法定职责必须为 法无授权不可为(法治中国)
——代表委员热议“有权不可任性”
本报记者 钱 伟 袁 泉 温素威 叶 琦
《 人民日报 》（ 2015年03月07日 10 版）
大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
放权莫当“甩手掌柜”
“大道至简，有权不可任性，这句话体现了老百姓的期望。”在全国政协委员、宁夏政协副主席安纯人看来，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态，用好权力对改革、发展和人民生活是至关重要的。
过去一年多来，国务院相继取消和下放了700多项行政审批等事项，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。全国人大代表、安徽省六安市市长毕小彬对报告中的这段文字深有感触，“加速进行的简政放权正符合大道至简的思想，关键是理清政府和市场的边界，防止政府部门的不作为、乱作为，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。”
政府工作报告还指出，要加大简政放权、放管结合的改革力度。“总理要求地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留。同时，对上级下放的审批事项，下级要接得住、管得好。”全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市市长宋希斌打了个比方，深化行政审批制度改革过程中，政府不能当“司机”，直接开车上道，而是要当“警察”，为企业清理上道的“路障”，维护好规范秩序的“红绿灯”。
“简政放权并不意味着责任随之削弱，更不能当‘甩手掌柜’。”全国人大代表、海南省海口市市长倪强指出，市场经济就是法治经济，政府的职责是制定宏观产业政策、建设公共基础设施、制定市场公平竞争规则，提供公平、透明、竞争的市场经济环境。
制度管权管事管人
本届政府下大力抓的一件事是简政放权，这场政府“自我革命”效果如何，直接影响全面深化改革的方方面面。为此,李克强总理在政府工作报告中专章部署“政府自身建设”：我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
“推进依法行政、建设法治政府，是政府工作的基本准则，是依法治国方略的关键所在，是全面深化改革的重要保障。”全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民认为，要充分发挥法治对改革的引导和规范作用，通过推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化，科学梳理政府与市场的关系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
政府工作报告提出，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。在毕小彬看来，前者对应的是“权力清单”“责任清单”，要求政府在清单范围内行使权力，而且必须行使到位，否则就是失职；后者对应的是“负面清单”，告诉政府部门不得从事法律没有授权的事项，任何部门都不得法外设权。
“政府要主动作为，不能懒政怠政。总理作政府工作报告讲到这里时，现场报以热烈的掌声。”宋希斌表示，依法行政，根本是保障人民群众合法利益，提高为民服务水平，懒散不得，马虎不得。要坚持用制度管权管事管人，完善政绩考核评价机制，对成绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
违法行为必须追究
现实生活中，行政执法人员知法犯法、徇私枉法的现象仍有发生，一些领导干部法治意识不强，遇事还是习惯于“拍拍脑袋”“打打招呼”。
针对上述乱象，政府工作报告明确指出，要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。要依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
“权易滥用，滥则腐败。如果政府权力缺乏有效监督和约束，就容易成为谋取私利的工具。”倪强表示，行政机关及其工作人员应强化依法行政观念，严格履行法定职能，特别是要自觉接受人民监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
“一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。”毕小彬对政府工作报告的这句话印象深刻，他建议，“应全面落实行政执法责任制，大力推行行政执法绩效考核制，考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。”
“坚持‘反四风’，落实‘八项规定’。依法行政要落到实处，还应加大执纪力度。对违纪违法的公职人员给予处分，严格追究责任，发现一起查处一起，绝不手软。”宋希斌说。