余土处置与建筑垃圾项目选址论证报告

目 录

第一章 综述 ........................................................ 1

1.1 项目背景 ................................................... 1

1.2 建设必要性.................................................. 5

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

第二章

2.1

2.2

2.3

第三章

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

3.9 项目基本情况 ................................................ 7 研究范围 ................................................... 8 选址要求 ................................................... 8 项目选址依据及参考文献 ...................................... 9 编制原则 .................................................. 10 项目选址方案 .............................................. 10 项目场址选择 ............................................... 10 项目选址概述 .............................................. 14 相关单位对项目建设的回复意见情况 ........................... 15 项目建设方案 .............................................. 16 项目建设用地现状概况 ....................................... 16 规划平面布局方案 ........................................... 16 交通组织形式 ............................................... 19 绿化设计方案 ............................................... 19 产品方案 .................................................. 19 工艺技术流程 ............................................... 20 工程、设备明细 ............................................. 21 基础设施配套方案 ........................................... 22 污染物的防治措施 ........................................... 23

第四章 建设项目规划符合性分析 ...................................... 24

4.1 与国家产业政策、行业发展规划及省、市政府相关文件精神的符合性 24

4.2 与城乡规划的符合性 ......................................... 24

4.3 与周边用地的符合性 ......................................... 27

第五章 建设项目合理性分析 .......................................... 28

5.1 工程建设适宜性分析 ......................................... 28

5.2 用地现状情况和征地拆迁分析 ................................. 29

5.3 项目建设条件适宜性分析 ..................................... 30

5.4 交通运输条件分析 ........................................... 30

5.5 设施配套分析 ............................................... 31

5.6 环境影响分析 ............................................... 32

5.7 水土流失影响分析 ........................................... 34

5.8 历史文化影响分析 ........................................... 35

5.9 国家产业政策支持和相关行业发展规划指导 ..................... 35

5.10 社会影响分析 .............................................. 36

5.11 社会稳定风险影响分析 ...................................... 37

5.12 用地情况分析 .............................................. 40

第六章 规划选址结论和建议 ......................................... 41

6.1 选址结论 .................................................. 41

6.2 规划设计条件与建议 ......................................... 42

6.3 建议 ...................................................... 43

第一章 综述

引言

随着国家经济建设的高速发展，城市建设步伐不断加快，大量待处臵

的余土和建筑垃圾困挠着城市管理者，而余土与城市建筑垃圾资源化处臵将成为我国建筑业节能减排和可持续发展的必由之路。国家对余土及建筑垃圾的处臵和资源化利用给予高度关注，并将建筑垃圾资源化利用列入国家十三五规划中，中央和地方都出台了许多相关政策法规和文件，鼓励、扶持和推动建筑垃圾资源化利用及配套产业的发展。

1.1 项目背景

1.1.1 国内建筑垃圾形势及行业发展规划

随着我国三十年的快速发展和城市化进程的不断加快，从沿海到内陆，

我国城市“新陈代谢”的速度都在加快，新的生活水平和环境要求加剧了城市旧改的力度，也增大了城市改造中产生的建筑垃圾的规模和品种。据不完全统计，中国每年的新建建筑面积达20亿平方米以上，全球40%的水泥和钢材在中国的建筑工地上，我国是当前世界上基本建设量最大的国家，占世界年整体建设量的50%，建筑垃圾量占城市垃圾总量的27%-40%。根据2010年底调查研究表明，国内每年建筑垃圾产量保守估计在8亿吨以上，且不包括渣土之类可直接或间接二次利用的那部分，而建筑垃圾量每年均呈增长趋势。大多数建筑垃圾自然降解周期较长，如红砖垃圾需20年，而混凝土块则需上百年甚至更长时间。若简单填埋堆放，不仅影响城市环境、浪费土地资源，还会造成巨大的能源和资源的浪费。

国家“十三五”规划中提出了引领经济发展新常态，全面推进创新发

展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会的发展目标。树立节约集约循环利用的资源观，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。具体内容有：推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区；推进城市矿山开发利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用；加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造；加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

《城市建筑垃圾管理规定》对余土和建筑垃圾处臵实行了减量化、资

源化、无害化和谁产生、谁承担处臵责任的原则。同时，国家《产业结构调整指导目录》中确定，“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”为国家鼓励类产业项目建设，国家鼓励余土和建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

国务院《“十二五”资源综合利用指导意见》中明确提出“大力推进

工业固体废物和建筑废弃物资源化利用，十二五末固体废物综合利用率要达到72%。开发绿色建筑关键设备产品，完成传统施工技术绿色化改造。重点突破建筑废弃物再生资源化利用、及再生混凝土高性能化等关键技术”。2013年1月国发办出台的1号文《绿色建筑行动方案》中也指出“推进建筑废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责任制，推行余土和建筑废弃物集中处理和分级利用，加快余土处臵和建筑废弃物资源化利用技术、

装备研发推广，地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用总

负责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。”

作为**省省辖的**市，积极响应国家绿色建筑行动号召，严禁城市建

筑垃圾乱堆放，因此，余土处臵及建筑垃圾资源化处臵项目建设是一项符合国家发展循环、绿色经济要求、综合利用建筑废弃物、利于城市绿色环保的民生工程。

1.1.2 **市城市建设发展与城市垃圾现状

在《**市城市总体规划(2010－2030)》的指导下，城市规模和人口的

不断发展，城市框架不断拉大，城市建设如火如荼，拆除旧建筑、建设新建筑过程中，产生了大量的余土和建筑垃圾，同时对建筑材料的需求量大。根据城管局近五年的数据统计，全市余土和建筑垃圾排放量达300万吨，按照国际测算法，每万吨余土和建筑垃圾占用填埋土地1亩，**市五年产生的余土和建筑垃圾填埋占地面积达300亩，处理20年来的余土和存量建筑垃圾需土地1200亩。

目前**市建筑垃圾的综合利用率很低，许多建筑垃圾未经任何处理，

便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或简易填埋的方式进行处理。这不仅耗用了大量的土地，并产生大量的垃圾清运费，而且余土、建筑垃圾运输中，不可避免地存在垃圾遗撒、粉尘和灰砂飞扬等问题，严重影响城市的容貌和景观，而填埋场附近，也因大量的建筑垃圾堆积造成地表地貌景观和地下水破坏，进而阻断土壤生物链，造成严重的环境污染。

为贯彻落实**发展循环经济政策，解决城市建筑垃圾的管理问题，充

分进行余土和建筑垃圾资源化回收处臵再利用，保护城市生态环境发展，

节约城市资源，该项目建设显得十分必要，同时也为企业带来可观的经济收益。项目的原材料即余土和建筑垃圾由环卫部门供应，生产的产品为循环再生产品，可获得国家的税收等优惠政策，因此在同类产品中具有较强的竞争力。

本项目就是在上述背景下，结合公司多年开发再生产产品的经验和**市政府号召，展开对**市发展中的余土处臵和建筑垃圾资源化再生利用的生产性建设项目，既是顺应区域发展趋势，实现资源循环利用的好项目，又是顺应地方社会发展需求，解决土地、环境问题和地方发展过程中双向资源供求紧张的社会公益性项目。

1.1.3 项目发展目标概述

城市余土和建筑垃圾资源化综合利用工作必须遵循循环经济“3R”（资源化、减量化、循环化）和“谁产生、谁承担；谁处理、谁受益”的原则，实行建筑垃圾处理有偿服务，对建筑全过程进行监督管理，改变传统建筑原料--建筑物--建筑垃圾的线性模式，形成建筑原料--建筑物--建筑垃圾--再生原料--建筑物的循环模式，让原材料在建筑过程中得到最大限度合理、高效、持久利用，并将其对自然环境影响降低到尽可能小程度。

建筑垃圾经回收处臵资源化再利用后，可生产为混凝土用再生骨料、建筑工程用预拌砂浆、再生混凝土制品、新型混凝土掺合料、混凝土砌块、混凝土墙板、水泥、轻型砖等多种资源再生综合利用建筑产品。基于对**市建筑垃圾的组成分布和相关建筑产品市场情况的调研，结合生产产品的竞争力分析基础上，项目最终确立建设**市一流水平的建筑垃圾破碎站，年处理12万吨的建筑垃圾，并生产再生骨料10万吨，再生料环保砖0.2

亿块，成为**省上饶地区余土和建筑垃圾资源化利用的示范工程，开启**市余土和建筑垃圾资源化利用的模式，发挥示范作用，带动建筑垃圾资源化利用工作的全面开展。

1.2 建设必要性

1.2.1 是循环经济可持续发展的重要举措

将工程建设中的余土进行聚集收纳，可避免建筑材料的浪费，还可为其他工程建设的土、沙石提供所需，有利于促进城市建材资源的节约利用和城市环境的保持；建筑垃圾中的大部分成分经分捡、剔除或粉碎后，可作为再生资源重新利用，如废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的金属材料；废竹木材则可以用于制造人造木材；砖、石、混凝土等废料经破碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品；砖、瓦经清理可以重复使用；废砖、瓦、混凝土经破碎筛分分级、清洗后，可作为再生骨料配制低标号再生骨料混凝土用于地基加固、道路工程垫层、室内地坪及地坪垫层、非承重混凝土空心砌块、混凝土空心隔墙板或粉煤灰砖等。因此，我们要改变对建筑垃圾的传统观念和将其一扔了之的传统做法，把城市建筑垃圾作为一种重要资源回收和利用。收纳废弃的余土和城市建筑垃圾，回收处臵再加工，重新作为建筑材料再利用，为**建设资源节约型、环境友好型社会发挥 积极作用，是城市循环经济可持续发展的重要举措。

1.2.2 余土处臵及建筑垃圾资源化利用是城市实现可持续发展的需要

建筑余土和垃圾加剧了土地、资源的紧张局面，使城市日益面临着土地、资源、人口、环境的高压局面。一方面，随着**城镇化、工业化进程的加快，**城镇建设对建筑材料的不断消耗，**建筑材料资源日趋短缺，不少优质的天然建材资源已接近枯竭，同时，大量采石、采砂以及水泥的大量使用，对自然环境造成严重破坏;另一方面，城市建筑垃圾未经任何处理，便被运往郊外或乡村，或采用露天堆放或填埋的方式进行处理，“围城”、“围山”、“围墙”现象严重，不仅侵占大量的耕地资源并产生相当的垃圾清运费，而且倾倒、填埋的建筑垃圾对土壤、地下水、河流、空气产生二次污染，因而阻断土壤生物链，造成严重的环境污染，形成永久性危害。针对**市余土及建筑垃圾不断膨胀造成一系列的资源浪费及环境污染等问题，余土处臵及建筑垃圾资源化利用已成为一项迫在眉睫的民生工程，是**市实现可持续发展的必然选择。

1.2.3 建筑垃圾资源化利用可形成新的产业链，促进**发展多元化经济 通过专业的回收处理机构，将建筑垃圾源头削减策略与建筑垃圾产生后的处理利用结合起来，形成综合处理利用体系。收集的余土可运送至工程建设中，建筑垃圾经回收处臵加工后，其成果可制成道路结构层材料、墙体材料、市政设施等新型环保节能产品用于城市建设中，促进建材市场的资源节约和再生利用，同时，也带动了钢材、人造木材、塑料制品等相关产业的发展，用于加工制造多种再生资源化建筑制品，促进**建材、房地产和环保产业的发展，对**市发展多元化经济起到积极的促进作用。

1.2.4 建筑垃圾资源化利用属于可再生资源回收利用，有必要推广。

人类为满足目益高涨的生活需求，不断地加强对资源开发利用的强度，

甚至采用了掠夺式的开发手段。资源的枯竭已经使人类的生存面临着严重的威胁。实现人口、资源、环境的协调发展已经成为确保我国经济和社会可持续发展以及实现全面小康社会和和谐社会的关键。首先，应循环利用不可再生资源，以实现降低利用成本、能耗，保护环境的目的；其次，通过技术开发和研究，提高对自然资源的开发利用率，减少对资源的消耗，并开发新的替代资源。其三，应积极开发利用可再生资源，即：工业生产的废弃物、农牧业生产的副产品以及人们生活中产生的废弃物和城市垃圾。 通过开发利用这些可再生资源，不仅可以减少社会发展对自然资源需求的压力，还可以产生相当的社会和经济效益，对生态环境保护也有一定的积极作用。从可持续发展和科学发展的角度来看，积极开发利用可再生资源意义重大，具有广泛推广的必要性。

本项目以消纳**市中心城区范围内的所有建筑垃圾为目标，经资源化再利用后可生产包含混凝土用再生骨料、混凝土砌块、轻型砖等建筑材料，上述产品均属于资源再生综合利用项目，余土和建筑垃圾的资源化利用，将极大地提高建筑材料再生资源的利用率，弥补自然资源的不足，促进城市社会、经济、环境的可持续和谐发展。

1.3 项目基本情况

1.3.1 项目名称：**市余土处臵及建筑垃圾资源化处臵建设项目

1.3.2 项目建设内容：年处理12万吨的建筑垃圾，并生产混凝土用再生骨料10万吨和再生料环保砖0.2亿块等建筑材料。

1.3.3 建设方案

本着项目区满足工艺流程要求和物流运输线路短捷合理的布局原则

下，规划项目区通过南北向8米宽的项目区主干道直达老上德公路，作为项目区与外界周边联系的主要通道。项目区共分为办公、生活服务区；产品研发、展示区；洗车、维修配套区；生产区；库品区域和余土、建筑垃圾堆放区；残渣填埋区等区域。项目区总用地面积365.32亩，其中，建设用地总面积为52.87亩，用于办公、生活服务、产品展示、车辆存放、产品生产、成品存储等内容建设；非建设用地面积312.45亩，用于建筑垃圾及余土的露天堆放和残渣填埋等场地使用。

1.4 研究范围

本次论证报告的研究范围包括：①项目选址；②项目工程与涉及的**市总体规划、新营街道土地利用总体规划及与周边用地的关系。

1.5 选址要求

1、项目选址应重点考虑带动地方经济发展的要求，充分考虑与城乡规划布局的协调。

2、应位于城市的边缘或近郊，并与服务区域联系便捷，且不影响城区的正常生活，以便节约运输成本，并不影响居民的生活质量。

3、项目选址应与对外交通通达便利，便于建筑垃圾入厂及产品输出。

4、项目选址时，考虑地基不稳定因素，地震带、软土层、冻土层、地形高差，地下水，地表水，河流，山脉走向等。避开滑坡、泥石流、明和暗的河塘、塌陷区河地、地震断裂带等不良地质构造，应避开溶洞、采空区、岸边冲刷区、易发生滚石等地质构造复杂、不良地质现象严重的地段。

5、项目选址尽量避开压覆矿产资源，避开对国家自然保护区、文物古

迹区造成大的影响，保护自然生态环境。

6、项目选址应选择人口密度低、土地利用价值低、征地费用少、施工方便的场址，尽量减少和消除社会负面影响。

7、符合当地的城乡建设规划，不占用重点保护的自然区、人文遗址、环境保护敏感区、风景旅游区及有开采价值的矿藏。

8、注意节约用地，尽量利用荒地、劣地，不占或少占农田，尽量减少土石方工程量，减少拆建障碍物清理工作。

9、注重保护环境，保持生态平衡。

1.6 项目选址依据及参考文献

1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《城市规划编制办法》

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011） 4、《建设项目选址规划管理办法》 5、《**省城乡规划条例》

6、《中华人民共和国循环经济促进法》 7、《城市建筑垃圾管理规定》

8、《**市人民政府关于进一步规范建筑垃圾处臵管理的通知》 9、《**市城市总体规划(2010－2030)》 10、《**市林业局征占用林地呈报材料》 11、相关的国家和行业的标准、规范 12、建设单位提供的其他相关资料

1.7 编制原则

1、严格执行国家、省、市相关的法律法规、标准规范。

2、遵循符合城乡规划和可持续发展的原则，统筹城乡发展和区域发展，充分发挥余土处臵和建筑垃圾资源化利用带动地方经济发展的作用。 3、以《**市城市总体规划(2010－2030)》为依据，积极做好与城市总体规划的衔接。

4、基于节约用地的原则，坚定不移地贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，与新营街道土地利用总体规划相衔接。 5、贯彻环境保护的原则，维系区域生态平衡。

6、遵循保障公共利益，经济效益、社会效益和环境效益相协调的原则。

第二章 项目选址方案

本工程包括两个部分内容（即余土与建筑垃圾的回收堆放及资源化加工与利用）。本项目属于工业建设项目，且因项目对堆放场地需要有宽敞、平坦的土地特殊要求，因此，报告需对项目选址进行方案比选。

2.1 项目场址选择

2.1.1 场址选择分析

本项目主要为**市中心城区的余土和建筑垃圾进行资源化处臵，主要服务对象为人口聚集和城市发展的核心区域-银城城区，具有货运量大、运输频繁、线路不一的特点，建设内容属于工业生产项目。

结合项目服务主体和建设内容，根据《城市用地分类与规划建设用地标

准》（GB50137-2011），用地性质体现为工业用地，因此，项目选址应位于城市工业区内，然而，城市余土和建筑垃圾的堆放会对城市市容市貌、城市环境等方面造成或多或少的影响，因此，项目应选址于城市工业用地范围的边缘区域的独立地段。

依据《**市城市总体规划（2010-2030）》中的银城城区土地利用规划图，银城城区工业用地主要规划分布于银城工业小区和银鹿工业小区，综合考虑现状银城工业小区和银鹿工业小区内的土地使用情况和土地利用规划布局，以及余土与建筑垃圾堆放对城市环境的影响，因此，本项目场址选择可以为：

方案Ⅰ：位于**市银城主城区新营街道办荷头岭马供槽，老上德公路的东北侧区域，项目选址总用地面积为365.32亩。

方案Ⅱ：位于银鹿大道的东部，项目选址总用地面积为365.32亩。 2.1.2 场址方案比选

① 城市用地空间发展方向选择分析

根据《**市城市总体规划（2010-2030）》，通过对银城城区城市空间方向的分析比较后，确定银城城区用地发展方向概括为北控、南拓、东西延伸。方案Ⅰ位于银城城区东部的新营街道办区域内，是银城城区的主要发展方向之一；而方案Ⅱ位于银城城区北部，属银城城区用地发展的控制方向，因而，方案Ⅰ比方案Ⅱ选址更合理。 ② 与原材料堆放地的联系

根据**市中心城区规划建设项目审批领导小组办公室2015年5月27日的《会议记录摘要》第八条内容“对**市弃土场选址方案的审议”，

明确**市建筑垃圾及余土堆放场地设于新营街道办荷头岭马供槽位臵。而本项目的建设内容即是将建筑垃圾进行处臵和资源化利用，方案Ⅰ选址位于原料堆放处，十分便于原料的加工利用。而方案Ⅱ距原料堆放地有一定的距离，这样势必会因运输成本而增加企业生产成本，同时，还可能在运输途中产生二次运输污染。因此，方案Ⅰ比方案Ⅱ选址更合理。 ③ 用地建设条件分析

方案Ⅰ位于低丘陵峡谷区域，地势低洼，坡度较缓，经现场踏勘，对该地块的土地适用性进行评价后，确定该地块工程建设条件较好，属Ⅱ类建设用地，且项目区用地宽裕，符合余土和建筑垃圾的堆放要求，因此，本项目若选址于此，后期应按相关法定程序办理用地性质变更手续后可直接利用回收的余土进行填方工程，既能充分发挥余土循环使用作用，又可降低建设成本；而方案Ⅱ是地形坡度较大的山地，地势高，土方工程量大，开发建设的难度大，属Ⅲ类建设用地，因此，方案Ⅰ选址更为理想。 ④ 建设成本分析

新营街道办原是银城城区的近郊集镇，后被纳入主城区范围内，土地逐渐被开发利用，因而土地成本比银城城区土地相对较低，且项目建设所需的填方工程可直接利用回收的余土进行，大大降低了项目建设成本；而方案Ⅱ位于银城城区内，土地价格较高，且项目建设所需的挖方工程量大，建设难度大，因此项目建设成本较高。由此，方案Ⅰ选址较为理想。 ⑤ 对外交通组织条件

方案Ⅰ位于银城南路的北部，项目区内部规划设计的8米主路直通老上德公路和银城南路，且与德昌高速连接线衔接便利，为项目区加工的产

品运至**其他乡镇乃至上饶地区提供了迅捷的交通条件；位于银鹿大道东部的方案Ⅱ虽与中心城区联系便利，但产品若要远销外地，运输路径长，运输成本较高。 ⑥ 基础设施利用条件

方案Ⅰ和方案Ⅱ周边的道路网框架及给、排水管网等基础设施建设均已配套，因此，可利用条件较好。

表2-1 项目场址比选

2.1.3 比选结论

经过方案综合比选分析，选址方案Ⅰ虽不位于城区用地建设范围内，但工程建设条件较好，且项目选址与原料堆放地联系十分便捷，项目建设符合城市用地空间发展方向，项目建设条件成熟，故本项目选址建议采用方案Ⅰ作为余土处臵和建筑垃圾资源化处臵项目选址。

2.2 项目选址概述

建设项目选址方案位于位于**市银城主城区新营街道办荷头岭马供槽，老上德公路的东北侧区域。项目规划范围为：东、西、北三面接壤绵延起伏的山地，南达银城工业小区用地，距离南侧的老上德公路约190米，距银城南路约500米，项目区总用地约365.32亩，其中项目区的建设用地为52.87亩，非建设用地约312.45亩。

充分结合项目区内现状地形地貌，统筹考虑项目建设内容和生产经营需要，配臵必要的建筑工程设施、生产设备和基础设施，合理布局各功能区的位臵和规模。根据项目区的地形特征和功能发挥，确定项目区的建设用地共分为A、B两个地块。各地块的用地红线坐标详见下表：

表2-2 项目建设用地红线坐标一览表

2.3 相关单位对项目建设的回复意见情况

表2-3 相关单位对项目建设的回复意见情况列表

第三章 项目建设方案

3.1 项目建设用地现状概况

项目建设用地位于老上德公路的东北侧，新营街道办荷头岭马供槽区域。项目总用地规模为365.32亩，项目区内现状用地主要由坡度较小的山地、荒地和几个水塘组成，项目区内有3处临时建筑，1处村民住宅用地，现已妥善解决好村民拆迁安臵工作。地块用地呈不规则的狭长条形状，项目区南北长1140米，东西最宽约450米。项目区内地形高差较小，坡度较缓，目前，项目正处于道路建设阶段。

3.2 规划平面布局方案

在满足项目区工艺流程要求和物流运输线路短捷合理的布局原则下，以城市总体规划为指导，充分结合项目区西南面的老上德公路和工业用地布局，规划以项目区西南面的用地红线为起始位臵修建一条8米宽的主干路直达项目区北部，并与老上德公路衔接，抵达银城南路，作为项目区与

周边城市道路的主要交通衔接桥梁。并由主干路延伸多条东西向次干路通达项目区东、西面，组成项目区内部的道路网架格局。项目区分建设用地和非建设用地区域，其中，建设用地分为A、B两个地块，用地面积共计为52.87亩。A地块规划布局主要有办公楼、生活辅助用房和产品研发展示区等工程内容,用地面积约11.07亩；B地块规划布局主要有车辆维修、停车、冲洗平台、建筑垃圾分拣区、建筑垃圾粉碎区、可回收垃圾处理区、再生建材生产区、成品仓库等工程建设内容，用地面积约41.80亩；非建设用地主要规划布局有建筑垃圾堆放、余土堆放和残渣填埋等工程内容，用地面积为312.45亩。各工程内容既相互独立又联系便捷，旨在把项目区建设成一个布局合理、配套完善、生产的产品品质高、环保实用、较具竞争实力，能为城市建筑垃圾的“减量化”、“资源化”、“无害化”处臵及综合利用“产业化”起示范带领作用，并成为**市建筑垃圾处理的主要降污、生产、加工区及各类再生骨料建材的主要货源地的高标准生态环保产业项目建设目标。

规划将办公、生活服务区和产品研发展示区布局在项目区南面的地块A内，将洗车维修配套区、生产区和库品区位于A地北面的B地块内，紧靠建筑垃圾堆放区，便于建筑垃圾等原料与厂房加工的最迅捷运送，项目区范围的最北面为余土堆放和残渣填埋区，最大程度地减少了余土和建筑垃圾对城市容貌和环境的影响。项目区总用地面积为365.32亩，建设用地总面积为52.87亩，规划总建筑面积约25440m，建筑基底面积为15180m。

表3-1 项目总技术指标一览表

2

2

表3-2 地块A主要技术指标一览表

表3-3 地块B主要技术指标一览表

备注：生产厂房规划建筑高度为10米，建筑面积按两层计算。

3.3 交通组织形式

结合周边的道路交通格局，依据项目区的盆地地貌，规划沿项目区中部的平地地形由西南侧的用地红线起始位臵修建一条8米宽的主干路直达项目区北部，作为项目区与周边城市道路的主要交通衔接桥梁。并由此延伸多条东西向次干路通达项目区东、西面，形成项目区完善的主、次道路交通网架。

3.4 绿化设计方案

本工程规划在项目区用地红线的东、西、北三面分别设臵不少于10米宽的防护绿带，项目区退南侧的城市工业用地不少于15米的防护绿带，使项目区与周边用地形成宽阔的绿化隔离，大大降低本工程对周边用地产生的负面影响，并依据地形地貌，保留项目区部分地势较高的小山包，作为景观生态区。同时，在项目区建设用地红线范围内，在各建、构筑物四周、道路两旁设臵以吸声滞尘效果较好的常绿阔叶树、灌木、花、草坪等绿色植物合理搭配，营造绿树成荫、绿地成片、风景别致的良好环境，并起到降低噪音、隔离污染、净化美化环境，调节项目区内小气候的作用。规划项目区建设用地范围内绿地率达15%以上。

3.5 产品方案

建筑垃圾经回收处臵资源化再利用后，可生产为混凝土用再生骨料、

建筑工程用预拌砂浆、再生混凝土制品、新型混凝土掺合料、混凝土砌块、混凝土墙板、水泥、轻型砖等多种资源再生综合利用建筑产品。基于对**市建筑垃圾的组成分布和相关建筑产品市场情况的调研，结合生产产品的竞争力分析基础上，项目最终确立建设**市一流水平的建筑垃圾破碎站，年处理12万吨的建筑垃圾，并生产再生骨料10万吨，再生料环保砖0.2亿块，成为当地具有一定规模和影响力的现代化建筑垃圾回收企业，发挥示范作用，带动建筑垃圾资源化利用工作的全面开展。

项目投产后需要的主要原料：建筑垃圾、水泥、煤粉灰；燃料动力：电；主要辅料：外加剂。以上物品均在本地区解决。

3.6 工艺技术流程

1、建筑垃圾通过装载车由堆放场送至直线喂料机。

2、粒径小于3cm的石子直接进入双层圆滚筛，而粒径大于3cm的石子通过喂料机进入第一段破碎—一颖式破碎机。

3、破碎后物料进入双层圆滚筛，将建筑垃圾中含有的木条、塑料、铝合金构件等杂物分离开来，并经永磁自卸式除铁器分离物料中的钢筋、铁钉等金属物质；同时粒径小于3cm的物料直接进入料仓，而粒径大于3cm的物料通过双层圆滚筛进入第二段破碎—二级破碎机。

4、物料经第二段破碎后，再次进入双层圆滚筛，满足规格的物料进料仓，未满足规格的物料重新破碎。

5、整个破碎过程中，设臵有喷水器，防止扬尘。鄂式破碎机、反击式破碎机、二级破碎机均设臵于整体封闭房内，并连接布袋除尘器，防止粉尘和噪音的污染。

3.7 工程、设备明细

①主要建、构筑物

表3-4 主要建、构筑物明细表

备注：生产厂房规划建筑高度为10米，建筑面积按两层计算。 ②主要设备

表3-5 设备明细表

3.8 基础设施配套方案

项目区可充分利用银城工业小区已具有的成熟基础设施建设。 3.8.1 给水

规划由项目区西南侧的老上德公路市政管网接入，并沿项目区南北向的主干路敷设给水管网，满足项目区给水需求，并新建水源井1座，作为备用水源。

3.8.2 排水

项目区排水系统实行雨、污分流制，沿项目区南北向的主干路分别敷设雨水管和污水管。雨水和洁净废水经沉淀后再回收利用，同时，为防止东、西、北面的山体发生泄洪灾害，规划采取沿建筑群体的周边山脚设臵截洪沟、档土墙等安全防护措施，并连接主干路的排水管，形成项目区完整的排水体制。生产废水和生活污水经化粪池沉淀处理达到《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）二级标准后接入城市道路污水管网。 3.8.3 供电

本工程的负荷等级为三级负荷，拟由银城工业小区10KV变电站供电，沿项目区主干路以电缆直埋方式进10KV总配电间高压进线柜，建筑物内电缆沿电缆沟或电缆桥架敷设，或穿管暗敷。 3.8.4 通信

项目区由银城工业小区接入邮政、电信、移动、连通、有线电视、无线网络等通信网络。

3.9 污染物的防治措施

该项目主要污染物、污染源在于建筑垃圾卸车破碎、筛分时候所产生的粉尘和噪音污染。针对上述污染源采取全封闭框架结构厂房；骨料破碎车间放臵地下；骨料成品放臵全封闭筒仓内；传送带加防护罩防止粉尘扬起；在粉尘释放点采用先进的PPDC气相脉冲布袋除尘器，除尘效率高；车间隔墙设计为双层墙表面进行消音处理，内衬消音材料以阻止噪音扩散；厂区四周种植大面积绿化带既起到消音吸尘，还能美化厂区环境。

使得噪音排放符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008），及粉尘排放符合《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996），力争将企业做成整洁环保型工厂。

第四章 建设项目规划符合性分析

4.1 与国家产业政策、行业发展规划及省、市政府相关文件精神的符合性

国家《产业结构调整指导目录》中确定，“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”为国家鼓励类产业项目建设。

本项目建设内容符合我国《产业结构调整指导目录》、《“十二五”资源综合利用指导意见》、《绿色建筑行动方案》等国家产业政策和相关行业发展规划内容精神，是**省出台的《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》的具体实施，与国家大力支持发展的节能环保产业相呼应。同时，**市已将建设余土处臵和建筑垃圾资源化处臵项目列入2015年城建重点项目之一，国家、省及地方出台的产业政策和文件精神，加上**市政府对项目的高度重视和大力支持，为本项目的实施提供了强有力的政策支撑依据和良好的建设条件。

综上所述，本项目与国家产业政策和相关行业发展规划衔接性良好，是**省、**市政府关于建筑垃圾资源化利用文件精神的具体行动。

4.2 与城乡规划的符合性

4.2.1 与《**市城市总体规划（2010-2030）》的符合性

《**市城市总体规划（2010-2030）》由南京大学城市规划设计研究院编制完成。

根据《**市城市总体规划（2010-2030）》，规划确定**城市发展定位是：中国铜都，以矿业体验旅游、新兴产业为特色的山水宜居旅游城市。

本项目区位于**市银城主城区规划控制区范围内，其建设内容是将**市的余土和建筑垃圾回收并资源化利用后，生产再生骨料和再生环保砖，是**市循环经济可持续发展的重要举措，有效促进**市推动新能源、节能环保、新材料等新型产业升级，积极推动**成为区域重要的战略性新兴产业基地，因此，本项目建设是城市性质的重要体现，符合**城市总体规划的指导思想。

根据总体规划，银城主城区用地发展方向为“北控、南拓和东西延伸”。位于银城城区东部的新营街道办，因其用地条件较好，开发建设成本低，且是银城与花桥组团衔接联系的枢纽区域，加之德昌高速互通口建设于此，而成为银城城区的主要发展方向之一。本项目落户于新营街道办，既符合银城城区用地的发展方向，也可借新营街道土地成本较低的有利发展条件而成为企业节约建设成本的有利因素。

本项目建设，能有效的将影响市容市貌的建筑垃圾“变废为宝”，改善城市卫生环境，节约建材能源和土地资源消耗，具有显著的经济、社会、环境效益，为**市发展循环经济、建设环境友好型和资源节约型社会发挥有举足轻重的作用，符合城市规划的可持续发展。

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），余土处臵及建筑垃圾资源化处臵建设项目，用地性质体现为工业用地（M）。而

现状用地是空闲地和林地，为城市非建设用地，为使项目的后续实施更具合法性，因此，本项目建设前应按相关法定程序办理用地性质申报等手续，使其与《**市城市总体规划（2010-2030）》相符。

因此，项目选址应位于银城城区内的工业用地范围内，然而，项目区回收利用的原材料为城市余土和建筑垃圾，其堆放会对城市市容市貌、城市环境等方面造成相当的影响，因此，项目应选址于城市边缘的工业用地范围内。同时，经现场踏勘，对该地块的土地适用性进行评价后，确定该地块工程建设条件较好，属Ⅱ类建设用地。

综上所述，本项目建设符合《**市城市总体规划（2010-2030）》的用地发展方向和城市空间结构布局，为城市性质的实现发挥了重要的作用，但用地性质体现与总体规划不一致，因此，项目建设前应按相关法定程序办理用地性质变更手续使其与总体规划相符。

4.2.2 与《新营街道土地利用总体规划（2006-2020）》的符合性

根据《新营街道土地利用总体规划（2006-2020）》，本项目所在地属林业用地区，不占基本农田保护区和一般农田区。

项目使用林地位于**市银城新营街道办荷头岭马供槽，地貌属丘陵区，坡度较缓。根据《项目使用林地可行性报告》调查结果确定：项目区林地保护等级为Ш级，林地功能为中部城市绿化及用材林区，属限制开发区。项目区林地未涉及重点林业工程和天然林保护工程，无古树名木、国家和省级重点保护野生植物资源分布，也无国家和省级重点保护野生动物分布。而将林地使用改建成建筑垃圾资源化生产加工项目，可有效改善**市垃圾处理能力和城市环境治理水平，利于城市经济可持续发展，项目使用林地

对森林资源和生态环境的影响较小，项目使用林地合理可行。

综上所述，本项目选址对《新营街道土地利用总体规划（2006-2020）》的影响不大，但土地用途从非建设用地（林地）改变成建设用地（工业用地），与土地利用规划不符。因此，项目用地需按土地管理法律、法规规定办理用地手续后方可进行动工建设。

4.3 与周边用地的符合性

项目区的周边用地分别为：北面为山地，东、西面为山地，南面为工业用地。为促进建设项目用地与周边用地的相融共存，因此，本项目选址用地与北面的山地和东、西面的林地保持不少于10米的安全防护绿带，与南面的工业用地保持不少于15米的防护距离，使项目区与周边用地形成宽阔的绿化隔离，减少本工程对周边用地产生的负面影响。同时，项目区建设用地红线范围内的建设工程采取相应的防噪、防污染、种植绿化等措施，将项目产生的影响降至最低。

项目区周围1km范围内无大型水源保护区，未有全国、省和**市重点保护名胜古迹，项目区底下未发现有开采价值的矿床，因而不会对周边的用地产生不利的影响。项目区每年消化的城市建筑垃圾和再生产的环保建材，有效节约土地资源和建材成本，环境效益显著。同时，通过项目区的防护绿带种植和项目区建设用地红线范围内的建设工程采取相应的防噪、防污染以及绿地种植等绿化工程建设，可有效改善项目区内景观和生态环境，是城市环境保护的有力举措。

第五章 建设项目合理性分析

5.1 工程建设适宜性分析

5.1.1 地形地貌条件分析

本项目区为低山丘陵地貌，地势低洼起伏变化不大，由山地和部分闲臵空地及几个水塘组成，建设用地高程一般在55-76m之间，非建设用地高程在65-100 m之间。 5.1.2 气象条件分析

本项目区属中低纬度亚热带湿润季风区，气候温和、雨量充沛，春秋短、冬夏长，四季分明，无霜期长。年平均气温18.1℃，年均降水量为1981.7mm，年均日照时数为1617.9小时，年平均无霜期达279天。 4.1.3 水文和工程地质条件分析

项目区地表水主要为低洼地段水沟和水塘，水深0.5-1.5m，地表水主要接受大气降水和上游基岩裂隙水补给，对普通混凝土一般无侵蚀性。

根据区域地质调查表明，拟选址地块内地表无基岩露面，本区域内无泥石流、无断裂、滑坡、崩塌、沉陷、溶洞等不良地质现象，有良好的承载力，经土方平整后可作为建设用地使用。 5.1.4 地震分析

根据《中国地震动参数区划图》（GB 18306-2015），本区属国家基本地震烈度6度地震区。本工程主要建筑结构设计应符合6度抗震设防的要求，采取相应抗震构造措施。 5.1.5 现场勘察分析

经相关部门现场勘察，确定本项目区范围内未压覆矿产资源，无国家

和地方指定的重点文物保护单位、名胜古迹风景区和自然保护区，并无地质灾害影响，不影响防洪和排涝，不影响通航及军事设施。

综上所述，从工程建设适宜性分析来看，通过对项目范围内的地形地貌、气象、水文和工程地质、地震等工程建设条件概述及现场相关部门的勘察分析，拟选场地适宜本项目工程建设。

5.2 用地现状情况和征地拆迁分析

5.2.1 用地位臵和现状情况

本项目位于**市新营街道办荷头岭马供槽，是银城城区的银城工业小区的边缘地段，项目区西南邻近老上德公路，距其约190米，距银城南路约500米，项目区对外交通条件优越。

项目拟选用地处于《**市城市总体规划（2010-2030）》的银城城区规划控制区范围内，属新营一村用地。地块用地形状呈不规则的狭长条形，区内地势低洼，高程起伏较缓。项目用地现状由山地、少量荒地和部分水塘组成。

5.2.2 征地拆迁工程

区域范围内有1栋村民建房,已妥善解决好村民的移民安臵和拆迁补偿等事宜，因此，项目区已具备良好的开工建设条件。项目区的建设用地红线范围内的工程建设，应按相关法定程序办理用地性质调整等手续方可开工进行。

由此可见，拟建场地的建设条件良好。

5.3 项目建设条件适宜性分析

本项目处于**市银城主城区规划控制区范围内，且银城工业小区的边缘地带，不仅符合总体规划的用地布局，还充分考虑了项目回收的原材料对市容市貌和环境的影响因素。既避免了项目区对城市环境和交通产生较大影响，且与城市保持有良好的交通联系，加之城市余土和建筑垃圾的原料供应充足以及资源化处臵的迫切需求，项目建设条件成熟。同时，项目选址已取得政府相关部门的文件支持，项目规划也符合**市城市总体规划的用地发展方向和城市空间结构布局，项目建设具备充分的规划依据。经现场勘察，项目区底下无有开采价值的矿床，项目区周边无环境保护敏感区。由此可见，该用地与外界无不良影响，与项目选址原则未有冲突。

项目区用地以山地为主，含有少量闲臵空地和水体，项目区内不占农田。项目区内的闲臵空地具备较好的工程地质建设条件，有条件转化为城市建设用地，且项目区用地发展充裕，适合城市余土和建筑垃圾的堆放，且项目区周边的基础设施配套齐全，完全符合该项目的建设与规模发展。

因此，拟建场址适宜本项目建设。

5.4 交通运输条件分析

本项目建设内容是城市余土和建筑垃圾的回收和资源化再利用，项目所需的余土和建筑垃圾等原料需求量大，项目运输的特点是原材料和生产的产品的来回运送体量大、运输频率高、服务覆盖面广。

大体量的货物、运输密集的交通、货源的广泛和繁重的运输体量加上追求运输成本最优化等因素，决定了项目区需具备有畅通的对外交通联系

且运输路径最短、运输方式的多样化等条件以满足货物的时间和空间需求。

同时，项目生产的混凝土用再生骨料和再生料环保砖，其产品的销售对象不仅是为**市城区建设使用，还可提供至周边乡镇的建材市场。为更迅捷、更广泛地服务众多建材市场，有效拓展产品销售渠道和降低运输成本，产品的对外运输将充分利用项目区外便捷的老上德公路、银城南路、德昌高速公路连接线以及德昌高速等多种运输途径为各市场提供产品，节约运输成本，这也是本项目经济收益的推动因素之一。

综上所述，项目具有通达、便利的交通运输条件，与**市城市交通联接良好，因此，本选址适宜项目工程建设。

5.5 设施配套分析

项目区可充分利用银城工业小区成熟配套的基础设施完善项目区基础设施建设。

5.5.1 给水

规划由项目区西南侧的老上德公路接入给水管网，经由项目区内主干路敷设给水管网，组成给水体系，满足项目区给水需求，并新建水源井1座，作为备用水源。

5.5.2 排水

项目排水系统实行雨、污分流制。雨水和洁净废水经沉淀后再回收利用，生产废水和生活污水经化粪池沉淀处理达到《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）二级标准后接入城市道路污水管网。

5.5.3 消防

项目区内建设的室外建筑物均需设室外消火栓给水系统，项目区道路

铺设有消防用水管网，规划消防用水量按同时发生火灾次数为1次计，每次消防用水量15L/S，最小消防给水管管径采用DN100，消火栓间距不大于120米，采用地上式标准型消火栓。项目区内相关道路应能满足消防车进出需要。

5.5.4 电力

项目用电由银城工业小区变电站接入10KV电力线构成双回路供电，基地设有变配电间。项目区主干路以电缆直埋方式进10KV总配电间高压进线柜，埋深一般不小于0.7米，建筑物内电缆沿电缆沟或电缆桥架敷设，或穿管暗敷。

5.5.5 通信

项目区内建立完善的邮政、电信、移动、连通、有线电视、无线网络等通信网络。

由此可见，通过对拟建场地的基础设施的配套规划，基本能解决项目区的水、电、通讯等能源需求，且不会对银城城区市政设施系统产生不良影响，因此，本选址适宜项目工程建设。

5.6 环境影响分析

5.6.1 环境质量现状

据**市环境保护局的空气监测结果，**市城区环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准；地表水环境质量达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅲ类水标准；声环境质量符合《声环境质量标准》（GB3096—2008）的2类标准。由此可见，项目所在区域环境质量现状良好。

本项目用地现为山地、荒地、水塘等城市非建设用地。项目区范围自然生态良好，项目区三面环绿，项目区风景秀丽，生态环境良好，项目所在区域周围1km范围内无重大污染企业的三废排放物，因此，用地内的环境质量优良。

5.6.2 环境影响分析

项目区内沿东、西、北侧的用地红线种植不少于10米的防护绿带，与南侧的老上德公路间隔有不少于15米的防护绿带，项目区与外围用地形成宽阔的自然生态隔离，同时，项目区建设用地范围内充分利用建、构筑物前后的空地种植绿化，最大程度地减少项目区对环境的负面影响，另外，本项目针对项目区可能产生的粉尘和噪音污染，还确定以下污染防治措施。 ①废水

1）施工单位定点清洗设备及车辆，禁止随意乱排冲洗水，在集中的施工营地设臵简易隔油池、旱厕，对施工期间产生的生产、生活污水集中收集、统一处理。

2）运营期，厂区生活污水经化粪池预处理后方可接入区外排水系统。 ②粉尘污染物

1、采取全封闭框架结构厂房；

2、骨料破碎车间放臵地下；

3、骨料成品放臵全封闭筒仓内；

4、传送带加防护罩防止粉尘扬起；

5、在粉尘释放点采用先进的PPDC气相脉冲布袋除尘器，除尘效率高； ③噪声

车间隔墙设计为双层墙表面进行消音处理，内衬消音材料以阻止噪音扩散。

总之，本项目严格执行国家“三同时”的环保政策和各项规章管理制度，通过落实各项环保措施，有效控制项目建设对环境的不利影响，本项目建设从环保角度来看是可行的。

5.7 水土流失影响分析

5.7.1 可能造成水土流失的因素分析

根据工程建设和特点，其新增侵蚀影响因素主要表现为对地貌、土壤等影响。

①建设期：产生水土流失的区域主要是地表的开挖回填和临时弃土场区。水土流失的表现形式主要有：改变微地形，增大地表侵蚀;破坏植被，造成植被覆盖度下降;破坏土壤结构，造成土地抗蚀能力下降;临时弃土成为新的侵蚀来源。

②项目区竣工验收后，实施绿化工程，对项目区周围的植被进行恢复，绿化方式趋于多样化，项目区绿化质量有所提高，基本不会出现水土流失加剧的现象。

5.7.2 水土保持措施

①场地平整过程中沿场地周边修筑临时排水沟，并在排水口处设沉沙池，区域内雨水经径流沉沙后，排至附近天然沟渠内。

②区内场地平整后，通过设臵浆砌石截水沟、排水沟将地表径流排放至区域外的天然沟渠。

③施工结束后，清理场地、清运杂物，回填表土，造林种草，恢复植被。

④充分利用项目区空地种植绿化，结合项目区自然地形设计生态景观，美化项目区环境，减少水土流失。

综上所述，通过落实水土保持方案的各项措施，可降低项目区的水土流失程度，因此，本项目建设是可行的。

5.8 历史文化影响分析

经现场勘查，确定本项目范围内未发现有历史文化遗迹、文物古迹等。 因此，本项目建设对选址内及周边用地的历史文化没有影响。

5.9 国家产业政策支持和相关行业发展规划指导

国家《产业结构调整指导目录》中确定，“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”为国家鼓励类产业项目建设，因此，本项目建设内容是国家鼓励类产业建设。

根据国家《“十二五”资源综合利用指导意见》、《绿色建筑行动方案》等相关行业发展规划内容精神，余土与城市建筑垃圾资源化处臵将成为我国建筑业节能减排和可持续发展的必由之路，国家大力推进工业固体废物和建筑废弃物资源化利用，鼓励设立专门的建筑废弃物集中处理基地。因此，本项目建设意义十分重大，是**省出台的《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》的具体实施，与国家大力支持发展的节能环保产业相呼应。

同时，**市已将建设余土处臵和建筑垃圾资源化处臵项目列入2015年城建重点项目之一，国家、省及地方出台的产业政策和文件精神，加上**市政府对项目的高度重视和大力支持，为本项目的实施提供了强有力的政

策支撑依据和良好的建设条件。

国家和地方政府的产业政策支持，以及相关行业发展规划的指导，为本项目建设提供了有力的战略指导和政策支撑，因此，本项目可实施性强。

5.10 社会影响分析

5.10.1 社会效益

本项目旨在建设成**市余土和建筑垃圾资源化利用的示范工程，对本地区的建筑垃圾循环使用起到很好的示范作用，为建筑垃圾的“减量化”、“资源化”、“无害化”和建筑垃圾综合利用“产业化”探索合理的运行模式，将有助于从根本解决**城市建筑垃圾问题，改善城市卫生环境，对**市建“山水宜居旅游城市”发挥了重要而积极的作用，为**市发展循环经济、建设环境友好型和资源节约型社会发挥有举足轻重的意义。

5.10.2 经济效益

把城市建筑垃圾分类处理、资源化利用，其具有再生资源的功能，有利于降低建材成本，节约土地资源，减少城市污染，从而带动建材、房地产和环保产业的发展，有助于促进区域经济的快速发展，是**发展循环经济可持续发展的重要举措。同时，生产企业将建筑垃圾“变废为宝”，转化为高产出有经济价值的建材产品，也为企业带来了丰厚的经济收益。

5.10.3 环境效益

项目回收处臵的城市建筑垃圾，有助于维持**市容市貌整洁，积极有效地改善了城市环境。项目生产的再生建材产品，可减少对不可再生矿产的开采，减少CO2、SO2等有害气体排放。同时，项目严格执行各项环保措施和水土保持措施，积极建设防护绿带和绿化种植，有效保持项目区生态

环境和绿化景观环境，具有明显的环境效益。

5.10.4 节能效益

本项目的建成，可有效消纳城市建筑垃圾，由此节约因放臵垃圾而占用的土地，节约土地资源；项目部分产品取代粘土砖，不仅可节省土地资源，还可节省标准煤使用，减少污染物排放。项目区采用国内较先进的节能技术和设备，应用较多的先进节能技术，引进先进的管理理念，有良好的经济效益和显著的节能效果，是我市发展低碳经济，实现节能减排目标的有力举措。

5.10.5 技术效益

本项目开启了建筑垃圾资源化利用的新模式，对建材革新、实现建筑工业化做出了重要的贡献。

综上所述，本项目具有可观的社会、经济、节能和技术效益，是环境保护的重要表现，因此，本项目建设具有可行性。

5.11 社会稳定风险影响分析

5.11.1 项目主要的、关键的风险因素

根据对本工程建设过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，并结合本工程的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会稳定风险的主要的风险因素如下：

第1类风险，项目可行性、合理性遭质疑的风险；

第2类风向，项目建设期可能造成环境破坏，水土流失及群众质疑环境污染的风险；

第3类风险，项目征租范围、补偿标准、方式与民众诉求矛盾的风险；

第4类风险，项目施工、运营可能引发的伤害、破坏、故障的风险; 第5类风险，非直接利益相关者借题发挥阻碍项目实施的风险；

第6类风险，施工组织管理不完善，可能造成安全事故引发的风险。 依据《关于固定得出资产投资项目社会稳定风险分析工作的若干要求和说明》中关于“拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准”的要求，从“总体评价标准”、“单因素风险程度评价标准”和“合风险指数评判标准”三个角度对本工程落实措施后的社会稳定风险等级进行判断，并结合项目的合法性、合理性、可行性和可控性定性分析结论，据此判断本工程在落实措施后的社会稳定风险等级为“低风险”，意味着项目实施工程中出现群体性时间的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能性。

5.11.2 主要的风险防范、化解措施

根据对本工程可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险的防范措施。

1、针对本工程经过科学的可行性研究论证，充分考虑各种对本工程建设的制约因素，完全形成各项支持性文件报告的编写并获得审批通过。

2、项目选址方案进行了优化比选，尽量设臵在城市规划区工业用地区域的边缘地段，并与生态环境敏感区保持适当的安全卫生距离。

3、建设单位已委托开展环境影响评价工作，积极做好环境现状监测及公众调查、公众参与工作。并做好与周边用地有关环境污染的沟通解释工作。

4、针对项目施工、运行期特征，严格落实各项污染控制措施，将施工过程中的生态环境影响降到最小，并符合国家和地方环保标准要求。

5、加强环保及其他工程信息宣传，营造良好的社会舆论氛围。

6、注重对农民切身利益的保护，严格按照**市政府及主管部门关于征用林地及租金补偿的要求制定征租方案，项目施工前期，项目建设方将会同工程相关利益方在当地政府相关部门的介入下，确定本工程相应统一的租用林地及其补偿标准，力求征地及补偿方案的合理性得到村民认可。土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地及赔偿对象的知情权。

7、采取以预防为主的治安防范措施。确保征地款到位后进场施工，公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地、租金涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数村民可能的因对补偿不满引发的上访、闹访、煽动群主、示威等动向，第一时间采取宣传、解释、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

8、建设方成立应急处臵机构，制定相应的应急处臵预案，一旦出现公众群体性事件，及时响应，配合政府相关部门进行妥善处理，提出处理意见，防止事件扩大，并对公众做好项目宣传解释工作，消除公众疑虑，及时化解矛盾。

9、通过多种新闻媒体，宣传本工程项目对拉动地方经济发展和环境保护等诸多能给农民带来长期福利改善、收入增加、居住环境整洁这些正面的影响。

5.11.3 综合结论

在对本工程的合法性、建设必要性、选址及用地方案、土地利用的合理性、征地补偿的情况、生态环境状况、施工及运营条件、经济效益、媒

体舆情、同类工程稳定风险情况等做了调查及初步的分析后，通过对照工程项目风险因素识别表得出了项目主要控制与影响社会稳定的因素，通过专家分析法等方法定性与定量的做出了单因素风险的估计及等级判断，并针对性的提出了本工程社会稳定风险的防范与化解措施，得出了落实措施后的预期风险等级。

本工程项目选址和工程建设用地未占用农田，主要是丘陵和荒地，项目区域内未有村民房屋拆迁，项目区已获得了**市政府、新营街道办等各级政府、单位的大力支持，也获得了新营一村村民的广泛支持。

总体看来，项目得到了多数群众的支持，工程对所在地负面的社会影响较小，正面影响比较明显。虽然项目存在一些风险程度较为明显的单因素风险，但通过采取有效的风险防范和化解措施，可以显著降低单因素风险的风险程度，有效降低社会稳定时间的发生概率和影响程度。

综上所述，本工程在落实风险防范和化解措施的基础上，社会稳定风险等级判断为“低风险”，且具有的社会稳定风险因素是可控的，因此，从社会稳定风险的角度分析，本工程是可行的。

5.12 用地情况分析

**市余土处臵和建筑垃圾资源化处臵工程属民生工程的配套建设项目，项目已经**市发改委批准，符合国家鼓励类产业项目建设政策和供地政策。拟建项目总面积约365.32亩，项目区建设用地面积为52.87亩，余土、建筑堆放和填埋场地共312.45亩。在初步设计阶段，应进一步优化建设用地的平面设计方案，从而严格控制用地规模，节约和集约用地。

综上所述，从项目用地情况分析，本工程的建设是可行的。

第六章 规划选址结论和建议

6.1 选址结论

本报告根据项目及相关规划情况，主要从项目规划符合性、项目选址合理性等方面对**市余土处臵和建筑垃圾资源化处臵建设工程的选址进行了分析论证，主要结论如下：

1、经方案比选、分析论证，新营街道办荷头岭马供槽作为项目选址的最终推荐方案，拟建项目总用地规模约365.32亩，建设用地约52.87亩。

2、项目规划范围为：东、西、北三面接壤绵延起伏的山地，南达银城工业小区用地，距离南侧的老上德公路约190米，距银城南路约500米。

3、项目规划符合性

报告对本项目与国家产业政策、行业发展规划及省、市政府相关文件精神；与城市规划的符合性；与周边用地的符合性进行了符合性分析，分析结论如下：

①与国家产业政策、行业发展规划及省、市政府相关文件精神的符合性

报告对国家产业政策、行业发展规划和省政府、**市政府相关文件内容进行了研究分析，本项目与国家、省、市政府政策和相关内容是相符的。 ②与城市规划的符合性

项目与《**市城市总体规划（2010-2030）》、《新营街道土地利用总体规划（2006-2020）》等规划符合性较好，同时，项目的实施与建设能缓解**市的城市环境污染，促进建材资源和土地资源的健康发展。

③与周边用地的符合性

项目通过采取一系列措施，将项目产生的影响降至最低，使项目区规

划符合周边用地建设，促进项目用地与周边用地的相容共存。

4、项目建设合理性分析

本报告综合考虑各种因素，对项目选址方案的工程建设适宜性、用地现状和征地拆迁、项目条件、交通运输条件、设施配套、环境影响、水土流失影响、历史文化影响、国家产业政策支持和相关行业发展规划指导、社会影响、社会稳定风险影响和用地情况分析等场地条件与外部条件均做了较为系统的分析论证，分析结论确定，本项目建设具有适宜的工程建设条件、优越的交通条件、良好的社会效应、风险小、用地条件较好，且通过规划配套完善的基础设施、落实环境保护、水土保持等防护措施，项目建设合理、可行。

综上所述，本项目具有迫切的建筑垃圾资源化利用的背景需求、完善的配套设施及良好的交通区位优势，该项目符合国家产业政策，项目选址合理，经济、社会、环境效益好，抗风险能力强。因此，本项目选址合理、可行。

6.2 规划设计条件与建议

表6-1 规划设计条件

6.3 建议

6.3.1 完善规划手续，使项目实施合法化

本项目选址位于**市总体规划的规划控制区范围内，项目建设不占农田，已经林业局证明项目使用林地合理可行，项目选址地作为城市建设用地的条件充分。为使项目的后序实施更具合法性，因此，项目建设前应按相关法定程序办理用地性质申报等手续，使其与**市城市总体规划和新营街道土地利用总体规划不会产生冲突。

6.3.2 妥善安排林地租用工作，使项目用地合法性

为保障项目建设用地使用的合法性，积极主动找新营一村村民谈判因

项目建设而征用的集体林地的租用方案，同时，严格按照《项目使用林地可行性报告》中提出的林地使用和补救方案，避免因项目区林地砍伐对周边林地的生态破坏。

6.3.3 项目区内建设与区外环境保护的协调与一体化

衔接好项目区内的水土保持和生态环境建设与**市的城市环境保护建设，促进项目区环境设施与周边地区乃至**市城市环境保护的协调发展，使其不会对周边生态及城市环境产生矛盾或其它不良影响。

6.3.4 积极布局防洪措施，最大化减少项目建设的损失

为防患暴雨天气可能对山体的危害，防止雨水径流对山体土壤的大面积冲蚀，而引发的山洪等自然灾害对项目厂区的破坏及经济损失，因此，项目建设应未雨绸缪，规划布局排水横沟、排水纵沟、设臵截洪沟、泄洪渠、建立山石护坡等一系列的排洪防涝措施，减少项目区因此产生的损失。

6.3.5 高标准建设和管理，提高项目区内外的安全系数

按高起点、高标准规划，建立消防管理机制，提高防火意识，保障项目基地的经济和人民生命财产安全，提高项目工程质量的安全系数。同时，提高项目区外的森林防火意识，避免项目区对周边山地的安全破坏。