大力发展学前教育

当代教育热点问题透视——第5讲

入园难、入园贵——大力发展学前教育

例子：

武汉王女士想把3岁儿子送到幼儿园，找了好几家都没有找到。有规模的幼儿园少之又少，知名幼儿园又人满为患，报名人数与可入园的人数比高达60：1，费用与某些大学相比有过之而无不及。有的幼儿园是专为机关单位家庭子女而设，非机关单位家庭子女要很好的关系或者缴纳很高的赞助费，才能就读。

1、现状一：全国幼儿接受学前教育远未达到普及的程度。

2009年，在园幼儿人数2658万，学前教育毛入园率为50.9%。有近50%的幼儿没有机会接受三年学前教育。幼儿园园长和教师共112.78万人。

2010年，在园幼儿人数2977万，比上年增加319万。学前教育毛入园率达到56.6%，幼儿园园长和教师共130.53万人。

2、现状二：经济欠发达地区农村学前教育普及率远远低于经济发达地区与城镇地区，城乡学前教育发展差距明显，学前教育成为教育体系中最凸显的一块短板。 农村：学前教育普及率第，孩子没园上，普遍存在入园难。

①随着农村经济社会的发展，农村家长对子女接受学前教育的需求日益增加。 ②农村学前教育发展长期滞后，造成农村学前教育供需矛盾突出。

例子：农村幼儿园总体供给严重不足。中西部省区约有一半乡镇没有中心幼儿园，村幼儿园的数量也只占全国行政村总数的10%。从适龄学前儿童人数来说，有近2/3的3-5岁适龄学前儿童没有幼儿园可上。

农村留守儿童数量不断增加: ①农村留守3-6岁幼儿人数达1983万人，2008年0-5的学龄前农村留守幼儿约1569万，占农村同龄儿童的30.5%。

②留守儿童由于隔代养育或寄托亲邻抚养，他们的情感、语言、行为习惯于社会性等各方面的发展乃至终身反展都受到不利影响。留守儿童成为特殊群体，需要幼儿园教育补偿。

城市：入园难，入好园更难

①北京市昌平区：为给孩子争取宝贵的入园名额，一百多名家长搬来了帐篷、行军床、躺椅、板凳，在门口拍成了长龙日夜坚守。

②城市家长从孩子一出生就在考虑在哪所幼儿园上学，怎样才能进得去。

1、幼儿园总量不足，质量高的公办园稀缺，家长对高质量的幼儿园趋之若鹜。 以北京和深圳为例： 北京市:各类幼儿园1253所，约有新生学位8.1万个，新生儿有近16万。 深圳市：幼儿园1000多所，新生学位约7.3万，新生儿有13.5万。供需缺口接近一半。

2. 金猪宝宝、奥运宝宝数量多，入园困难加大。

2007年出生的金猪宝宝、2008年出生的奥运宝宝，已经对幼儿入园造成相当大的压力。2010年需要入园的孩子比往年增长了30%以上。

这些扎堆生下的小孩，从幼儿园开始，到上小学、中学、高考再到就业，这些赶上生育高峰的宝宝们，未来将面临“一生排队”的命运。

3. 民办园数量较多，但质量有保证、收费合理的少。

民办园在接受适龄学前儿童入园、提高学前教育普及程度中发挥了重要作用。同时，民办园的办园质量参差不齐，且收费混乱。

民办园“两极分化”严重：条件和公办幼儿园差不多的收费高；收费低廉的民办幼儿园往往办园条件差，师资水平低，甚至是黑户幼儿园。

入园难、入园贵的瓶颈

第一，政府教育经费投入严重不足。

我国教育经费严重不足，教育经费只占世界教育经费总量的1%，却要为20%的受教育对象提供教育服务。

至2010年底，我国学前教育的政府投入仅占全国教育经费总投入的1.3%，这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远，也远远落后于包括非洲国家在内的

3.8%的世界平均水平。

学前教育财政投入长期过低，且数量不多的经费投向了少数示范幼儿园，导致学前教育资源总体规模不足与结构不均衡。农村学前教育的发展更是举步维艰。

学前教育应由政府、举办者、社会、家长共同承担。各级教育经费负担责任划分不合理也是问题所在。

第二，学前教育的管理上政府职责缺位。

学前教育管理遵循“地方负责，分级管理”的原则。

问题：1、民办幼儿园的审批、行政和业务管理不到位。

2、学前教育的督导和评估制度不完善。

3、园长、教师考核和资格审定制度问题

4、收费标准的监管和调整。

第三，师资队伍素质普遍偏低，且稳定性差。

长期以来，幼儿园教师的身份不明确、社会地位较低、职称评定难。此外，幼儿教师收入不稳定，工资待遇没得到很好的保障。

《教师法》规定：“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校及其以上学历”。我国学教师中，高中及高中阶段以下学历的教师还占学前教师总人数的进一步，学历没有达标。获得相应教师资格证的则更少。

以江苏省为例，合格的幼教专业毕业的幼儿教师不到10%，达到“两教一保”的幼儿园不足1/3。其中还有个别缺少爱心、责任心，没有教师专业资格证的幼儿教师。非但不能给孩子好的教育与养护，甚至会给孩子带来身心上的危害。 第四，幼儿园良莠不齐，优质资源不足，家长“抢跑”心态严重。

优质价低公办园主要服务于权力人群，优质价高民办园主要服务于高收入人群，廉价园保障不足，非法园安全隐患严重。同时，许多私立幼儿园为追逐利润、吸引家长，只注重硬件设施，看上去很美，却不能给孩子提供科学、适宜的幼儿教育。

家长对优质特色幼儿园的追求，以及“不让孩子输在起跑线”的攀比心理，使优质公立幼儿园和一些有知名度的私立幼儿园，成了家长们追棒的目标。优质学前教育资源不足、学前教育发展不均衡，是导致“入园难”的重要因素。 第五，学前教育教学“小学化”倾向严重

“小学化倾向”是指一些幼儿园为了适应部分家长的错误需要，提前对幼儿进行小学教育的不良倾向。

表现：①使用小学（一年级）的教材；②注重读、写、算的学习（汉字、算术、英语），缺乏游戏教育；③教学方法:教师讲幼儿听；教师念幼儿读；教师做幼儿看。

影响幼儿的兴趣、自信、扼杀孩子的潜能。也不利于幼儿身体的发展，近视、肌肉、骨骼发展。

如何应对“入园难”“入园贵”

国十条——2010年11月21日《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》

1、把发展学前教育放在更加重要的位置

2、多种形式扩大学前教育资源

3、多种途径加强学前教师队伍建设

4、多种渠道加大学前教育投入

5、加强幼儿园准入

6、强化幼儿园安全监督

7、规范幼儿园收费

8、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展

9、完善工作机制，加强组织领导

10、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

2011年：学前教育三年行动计划

入园难、入园贵的问题三年内将得到有效缓解，十年内将得到基本解决，建立学前教育公共服务体系，充分体现公益性和普惠性是未来学前教育的发展方向。

举办更多公益普惠的幼儿园让孩子“有园上，上得起”

地方政府要加大财政投入，建设符合基本办园标准、收费合理、面向区域内所有适龄儿童、数量充足的普惠性幼儿园。

（一）大力发展面向大众的公办幼儿园。

辽宁省大连市小区配套幼儿园全部公办；北京市小区配套幼儿园80%办成公办园等。北京更是提出2015年要普及学前教育。

（二）积极扶持和引导民办园提供普惠性服务

政府要通过资金引导和业务支持等方式，使更多的民办幼儿园办成有质量保证且收费较低、面向更广泛民众的幼儿园，从而满足更多适龄学前儿童的入园需求。

保证合理用地；减免税费；支持社会力量以独立举办、共同举办的形式办学；派驻公办教师

（三）城镇小区配套幼儿园要建设成普惠性幼儿园。

城镇小区应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（四）农村要建立学前教育公共服务体系

学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。 主要方面：园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体

2010年开始：重点支持中西部农村地区提高学前教育的普及水平；支持办好现有的乡镇和村幼儿园；支持中西部贫困地区利用小学富余校舍和社会资源改扩建或新建一批乡镇和村幼儿园。

（五）加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力

高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。

（六）加强幼儿园准入管理和规范幼儿园收费管理

完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不

得举办幼儿园。

根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。