浅谈中国国际形势与外交战略
浅谈中国国际形势与外交战略
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一 中国外交面临着巨大挑战,实行大国外交战略势在必行。
中国外交以战略经历了四个主要阶段。50年代未以联苏反美为主; 60年代,以联合第三世界,争取西方国家反美反苏为主;70年代以联美反苏为主要内容; 80年代,以独立自主不结盟战略为核心。这些战略虽然有些战略调整不尽合理,甚至有失误,但总体上说,对中国起了积极作用。
冷战结束后,中国面临的国际形势,国际格局发生了很大的变化。
中国成为一个世界大国是一个长期的过程,并非达到某个指标(如综合国力超过美国,或人均国民产值达到多少)实现才是一个世界大国,在此之后才能实行大国外交。
实行大国外交战略的一个重要目标是增加中国综合国力,是为加速实现中国的现代化发展的总目标,它要为中国成为世界大国提供良好的国际环境;其次,中国现已具备一定综合实力,已经具备成为世界大国的一定条件,并已经在一些国际事务中发挥重要的作用;第三,法国英国的综合国力并不算很强,能以世界大国身份发挥重要作用,连俄罗斯的衰退中都能实行大国外交,为什么中国不能?
二 以大国恣态对待美国,确定既反对美国的强权政治,又在世界事务中与美国进行合作的双向战略 。
在美国的所谓领导作用中,有霸权和强权政治的倾向,美国把西方国家拉在一起,干了许多坏事,是造成当今世界许多问题的根源,这些构成中国反美战略的重要依据。
但也要承认美国在国际事务中具有一定的积极作用,否则中国谈与美国建立战略性伙伴关系就完全是没有基础的,要与美国进行合作也是不可能的。 另一方面,中美两国的意识形态的对立,国内政治制度的不同,国家利益的矛盾,又决定了中美两国不可能建立起很好的类似于中俄那样的正常和稳定的国家关系,矛盾冲突和磨擦是难以避免的。
中国在制定对美国的战略时,应当充分考虑美国国内政治的复杂性,社会舆论的多样性和变化性,不要因某人某报某议员发表了某种反华或友华的观点而认定为这就是美国的既定的对华战略。
现在人们常说中美关系好不到那里去,但也坏不到那里去;还有些人认定中
美两国一定会发生正面的冲突,迟早会成为主要对手。这种观点是有一定道理的。但从中国的大国外交战略出发,还是应当超越情感的波动,更理智和谨慎的处理中美关系。
只要中美关系存在1%的合作的希望,中国就应当尽最大的努力去争取。在中国成长为世界大国的过程中,与美国发生直接的激烈的冲突,其代价会是很高的,中国应当尽力避免的。
三 中国多极化新战略:关键是争取欧洲与转化美国。
科索沃战争表明,现在的世界是一个多极化和单极化这两种矛盾的趋势同时并存的世界,这种矛盾的趋势还会存在较长时期,出现了一种双重结构。一方面,多极化的趋势在发展,另一方面,美国试图推行单极世界的意图也时有表现。在这样一个矛盾的双重结构中,中国的大国外交战略应着眼于坚定不移地推进多极化,抵制和反对单极化的企图。
只要中俄两国在这一方面坚持自己的立场,美国要实行单极世界战略就会遭遇重大障碍。中国要进一步巩固与俄罗斯在些问题上达成的共识。但光有中俄两国合作,多极化进程还是难以实现。因为中国综合实力不够强大,俄罗斯则是一个实力削弱的国家,难以在国际事务中发挥大作用。因此,中国实行多极化战略的第二阶段,应当联合俄罗斯一起做争取欧洲的工作。
法国领导人曾经表示,北大西洋组织不是北太平洋组织,不能把北约扩展到亚洲地区去。法国总统希拉克在还曾说,“欧洲能够而且应该成为明天多极世界的头号大国”。德国前总理科尔也指出,北约欧洲国家在科索沃战争上与美国一致,但不是承认美国的领导,世界还是要走向多极化。
多极化符合所有大国的利益也符合美国的国家利益,可以减少因美国试图独霸世界而多管闲事使美国承担的许多不必要的重担。美国政府和领导人虽然一再宣称美国要承担在世界的领导责任,但在实际的国际事务中也没有排除与欧洲俄罗斯和中国在一些重大问题上的合作。实际表明,美国人对多极化也并不是完全不能接受的。
过去中国的多极化战略太重反美,太重与俄的合作,太注重于发展中国家的壮大成长,这些是不够的,现在应当把重点放到争取欧洲与转化美国的工作上。争取欧洲能加快多极化的发展,同时也能促进美国的转化,因此争取欧洲是推动多极化的关键。
四 中国在国际体系中的大国战略:参与和挑战并用,在东亚要争主导权。 中国与美国和西方国家在核不扩散,反对国际恐怖主义,反对国际性走私贩
毒,在维护世界和平与稳定方面,又有重大的共同利益,可以进行合作,可以参与到美国和西方为主导的世界进程中去。
中国作为联合国安理会常任理事国,作为东亚最有影响的国家之一,该出头就要出头,中国在东亚金融危机中就有一种区域主导权的表现。
五,中国要坚持独立自主原则,但外交战略则应实行灵活的准结盟的战略。 美国为首的西方国家仍然继续扩大军事集团和军事联盟,北约继续东扩,美日安保条约西扩,在这种变化的情况下,中国继续坚持不结盟战略无异于自束手脚,但现在也没有到实行以结盟反对结盟的程度。以结盟反对结盟会重现过去的冷战时期两大军事集团对峙的局面,不符合中国的实力,中国将被拖入对中国及为不利的军事对抗和军备竞赛中。
中美两国之间有矛盾和磨擦,也有合作,中美两国会有冲突,但还没有发展成为敌对国家;另一方面,西方国家的军事同盟的扩大,要有所准备。同时,在反对霸权主义强权政治上,有许多国家和中国一样,一方面自身利益受到强权国家的损害,但另一方面又与发达国家---强权国家存在巨大的经济利益。这三方面的情况决定了中国不能实行不结盟战略,也不能马上结盟,因此实行灵活的准结盟战略是一种中策。
六 调整第三世界战略,与第三世界国家发展正常的关系。
在毛泽东晚年,特别看重第三世界的概念。在毛泽东看来,第三世界包括了世界上大部分国家,它们都是受到帝国主义侵略控制压迫或干涉的国家,与第一世界的两个超级大国都有不同程度的矛盾,因此,在中国进行反对霸权主义,争取世界和平的斗争中,第三世界是中国这样一个反对两霸斗争的自然盟友,是反帝的主力军,是建立国际新秩序的主要力量。
但是,在第三世界战略中,包含了浓厚的理想主义色彩。第三世界国家数目虽然多,但其经济军事科技力量在世界中的比重都很小。这决定了第三世界国家在国际事务中的影响力是极为有限的。 在第三世界战略中,它们相互之间在领土、资源、民族、宗教上也有矛盾,国家利益存在冲突的一面,所谓第三世界只是在理论上是一个整体,但实际上它从来也不是一个整体,内部是四分五裂的,这也大大影响第三世界国家在国际事务中的地位和作用。
在新的历史时期中,尽管国际形势发生了很大的变化,新中国不仅保持而且加强了与第三世界国家的关系。在邓小平看来,中国要坚持反对霸权主义,中国要建立推动国际政治经济新秩序的建立,中国要全方位对外开放,中国要为世界和平而努力,中国要维持一个稳定的周边环境以有利于中国的现代化建设,所以
这一切都决定了中国必须加强与第三世界国家的团结。从这个意义上说,加强中国与第三世界的团结与合作,仍然是邓小平独立自主外交战略的重要组成部分。 邓小平在谈到中国将永远是一个第三世界时,总是宣布中国永远不称霸,中国将永远站在世界大多数国家一边。
七 中国的大国外交战略需要建立国家安全委员会的新机制。
中国的独立自主外交战略虽然也取得了较大的成绩,但有些不适合作为战略目标的东西如反霸权主义等,尤其针对美国,喊得很响,但反霸权只是维护世界和平的一个手段,它不能与对外开放战略相比;又如,我们长期把第三世界战略放在十分突出的重要地位,但这是过时的观点,随着中国与西方国家的政治经济关系的日益密切,第三世界在中国地位不应超越中国与各大国的关系,中国对外开放70-80%的市场,资金,技术,专家是来自于西方国家。而且,在台湾问题上支持台湾与中国作对的,与中国存在着领土纠纷的,大都是第三世界国家。所以,可以强调中国必须与第三世界国家搞好关系,但没有必要把它提得太高。 这种现象使中国难以适应决策日益高度信息化的时代,也不能适应大国外交战略的需要,因此设立参与决策,协调执行,领导咨询和情报系统的国家安全委员会,成立中国外交体制改革的当务之急。它应由国家各部门的主要领导人参加,是跨部门机构,包括外交,外贸,军事,安全,公安,经济等部门,形成一个国家大安全的概念,它应就国家大的外交战略的问题,大的突发事件作出决策,它应协调各外交外事部门的外交决策的执行过程,它还建立外交信息库,建立由各研究国际问题和中国外交的有关单位的专家参加的咨询机构,制定各种供选择的应对方案等。
因此,建立国家安全委员会是中国实行大国外交战略绝对必需要的。
(本文主要参考北京大学国际关系学院教授叶自成的演讲)