表闭会期间的活动，激化代表履职的积极性。三要强化措施，做好代表意见建议的办理工作。要把办理代表意见建议，作为密切同人民群众联系，增强决策科学化、民主化的重要内容来抓。

　　（三）不断提高地方人大工作者的履职能力。增强地方人大工作者的履职能力，既是落实科学发展观的迫切要求，也是新形势的迫切需要。地方人大要大胆借鉴，学习各地人大制度建设的新思路、新成果，积极创建学习型机关，坚持与时俱时，保持奋发有为的思想境界，增强用科学理论研究新情况，分析新矛盾，指导新实践的力能。