部队住房补贴制度改革构想

　　摘 要：1999年，中央军委颁发了《进一步深化军队住房制度改革方案》，实施了住房补贴制度，标志着具有我军特色的住房保障新制度的初步确立。但是由于近几年来国内社会经济高速发展等因素，现行的住房补贴制度逐渐暴露出制度上的一些缺陷，制约了住房补贴制度保障和激励作用的充分发挥，对住房补贴制度进行改革以适应新时期的高房价时代已显得刻不容缓。 　　关键词：军队住房补贴制度；资金空挂；定期增长 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）14-0042-02 　　军队作为担负特殊使命的武装集团，军营作为特殊结构的社会单元，遍布祖国各地。自古以来，衣、食、住、行、用就是人们生存发展的首要因素，安居才能乐业。因此，能否解决好军人的住房问题，直接关系到军心和战斗力的生成。军队住房补贴，是指军队以货币形式给予军官、文职干部、士官等住房消费的经济补偿资金，其所有权属于符合享受条件的个人。住房补贴制度是军队住房制度的核心内容，对这一制度进行改革使之适应新的形势，能有效提高军人购房能力和军队住房使用效率，促进军队住房保障货币化，减轻国家和军队的负担，对提高军人待遇和吸引优秀人才入伍具有十分重要的现实意义。但是，2000年以来市场价格指数和房地产价格的持续上涨和现行住房补贴制度本身存在的一些问题，导致多数部队人员的住房补贴暂时不能兑现，引发了对住房补贴制度进行改革的新的思考。 　　1 我军现行住房补贴制度存在的不足 　　1.1 资金空挂影响保障效率 　　由于受军费投入的限制，军人住房补贴制度自实施之日起，实行挂账运转和计划兑现相结合的特殊管理模式。从个人住房资金账户挂账的情况来看，目前只能重点保障军队退役人员，广大现役军人的住房补贴采用“挂账运转”的方式，只见数字不见钱，这样虽可以缓冲国家和军队支付住房资金的压力，但从个人角度看，住房资金账户如同个人在银行开设的银行账户一样，记入住房资金账户的住房补贴也属于个人财产，在不计利息情况下挂账运转，无形中造成了资金的贬值，对军人的利益造成了一定损害。以一名2005年12月转业的正营职干部为例，如果该干部2006年回到某沿海城市安置，可领取住房补贴12万元，而当时该城市商品住宅平均价格为5000元/平方米，可以购买24平方米住宅，到2012年，由于房价大幅上涨，平均价格达10000元/平方米，此时这24平方米住宅价值为24万元，如果这名干部2012年转业回到该城市安置，所能领取的住房补贴虽然可达20万元，但只能购买20平方米住宅，经济损失达4万元。 　　1.2 住房补贴标准待提高 　　在确立住房补贴计提标准时，军队基准房价全部按1999年省会城市或计划单列市的经济适用房价格计算，采取了就高不就低的原则，确定出当初的基准房价为2300元/平方米，补贴系数也是以此为基础算出的。1999年以来，由于我国经济发展驶入快车道，各地的商品房价格大幅上涨，据国家统计局最近公布的数据，全国70个大中城市绝大多数房价呈现出持续快速上涨的态势，地方政府公布的经济适用住房基准价格也已进行了多次调整。这些城市，无论是商品房还是经济适用房，价格都已远远超过10年前的水平，有的城市商品房价格甚至翻了几番。如图1所示，笔者以自己所在城市为例，列出近十年房价变化的走势图，可以清晰的看到，商品房平均价格几乎每年都是以超过10%的速度增长的，反观军队，住房补贴的计提标准仍停留在十几年前的水平上。可见，军队住房补贴的计提标准，已经与如今的房价现实严重不符，难以有效满足军人对住房消费的实际需求，急需提高。 　　1.3 地区补贴制度不够合理 　　现行军人住房补贴包括基本补贴和地区补贴两部分，地区补贴是给高房价地区购房人员的住房消费补助，是平衡购房者支付能力的调节系数，总部规定了驻北京、上海、天津等11个大中城市的军官和士官可以享受住房地区补贴。对于这些地区的驻军人员而言，住房消费的经济负担重，相应的享受一些地区补贴是合理的，但在保障高房价地区人员能够支付相对较高住房价格的同时，实际上又造成了一种新的制度不公。原因在于，住在这些大中城市的军人已经部分享受了当地社会经济发展带来的好处，家属就业、子女上学等各种条件相对优越，而驻其他地区尤其是驻艰苦边远地区的军人，由于驻地社会经济文化欠发达，军人家属就业困难，又难以享受地区住房补贴，基本上仅能依靠军人个人的住房补贴，但是其住房补贴却没有规定的驻11个大中城市的军人多。以一名副团职干部为例，在北京安置可以多享受约7.5万元的地区补贴，比其他地区多出近75%，究其原因仅仅是在北京安置，这事实上是对不享受地区补贴人员的一种地域性歧视和对艰苦边远地区军人所做出贡献的不尊重，是一种明显的不公。 　　2 住房补贴制度改革思路与建议 　　2.1 逐步取消住房资金空挂管理模式 　　鉴于住房资金空挂的许多危害和当前国内经济高速发展，中央财政收入快速增长等因素，军队应抓紧协调中央财政逐步兑现军队住房补贴空挂的资金，并分步骤、有条件地允许现役军人支取住房资金。在国家财力允许的情况下，应优先兑现以下几类人员的住房补贴：一是移交政府安置自理住房的离退休干部（手续未办齐也未腾退军产住房）。这类人员戎马一生，年龄大，职务高，理应及时兑现他们的住房补贴。对于这类干部，在房源落实，产权已明确的情况下，应迅速落实其个人账户中的经费用于其自理住房。二是服役年限20年以上且准备在部队长期工作下去的军人。这类人员在部队工作时间较长，贡献较大，家庭负担较重，迫切需要拥有一套属于自己的住房。借鉴外军的做法和经验，凡工作年限在15年以上的军人基本上都能拥有一套私房，理应支付他们的住房补贴用于购房，解除他们的后顾之忧。三是长期驻守艰苦边远地区的干部士官。这是因为，一来虽然艰苦边远地区房价低廉，但是他们大多不愿意在当地安家落户，都迫切想在内地购房安家，况且有些边远地区根本无商品房可住；二来考虑到艰苦边远地区条件苛刻、环境恶劣，理应从经济上给予一定的补偿。 　　此外，鉴于目前地区补贴存在的不公平现象，建议为常年驻守艰苦边远地区的军人建立艰苦边远地区住房津贴，以此纠正地区补贴的错误导向和避免部队苦乐不均的现象，体现国家对艰苦边远地区军人的关心和照顾。国家应当在短时间内尽快弥补军队住房的挂账资金，待资金全部到位后一次性发放给剩余的符合享受条件的个人，在全部发给个人以前，应当根据市场利率对资金计提利息，并根据国内年通货膨胀率予以保值。待住房补贴的资金全部兑现完毕后，住房补贴就按月随工资发放到个人，彻底让空挂成为历史。 　　2.2 建立住房补贴定期增长机制 　　住房补贴定期增长机制是指为使住房补贴标准随着国家经济发展、住房价格和个人生活水平的提高而提高的一种增长机制。住房补贴的定期增长机制应包括以下几方面内容： 　　首先是军人工资待遇定期增长。现行住房补贴制度与军人个人待遇直接挂钩，军人基本工资是计算住房补贴的基数，因此，建立住房补贴定期增长机制要求军人工资待遇具备相应的定期增长机制，要随着国民经济增长和生活费用价格指数的变动，适时调整军队各类人员的工资标准。要建立军人定期增资机制，使军人工资收入随人民生活水平和物价上涨水平而提高，保证军人享受到国家经济发展的成果。 　　其次是增长的依据。住房补贴的定期增长从目前情况看，尚不能完全依靠工资的增长而实现自然增长，因为工资增长与住房补贴增长的依据有所不同。住房补贴的增长应依据三个因素，一是经济发展带来的住房价格增长，这也是目前军人住房补贴定期增长的主要依据。二是通货膨胀造成的货币贬值，为抵消通货膨胀给军人住房补贴带来的损失，应依据国家有关部门发布的通货膨胀率对住房补贴进行调整。三是生活水平提高所带来的住房标准上升，住房面积的增加和住房质量的提高都会造成军人住房消费增多，这也是住房补贴定期增长的依据之一。 　　最后还要考虑住房补贴系数的动态调整。补贴系数就是住房补贴占基本工资的比例，如果国内住房价格与其他商品价格涨幅基本一致，住房补贴就会与工资增长一致，补贴系数可以固定。但是，由于国内居民消费价格指数在制定时各种商品所占的权重不透明，且依“国际惯例”，房价上涨幅度并未列入其中，有时房价上涨了几倍，居民消费价格指数上涨却不大，依据这种物价指数而调整的基本工资数显然不能体现住房价格的变化。因此，住房补贴系数必须依据住房价格指数而对其进行动态调整，从而使军人享受的实际住房补贴与现实房价保持一致。 　　2.3 提升管理人员素质，运用现代化管理手段 　　住房资金虽然在军费中所占比例较小，但却关乎每个军人的切身利益，是不容忽视的一部分。而且，随着军队住房制度改革的逐步完善，住房补贴作为住房资金的“大头”，相应落实到每个军人身上的住房补贴也会越来越多，所以对其进行有效的管理，使住房补贴这部分军费达到效益最大化，就需要大批业务素质强的管理人员进行管理。可以从以下两方面做出尝试： 　　一是定期组织住房资金管理知识培训，提高军队住房管理人员素质。我军各单位现有的住房资金管理人员，大多是财务部门的助理员，分管住房业务，专职管理住房的助理员很少，对于大多数管理人员来说，住房资金的管理方式和相关法规可能略知一二，但精通的实属少数。为此，建议总部和各大单位定期组织本单位分管住房的领导和助理员进行集中学习，以达到交流管理经验，丰富管理知识，提升管理技能的目的。 　　二是运用现代化管理手段，提高住房资金使用效益。自从研发了军队财务信息系统软件后，我军的财务工作全面进入了信息化管理的时代，住房资金管理系统也应运而生。住房资金管理系统把以往繁琐且容易算错的数据交由电脑计算，节省了大量人力物力，将失误的可能性降到了最低，大大提高了住房资金在计算、支取和预决算管理等工作上的效率。即便如此，现行的住房资金管理系统仍有许多可以改善的地方。例如，在住房补贴的申请时需填写相应的申请表，经过各部门的审核盖章才能划拨下发到个人，比较繁琐。如果系统可以与相关部门的数据库进行联网，生成一种申请全过程自动审查监督的功能，实现全过程网上操作，这样即可以使资金支取过程透明，防止个别人员蒙混过关和弄虚作假，又避免了申请人在各部门之间的奔波，加快了工作进度，使转业复员军人可以第一时间准确无误地拿到自己的住房补贴。