关于甲方在工程安全管理方面的几点建议

　　摘要：安全管理关系到员工人身安全、投资效益和企业形象。本文通过甲方的视角对工程安全隐患原因进行系统分析，结合多年管理各类工程的经验教训，针对甲方工程管理的特点（宏观调控、把握关键环节、抑制高风险点），提出一些甲方安全管控项目的有效途径和措施。 　　关键词：工程现场现状；隐患原因分析；管控措施 　　【分类号】TU714 　　0 引言： 　　21世纪的中国已经迎来新一轮经济高速发展的浪潮和城市化大规模推进，工程建设项目频繁上马，工程事故的比率随经济指数增长同比呈上升趋势，给投资方造成巨大的经济损失的同时也给其的形象和声誉造成了负面影响，给事故受害者家庭带来灾难和痛苦，成为影响社会稳定的因素之一。 　　1 事故原因分析 　　1.1人为首要因素：随着社会体制的转变和结构调整，当前农民工，小型、临时队伍逐渐成为工程建设的又一支主力军和基础资源，其整体素质低下，缺乏安全意识和保护措施，规避风险和应急处置能力很差，习惯性违章普遍存在；所有工程现场永远都是劳动力培训场所；施工队伍的人员稳定性很差，甚至一部分劳动力因为不愿接受严格的安全教育和现场要求而流失，安全问题永远处于恶性循环的怪圈。 　　1.2非法分包现象较多：在招投标过程中，国营或有实力的公司往往靠自己经营多年积累的资本，以及在法人、资质和赔偿方面的优势获得项目总包合同，在工程实施阶段进行二包三包等。这些分包队伍在多年与国企大公司的合作中存在债务累计，大公司因为这个尾巴在工程管理上不得不对分包商做出让步，致使一些素质底下的队伍参与施工，这恰恰给总承包管理上造成软肋，留下了隐患和漏洞。特别是这样的队伍和人员进入石油化工等高危行业和风险作业场所，一旦发生事故后果将不可估量，所以承包商的选商和准入、分包是首要问题，应严加管控。 　　1.3承包商的管理系统的缺陷和失效：所配安全管理人员的数量和能力欠缺；安全责任落实不到位；安全教育培训和安全活动落实不到位；专职人员的安全管理不到位；违反施工程序、违章指挥、违反相关规范；技术方案落实不到位或不合理。 　　1.4工程项目安全投入不足：市场低价竞标的恶性竞争，片面强调工程造价低、资金断链、拖欠工程款等现象；压缩各项费用支出时首先压缩安全支出，致使施工现场安全设施标准偏低，安全设备陈旧、老化、操作人员自身防护用品缺乏，材料不合格，职工作业和生活环境处处充满事故隐患；企业管理人员不舍得支付必要的安全投入，侥幸取胜思想严重。 　　这些因素决定了安全生产事故的高发，因此，作为投资主体方也越来越注重工程建设的安全管理，深刻意识到安全教育和监管必须贯穿工程全过程，安全管理具有重复性、长期性、零散性。结合项目规模和风险程度向工程项目派驻安全监督人员或设立现场项目经理部来并在授权范围内对工程项目安全、质量和进度等实施全过程全方位的管控。 　　2 根据自己多年工程管理经验的积累谈几点个人思路和建议 　　2.1选好队伍： 　　2.1.1承包商（监理、施工单位、检测等服务商）安全准入（资质）：建设单位或甲方委托招标单位对承包商单位在选商阶段进行安全能力评估，应对承包商投标文件的企业资质、人员资质、近年业绩、安全生产责任险、员工职业健康证明和工伤保险手续、承包商的HSE体系文件、管理手册和考核细则的适应性和可操作性，HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案进行严格审核，以及承包商编制的安全生产施工保护费用概算及构成进行评审打分。进入甲方市场从事工程建设、技术服务、装置设备维检修的承包商单位，应办理安全准入手续，取得甲方《安全准入许可证》的进入门槛。《安全准入许可证》实行年审制度。年审内容包括政府部门对承包商单位各种资质证书的年审、变更情况；甲方也对承包商单位的年度HSE业绩、承包商单位法人、项目经理和安全管理人员的资质和培训情况进行审核。 　　2.1.2承包商选择（业绩）：项目组织实施单位或招标管理部门应按照《招标管理程序》选择甲方安全准入的承包商。承包商的选择应基于以下原则： 　　安全业绩。近三年施工过程中未发生一般B级以上安全生产事故； 　　企业实力：承包商企业通过质量、环保、健康安全体系认证，安全管理组织机构健全，安全管理人员配备充实；满足甲方在招标文件中提出的安全标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标；项目实施过程中可能存在的安全风险能进行正确的风险识别和初步评估、有能力制定出HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，单列安全生产施工保护费用及使用计划，费用应满足有关标准规范及现场风险防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削减，应有足够的安全资源保障；作业人员经验丰富，设备性能满足施工要求，协调与配合能力强，应急管理科学合理。 　　2.1.3承包商素质管理：承包商所有员工在入场前必须接受三级安全教育。承包商单位应对参与项目施工的所有员工进行相关法律法规、规章制度、操作规程、HSE知识及安全工作方案和建设单位“风险告知”内容的HSE培训考核； 　　建设单位对承包商员工离开工作区域六个月以上、调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应当要求承包商对其进行专门的安全教育和培训。经监理单位考核合格后，方可上岗作业。 　　2.2承包商现场管理：甲方大力推行先进的强矩阵式管理。 　　2.2.1建设单位应与总承包单位，总承包单位与分包单位，施工单位与系统内属地单位或第三方必须合法签订工程服务合同或安全生产（HSE）合同，并报送建设单位安全管理部门备案。 　　2.2.2建设单位还应做好以下主要工作：a.开工审查；b.技术交底（甲方积极协调属地管理单位和第三方区域对本区域环境，地面和地下设施、设备，包括隐蔽设施和民用公共设施、通讯及军事等特殊设施等向施工方进行技术交底和必要的培训。）； c.日常检查（检查合同和施工组织设计、方案、规范里约定的内容是否得到落实）。 　　2.3承包商的违章管理及考核：甲方在《安全生产（HSE）合同》条款中明确约定甲方安全管理部门、工程监理是违章行为的查处主体；甲方相关部门统一组织对承包商的定期评估和年终总评。 　　承包商安全绩效考核实施一票否决制；对弄虚作假、违规和现场混乱拒不服从管理的，取消安全准入资格：承包商安全绩效考核实施末尾淘汰制，对倒数十名以内的承包商单位提出黄牌警告。 　　2.4管好监理将在工程建设中发挥巨大作用：监理的资质及配备，严格控制人员的到岗率和参加周工程例会，落实和考核施工期间监理人员在现场巡视，各类现场检查、抽检，旁站，报验（人员、特种作业、材料、工序、设备、样品等），审核、审批，法章，标准等执行情况；关键部位、关键工序的施工是否执行了已获批准的施工组织设计、方案以及工程建设强制性标准；监理人员在责任期内如果有重大失职，造成经济损失的按有关规定应予以赔偿损失和已送司法机关。 　　2.5狠抓工程质量：今天的质量就是明天的安全，产品经得起时间和各种工况负荷的考验。严肃监理控制程序和质量控制标准，过程控制措施；把好材料关；监理做好见证取样、抽检工作，对关键部位和关键工序的施工质量实施全过程跟班旁站监督。 　　3 结束语 　　工程安全管理是一个细微、不间断影响要害的工作，这就要求安全专职人员必须具备较强的专业技术水平、丰富的管理经验和应急处置能力。在工程建设管理中，既能充分发挥手中的指挥权和管理优势，又要协调好各方关系；在管理上既依靠监理人员，又能坚持原则，不断地探索新方法、引用新技术，形成一套铁笼式的安全管控模式。