美国战略中心向亚太地区东移的表现

美国介入南海争端意在牵制中国 刘中民

目前，南海问题正随着美国的介入不断升温，从今年7月美国国务卿希拉里主张南海问题国际化，到8月美越举行联合军演，美国的南海政策已出现重大调整的迹象，加之此前发生的美国对台军售、美韩军演，美国通过建立沿第一岛链的C形包围圈，阻遏中国的战略图谋日趋明显，并将对中国周边的安全环境产生消极的影响。

美国高调介入南海问题

2010年7月23日，美国国务卿希拉里在越南河内举行的东盟地区论坛上公开宣称，南海问题是美国要优先解决的外交事务，“南海航行自由事关美国国家利益”，希拉里主张建立南海问题的多边机制。 希拉里的言论立即引起中国的强烈反应，外交部部长杨洁篪从七个方面驳斥了希拉里的言论。他强调指出，南海目前并不存在所谓的紧张局势；南海问题并非中国与东

盟之间的问题，而是中国与有关国家的双边问题，只有双边协商才有利于问题的解决；《南海各方行为宣言》是本地区国家在南海问题上的共识，其核心精神是保持克制，反对将南海问题国际化、多边化；南海的航行自由并未因南海争议受到威胁；外部国家通过“胁迫”介入南海争端无助于问题的解决；国际化、多边化只能使南海问题更难以解决，南海问题的最佳解决途径是争端当事国之间的双边谈判。

此后，中国外交部多次强调南海问题是双边问题，反对将南海问题国际化；中国海军也在南海海域进行了实战演练。这一切都被西方舆论认为是中国对美国介入南海问题的强烈抵制。

2010年8月11日，美国第七舰队核动力航母“乔治•华盛顿”号在结束与韩国举行的联合军演后，沿第一岛链南下进入越南的岘港，以纪念美越建交15周年为名，与越南举行为期一周的联合军事演习。

国际舆论认为，岘港与中国西沙群岛和中沙群岛处于大致相同的纬度，在越战期间是美军的重要军事基地，如今是越南争夺和控制南沙群岛的前沿阵地。因此，选择在岘港进行军事演习本身就具有“耐人寻味的象征意义”。

美联社评论说，美国不顾中国不断警告，执意派军舰进入岘港，并与越南进行军演，将进一步激怒中国，使南海问题更趋国际化。而参加此次军演的“乔治•华盛顿”号指挥官大卫•劳斯曼公开声称：“这些水域不属于任何人，而是属于每个人。中国有权在这里行动，我们以及世界上的其他任何国家也有权在这里行动。”

“约翰•麦凯恩”号军舰指挥官杰弗里•金也指出：“我们在该地区有共同安全利益，我认为随着我们在该地区的发展，我们(美越)的关系将得到加强。”

美国南海政策的历史嬗变

当前，美国高调介入南海问题并非出于一时的冲动，而是对长期以来所执行的南海政策进行的调整。美国南海政策的演变大致经历了以下四个阶段。

“不介入”时期。在冷战时期，确保南中国海航道安全和航行自由，是美国南海政策最重要的战略考虑。但是，上世纪70年代南海问题出现之际，美国因越战失败而采取收缩战略，同时美国还有联合中国抗衡苏联的重大战略需求，这些因素都促使美国在南海问题上采取了“不介入”的政策，即在南海主权争端中保持中立。

因此，在1974年中国和南越(南越南共和国临时革命政府)在西沙海战(1974年1月20日，中国人民解放军海军南海舰队步兵分队在海军航空兵掩护下，向被南越军队侵占的甘泉、珊瑚和金银三岛逐岛发起攻击，收复三岛，全歼入侵的南越军队)和1988年中越南沙海战(事件的起因是1987年3月，中国在南沙群岛建立第74号海洋观察站，中国打击越南，保卫南海岛礁的一场小

规模战争)等问题上，美国均采取了中立和“不介入”的立场。

冷战结束初期，美国仍然基本上维持了上述立场。1992年，美国国务院发言人针对南海问题指出，“美国的立场是涉及主权争议的有关国家，应该和平解决彼此间的分歧，通畅无阻的航运应予维护”。1993年7月，美国国务卿贝克表示：“美国并未针对南沙群岛主权争议设定立场。”

“关切”但“不介入”时期。冷战后随着美国军队从菲律宾军事基地的撤出，美国开始对南海的航行安全问题表示关切，突出表现为对南海地区潜在的安全“威胁”重视程度日益提高。1994年7月，美国副国务卿塔尔博特在东盟部长级会议上表示，美国对各方的领土要求不表示立场，但美国强烈反对使用武力解决问题。

1994年10月，美国国防部长威廉•佩里表示，“如果在南沙群岛的领土争端爆发冲突，它有可能对地区稳定造成破坏性打击，而且可能对美国和其他国家的重要海上交

通线构成威胁”。尽管美国对南海问题的关切程度开始增强，但在1995年美济礁事件之前，美国“仍采取不介入之立场”。 “有限介入”时期。在美济礁事件之后，美国的“不介入”立场有所改变，转而采取一种“有限介入”的政策。美济礁事件发生不久，美国国务院发表了南海政策声明，其核心内容包括：对南中国海地区紧张形势表示关切，反对使用武力和武力威胁解决领土争议；呼吁所有争端国保持克制，避免采取导致动荡的行动。

美国声称在南中国海有“持久的利益”，“维护航行自由是美国的基本利益”；美国愿意为解决争端“提供外交协助”；“美国政府对南海内不同的岛、礁和暗滩的主权争议不采取任何立场。但是，美国对南海地区任何有违国际法的活动表示极为关切”。

美国政府的上述声明，虽然没有公开指责任何一方，但从其字里行间不难看出，其目标无疑指向中国，美国“开始倾向认为有

关南海问题的产生是由中国引起的”，并且对解决南沙纠纷表现出明显的干涉倾向。 1995年6月，美国副国务卿约瑟夫•奈表示，如果南沙群岛发生军事冲突并妨碍海上航行自由，美国将进行军事护航，以确保航行自由。1995年8月，美国国务卿克里斯托弗在文莱参加东盟会议时表示，维护航行自由是美国的基本利益，美国要求涉及南海争端的各方通过对话解决争端，美国愿意以任何方式提供支持。

美国对南中国海问题的介入、渗透不仅表现在其立场和态度的变化，而且体现在军事上的渗透和干预力度的不断加强。

为强化对南中国海的控制，美国在提升菲律宾等传统盟友国地位的同时，不断促进与马来西亚、新加坡以及越南的军事合作关系，加强了在军事上重返东南亚的活动。 美国与菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡等东盟国家和印度、日本、澳大利亚等区外大国频繁在南海地区举行各种类型的联

合军事演习，“肩并肩”、“金色眼镜蛇”、“卡拉特”、“环太平洋”等联合军事演习已经实现常态化。

美国还加强了对南中国海地区的航空侦察和海洋测量活动，以搜集该水域的水文、地质、海洋生态及中国军队部署和调动等战备资料。2001年4月1日发生的中美撞机事件也正是在这种背景下发生的。

推动南海问题国际化、多边化时期。事实上，小布什政府上台伊始，遏制中国崛起就是其主要战略目标之一，南海问题是其借用的杠杆之一。2001年，中美南海撞机事件的发生就是重要信号。但“9•11事件”的发生使美国的战略重点被迫转向反恐战争，美国在反恐战争问题上需要与中国合作，使得美国无法在南海问题上向中国发难。

自奥巴马政府执政以来，美国的亚洲战略呈现出日趋明确的两大战略走向。一是反恐战略的全面收缩。奥巴马上台不久就制定了从伊拉克和阿富汗撤军的明确时间表，目前这一计划的执行已近尾声。这一战略意味

着美国急欲摆脱反恐战争的困境，并通过改善与伊斯兰国家的关系，缓解长期以来美国与伊斯兰世界对抗的战略压力。

还有就是战略重心向亚太地区东移，围堵中国的战略意图日趋明显。2009年发生的“无暇号事件”(2009年3月8日，在中国南海专属经济区，中国渔民与中国渔政成功拦截驱赶美国海军间谍船“无瑕号”)就已经释放出美国力图借南海问题向中国施压的强烈信号。进入2010年以来，从对台军售到美韩军演，美国对华政策的对抗性特征日益凸显。美国的政策调整也是希拉里讲话和美越军演的深层背景，也标志着美国的南海政策进入到推动南海问题国际化、多边化的新时期。

频繁从海上向中国施压

如果将奥巴马政府亚洲政策的两大趋势结合在一起分析，不难发现美国的全球战略正在发生从“反恐”向“反华”的转变。这一转变将对中国和东亚的发展产生消极的影响。

首先是中国的陆上与海上安全环境将同时面临恶化。近年来，美国舆论多认为中国坐收美国反恐的渔利，从中东、中亚获取能源，相反美国则陷入战争泥潭。随美国在西亚和中亚的撤出，美国留下的阿富汗、巴基斯坦的烂摊子，将为中亚、南亚三股极端势力的泛滥创造条件，进而恶化中国西部的安全环境。

美国的反恐收缩战略某种程度上暗藏了将伊斯兰极端势力引进中国的战略图谋。在东亚地区，美国意欲通过对朝鲜施压，强化美日、美韩军事同盟，加强对台军售，介入南海问题，整合濒于瓦解的亚太军事同盟体系，造成中国东部海上安全环境的恶化。 其次，东亚一体化进程也将因中美对抗陷入停滞，中国和东亚发展的区域环境将遭到破坏。近年来，东亚地区具有自主性的地区一体化本已日益成型，东盟一体化的进程也不断加快，东盟与中日韩的10+3机制日趋健全，中日韩东亚峰会实现机制化，海峡两岸的经济合作不断加深，中国—东盟自由

贸易区已经建成，这些都展示了“去美国化”的东亚经济一体化进程的良好前景。 在此过程中，不仅中国扮演着重要角色，日本、韩国、东盟国家的自主性也在不断增强。2009年，日本提出“东亚共同体”的构想，要求美国撤走军事基地体现了明显的“去美国化”的色彩，这或许是美国执意在普天间基地问题上为难鸠山政府，并导致其辞职的原因。

今年以来，美国一方面通过恶化朝鲜半岛局势，为重整美韩、美日军事同盟创造条件；另一方面通过在东南亚介入南海问题，主张南海问题多边化，挑起中国与东盟国家的矛盾；其中间环节则是通过对台军售，深化与台湾地区的军事合作。

这一战略无疑又重回冷战时期“岛链”封锁战略的特征。美国这一战略无疑想达到“一石三鸟”的目的，一是恶化中国崛起的地区安全环境与经济环境；二是以朝鲜半岛问题、台湾问题、南海问题三大热点问

题，整合日趋松散的亚太同盟体系；最后就是阻碍东亚的一体化进程。

美国亚洲战略重心从西线“反恐”向东线“反华”转移的迹象，不仅可能导致中国崛起的战略环境复杂化，也会导致中美关系出现巨大的历史倒退，而且将导致东亚地区的“冷战遗产”变得更加沉重，地区安全环境进一步恶化，自主性一体化进程也将遭到严重削弱。因此，美国采取的对抗性对华政策的加强，不仅是中国面临的考验，更是整个东亚面临的考验。

(作者系上海外国语大学中东研究所副所长、教授)

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美济礁事件

美济礁(英文名称：MischiefReef)，是南沙群岛中一暗礁，1935年，中华民国公布名称为南恶礁。1947年，中华民国公布名称为美济礁。1983年，中华人民共和国公布名称为美济礁。

1995年1月底，一艘被我国海军释放的菲律宾渔船船长向菲律宾政府报告：他和他的船员在美济礁被中国军队拘留了一个星期，而且，中国正在美济礁修建建筑物，中菲争端由此开始。

2月2日，菲律宾军方即派一艘巡逻舰和一架侦察机到美济礁证实这位渔船船长的报告，结果发现礁上有中国的建筑物。 2月8日，菲律宾总统拉莫斯就此事发表讲话，声称菲律宾政府已通过了一份措词强硬的“备忘录”，对中国军舰出现在美济礁提出抗议。他指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域，并在菲律宾“所属”的美济礁建造军事设施。谴责中国的行动是“违反国际法和1992年马尼拉东盟会议有关南中国海宣言的精神与要旨”。 对于菲律宾政府的这些指控，中国外交部发言人陈健解释说，中国在美济礁上的建筑，是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全，是一种生产设施”，“中国方面

从无拘留，也无逮捕任何菲律宾船员，也没有在美济礁上建立任何军事基地”。

然而，菲律宾方面无视这些解释，随即作出军事反应，把所有的战斗机调到南沙群岛，在卡拉延增加驻军。并于3月底出动海军，把中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁。

菲律宾甚至派出海军巡逻艇，在空军飞机的支援下，突然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，拘留了船上的62名渔民，指控他们“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”，“非法破坏海洋自然环境(注：盛力军：《中菲南沙之争的危险发展》，载《明报》月刊，1995年5月号)”。

5月13日，菲律宾军方蓄意将争议升级，组织了38名本国与外国记者，分别用船只和直升飞机载运到美济礁进行所谓的“采访”，企图使美济礁事件引起国际上的关注。

然而，当载有这些记者的船只驶近美济礁，企图强行进入美济礁时，正在这里执法的中国南海区渔政渔港监督管理局“中国渔政34号”船接到上级命令，要将对方拦截在美济礁8海里之外，中国渔政船与对方配有两架武装直升机的登陆舰和配有7门大炮的护卫舰周旋了8个多小时。

从1998年下半年到1999年初的几个月里中国工人在海军护卫舰的保护下，在美济礁修建了4座钢筋混凝土结构的3层建筑，使该岛礁成为中华人民共和国的一个永久前哨。菲总统埃斯特拉达曾命令菲海军前往封锁美济礁的进出口。

但菲外长很快为埃斯特拉达改口，对外“阐明”了总统的“意图”，他告知媒体说，总统埃斯特拉达的原意是让菲海军加强对美济礁的监视。事实上，埃斯特拉达是想用武力封锁美济礁的，但遭到菲海军方面的劝阻，因为他们很清楚自己的力量是敌不过两艘在附近游弋的中国海军“江湖”级护卫舰。

日前，美国部分政客极力鼓动奥巴马政府启动新一轮对台军售。近日，美国《华盛顿时报》援引不具名的“美国政府和国会官员”称，美国总统奥巴马已决定向台湾出售价值约42亿美元的武器装备，包括可升级F-16A/B战机的零部件等。 因涉及中方核心利益，中方坚决反对美售台武器，并敦促美方恪守中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则，停止售台武器。一旦美国政府再次对台出售武器，那将是对中美三个联合公报的又一次践踏，对中美关系的极大伤害。 多年来，美国无视中国人民的民族情感和统一愿望，频频对台出售武器，视其霸权利益高于中国的主权利益。我们在备感愤怒的同时，更要清醒地认识到，美国对台军售其实是美国对华战略倾向的体现。

第一，美国把台湾作为其东亚战略布局的关节点，视其为维护东亚霸权战略稳定的“砝码”的企图没有变。华府智库日前发表“21世纪亚洲盟邦”指出，如果台湾落入中国之手，亚洲可能被一分为二，不但进一步危及美国在亚太的指挥

部，南海也会成为中国的内海，日本将失去战略纵深。

第二，美国把台湾作为遏制中国发展的战略棋子的思路没有变。前些时候，美国政界有人主张现在该是美国松手台湾的时候。但本月6日美国国会众议院外交委员会主席罗斯-莱赫蒂宁推出《2011年对台政策行动议案》，要求强化《与台湾关系法》，并呼吁对台湾提供更多军事和经济支持。这反映出美国相当一部分人重新把台湾作为遏制中国发展战略棋子的基本思路。

第三，美国把台湾作为阻挡中国海军进入太平洋的第一道障碍的目标没有变。美国人把台湾作为中国海军进入太平洋的一个门闩。只要把这个门闩拴死，中国海军就不能顺利进入太平洋。因此，美国武装台湾同大陆抗衡的一个目的，就是要加强这个门闩，把中国海军封死在第一岛链。 第四，美国暗中纵容鼓励“台独”，分裂中国的图谋没有变。美国对两岸关系缓和表面欢迎，内心却充满了不快和警惕，密切关注着两岸的发展动向，并不时向台湾国民党和民进党传递指令。美国众议院外交事务委员会副主席伯曼声称，根

据美国国防部最新公布的中国军力报告，两岸军力很明显已经失衡，偏向中国方面，为了对付两岸军力失衡的威胁，他强烈相信美国必须继续提供台湾武器，让台湾有自我防卫的能力。

第五，美国以台湾问题榨取经济利益的经济战略意图没有变。美国政府一旦批准本轮对台军售，这首先为美国的东亚战略和对华战略打头阵，其次，巨额军售款又拯救了美国濒临关闭的F-16战斗机生产线，还为华府带来大量税收。台湾问题成为美国一本万利的“摇钱树”。

美国议员伯曼说，军售与否是美国的主权，不容他国干预。这里我们也要跟美国人指出，台湾是中国的内政、中国的核心利益，不容任何国家干预，不论你有多大霸权！ 上半年，美国在亚太地区军事动作频频，3月份对外宣布在亚太地区建立导弹防御系统，4月份在太平洋上和菲律宾等国举行了大规模军事演习，4月27日，美国与日本共同公布了驻日美军的搬迁计划。6月2日，美国国防部长在新加坡举行的亚太安全会议上，正式宣布了美国增兵亚太的设想，明

确表示今后要把60%的战舰部署到太平洋。最近，美国又在亚太地区举行了由多国部队参与的大规模军事演习，针对中国设立三沙市警备区，美国国务院发表声明进行横加指责。美国如此重视亚太地区，其中有深刻背景和明确的战略意图。

构建反导系统剑指中国。今年3月26日，美国负责全球战略事务的助理国防部长克林登对外宣布，为防范伊朗、朝鲜这样的国家研制的远程导弹对美国造成威胁，为了更好地保障邻国安全，美国将在亚洲和中东建立地区导弹防御系统。从表面上看，美国提出建立导弹防御系统的主要理由是以朝鲜发射卫星为借口，而实际上具有自己的战略目的削弱中国战略核力量的作用。美国为了推行世界霸权，保持核力量绝对优势地位，针对俄罗斯构建了欧洲反导系统，该系统计划于2020年前完成，系统建成后能抵御中远程导弹威胁，对洲际导弹也能起到有效拦截。针对美国这一做法，俄罗斯除了强烈抵制外，正在积极发展新型战略核导弹，使美国反导系统不能有效地发挥作用。针对

中国的核武器，美国一直寻求对策，在亚太地区建立反导系统，就是要从根本上制约中国战略核力量作用的发挥。实际上，美国在亚太地区的反导系统已见雏形，通过其盟友部署在太平洋地区的反导导弹，可部分实现对中国中程导弹的拦截，但美国并不满足，还在不断地改进和提高拦截导弹的技术，最终实现对中国中远程和洲际导弹的拦截。从中可以看出，在不远的将来，中国的战略导弹可能要面临美、日、韩等国反导系统的多层拦截。届时，中国导弹的突防能力将大大降低，核打击能力也会在很大程度上遭到削弱。

频繁演习是为了显示军事存在。美国认为，他一直都是一个太平洋国家，为了保证其国家利益在这一地区不受损害，为了展示美国在亚太地区的军事力量存在，就应不断地进行军事演习。在美国眼里，所谓和平就是两次战争之间的间隙，而提高战争能力的最佳途径就是利用和平间隙进行大量的实战化军事演习。近年来，美国在海外军事演习的数量明显增加，演习的内容也不断丰

富，通过在一些敏感地区的军事演习，可以检验控制和干预该地区事务的能力，以更加密切与盟国之间的关系，进一步提高与一些国家军队联合作战的能力。据统计，2011年，美国在亚太地区共举行了170多次军事演习，平均每两天就有一次。到了2012年，美国在亚太地区的军事演习更是接连不断。6月21日，美国、日本和韩国在朝鲜半岛以南海域进行了三国联合演习，美国的核动力航空母舰参加，企图通过这次演习强化美、日、韩三国军事同盟体系，实现对太平洋地区的有效控制。6月至8月，包括美国在内的22个国家将在夏威夷举行为期55天的“环太平洋2012”联合军事演习。这种长时间的军事演习也有其深刻的背景和目的，可以预见，美国为了有效地干预亚太地区的事务，为了给中国解决周边问题增加压力和设置障碍，将会在一些敏感的地区和时机不断地进行军事演习，这也是美国增加与亚太地区一些国家军事联系和显示在亚太地区军事存在的最佳方式。

增兵亚太是为了争夺海上控制权。6月2日，美国国防部长在新加坡举行的亚太安全会议上，正式宣布了增兵亚太的新战略。这位国防部长说，美国将在2020年前把海军的部署重点移向太平洋，以实现国家战略重心转向亚洲太平洋地区的目标。按照计划，在规定的时限内，美国海军军舰在大西洋和太平洋区域的部署分别比例将由五五开调整为四六开，也就是说美国当前在太平洋和大西洋各部署50%的海军力量，而到2020年亚太比例将变成60%和40%，按照这一计划，美国将在这一地区部署6艘航空母舰。尽管美国一再声称这一举措没有任何目的，而实际上这一举动有着深刻的国际和国内背景，其战略企图也非常明显。一是实现“亚太再平衡”战略，美国自去年提出亚太新战略以来，先后用多种意思来解读这一新的战略，它们分别是“重返亚太”“亚太转轴”和“亚太再平衡战略”。虽然没有一个准确的定论，用“亚太再平衡战略”来形容美国的军事部署调整更为准确，从严格意义上讲，美国从来就没有离开过亚太，所不同

的是在一个历史时期有其各自的重点。美国在这个时候提出增加亚太地区的海军力量，主要战略企图是遏制中国，在亚太地区争夺海上领导权和控制权，实际上，美国在这一地区已具有绝对的军事力量，特别是海上的力量更是强大，但美国对中国的战略忧虑明显增强，比任何时候都担心中国崛起会对美国在这一地区的霸权构成威胁，特别提出将来“中国的海洋扩张”问题。正是基于这样的判断，美国只有提前进行战略预置，才能在太平洋保持海上绝对优势，从而实现保障战略投送力量的通道，施加对太平洋地区的影响，保持商业航线的安全以及自由实施作战行动等。二是给中国解决东海和南海问题制造麻烦。东海和南海问题一直是美国战略关注的重点，也是美国遏制中国和平发展可利用的重要因素，尽管美国多次声称不干涉中国的领土和领海问题，但在亚太地区的军事部署将直接对中国的东海和南海问题产生重大影响。我们已经清楚地看到，正是因为美国在亚太地区军事力量的大量存在，日本才不断对中国的钓鱼岛提出所谓的主权，

才敢在这一海域制造事端，并扬言要派出自卫队保护钓鱼岛。南海问题上也是一样，极个别国家也正是看透了美国在这一地区不断加强军事部署的企图，才敢非法侵占我国岛屿，不断在我海域制造麻烦，其目的是积极配合美国分散中国的精力，给我国的和平发展设置障碍，造成战略上的失误。