政府扶贫办工作情况及工作计划

2014年，XX市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导和上级扶贫部门的指导下，围绕年初确定的各项目标任务，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神及中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和省委《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》（鄂发〔2014〕12号），把“精准扶贫”作为重中之重，不断创新机制，打好扶贫开发攻坚战，圆满地完成了各项任务。

一、2014年目标任务完成情况

2014年，全市解决脱贫人口45544人；争取中、省财政专项扶贫资金达到16549万元；争取扶贫贴息贷款5亿元；完成扶贫搬迁986户3143人；“雨露计划”培训转移3937名贫困劳动力，开展实用技术培训2.6万人次；围绕六大百亿特色产业，兴建和改造5万亩特色产业基地；启动了30个特困村脱贫攻坚行动和87个重点贫困村、老区重点村的整村推进工作。在省委、省政府组织的2013年度地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核中我市被评为优秀等次，XX市被表彰为湖北省支持脱贫奔小康试点工作先进市。

二、主要工作情况

2014年，我们围绕年初制定的“1234”扶贫开发工作重点任务，即把握一个机遇——开展党的群众路线教育实践活动；突出两个重点——启动实施30个特困村脱贫攻坚行动和86个村整村推进；巩固三项成果——争取兴山、远安两县享受省重点片区政策、强化扶贫项目资金管理、开展以“一起过上好日子”为主题的社会扶贫工作；搞好四项调研——特困村脱贫攻坚行动、西北口库区扶贫、XX区扶贫综合改革实验区、金融扶贫，扎实推进各项工作，取得了五个方面的新突破。

(一)争取扶贫政策方面有新突破

我办主动协调兴山、远安两县抢抓市委市政府《关于加快秦巴山南麓兴山远安两县经济社会发展与扶贫攻坚的意见》的机遇，继续争取省委、省政府对两县出台特殊扶持政策。10月12日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于南漳等六县（区）比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策的意见》（鄂办文[2014]50号）文件，出台了15条含金量高的政策措施，将包括我市兴山、远安两县在内的六县（区）纳入我省连片特困地区政策支持范围，比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策，这标志着我市兴山、远安两县正式纳入我省秦巴山片区规划范围，省委省政府将新增专项省级财政资金，省发改、扶贫、财政、林业等部门每年安排资金不少于7600万元，卫生、国土、交通、水利等部门建设项目向两县予以重点倾斜，为两县经济社会发展和扶贫攻坚提供强有力的政策支撑。

（二）重点片区县帮扶方面有新突破

省委省政府主要领导亲自主持长阳、五峰经济社会发展与扶贫攻坚办公会，帮助解决了一系列重大问题，省政府领导及XX市政府为长阳、秭归召开了专题办公会，解决了一系列突出困难和问题。我办积极抓好武陵山连片特困地区脱贫攻坚的项目争取工作，争取连片开发项目、科技扶贫项目落地。五峰、长阳、秭归紧扣《武陵山连片特困地区扶贫攻坚规划》和《湖北武陵山片区扶贫攻坚实施规划》，全年共争取各类扶贫资金6.89亿元，扶持项目551个，三县当年农民人均纯收入可望新增1000元以上，全年可减贫人口24000人以上。同时，大力支持五峰自治县开展脱贫奔小康试点建设，在协调省直14家单位、XX市和XX市8个市（区）和3家大型企业对口支援上取得新成效，全年累计到位项目资金超过3亿元。

（三）实施精准扶贫方面有新突破

1、启动实施全市“特困村脱贫攻坚行动”。今年年初，市委、市政府决定结合党的群众路线教育实践活动和新一轮“三万”活动，在全市范围内启动实施30个特困村脱贫攻坚行动，建立了“415”工作模式，即“市帮扶、县主导、乡把关、村实施”四级联动工作机制，两年为每个村整合资金1000万元以上，集中解决饮水、交通、住房、产业发展、公共服务五大突出难题。这次行动是市委、市政府落实中央、省委精准扶贫要求的一个创新举措。市扶贫办积极落实市委、市政府这一重大决策部署，努力抓好调查研究、规划指导、现场示范、检查督办等，将30个特困村作为今年扶贫工作的重要抓手，取得了实实在在的效果。全市30个特困村共规划项目506个，整合资金5.2亿元；已启动实施项目399个，完成项目305个，投入资金2.1亿元，村平到位资金704万元。共新修、维修、硬化公路412公里；集中建池761个、分户建池1302个，解决安全饮水2.2万人；解决4204户农户用电难题；完成危房和土坯房改造1904户，新建和在建扶贫搬迁居民点15个，完成搬迁131户；新建产业基地3.3万亩；新建党员群众活动中心、村卫生室、文化广场9220平方米。

2、打造了整村推进的扶贫品牌。启动新一轮87个重点村整村推进工作。大力推介了秭归“1119”整村推进模式，下决心抓好以产业扶贫为主要攻坚任务的整村推进工作，力求把“整村推进”打造成全国知名的扶贫品牌。今年全市各地按照XX县模式，扶贫开发重点县整村推进村每村平均整合投入超过450万元，插花贫困地区每村整合投入超过100万元。XX县经验得到国务院副总理汪洋、省委书记李鸿忠等领导批示，并在《人民日报》等中央媒体上刊载。

3、推介了一批精准扶贫经验。市扶贫开发领导小组发文推介了XX县“五种模式”精准扶贫工作经验和XX市实施“四建四改”雨露计划培训到户经验。11月，市委市政府在XX县召开了全市精准扶贫工作现场会，要求进一步强化各级党委政府的主体责任，强化部门牵头责任，强化干部帮扶责任，强化扶贫项目资金监管责任，合力攻坚，深入推进精准扶贫工作。我办代市委市政府起草的《关于创新机制扎实推进精准扶贫工作的实施意见》将于近期出台。

（四）抓调研当参谋方面有新突破

1、通过调研，启动了全市特困村脱贫攻坚行动。确定了30个特困村作为全市脱贫攻坚对象，市委市政府出台了有关政策，基层普遍反映是近十年扶贫力度最大的行动。

2、通过调研，强力推动宜昌城区水源地西北口库区扶贫攻坚。因体制等原因，城区水源地西北口库区贫困状况比较突出。今年以来，我办根据市领导批示精神，组建专班深入库区调研，将调研成果提交市政府决策。9月28日，市政府办公室印发《关于在西北口库区实施“两减一扶”促进水源保护工作的意见》，市成立领导小组，市财政3年内整合涉农专项资金1500万元，与XX区合力制定区域发展与扶贫攻坚规划，完成生态搬迁300户，使库区生产生活条件得到根本改善。

3、通过调研，推动在XX区开展城乡统筹扶贫开发实验区工作。为解决城区“灯下黑”、“灯下贫”问题，市扶贫办与XX区联手，整合三峡大学和相关市直部门力量，对XX区农村贫困问题进行了系统调研，《XX市XX区城乡统筹扶贫开发调研报告》已正式形成，为启动“XX区城乡统筹扶贫开发实验区”试点提供了依据。在此基础上，我办代市委政府起草的《关于支持XX区实施城乡统筹扶贫开发实验区的意见》即将出台，2015年初启动相关工作。