XX县建设社会主义新农村"十一五"规划

县建设社会主义新农村“十一五”规划

　　前言

　　“十一五”时期是我县建设海峡西岸产业聚集新高地、全面推进农村小康社会建设的关键时期。推进社会主义新农村建设，是我县在经济高速发展，逐步踏进“工业反哺农业、城市带动农村”的发展新阶段后，统揽全局，着眼长远，与时俱进作出的重大战略决策，顺应了广大农民群众的强烈愿望和根本要求。新时期全面推进社会主义新农村建设，有利于从根本上解决城乡发展不平衡的突出问题，缩小城乡差距；有利于巩固农村繁荣安定局面，维护全社会和谐稳定；有利于拉动国民经济持续较快增长，促进县经济社会跨越式发展和实现新的腾飞。
　　本《规划》的编制，是以党的十六届五中全会精神为指导，以《县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》为依据，主要阐述我县农村经济社会发展的宏伟蓝图，是社会主义新农村建设的指导蓝本，是全县“三农”工作的行动纲领。政府将通过制定实施年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证社会主义新农村建设五年规划目标任务的顺利完成。

　　第一部分建设社会主义新农村的关键时期
　　一、新农村建设的发展基础
　　我县地处，现辖镇村，常住人口万人，其中农村常住人口万人。全县土地总面积平方公里。现有耕地面积4.万亩，水域面积万平方公里，水产养殖面积亩，山地面积万亩，有林地面积万亩，森林覆盖率达%，发展农村和农业经济自然、气候、地理优势明显。
　　1、农村经济持续发展。“十五”期间，全县紧紧围绕农业增效、农民增收的目标任务，积极推进农业结构调整，大力发展效益农业和特色农业，农业产业化、农村工业化、城镇化进程加快，农村综合经济实力大大提高。20XX年全县实现农业总产值达　亿元。培育扶持了一批有规模、有实力、带动力强的农业龙头企业，其中省级　家，福州市重点龙头企业　家，大力发展农副产品精深加工，提高农副产品附加值，“名、优、特、新”产品产量稳步增长，尤其畜牧业产量增长较快。农业对外开放进一步扩大，对台农业合作成效显著，农业合同利用台资达　亿元。乡镇企业不断发展壮大，20XX年乡镇企业实现总产值　亿元，年均增长　%。
　　2、农村基础设施日臻完善.“十五”是我县农村基础设施建设发展最快的时期，各种配套设施日益完善。全县累计投入多亿元建设一批基础设施项目，促进了基础设施由“滞后型”向“基本适应型”转变。其中农村水、电、路、通讯等基础设施得到进一步完善，村镇道路硬化率达％，自来水普及率为％，固定电话、无线电话、宽带网等农村通信网络覆盖率达％以上，基本覆盖到全县所有乡镇和绝大部分行政村，实现了行政村村村通电、通广播电视，广播电视人口综合覆盖率均达到100％。农村防灾减灾体系建设得到加强，快安北面山地排洪工程已投入建设，建成洪水预警报系统、防台风风情实时监测系统及县级防汛指挥中心现代化建设；森林火灾预防和扑火救灾体系建设得以加强，逐步建立健全分级植保防疫体系和畜禽鱼疫病防治体系。
　　3、农民生活水平稳步提高。20XX年全县农民人均纯收入达元，位居全市第　位，分别比全市和全省平均水平分别高%、和%，“十五”期间年均增长%；农民消费能力进一步增强，20XX年农民人均生活消费支出　元，农村居民恩格尔系数从20xx年的　%下降到20XX年的　%。“十五”期间农村新建住宅面积　万平方米，户均占地面积达　平方米，人均建筑面积　平方米。通过技能培训、送岗下乡、鼓励民间资金投建标准厂房、农民出国出境劳务输出等方式有序转移农村富余劳动力，“十五”期间累计转移农村劳动力　万人，占农村总劳动力的　%。本文由网络提供，请登陆网络.com查看更多文章　　4、农村改革创新稳步推进。农村税费改革全面推进，“十五”期间，我县先后出台并实施了农村税费改革、扶持粮食生产、促进农民增收、深化农村改革等一系列支农、惠农、强农的具体政策措施，极大地减轻了农民负担。农村产权制度改革顺利推进，农业科技推广和农业科技创新、乡镇“三农”服务中心试点工作、农民合作经济组织、农村信用社改革取得新的进展，农村社会化服务体系不断健全，农村发展活力进一步增强。农村工作机制不断创新，全县选派10名党员干部驻村帮扶，对农村“六大员”实行政府津贴，后进薄弱村的面貌有较大改变。
　　5、农村社会和谐稳定。“十五”以来，全县农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，农业科技水平持续提高，农民素质得到进一步提高。农村和社会保险事业稳步发，至20XX年底共有　万农民参保，累计保费达　万元。农村医疗卫生设施条件明显改善，新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助体系建设取得进展。农村基层党组织的战斗力，凝聚力进一步增强，农村基层民主建设得到不断加强，政务公开和村务公开、民主管理制度全面推行。群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动深入开展，农村人口和计划生育工作不断巩固提高。“平安乡镇”、“平安村居”、“文明村镇”创建活动深入推进，农村社会更加和谐安定。
　　二、新农村建设的机遇与挑战
　　“十一五”期间，我县农村经济和社会发展的外部环境和内部条件正在发生重大而深刻的变化，社会主义新农村建设面临着难得的机遇和有利条件：
　　（一）面临的机遇
　　1、中央提出贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村政策带来的机遇。党的十六届三中全会提出的科学发展观，表明我国今后发展将更加注重各方面的协调和可持续发展。党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，其目的是要从根本上解决“三农”问题。近年来党中央、国务院相继采取一系列重大措施，坚持“多予、少取、放活”方针，加大财政对农业和农村扶持力度，城乡二元结构不断改变、工农互相促进、城乡协调发展、生产要素向农业和农村集聚，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成。可以预见，“十一五”时期，将是我县新农村建设的黄金时期。
　　2、国家鼓励东部地县率先发展、支持海峡西岸经济发展带来的机遇。中央继续鼓励东部地县率先发展，党中央把支持“”写入国家“十一五”规划《建议》，这标志着加快发展，已由地方决策转化为中央决策，由全党的共识转化为全民的共识，进一步凸显了在全国县域发展和对台工作中的位置，明确了新时期我省的发展方向为，为促进全省“三农”工作加快发展，更大范围地开展农业交流与合作，实现产业对接、科技对接创造了新的契机和提供有力保障。作为中心城市经济的“领头羊”，加快合作，扩大农业对外开放，加快农业产业升级，已具备得天独厚条件。
　　3、县建设海峡西岸产业聚集新高地带来的机遇。自县委、县政府做出建设海峡西岸产业聚集新高地战略部署以来，全县经济总量不断壮大，20XX年全县实现地县生产总值亿元，经济综合实力位居全市第　位。工业化进程明显加快工业总产值　亿元，对全县经济增长的贡献率高达%；20XX年财政总收入亿元，其中地方级财政收入达　亿元；城镇化水平从20xx年的　％提高到20XX年的　%，城市辐射带动能力不断增强，完全具备了较强的工业反哺农业、城市支持农村的能力。随着县建设和市做大做强中心城市战略部署的不断推进，我县新农村建设空间也将不断拓展。
　　4、独特的县位和港口优势带来的机遇。县是省会中心城市的东大门，处于北翼经济县和南翼经济县的联结点，东临，具有主动接受产业转移及产业链延伸的良好县位条件。马尾岸线资源丰富，港口优势日愈凸显，位于的新港县与旧港县的万吨级货运码头已经与世界上数十个国家通航，新旧港口的年吞吐量达到数千万吨，另外新港县将会成为台湾与祖国大陆三通的试点口岸，这为优化调整提升产业结构和新农村建设创造了十分有利的条件。
　　（二）面临的挑战
　　“十一五”期间我县农村经济和社会发展也面临着较大挑战，主要有：
　　一是粗放式的农业增长方式未得到根本转变。农业农村经济主体较单一，传统农业的比重还比较大，20XX年农业增加值仅占全县经济总量的%，农业农村经济规模小，耕地面积日趋缩小。农村环境污染和资源破坏日益严重。农村社会化服务体系不健全，农业标准化生产水平不高，农产品市场竞争力不强。二是农业投融资机制不够健全。农业投入依然不足，农业基础设施和防灾减灾体系脆弱，抗御风险能力差。农村水、电、路、交通、通讯等基础设施总体上比较落后，村庄建设规划滞后。农业科技、保险、信息等服务体系不健全。农村发展融资难，发展资金短缺，技术装备落后，人才匮乏，成为制约农村经济发展的瓶颈。三是农民增收长效机制尚未形成。农村工业化进程较慢，农业产业化经营机制不够完善，农民组织化程度较低。农村劳动力科技文化素质较低，就业门路窄，农村巩固扶贫成果和彻底脱贫难度大，农民增收难度不断加大，城乡差距不断扩大。四是农村社会事业发展滞后。农村义务教育经费投入不足和教育基础设施有待健全和完善。农村文化事业尚不能满足农村居民的需要。农村公共卫生体系比较脆弱，农民“看病难、看病贵”问题突出。农村社会保障体系薄弱，农民医疗、养老社会保障还处在起步阶段。五是农村民主政治建设有待进一步加强。部分农村基层组织弱化，村级集体经济薄弱，运行困难。有的基层党员干部和农民群众素质不高，镇村治理机制不够完善。农村征地、产权纠纷等问题还比较突出，群体性事件时有发生，农村社会还存在一些不稳定因素。
　　第二部分指导思想和基本原则
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央关于建设社会主义新农村的部署，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。立足我县实际，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，以发展农村经济为中心，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构战略性调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以科技进步为先导，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，进一步突出对台优势，大力发展现代农业，加强农村社会各项事业建设，改善农村生产生活环境，突出解决群众最迫切的问题，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村，努力使我县新农村建设走在全市前列。
　　二、基本原则
　　1、统筹发展，立足多予。认真实施统筹城乡经济社会发展的基本方略，更多地关心关注农业、农村、农民，真正体现“三农”工作重中之重的地位。要立足当前，着眼长远，从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手。要在“多予”上下功夫，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。要从物质上、资金上、政策上、领导上进行反哺和支持，在下派村支书、农村“六大员”，改善农村基础设施，发展农村教育、提高农民素质，建立农村服务体系等诸多方面体现支持。
　　2、突出发展、产业带动。坚持发展为第一要务，紧紧围绕发展中心，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，推动农村经济又快又好地发展。大力发展效益农业和特色农业，加快建设现代农业，不断提高农业综合生产能力;立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，提高农村非农就业比重，构筑农民增收的长效机制，确保农民收入持续较快增长。
　　3、科学规划，分步实施。坚持从实际出发，尊重农民的意愿，广泛听取广大基层干部、农民群众的意见和建议，统筹考虑地理位置、产业布局、节约用地、环境保护等方面因素，高标准、高起点搞好新农村建设的总体规划。正确处理近期目标和中长期目标的关系，根据轻重缓急和现实可能，合理确定阶段性目标任务和具体实施方案，确保新农村建设扎实有序推进。
　　4、因地制宜、分类指导。根据各镇、村自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。要充分考虑当地财力和群众承受能力，杜绝搞政绩工程，不搞负债建设，更不能加重农民负担，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，不采取一刀切，不提不切实际的要求、口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财工程，不做不利于可持续发展的事情。
　　5、政府主导，广泛参与。充分发挥政府起主导作用，尽快建立公共财政体系，加快发挥政府财政投入的主导和引导作用，增加农村社县性公共产品的供给，建立起引导社会相关资源向新农村建设倾斜的机制与政策。充分发挥市场机制和民众参与的作用，发挥市场机制的优势和民营经济的活力，在农村社县文化、卫生、教育、交通、环境保护等基础设施领域，积极引入股份制、合作制、招投标制等市场运作办法，鼓励和调动社会力量广泛参与新农村建设，形成“政府主导、市场运作、农民主体，社会参与”的新农村建设新模式。
　　第三部分发展目标
　　围绕率先实现全面建设小康社会和率先基本实现现代化的总体目标，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过调整城乡分配，逐年加大农村投入，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，逐步建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的投入机制。扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设，改善农村生产生活环境与条件，促进农村生产和生活方式转变。逐步建成经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。力争“十一五”末，形成“城乡统筹、均衡发展”的新机制，实现小康社会目标。主要目标是：大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，提高农业综合生产能力，壮大县域经济。不断拓宽农民增收渠道，改善农村水、电路、通讯等基础设施，加强村庄规划和环境整治，使农民收入水平和生活质量明显提高。加快农村教育、卫生、科技、文化、社会保障等社会事业发展，逐步缩小城乡差距，使农民“病有所医，贫有所济”。民主法制建设和精神文明建设成效显著，社会治安秩序更加安定、稳定。
　　根据指导思想和总体目标，确定新农村建设目标体系，具体指标：
　　-农业总产值年均增长％以上。
　　-农民人均纯收入年均增长％。
　　-农村居民恩格尔系数％以下。
　　-农民文化娱乐支出比重不低于12％。
　　-全县城镇化率达到％。
　　-农村固定资产投资年均增长％。
　　-转移农村富余劳动力人数五年累计万人。
　　-农村人口自然增长率％以内。
　　-新型农村合作医疗参保率％以上。
　　-农村养老保险参保率％以上(参保对象为18岁-50岁有劳动能力的农民)。
　　-农村初中毛入学率%。
　　-万人农业科技人员数不低于4人。
　　-村村通公路达％。
　　-村村通班车达％以上。
　　-村村通自来水达％。
　　-农村垃圾无害化处理覆盖率％。
　　-农村卫生厕所普及率％。
　　-“五好”镇村党组织达％。
　　-基层组织健全程度1％。
　　-农民对村政务公开满意率不低于％。
　　第四部分　重点任务
　　按照全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大任务，加快社会主义新农村建设步伐。
　　一、大力发展发展现代农业
　　发挥资源和县位优势，突出农业合作，不断优化农业结构，提升农业发展层次，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，扶持一批国家、省、市重点龙头企业，把农业优势转化为工业优势和市场优势。到20XX年，农业增加值达　亿元，农产品加工率　%。
　　1、提高农业综合生产能力
　　（1）保护耕地，提高粮食综合生产能力。切实保护基本农田，在保证耕地面积的基础上，加强农村耕地质量建设和土地开发整理，大力实施新一轮“沃土工程”，努力培肥地力。实施粮食“良种工程”和丰产科技工程，提高良种覆盖率，加大实用、增产、增效技术推广力度，努力提高粮食单产水平和的品质。加快发展优质稻，抓好琅岐优质稻生产基地建设。落实扶持粮食生产的有关政策，加大对种粮农的支持力度。不断优化粮食生产结构，在确保粮食总量稳定增长的同时，因地制宜发展玉米、豆、薯类等优质高效旱杂粮。
　　（2）加强农田基础设施建设。“十一五”期间重点实施“五大工程”：一是加强田间渠道整修。每年计划投入30-50万元，开展田间渠道整修10公里，改造中低产田500亩，推广节水灌溉工程500亩，改善农田灌溉，提高地力和田间农业生产；二是开展河浦清淤。每年投入50-100万元，完成河浦清淤公里及部分河道护岸改造；三是开展水库、水闸除险加固。每年投入100-200万元，完成4座水库、5座水闸除险加固及险堤加固；四是堤防工程建设，“十一五”期间争取完成海堤加固加高及海堤加固加高工程建设，为农村农业安全生产保驾护航；五是实施河道取直拓宽工程；投入6500万元，开展白眉溪下游河道取直拓宽及清淤工程，解决河道窄小易发洪水等问题，保证闽白沿线农业生产安全。
　　（3）发展循环农业。狠抓畜禽养殖业污染治理，调整畜禽养殖布局。城县片及禁养县在20XX年底前治理达标，限期拆除5个村畜禽养殖场；可养县内新建、改建、扩建的畜禽养殖场，要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。在控养县内引导和推广猪-沼-果、猪-沼-鱼、猪-沼-菜等高效生态立体模式，推广使用有机肥，采取烘便干湿分离、烘便加工有机肥料等烘便资源化利用，大力推广测土配方施肥，推广秸秆还田和有机肥资源综合与无害化处理，力争“十一五”期间全部完成　亩测土配方施肥。大力发展控制农业投入品带来的面源污染。采取伏季休渔、增值放流、封岛栽培、人工鱼礁建设等生态修复手段，养护和恢复渔业资源。大力开发和鼓励更多使用低污染、无污染的农业生物技术产品。加强对农村工业“三废”、农药和化肥使用环境的安全监督管理。
　　（4）促进农业科技创新。加强农业科研与开发，大力发展农业高新技术。用现代科学技术改进农业，加强农业科技创新和应用能力建设，带动农业增长方式的转变，提高现代农业发展水平。加强农业科技推广网络建设，依托现有农村农民技术员队伍，加强农业科技的推广和培训，每年定期组织农民技术员开展蔬菜、水果、水产养殖等实用技术培训，推广新技术、新品种，加强成果转化和技术推广。以的生物组培中心和花卉研究中心建设为重点，促进葡萄、马铃薯种苗的组织培养，花卉新品种的研究；抓好配套种养技术、无公害生产技术及种养业的病虫害生物防治和产品保鲜、深加工技术的研究和开发，推广使用高效、低毒、低残留农药；加大产学研相结合力度，加紧与厦门大学等科研单位的技术合作，继续实施琅岐鑫海水产养殖有限公司与厦门大学合作的“河口海县锯缘青蟹苗种中间培育及健康养殖研究”项目、利农农业技术有限公司引进加拿大留学科技人员与省农科院合作实施的名特优蔬菜产品项目、绿丰公司与福建农大合作的“国际科技合作示范推广基地”等项目，进一步发展农业科技产业化。
　　2、大力发展特色农业
　　（1）水产养殖。重点发展名优水产品工厂化、生态健康养殖、高档鱼类深水网箱养殖、滩涂养殖及高优淡水商品鱼养殖，发展优质品种，重点培育文蛤、缢蛏、锯缘青蟹、对虾、弹涂鱼、鲈鱼等适合本地环境的水产品；大力开展多品种、多层次、宽领域的水产品加工，突破超低温冷库建设技术和深加工技术，提高水产品附加值，扩大水产品精深加工品种和规模。加强琅岐海淡水养殖基地建设，扶持和发展琅岐水产品现代化加工企业，到“十一五”期末基本建成集水产品批发、冷冻、仓储、加工、销售一条龙综合经营的琅岐水产品专业批发市场，打响“琅岐”水产品品牌。大力发展池塘垂钓等休闲渔业。至20XX年建成以琅岐岛北部、东部为主的万亩海淡水养殖基地，全县水产品加工产值达　万元，水产品精深加工产量占水产品加工总量的65%以上。
　　（2）蔬菜。加快发展蔬菜生产基地，按照无公害蔬菜生产技术标准，建立高标准的无公害蔬菜生产技术实施示范县，形成以等地为主的万亩绿A蔬菜基地。重点发展10-15个品牌蔬菜和已获得绿A的蔬菜生产，逐步改良并开发新蔬菜品种并获绿A使用权。加强万亩绿A蔬菜基地配套建设，至20XX年完成蔬菜冷藏库及净菜加工场建设。
　　（3）水果。逐步建立南亚热带常绿果树熟品种和中亚热带落叶果树早熟品种种植县域，抓好中低产果园改造，优化水果品种结构，增加名特优新稀和加工型果生产比重，力争到20XX年市场优势良种覆盖率达到80%，总产量达万吨，年均递增5%。
　　（4）花卉。按照因地制宜的原则，重点建设千亩花卉基地，发展绿化苗木为主、鲜花为辅的花卉产业，引进市场畅销的花卉品种，逐步形成产供销一条龙，至20XX年实现花卉产值万元。
　　3、培育壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”原则，继续扶持现有的公司等农副加工企业，同时加大对列入省级及市级龙头企业的扶持力度，争取每年培育壮大1-3家龙头企业，提高龙头企业的竞争力和带动力，延伸农业产业链，千方百计做大做强龙头企业。积极引导龙头企业参与基地建设，围绕优势特色产品、名牌产品的发展，努力培育一批比较优势强、示范效应显著、带动面大的水产品、葡萄、花卉、蔬菜等重点产业基地。鼓励推广“龙头企业+专业合作经济组织(行业协会)+农户”、“公司+基地+农户”的产业化经营模式，支持龙头企业和农民通过签订产销合同，引导龙头企业与农户之间建立最低收购保护价等利益联结机制。支持龙头企业研发新产品、新技术，提高农产品精深加工水平，创立科技含量高，市场竞争力强的品牌产品。鼓励龙头企业吸引外资、扩大对外交流，积极参与国际、国内各种展销活动，提高企业和产品知名度。至20XX年，全县各类农业产业化龙头企业增加到10-15家，农业产业化龙头企业带动全县45%以上的农户进入产业化经营领域。
　　4、深化对台农业合作。进一步发挥海峡两岸农业合作实验县的先行先试优势，细化完善实验县规划布局，依托现有的精品园及生态农业县，加强和台湾农业合作，实现优势互补，从两岸农业资源分布与产品布局方面开展两地大农业分工与合作。加大引进台湾农业高新技术，以基地、生物技术中心、种鸭场为基础，加强与台湾农业科技的合作，特别是在农业生产技术的研究和开发、设施园艺、农产品综合利用、农机工业、电脑技术在农业上的应用、生物农药、植物组培、脱毒、专用肥、微肥、动物疫病诊断技术等方面与台湾进行多种形式的交流与合作，加速我县农业高新技术及其产业发展。抓住台湾农产品加工业向岛外转移的机遇，突出农业产业链招商，加快发展技术密集型农产品加工业，建设一批农产品加工业合作示范基地，培育一批带动农业结构调整、联结生产基地的创汇型台资农产品加工“龙头企业”。积极争取引导台商参与投资、建设和管理对台农业合作示范园，提高园县对产业的孵化能力，可施行“BoT”运作方式，也可划出一片土地，允许台商独资或与其他企业合资创办园县创业中心，按企业运作方式和台湾管理模式对园县进行规划、建设，争取与台湾新竹、台南园县“联姻”，学习台湾园县发展的先进经验，吸引其外移的高科技产业。
　　5、建立农村现代流通体系。扎实推进“万村千乡市场工程”，鼓励各类鼓励供销合作社、商贸企业、龙头企业、连锁企业通过吸引小型流通企业加盟或者自愿连锁的方式在农村集中地建立、改造“农家店”、“农资店”，逐步开展连锁经营，物流配送，完善农村生活消费品经营服务网络，逐步缩小城乡消费环境差距。至20XX年平均每个行政村新建或者改造1-2家“农家店”、“农资店”。大力发展特色专业市场，围绕特色产业建立和完善能够与国内、外市场接轨的县域性农产品批发市场。积极推动发展农资连锁联合经营，改进农资经营服务和农资科技服务，推广“联村又联户，登门搞服务”的农资经营优质服务。加强对农资市场检查，打无证经营，查禁假冒伪劣农资进入农村市场，切实维护农民利益。加快配送中心建设，有效整合基层商业、供销、粮食系统及个体经营营销体系，逐步建立以县店为龙头，镇乡店为骨干、村级店为基础，集生活、农资销售、农副产品收购为一体的农村经营网络。
　　6、发展农村中介服务。大力发展农民合作经济组织，鼓励和引导农民兴办专业合作经济组织，实行农民自主管理、民主决策，民办、民管、民受益。大力支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。进一步降低专业合作组织和行业协会创办门槛，培育发展一批产业优势比较明显、服务功能和带动能力比较强、内部运作比较规范的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高专业合作组织和行业协会的覆盖率和服务能力。加快在培育和组建葡萄、绿A蔬菜、锯缘青蟹三大产业中介组织或协会组织，逐步形成完整的产、供、销产业链发展模式。按照农业县域布局，以供销社、信用社、农业基层所站为依托，运用自身优势，联系加工营销企业、种养运销大户组建各种专业性协会。大力培育农民营销组织和经纪人队伍，搞好农产品市场流通服务，引导多种经济组织和专业大户参与农产品流通，积极拓展农产品市场。
　　7、加强农业安全体系建设。着力于提高农产品质量安全水平，健全农产品质量标准体系和检验检测体系，加强县检测点建设，实现生产、加工、销售全过程质量监控；推行农产品标识制度，扩大无公害食品、绿色食品的生产，创建农产品品牌，扩大优势农产品出口。落实动物疫病强制免疫工作，加强口蹄疫、禽流感等疫病的监测，完善动植物重大疫情防控应急反应机制。围绕农业、林业、渔业、水利、地质等领域，充分利用“十五”期间防灾减灾体系建设成果，整合资源，发展提高，重点构筑十大防灾减灾体系：病虫害与有害生物防治体系，农产品标准生产与质量检测体系，林业生态与防护林体系，渔港建设、渔船救助和海洋环境监控体系，洪水预警抢险体系，队洪排涝工程体系，蓄水引水工程体系，水利工程除险保安体系，气象防灾减灾服务体系，地震、地质防灾减灾体系，为农村经济社会发展提供强大的保护和支撑。
　　二、努力增加农民收入
　　1、大力发展农村非农产业
　　（1）大力发展乡镇工业。因地制宜，大力发展优势乡镇产业和县块特色工业，以工业园县、工业园县、即将开发的工业园和台商投资县为依托，以镇、村工业小县为裁体，积极引进高科技、无污染的工业项目，为大企业生产配套，重点发展产品出口型产业。积极引导，大力发展农村民营工业企业。通过税收减免、用地优先供应等扶持政策，鼓励和引导本地农民投资办厂、兴建工业项目，参与民营企业建设，每年重点扶持1-3家民营企业，通过扶持成功民企的示范效应，进一步吸引海外侨胞回乡办厂，引导民间侨汇资金以集资、入股、授让股权等方式投入工业项目开发，逐步引导我县民间大量闲散资金投向工业，创造更多就业机会，消化农村富余劳动力。改造传统乡镇工业企业，推进镇村工业向开发县和工业小县集中，置换出与现有规划不适应的原镇村企业用地，推动农村产业集聚，促进传统工业向新型工业转变，引导农村企业提高产业层次和技术水平，严格防止污染生态环境的项目进入工业园县和工业小县，发展循环经济，走持续发展道路。
　　（2）发展观光农业和乡村旅游业。重点发展山和山的观光农业和旅游业。全面开发山，规划建设无公害农副产品生态庄园、建设度假避暑山庄和生态旅游县，连接旅游景点和山点形成一系列风景宜人的旅游度假胜地。至20XX年，由政府投资开辟-山公路，至20XX年茶洋山农业开发初具规模，形成生态旅游度假胜地。推进山农业全面开发，对现有零散的种植园进行优化整合，优进特优新品种，大量种植枇杷、荔枝、龙眼、芒果、杨桃等水果，形成具有我县特色的果园示范园，发展观光农业。至20XX年，沿线-山成为我县农业发展的重要支撑，并逐步形成沿线-山园县特色的历史文化游四季花果观赏和自然风景游
　　2、促进农村劳动力转移。大力开发就业岗位，为农民就业创造更多机会。拓宽就业渠道，围绕经济增长点和扩县目标，大力发展外向型经济、民营经济和劳务经济，不断开发就业岗位，通过发展经济来增加就业。注重发展非公有制企业、第三产业，以调整结构扩大就业。通过与省内外劳动服务机构合作，加强信息沟通，协调劳动力资源调剂，促进劳动力流动。全面清理和取消农民工进城务工就业的限制，促进农民工进城创业和就业。加快新建县的劳动力市场建设和村居劳动保障工作站建设，以县公共劳动力市场为中心，镇街、社县劳动保障工作站、村居劳动保障工作站为依托，形成点面结合、布局合理的城乡一体化劳动力市场服务体系。加强职业介绍机构的管理，合理布局职业介绍机构，从严审批民办盈利性职业中介组织，对非法职业中介机构及其行为，依法进行查处和严厉打击。加强对用人单位的招聘行为引导、指导和登记就业管理，依法积极维护就业农民的合法权益。
　　3、加快培养新型农民。按照“实际、实用、实效”原则，扩大培训规模，提高培训质量，提升农村劳动力的就业能力和竞争能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农村劳动力培训机制，通过支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质；通过实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，增强农村劳动力的就业能力；通过实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员；通过开展岗前教育培训工作，让农民学法知法，提高他们的维护自身合法权益能力。加大对失地农民、农村富余劳动力的培训力度，进一步健全持证上岗制度。鼓励企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，开展企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训;建立工种专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业培训实践训练基地，推动公办职业培训体制改革与创新，加大对民办职业培训的支持力度。“十一五”期间，计划每年培训、推荐就业20xx人。
　　4、落实减负政策。继续完善和落实减轻农民负担的各项制度，发挥综合防范效应，建立减轻农民负担源头防范机制。加大对涉及农民乱收费行为的监督查处力度，完善农民负担监测、专项审计、监督卡、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理制度，重点查处违反有关规定，截留、平调和挪用农民的各种补贴补偿款以及向农民违法收费、罚款等行为。健全涉农税收、价格和收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，确保公示质量，提高公示效果。建立针对农民反映强烈的突出问题的综合治理机制，深入开展对农民建房、农村义务教育、殡葬、计划生育、农业灌溉水电费等方面乱收费的专项治理。选择农民负担问题多的乡镇、部门进行重点监控，实行检查、处理、整改全程监督。
　　三、切实改变农村面貌
　　按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，全面加强农村基础设施和人居环境建设，改善农民生产生活条件，让大多数农民享受到现代文明的成果。
　　1、加强农村基础设施建设
　　（1）加强农村交通基础建设。大力建设通自然村公路，以及行政村与行政村之间便捷联系的通道，重点规划修建两大公路网：一是为后山农业综合开发及森林防火创建便捷通道；二是在公路东侧修建一条公路，改变亭江“梳”形交通现状，使整个路网形成环状闭合。农村公路网络化取得较大发展，公路服务和养护水平较好，通行政村的公路等级有较大提高，基本实现较为重要的乡村通达公路，改造拓宽达三级公路标准，农村公路总里程有较大发展，到20XX年县农村公路网总里程为20xx年的1.58倍，达公里。三级公路里程从20xx年的公里,上升到20XX年的公里，连通度达1.5。不断完善县内交通网络，在县建设二级客运站与公交车站接驳，形成我县的交通枢纽；在建设五级客运站，开辟通往等地的公路客运班车线路，满足人民群众的出行需要。加快陆岛交通建设，做好轮渡码头改造，力争在20XX年完成水运改造工程。积极配合市重点办做好和跨江大桥的前期工作，争取到20XX年建成通车，连接，为新县经济发展创造条件。
　　（2）完善水利基础设施建设。“十一五”期间通过修建水库、河坝、海堤、引水隧洞等措施，提高农村抵御洪水暴雨能力，解决农村的内涝问题。在修建水库、扩建水库，新建6.2km堤防及1.65km引水隧洞,整治排洪沟10.55km,兴建南搬、长安及3座雨水泵站；排山洪达20年一遇标准，能抵域5年一遇高潮水位，雨水排涝标准达一年一遇短时暴雨，外江5年一遇高潮，防海潮标准达到50年一遇。在修建水库、水库及拦河坝、拦河坝、2条排洪隧洞及1座排涝泵站，使山地防洪达50年一遇标准。在计划修建4座水库及2条隧洞,使山地防洪标准达50年一遇，平原排涝标准达5年一遇。
　　（3）实施饮用水工程。采取有效措施加强水源地的保护，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护县内的排污口，重点加强畜禽养殖污染整治，农村水源污染控制，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护县，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。按照安全饮水标准，集中供水与分散供水相结合，饮用水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合，重点解决高氟、高砷、苦咸、污染的饮水安全问题和用水极不方便、季节性缺水严重等群众饮水问题。
　　（4）强加农村供电设施建设。根据配电网存在的问题，重点实施老旧线路改造、落后设施更新、消除电网运行中的重大隐患；加大低压配电网的改造力度，降低线损，降低事故率，提高电能质量并把低压配电网建成结构简单、主次分明、分县合理、用户端安全可靠的中低压配电网。农网与城网改造同步实施，优化网络结构，加强老旧配电设备改造和线路绝缘化工作，加大低压片改造力度。
　　（5）加强农村广电设施建设。整治农村有线电视线路规范，帮助有条件的农村做好有线电视线路入地管网的规划建设工作。在20XX年前力争实现农村用户的有线电视网络改造任务。实现村村通有线电视光缆网络信号，用于传输模拟和数字广播电视节目。并为今后开展互联网、数字电视、互动电视、VPN等业务的开展打好基础。
　　2、加强农村人居环境建设
　　（1）加强农村建房管理
　　农民新房建设必须在土地利用总体规划、村镇规划确定的村庄、集镇建设用地范围，按村庄规划有序建设，坚持政府管理与引导相结合，引导农民按规划集中建房。严格执行“一户一宅”规定，规范农民建房审批，积极推广《农村住宅通用图》，倡导量力而行、体现特色、经济实用、面积适度、节能节地、防震安全的建房方式，提升村庄建设水平。
　　（2）整治村容村貌。实施“百村示范、千村整治”工程，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，重点整治村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、村民活动场所等存在的问题。继续开展农村“家园清洁行动”和“小康环保行动”，推行垃圾无害化处理和生产生活污水净化处理，做到每个村有一个垃圾整治的工作安排、有一支专职的环卫队伍、有一套卫生长效管理机制、有一批垃圾收集、清运的设施、有一个经村民通过的保洁乡规民约，做到垃圾日产日清、村收集、镇中转、县处理或者“村收集、镇处理”，并积极推动垃圾处置服务产业化运作模式。因地制宜建设符合卫生标准的镇、村级生活垃圾、污水排放处理设施。加快农村无害化公厕改造，实施“一池三改”户用沼气工程，引导农民建设无害化户厕。“十一五”期间每年推进　个村庄整治，抓好　个村庄整治示范村。“十一五”期末，全市完成　个镇（乡）、　个行政村垃圾治理，农村生活垃圾收集率达到　以上，垃圾无害化处理率达到　以上，饮水达标率达到　以上。
　　（3）推动旧村改和城中村改造。实行统一规划，配套建设，因地制宜，分类指导，与改水、改厕、人畜分开、改善人居环境同步进行。结合我县实际情况和建设管理的要求，经济实力强、开放强度大的“城中村”，可运用市场和行政两种手段，高资金投入、高标准建设，完善基础设施配套和公用服务设施建设，与城市规划衔接；工业集中县周边村庄建设，充分依托工业县的辐射作用，加快基础设施配套建设与城镇化；对经济条件好，群众建房积极性高，建设规模大，需要重新选址新建或全村整体改造的村庄，引导农民建设“设计新颖，造型别致，功能齐全，卫生舒畅”的新式农房；对过去建房较多，村庄基本定型的，引导农民改进房屋结构，完善使用功能，搞好室内装饰，并完善村庄各项基础设施建设。加快城中村改制，逐步完成城中村集体资产清产核资、经济合作社选举、村改居的社县组建等工作，通过剩余土地和集体资产的整合，建立就业养老待社会保障制度，解决农民安置问题，实现村民变居民的身份转换和社会保障。
　　（4）加强农村污染治理。引导工业项目向工业园县集中，提高工业项目集中率、污染达标排放率、单位能耗产出率。大力推广生态农业，推广测土配方施肥，指导农民科学施用农药、化肥和农用薄膜，控制重要和敏感生态县化肥农药施用强度；推行秸杆机械化还田和综合利用，遏制秸杆焚烧；开发生物有机肥料加工、生态防治与绿色控害技术，减少氮、磷、钾等单质肥料的用量。继续治理畜禽养殖业污染，推广生态养殖、科学养殖，减少过密和不合理养殖对水体的污染。“十一五”期末，环境污染治理合格率达到　%以上。
　　3、加强农村生态环境建设。加强水资源环境、海洋资源环境的保护，至20XX年，力争及近岸海域环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，近岸海域海洋环境水质满足海洋功能县对海水水质标准的需求，50%以上的海水水质达Ⅱ类或优于Ⅱ类，基本实现海洋生态良性循环。大力发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地。围绕建设“绿色马尾”目标，全面推进我县生态公益林体系工程等林业“十大工程”建设，加快“青山挂白”坛口生物措施治理、植被恢复。“十一五”期间，逐步实现规划县域可实施绿化的道路两侧、公园、渠道等适宜绿化的地方完成绿化，新规划建设的居住县绿化覆盖率达到20%以上；旧县改造绿化率达到20%以上；人均绿地达到2-3平方米。保护名木古树，维护农村自然生态环境。
　　四、促进农村社会事业发展
　　1、加快发展农村教育事业。
　　（1）义务教育。加强农村义务教育，改造教学基础设施，实现义务教育达标。农村学前教育入园率达95%以上，小学入学率保持在99.9%以上，初中阶段适龄人口入学率达99.8%以上，初中升入高中段学校就读率达85%以上。同时，最大限度满足残疾少年儿童入学需求，到20XX年做到与正常儿童同步普及义务教育。
　　（2）教育培训。加大教师培训力度，到20XX年农村幼儿园、小学、中学、高中专任教师的学历达标率分别达到100%、100%、100%和95%。幼儿园、小学教师中具有大专及以上学历达80%，初中教师中具有本科及以上学历达80%，高中教师中具有本科及以上学历达95%，职业学校“双师型”教师达40%。各级各类学校专任教师的专业技术职务结构和年龄结构更为合理，普遍具有现代教育观念、良好的师德、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。
　　（3）危房改造。继续实施农村中小学危房改造工程，建立完善危房查勘鉴定制度和校舍安全预警体系，适时消除农村中小学危房，到20XX年全县中小学土木、砖木、石木结构的老式校舍全面得到改造。实施新农村中小学办学条件标准，全面改善农村中小学办学条件，整体提高幼儿园办园水平，建设特殊教育中心，逐步缩小城乡之间的基础教育发展水平的差距，推动城乡教育均衡发展。
　　（4）信息网络建设。建成功能齐全、覆盖全县中小学教师进修校和教育局、全省一流的教育城域网，加大中小学校园信息化基础设施建设力度，全县乡镇中心校以上的学校全部建成校园网，城镇中小学100%有多媒体教室，农村80%的学校有多媒体教室。大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，为学生的学习和发展提供丰富多采的教育环境和有力的学习工具。建成覆盖全县每一所学校和教学点的远程教育网络。力争全县中小学信息化建设达到“两个100%”，即100%的中小学校接收远程教育资源，100%的完小校以上开设信息技术课，实现城乡教育资源共享共用。
　　（5）成人教育。加强农村成人扫盲教育，实现成人教育达标。积极发展成人教育、自学考试、职业教育、远程教育等各种形式的高等教育。全县从业人员中专科以上学历占有率达25%，人口平均受教育年限由现有的9年提高到xx年，成人文盲率半文盲比例降至1%以下。
　　（6）农民工子女教育。加强对困难家庭的助学救助，实现教育权利的人人平等。完善进城务工农民工子女入学工作，对农民工子女入学实行“三个一视同仁”、“三个特殊照顾”和“三个灵活办理”的政策，即对农民工子女在接受教育、评优评先、入队入团等方面同当地学生一视同仁；对学习困难者、家庭经济困难者、生活不便者给予特殊照顾；对农民工子女入学在收费、入学、转学等方面给予灵活办理。关注进城农民工子女、农村留守子女的德育工作，确保每一位农民工子女都能健康成长。
　　2、发展农村卫生事业
　　（1）加强农村卫生院所建设。积极探索农村卫生管理体制和运行机制改革，打破部门和所有制界限，统筹规划，合理配置，综合利用农村卫生资源。加强县医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，有计划地加强重点乡镇卫生院基础建设。实施城市医务人员定期定点下派乡镇卫生院工作的医疗支农制度。扩大远程医疗覆盖范围，为农村提供安全、价格低廉的基本医疗服务。“十一五”期间，力争全县每个行政村都有1个卫生所。
　　（2）加强农村医疗队伍建设。加强农村医疗队伍建设，定期或不定期进行培训和演练，提高应急处置的能力和水平。力争在“十一五”期间完成卫生院院长、技术人员、预防保健人员及乡村医生每人进行1－2次培训。选送部分中青年业务骨干到上级专业医疗机构进行培训深造，提高队伍实力。“十一五”期间要全面完成行政村卫生服务机构的设置和配套服务措施的完善，彻底解决农村群众“看病难”问题。
　　（3）推进农村合作医疗制度和救助体制建设。积极筹建适合我县的新型农村合作医疗制度。以县为单位进行筹资，按照“政府扶持、农民自愿、大病统筹、以收定支、保障适度，规范管理、民主监督、惠利农民”的原则，实行“统一政策、分级管理、总量平衡、合理调剂”的办法。各镇街实施新型农村合作医疗的村覆盖率达90%，常住人口参保覆盖率达80%以上。继续开展医疗救助工作，对全县低保对象发放医疗优惠卡及全县医疗机构门诊一本通。开发县医院及所在地卫生院、村卫生所、社县卫生服务站对低保对象就诊时，继续实行免挂号费；静脉和肌肉注射及所有手术费、护理费减免60%；所有检查费减免40%，药品收成本费，切实减轻群众负担。
　　（4）探索医疗体制改革，加强管理。积极探索医疗体制改革，积极探索县、镇、村三级医疗网络的有机结合，医疗资源共享，优势互补。优化配置医疗资源，逐步弱化药品经营收益对医院的补偿作用。继续推进医院成本核算，深化医院后勤服务社会化改革。打造特色专科，加强内涵建设，拓展医疗服务项目，增加仪器设备，提高经济效益。进一步探索人事与分配制度改革。进一步规范药品购销工作，降低医药价格。继续大力整治药品和医疗服务价格，切实减轻群众医药费负担。继续打击医药购销和医疗服务中的不正之风，严格规范药品集中招标采购工作。建立用药规范和医生处方评价制度，切实规范医疗服务行为。严禁医生开大处方，滥开贵重药品，杜绝“红包”、“回扣”等不正之风的出现。进一步规范全县各医疗机构的药品采购渠道。以琅岐和亭江为试点，通过当地卫生院统一向正规医药公司代购各基层医疗机构的药品。
　　3、繁荣农村文化事业。增加对农村文化发展的投入,加强文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。镇（街）文化站面积达300平方米以上，并设有多功能活动厅，有图书阅览室，藏书量达到5000册以上，有游艺娱乐室、培训辅导室、计算机室和室外活动场地。镇（街）文化服务中心每万人口至少要配备1名专职文化干部，至少有1名编制名额。各村都要因地制宜建设相互独立的文化室、图书室和综合性的文化设施。村（社县）文化室面积要达到100平方米以上，有室外活动场地和宣传栏，每个村都有社会文化义务辅导员和社会体育指导队伍。
　　4、发展农村体育事业。充分利用农闲、节目开展多种形式的群众文化体育活动。根据福州市农村体育建设发展规划，镇（街）要配套完成“一场一房一健身路径”建设，即一个灯光篮球场、一个综合健身房、一条健身路径。行政村（社县）要实现“五个一”，即一个篮球或乒乓球场、一条健身路径、一间20-40㎡的健身房、一支健身队伍、一名等级社会体育指导员。积极开展农村电影“2131”工程，发展农村数字化文化信息服务，举办农村题材的文艺汇演，坚持文化“三下乡”活动，鼓励农村兴办文化产业。加强农村文化市场管理,大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展,活跃农村演出市场。继续做好农村文化示范村建设工程，每个镇（街）要以乡镇所在地村（社县）为重点，选择2－3个村（社县）深入开展文化示范村建设。
　　5、加强农村科普工作。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，落实中国科协农村科普工作会议精神和《中国科协关于进一步加强农村科普工作的意见》，围绕建设社会主义新农村，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村贡献力量。实施科普惠农计划，以农村活动站、科普宣传栏和科普员队伍即“一站一栏一员”建设为重点，大力发展农村基层科普组织。积极组织科技专家服务“三农”，广泛开展各种面向农民的科技培训活动。推动农村科普示范体系建设，大力支持农民专业技术协会发展。做好农村青少年科普工作，增强创新意识和实践能力。抓好科技专家和农村青少年“大手拉小手”活动，落实农村青少年群英计划。加强农村科普基础设施建设，提高科普服务水平，建立与全国联网的科普信息共享和交流平台。针对我县的实际情况，每年新建标准科普画廊1-2座，流动科普画廊1-2个。
　　6、加强农村人口和计划生育工作。围绕建设社会主义新农村，认真落实现行生育政策,强化人口和计划生育工作目标责任制,进一步稳定农村低生育水平。巩固省级一类先进县和创建国家优质服务先进县，加快人口和计划生育综合改革步伐，建立新时期人口和计划生育工作新机制，强化人口和计划生育宣传教育工作，转变群众婚育观念。群众对计生政策和相关知识知晓率达85%以上，群众对计生满意率达90%以上。建立新型生育文化示范村，全县70%以上村要达到新型生育文化示范村标准。强化农村计划生育基础工作，加强村级计生队伍建设，提高村级计生工作自治能力，充分发挥村级协会作用，形成村两委、计生管理员、中心户（协会小级）长“三位一体”抓计生工作局面。加大农村计生经费投入，进一步健全和完善农村计划生育家庭利益导向机制，加强对流动人口的计生引导，深化农村计生“三结合”工作，实施“八项制度、五大工程”。全面落实优质服务，推进生殖健康促进计划，提高出生人口素质。
　　7、完善农村社会保障体系
　　（1）完善失地农民社会保障制度。建立农村“低保”制度，将“失地”农民纳入最低生活保障对象。农村最低生活保障资金可由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同承担。探索从土地出让收益、土地补偿费中提取一定比例资金作为“失地”农民保险基金，并纳入国家社会保障体系发放。针对“失地”农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，参照商业保险补偿模式，开设“失地”农民保障险，主要用于解决大病医疗等公益性保险无法承担风险的问题。因地组织各种职业技能培训，以劳动和社会保障部门、工业园县管委会、镇政府为主牵头，建立对“失地”农民的培训、就业服务机制，免费为失地农民提供就业指导和推介。按不同年龄段对“失地”农民进行安置，合理安排各种就业技能培训，由政府牵头提供就业岗位。鼓励“失地”青年创业，推动个体私营经济的发展。
　　（2）完善农村低保制度。建立健全规范的农村最低生活保障制度及运行机制，加强动态管理，合理掌握保障人口总量。推进“阳光操作”，提高农村低保审核的透明度。建立合理、稳定的资金筹措机制，进一步落实农村低保资金分级负担，全面实行社会化发放，确保农村低保金及时足额发放。逐步完善社会救助体系，解决特困群众就医难、就学难的问题。加快城乡低保信息化建设步伐，建设低保信息化管理系统，实现低保工作的信息化、网络化管理。建立协调、高效的工作机制。各级党委政府进一步把农村低保工作作为一项重要工作来抓，有关职能部门密切配合，对农村低保工作继续给予大力支持。强化管理，狠抓落实。实行领导分片包干，责任到人。
　　（3）加快农村养老体系建设。按照农村政治、经济、社会协调发展原则，制定农村社会养老保险的政策措施。有计划，有步骤、有重点地开展农村社会养老保险工作。按照《省农村社会养老保险基本方案（试行）》和我县农村社会养老保险试行办法相衔接，稳步推进农村社会养老保险事业的发展，“十一五”期末，全县农村养老保险参保率占农业总人口的30%。加快制定和完善适应我县的农村养老保险政策，扩大社会统筹，逐步建设广覆盖面的农村养老保险制度。根据经济发展水平和农民非农化程度实行分类指导，采取由经济较好的村向经济欠发达的村逐步推进，由富裕群体向广大农民逐步推进的方式，逐步扩大农村养老保险的统筹。加强宣传，积极引导农民转变观念，鼓励农民参加新型农村养老保险。
　　（五）推进农村乡风文明与民主管理建设
　　加强农村精神文明建设，创新乡村经营管理机制，加强农村基层组织建设，完善村民自治，扩大农村基层民主，提高乡村管理水平，确保社会主义新农村建设有一个扎实的工作基础、坚强的领导核心和民主的社会发展氛围。
　　1、倡导健康文明新风尚
　　（1）加强农村思想道德建设。坚持以德治县，贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强以“八荣八耻”为主要内容的农村思想道德建设，广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，切实抓好农村青少年思想道德和心理素质教育。广泛发动群众，制定既切合当地人文传统，又具有时代特征、个性鲜明、简单易行的村规民约，促进农村良好社会风气的形成。加强诚信教育，增强农民的诚信意识和责任，营造诚信的社会氛围。依托农村道德评议会、红白喜事理事会等，组织开展道德实践活动。以村为单位，每年各举办三至四场的农村政策、法律法规知识培训班和农业生产技术培训班，帮助农民了解有关法律、法规及政策规定，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。
　　（2）深入开展农村群众性精神文明创建活动。以争创文明户、文明村、文明企业、文明市场、文明乡镇活动，创建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇活动为主要载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、勤俭自强、扶贫济困的文明新风。扎实开展“以城带乡、城乡共建”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，重点普及与农民群众生产生活息息相关的科学和法律知识，引导农民运用法律武器保护自身权益。开展“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，狠刹聚众赌博、奢侈浪费、封建迷信、占地修坟、占地建房、早生超生等歪风邪气，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。重视精神文明建设的宣传教育工作，运用广播电台、宣传橱窗、广告标语等形式及办班培训、组织党员干部巡回宣讲、编排文艺节目等举措，深入乡村街道，宣传精神文明建设在新农村建设中的重要作用和意义，提高广大农民的思想觉悟。组织和动员全社会力量，帮助农民建立、完善农村文化基础设施，形成以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为基础的三级文化活动网络，为广大农民提供丰富的精神食粮。
　　2、加强农村基层党组织建设。
　　（1）加强村级组织建设。积极推行村企合一、以村带企、村居联合、村村联建等党组织设置形式，探索在农村产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中培养入党积极分队分子和建立党组织的有效方式。积极探索农村党小组设置的有效形式，根据农村党员特点、从业类型等，依托各种协会，创建农村新型党小组，增强基层组织活力。加强村民委员会和村级组织配套建设，充分发挥青年、妇女、民兵、计生协会等群众组织作用，增强村级组织整体战斗力，切实解决部分村“无址议事”的问题。做好农村发展党员工作，大力倡导“三向培养”，加强对流动党员的服务与管理。
　　（2）拓宽村两委干部的选拔任用渠道。采取“两推一选”的方法，注重引导村民群众把年纪轻、文化致富能力强、有奉献意识的经济能人选进村党支部领导班子，重点是配强能发挥“领头羊”作用的党支部书记。同时开展大力宣传，引导村民摒弃宗族、派别观念，重视女干部的培养和选拨工作。在村党支部的领导下做好村委会换届选举工作。20XX年全面抓好村级组织换届选举工作。20XX年前不出现选举困难村、问题村。
　　（3）突出党支部的核心领导地位。积极研究新形势下如何实现村级规范运作，逐步修改完善我县出台的《村级组织规范运作暂行办法》，进一步指导各村居制定运作规章制度，并将相关制度全部上墙。对党支部的工作职责和村委会的工作职责进行明确，理顺村党支部与村委会之间的关系，始终把村委会置于党支部的领导之下。逐步实行镇党委书记、纪委书记定期约谈制度，掌握党支部书记与村委会主任的思想动态，把问题消灭在萌芽状态。20XX年实现全部村级运作制度上墙，20XX年力争实现全县90%以上的村是团结村。
　　（4）大力整顿软弱涣散村。建立组织部门定期跟踪村组织建设情况制度，每年筛选出不少于5个的党组织软弱涣散村，采取县、镇下派干部，县直部门挂钩、外出参观学习等办法进行大力整顿。特别对于村级组织换届选举后，部分两委干部在其位而不谋政的情况，对长期不在岗的干部按照组织程序进行清理，必要时采取选举的方式进行补缺补漏。这项工作针对每一次村级换届后，进行分期分批处理。
　　（5）建立健全村两委学习制度。村两委换届后，依托县委党校，在全县范围内对村居主干进行一次为期七天的培训。对其他两委干部依托镇街党校进行为期不少于3天的培训。进一步完善“三会一课”制度，建立村两委干部定期学习的机制。每季度组织一次镇包村领导干部上党课，突出思想道德教育和发展农村生产这两个层面的教育，不断提高思想素质和服务能力。20XX年前全面完成。
　　（6）加强党员技能培训。按照“经济能人培养成党员，党员培养成经济能人，把党员经济能人培养成村组干部”的要求，逐批组织党员进行生产技术培训。对于从事种殖业的党员，定期邀请省市县三级的生产技术人员进行果树、蘑菇等项目技术培训。对于从事养殖业的党员，定期组织养殖业技术培训，促进不断更新养殖品种。
　　3、加强农村民主法制建设
　　1、完善村民自治民主管理机制。结合农村实际情况，指导各个村按照《村民委员会组织法》规定，制定和适时补充调整村规民约、村民自治章程以及村务公开等规章制度，增强村民自治能力。全县35个村都要开辟“村务公开栏”，公开的内容要涵盖村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题。要将财务公开作为村务公开重中之重抓紧抓好，做到每月公开，逐笔逐项公布明细账目，特别是专款使用、救济救灾款（物）发放、村干部工资及补贴情况等。推进村民民主理财制度建设，积极发挥村务监督小组作用。通过村务公开，切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。力争在村级班子换届后，20XX年底前实现80%以上的村都制定村规民约，并上墙公布，不出现因村务公开而引起群众上访的事件。
　　（2）扩大基层民主。完善村民委员会议事规则、村民代表会议制度和重大事项决策听证制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款（物）发放办法等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委会联席会议研究后，提请村民大会或村民代表会议表决。有条件的土方可以试行“户代表会议”制度。20XX年村级班子换届前对全县下派干部村全面实行村务决策听证，村级班子换届后至20XX年底前对全县所有村居实行村务决策听证。
　　（3）加强农村法律体系建设。加强农业法律法规的修改和新立法工作，完善和规范农村政治、经济、社会生活的法律法规。加强农村执法体系建设，提高执法人员素质。加强农村司法援助体系建设，为农民提供较为完善的法律服务。探索人民调解与信访及其他行政调解的衔接机制，妥善处理农村各种社会矛盾。深入开展农村普法宣传教育，实行村民委员会委员兼职村普法宣传员制度，组织实施百名村干培训工程、送法进千村万户工程，普及法律知识,增强农民法律意识,使农民既能自觉做守法公民,又能自觉利用法律武器维护自己的合法权益,。实施“依法治乡”方略，落实好村居“四民主、两公开”制度的落实，深化“全国小康建设明星村”和“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农。“十一五”期间全县要有45%以上的村，进入民主法治示范村行列。
　　4、维护农村社会安定稳定
　　（1）加强人民内部矛盾调处工作。要善于协调各种利益关系,认真落实涉农政策,解决好征地补偿、拆迁安置等热点问题;推广农村“村情民意恳谈会”制度,完善农村民调组织,强化矛盾纠纷排查调处工作,及时理顺情绪、化解矛盾。进一步建立健全乡镇协调领导小组及办公室，不断壮大调解队伍。进一步健全完善预防、排查、调处、预警、信息报送、定期分析研究、应急处置、挂牌督办、联调、督导检查十项工作机制。组织开展矛盾纠纷定期排查，每年上、下半年各进行一次全县农村矛盾纠纷排查活动。“四无”（无民间纠纷转化为刑事案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访）的村居要达70%以上。到20XX年，规范化调委会达到总数的90%，人民调解成功率达到95%以上。
　　（2）加强平安村居建设。加强农村社会治安综合治理,建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，确保治保会达到规范化标准，推进110接处警服务向农村地县延伸。依法打击危害农村治安的违法犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象;加强乡镇综治办、基层派出所、司法所和人民法庭的建设,组织开展多种形式的群防群治工作,深化安全生产合格乡镇和“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”等基层安全创建活动，落实“平安马尾”各项措施。完善监管制度、改善监管手段，加大重大隐患查处整改力度，严厉查处出售假冒种子、农药等坑农害农经济犯罪案件。建立健全农村突发性事件应急机制和社会动员机制，保障正常的生产生活秩序和人民群众的生命财产安全。以入户访查为载体，使农村发起的消防监督等各项治安措施落到实处。加强农村调委会规范化和信访工作。
　　5．加强农村安全生产
　　（1）加强地质灾害防治工作。加大对农村地质等自然灾害的监测和财政资金投入。制定地质灾害防治方案和应急预案，按年度分析降雨趋势、地质环境条件、人类工程活动情况及境内地质灾害现状，预测和监测自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用的有关灾害。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的县域地段，及时划定为地质灾害危险县予以公告，设置警示标志，采取工程整治或者搬迁避让措施，保障地质灾害危险县内居民的生命和财产安全。做好地质灾害防灾减灾知识宣传，建立四级群测群防网络，汛前组织巡查和预警。成立应急救援组织机构，明确部门分工，建立健全监测、预警和报告制度，在灾害发生时，统一协作，保障救援技术、装备、救援物资。
　　（2）加强安全事故防范工作。建立健全各项安全生产管理制度，实行村委会主任为村安全生产的第一负责人制度，村必须督促管辖范围内工程项目安全设施按规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。加强组织机构建设，村设立安全生产工作领导小组，设专职或兼职安全生产管理人员。组织安全生产管理人员、作业人员参加安全培训考核。加强安全生产措施保障，制定安全生产年度工作计划，定期召开会议分析、布置、督促、检查。建立各生产经营单位的安全生产基本档案，实施动态管理。加强安全生产监督管理和事故隐患治理，对重点企事业单位加大检查力度。加强农村安全生产宣传教育和培训，组织开展群众性安全生产科普教育。实行事故应急救援及事故统计报告制度。村应根据本辖县的实际情况，制定事故应急救援预案。加大安全生产的宣传力度，切实提高群众的安全生产意识。
　　第五部分保障措施
　　（一）加强对新农村建设的领导。各级党委、政府要充分发挥农村基层组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要用新农村建设统领“三农”工作，由党政一把手负责，放在经济社会发展和党委工作重中之重的位置，精心指导，扎实推进，形成党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。县委成立社会主义新农村建设领导小组，对全县新农村建设工作进行组织协调、规划指导、督促检查、考核验收，并建立成员单位联席会议制度。领导小组下设办公室和生产发展组、社会事业组、规划建设组、体制改革组等，负责抓好新农村建设任务的落实。镇村两级是新农村建设的责任主体，要充分发挥在新农村建设中第一线的领导作用，形成强有力的领导和协调机制，切实做好组织实施和群众发动工作，及时解决好群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题。县农村工作领导小组要加强对新农村建设的组织、指导、协调和检查督促。还要加大宣传力度，组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，重点宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进社会主义新农村建设的良好舆论氛围。
　　（二）发动群众，广泛参与。充分发挥广大农民的主体作用和社会各界的参与作用，广泛动员和组织社会力量支持社会主义新农村建设，形成全社会共同推进新农村建设的有效机制。各级党委、政府要广泛发动党政机关、企事业单位、社会团体和社会各界人士支持社会主义新农村建设，形成全社会支持社会主义新农村建设的良好氛围，在全县掀起一场声势浩大又扎扎实实的建设社会主义新农村热潮。充分发挥各级人大代表、政协委员、民主党派、工青妇组织、工商联、无党派人士在社会主义新农村建设中的骨干作用，为新农村建设献计献策。广泛开展机关、企事业单位挂村帮扶活动，县设立社会主义新农村建设基金，筹集社会资金，重点用于帮扶贫困地县农村发展社会事业和基础设施建设。各级政府要建立激励机制，引导农民群众按照“一事一议”和“自助自愿”的原则，对直接受益的基础设施建设积极投工投劳出资。对新农村建设中积极主动的村，可采取“以奖代补”等形式给予必要的支持，激发农民群众建设社会主义新农村的热情。充分发挥行业协会、商会、企业家联谊会等中介组织和团体的作用，组织发动企业家支持新农村建设。动员广大港澳台同胞和海外侨胞，支持家乡社会主义新农村建设。
　　（三）深化农村综合性改革。一要积极稳妥地推进乡镇管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果，完善相应配套政策措施，落实涉农价格和收费公示制度，实行涉及农民负担案（事）件责任追究制度，确保农民负担不反弹。加快乡镇政府职能转变，理顺乡镇管理体制，整合乡镇事业机构，精简机构编制，妥善安置人员。二要加快镇乡财政体制改革，壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，防止新债的发生，完善村级会计委托代理制度。积极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制，在农村义务教育管理方面，各级政府要建立起职责明确、财政分级投入、经费稳定增长的制度。三要继续稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法推进农村土地流转，改革农村土地征用制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。积极推进农村集体产权制度改革，认真做好集体林权制度改革的配套完善工作，完善林权证抵押贷款机制，加快发展林业合作经济组织，健全林县社会保障制度，完善生态公益林管护与补偿机制，建立适应市场经济发展的农村集体产权制度和运行机制。四要继续深化供销合作社和信用合作社改革。深化农村金融改革，切实把农村信用社改造成为农村社县服务的地方性金融企业，推广农村信用小额贷款，建立支农贷款风险基金。积极探索“三农”保险体制改革，建立适应市场经济发展的政策性、合作性和互助性“三农”保险体系。持续创新农村工作机制，充分发挥农业技术员、计生协管员、国土资源和规划建设协管员、社会治安综合治理协管员、乡村医生、文化协管员“六大员”作用，形成工作合力，提高服务“三农”水平。
　　（四）加大对新农村建设的投入力度。认真落实支农惠农措施，整合农业财政资金，优化财政支出结构，按照“多予少取放活”的方针，增加财政支农资金的投入总量，各级财政新增专项经费、政府收取的用于农业开发的土地出让金以及新增建设用地有偿使用费等主要用于农村。建立稳定的财政投入增长机制，规范财政转移支付制度，调整现有涉农资金存量向新农村建设倾斜力度，为推进社会主义新农村建设提供财政保障。加强协调，统筹使用新农村建设资金，各项涉农项目资金要集约投放，在政策许可范围内将危改扶持贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等专项资金捆绑使用，统筹安排，提高资金使用效益。科学界定财政支农资金的供给范围和分配重点，继续加大对农业基础设施建设、农业综合开发、农村劳动力转移培训等方面的投入，推进农业产业化、现代化发展。发挥财政资金的导向作用，实行以奖带补、项目贴息等优惠政策，引导社会资本参与新农村建设，加大招商引资和向上争取资金项目的力度，发挥农村社县集体和农民的主体作用，多渠道筹措新农村建设资金。
　　（五）建立农民收入增长的长效机制。落实粮食直补、良种补贴、粮食保护价收购政策，完善补贴方式,建立和完善对种粮农民的支持保护制度。搞好农业生产资料供应和市场管理，稳定农资价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为,建立农业支持保护制度。积极发展农村二、三产业，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，夯实农民增收基础平台。推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和工业集中县集中,增加非农产业收入。健全就业信息服务体系，构建城乡统一的劳动力市场，促进农村富余劳动力就业,增加农民收入。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。
　　（六）确实保障规划的落实和实施。将社会主义新农村建设作为树立和落实科学发展观的一个重要举措，强化工作责任，强化督促检查，促进各项政策和措施落到实处。各级部门要通过制定专项规划和年度计划落实总体规划，切实成为总体规划的延伸和细化。要建立完善规划评估修订机制，根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现的难点、热点等问题，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建立目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施落实情况作为考核各级党政和部门政绩的重要内容。县农村工作领导小组和社会主义新农村建设协调小组组织纪检、督查、组织、农办、建设等有关部门，建立健全社会主义新农村建设目标管理责任考核机制，定期对新农村工作进行检查、督促和考核，对工作突出、成效显著的给予表彰奖励；对行动迟缓，工作不力，甚至造成严重后果的要追究责任、严厉惩处。确保新农村建设任务如期完成。