布鲁金斯学会

布鲁金斯学会

布鲁金斯学会是华盛顿学术界的主流思想库之一,其规模之大、历史之久远、研究之深入,被称为美国“最有影响力的思想库”并不为过。它是美国著名的公众政策研究机构,自称遵循“独立、非党派、尊重事实”的研究精神,提供“不带任何意识形态色彩”的思想,旨在充当学术界与公众政策之间的桥梁,向决策者提供最新信息,向公众提供有深度的分析和观点。不过,该学会在历史上与民主党关系密切,被称为“民主党人的流亡政府”,较为强调输出“自由派”思想。

布鲁金斯学会拥有辉煌的过去,20世纪在美国近一个世纪的历史中深深打上自身的“烙印”。与近些年来在美国名气和影响日趋增大的“传统基金会”、“凯托研究所”等保守派思想库相比,布鲁金斯学会以其深厚的历史根基、严谨的研究功底、思想自由的学风、内外兼备的研究领域而独树一帜。近期对华盛顿记者和国会成员的调查表明,该学会是美国从事公共政策研究机构中最有可信度的研究机构之一。

一、概况

1.历史追溯及思想变迁

20世纪初,“进步主义运动”(Progressive Movement)在美国风起云涌。该运动主张“积极谨慎地”使用政府力量控制市场和增加个人机会。当时,圣路易斯市企业家、华盛顿大学董事会主席罗伯特•布鲁金斯就是这场运动的积极拥护者。他问道:“你看到政府正在花费你交纳的税金,你打算怎么办?是希望政府采取对你有利的措施,还是像过去一样听之任之?”在他的促动下,1916年美国历史上第一个从事公共政策研究的私人组织“政府研究所”成立,其宗旨是“运用科学方法研究联邦政府的管理”。 1922年和1924年,布鲁金斯又分别创建经济研究所和罗伯特•布鲁金斯研究院,并于1927年合并为布鲁金斯学会,成为美国历史上第一个现代意义上的思想库。

布鲁金斯学会并没有明显的意识形态性,在思想倾向上属于中间派。不过,据美国思想库学者的研究,其思想倾向会随学会领导人的不同而左右摇摆。学会成立初期一直以自由派观点著称,被称为“开明的思想库”。 20世纪20年代哈定任总统时期,学会帮助联邦政府拟定预算草案,制订战争中的债务政策和改革税务制度方案。胡佛政府时期,学会成功地说服政府取消了建设圣劳伦斯航道的计划。1932年布鲁金斯去世后, 学会发生右转,对罗斯福新政进行猛烈抨击并颇有影响,成为当时反对新政的重要堡垒之一。二战期间,学会帮助政府建立和管理各种战时机构,实施价格控制,并逐渐走向兴盛。二战后,学会继续维持中间偏右的倾向,扶植共和党人制定马歇尔计划,并受国会委托拟订一项折中方案,使两党意见得到统一。战后学会还增设国际研究小组 , 并于1955年合并到布鲁金斯学会的其他研究项目,形成今天的三个研究分支:经济研究、政府研究和对外政策研究。

20世纪60年代以来,学会为每届新政府提供一份执政中面临主要问题的综合概述报告。肯尼迪人主白宫后,该学会研究人员参加了制订“新边疆”构想的特别工作小组,从空间研究计划到制订经济政策等向肯尼迪政府提供意见。60年代和70年代早期,在该学会主席盖米特•戈登(Kemnit Gordon) 的领导下,其思想倾向发生左转,期间学会协助约翰逊政府拟订“伟大社会”计划方案,并支持凯恩斯经济学,反对越战,与民主党关系日益密切。戈登离任后,学会再次走向偏右,为此,《财富》杂志在1984年7月23日专门发表一篇题为《布鲁金斯开始右转》的文章。美国思想库专家劳伦斯•索雷和山姆•侯赛因还指出,事实上,近些年来学会的高级领导人都来自共和党,刚刚卸任的学会主席迈克尔•阿马克斯特(Machael Amacost)就曾担任里根政府的次国务卿及老布什政府的驻日大使；学会最著名的分析家斯带芬•西斯(Stephen Hess)还曾为共和党撰写过党纲。为此,山姆•侯赛因评论道,布鲁金斯学会不再是“温和分子“的家园,而变得似乎更偏右了。加2年7月,曾在克林顿政府担任副国务卿的斯特普•塔尔博特(Strobe Talbott)接替阿马克斯特担任学会主席,他的上任也许会再次把布鲁金斯学会拉回到中间路线。

对于布鲁金斯学会的研究倾向,这些年来也有不少学者予以猛烈抨击。比如,有的学者认为,该学会最终的哲学是实用主义,甚至可以没有道德观,例如,学会鼓吹“如何成为一个廉价的鹰派”,即如何在缩小国防预算的用时进行足够有力的威慑；再如,学会反对国际制裁,不是出于担忧目标国人民受苦挨饿,而是担心会伤害美国公司的利益。学会经济研究所所长罗伯特•利坦还曾提出,美国不应该因为别国有童工现象而实施制裁,但当一国非法盗用WINDOWS95的时候,美国毫无疑问应进行制裁。为此美国著名的思想库学者多尔尼评论道,布鲁金斯学会己失去“自由派”或“进步主义报”的称谓,该学会长期接受来自军方和石油工业的捐赠,一直就有中间偏右的倾向,因此应称之为“共和党中间主义”(Repubilcan centrist)。

不管给布鲁金斯学会贴上什么样的标签,是“自由主义”,还是“保守主义”,是“实用主义”还是“非道德主义”,该学会源于政治、服务于政治的特点不会改变。只要能最大程度地影响政府决策,发挥其政治影响力,贴什么标签并不重要,尽管布鲁金斯学会更乐于被冠上“自由主义的标签。

2.行政和经费情况

布鲁金斯学会由董事会领导。日前董事会成员共83人,由著名的企业家、银行家和学者组成,其中包括世界银行总裁吉姆斯•沃尔芬森(James D.

Wolfensohn)、朗讯公司总裁亨利•斯卡特(Henry B. Schacht)、卡内基基金会总裁杰西卡•马修斯(Jessica Tuchman Mathews)、原学会的对外研究所主任理查德•哈斯等。董事会主席由吉姆斯•约翰逊担任,他是 Fannie Mae 抵押公司总裁,曾5次竞选民主党总统失败,至今仍活跃在华盛顿的政坛。

该学会总人数近300人,其中有10人担任行政领导职务。学者共有l00多名,从事近85个研究项目,其中高级研究员75人。他们拥有极强的学术背景,观点和

文章在学术界很有影响,使学会享有“没有学生的大学”之美誉。还有不少学者曾服务于政府部门和私人企业,被称为“学术实践者”(scholar practitioner)。现任主席斯特普•塔尔博特就是个例子。塔在政界和学界影响力很大,1993一1994年曾任国务院特别顾问,1994-2001年担任克林顿政府的副国务卿。他毕业于耶鲁大学,来布鲁金斯学会之前任耶鲁大学全球化中心主任,主要研究欧洲、北约、国家安全、俄罗斯与前苏联、南亚、美国外交等,著作颇丰。其近期发表的著作有《俄罗斯之手:总统外交备忘 录》(2002)、《恐怖时代:美国与世界》(2001)、《在最高层:冷战结束的幕后》(1993)等数十本。

学会每年有经费4000万美元,除来源于学会创始人罗伯特•布鲁金斯创立的专项基金之外,还有基金会、大公司及个人的捐助、政府资助及出版物收入和其他一些投资收入。董事会主席吉姆斯•约翰逊是最大的技资者之一。此外,大公司的赞助占全部经费的近二分之一,其中有贝尔大西洋公司、J.P.摩根公司、EXXON、壳牌石油、微软、惠普、丰田、杜邦、美孚、洛克西德•马丁等大牌公司,也有像时代华纳、《华盛顿邮报》、《纽约时报)、《时代周刊》及ABC和NBC等传媒大亨。它们非常仰仗于布鲁金斯学会输出的“自由派”观点和思想,在学会1997年2100万美元的预算中,有330万美元来源于这些公司。 此外,学会还可从为政府官员提供的咨询会议中征收高额费用。有了充足的资金来源,布鲁金斯学会更能雇用一些高级分析家从事研究,提高影响力。