我国贫富差距问题的原因及对策分析

　　[摘要] 改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，当前社会贫富差距呈现日益加剧的趋势，这个问题也成为我们国家、社会普遍关心的问题。这种非公平的经济增长势必影响我国经济的正常发展，明显地制约着经济和社会的发展。本文对我国贫富差距加大的原因及对策进行了分析。 　　[关键词] 贫富差距政府失灵市场失灵公共政策 　　 　　一、贫富差距现状 　　 　　在改革开放的20 多年时间里, 社会各阶层实际收入有了较大幅度增长。国民经济发展获得了空前、持续的效率和速度。但在社会财富积累的同时, 贫富差距、城乡差距、地区差距也在不断扩大。首先, 城乡收入差距拉大。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比例,1984年为1.71∶1,2003年达到3.23∶1。如果仅考虑货币收入, 目前城乡收入差距将扩大为4倍多。如果考虑到城市社会福利方面因素的差异, 城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。其次, 地区之间收入差距拉大。2003年城镇居民年均可支配收入最高的是上海, 达到14867.49元;而最低的则是宁夏,只有6530.48元。广东省和上海市的人均月收入分别是青海省的1.18倍和2.131倍。2004年财政部公布的数据表明, 我国的基尼系数已经达到0.458,超过了国际公认的0.4 的警戒线。贫富差距已现已成为我国经济、社会向更高阶段发展的深层隐患, 我们必须对这一问题引起足够重视。 　　 　　二、贫富差距问题产生的原因 　　 　　贫富差距拉大的原因是多方面的，所谓“市场失灵”(Market Failure)“政府失灵”（Government Failure)是其中一个主要原因。“市场失灵”,就是市场由于其内在的缺陷不能达到资源配置的最佳状态,从而不能获取资源利用的高效率。“政府失灵”是指政府决策的失误,政府行的低效率、无效率甚至负效率,政府目标也往往难以实现等现象。具体分析贫富差距拉大的原因，主要在以下几个方面： 　　1.在行业发展中，缺乏社会公平竞争。垄断行业、优势行业，如金融、保险、电力等行业的就业人员，不仅收入水平较高，而且享有优厚的福利待遇，在富裕阶层中可以找到他们的身影。虽然近些年来,随着对所有制结构调整力度的加大,以及为“入世”积极创造条件,中央政府已出台许多鼓励竞争的政策,但由于旧体制运行的惯性作用,既得利益者采取种种办法顽强抵制,加上地方保护主义,“明宽暗管”,设置道道障碍,致使其他行业、民营经济仍难以平等地享受到改革所带来的发展机遇。 　　2.政府干预的主观意愿不强、财力不足。改革之初，面对经济发展水平较低的现实，政府把效率放在了首位，把经济快速增长作为其首要目标，要想在经济快速发展的同时实现居民收入均衡、地区发展均衡几乎是不可能的。政府充分发挥在收入再分配中发挥作用，以促进经济向前发展。但是，改革开放以来，受放权让利等一系列政策措施的影响，财政收入占GDP比重不断下降，中央财政占全国财政收入比重也呈下滑趋势，削弱了政府的干预能力。 　　3.我国二元经济结构及相关制度和政策,使收入分配存在较大的差距。我国的二元经济结构特征比较明显,如果政府不去改变这种二元经济结构,随着城市工业化的发展,城乡居民收入差距还会进一步扩大。长期以来我国实行了一整套城乡差别十分明显的制度和政策,这些制度和政策或者以转移支付的形式直接扩大了城乡居民间的收入差距,或者引起城乡居民所拥有的生产要素量、要素的流动性及其报酬率的差别,从而间接地扩大城乡居民之间的收入差距。 　　 　　三、对策分析 　　 　　我国正处于经济转轨时期，当前政府调节收入分配、实现公平增长的重点是理顺收入分配秩序、促进机会平等，实现效率与公平的双赢。 　　1.完善税收制度、加强社会保障体系建设。我国当前主要是应进一步完善税收结构，提高个人收入所得税的比例，防止高收入阶层的偷税、漏税行为，并尽快开征遗产税，同时建立起一个高效和易于管理的税收体制。还要认真加强养老保险制度改革、失业保险制度改革、医疗保险制度改革、住房制度改革、和城镇居民最低生活保障制度，对达不到最低生活标准的城市居民要进行社会救济，保证其基本生存。 　　2.创造平等的教育和竞争机会。只有发展教育，给低收入者提供得高收入者所需要的相应受教育的机会，才能从根本上摆脱贫困，消除贫困，这是发达国家注重使用的，行之有效的缩小贫富差距的主要手段。特别加大对贫困地区教育的投入, 提高该地区劳动的竞争力。打破生产要素流动壁垒, 促进生产要素的自由流动。打破城乡壁垒, 促进农村剩余劳动力的转移, 让部分农民参与城市经济, 给予他们平等待遇, 让其参与分享城市经济果实。 　　3.深化经济改革,加快经济发展，推进区域经济协调发展。通过加大财政转移支付力度,增加中央转移资金向西部落后地区的转移额度,尽快解决贫困地区的温饱问题。对西部地区实行更加优惠的开放政策,引导东、西部地区的产业转移和互补性经济技术合作,来加快中西部地区的发展步伐,从而缩小东、中、西部地区的贫富差距。 　　4.进一步健全法制， 完善分配制度。在经济发展中，要加强社会主义市场经济的法制建设，不断完善社会主义市场经济体系，打破地方保护主义以及其他一切不符合市场原则的行为，保护一切符合市场规律和原则的行为，以保证市场经济的公平和效率原则，使各项经济活动能够在市场经济的轨道下健康运转。 　　本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。